最新统计数据显示，今年2月15日至10月22日，全市工业项目“标准地”共出让33宗、1819.65亩，占全市新批工业用地总宗数的28.2%、总面积的43.4%；全市省级以上平台工业项目“标准地”共出让19宗、1357.97亩，占全市省级以上平台新批工业用地总宗数的52.8%、总面积的65.2%。
事实上，我市是7月份开始重点区域推行工业用地“标准地”出让，8月17日明确全域全覆盖推行。短短数月，为何推进速度如此之快？
所谓“标准地”，就是把每一块建设用地的固定资产投资强度、亩均税收、规划利用指标、单位能耗增加值、单位排放增加值及研发经费支出占主营收入比例等指标给予明确，纳入土地出让条件。企业拿到“标准地”并承诺后，经发改部门“一窗受理”，审批部门直接作出审批决定，企业可以直接开工，不再经过各项审批程序。项目建成投产后，相关部门按照承诺标准与法定条件进行验收。
先行明确、一窗受理、直接开工、按规验收——这样的流程，较之改革前，不仅大幅减少审批环节，也缩短了审批时间，让省下来的时间成为企业马上投产的利润。
为百姓带来真正的利好，正是改革的宗旨，亦是“标准地”改革能迅速推进的根本。为此，推行“标准地”制度成为全面落实省委、省政府“最多跑一次”改革决策部署、深化资源要素配置市场化改革的重要抓手，成为我市优化营商环境的重要举措之一。
按照“坚持市场化配置、坚持亩产论英雄、坚持改革提速度、坚持全过程监管”的原则，我市积极推进“标准地”出让和“承诺制”改革，引导土地要素优化配置，进一步落实企业投资项目自主权和主体责任。
试点探索 平阳试水全市首宗“标准地”出让
温州“标准地”改革，主要围绕“标准地+承诺制”的路径开展实施。
按照“方案试行、试点先行”的模式，今年4月，平阳、瑞安、苍南等3地开始试点，在准入模式、审批承诺、过程监管、土地效益等方面积极探索有效路径。
平阳是我市第一个“吃螃蟹”的县域。5月24日，该县完成我市首宗“标准地”出让，标志该项改革工作取得实质性进展。
公开出让的首宗标准地——平阳县新兴产业园F-27-2地块，是一块面积为20001平方米的工业用地。与以往挂牌出让的国有建设用地不同的是，这宗工业用地出让公告中除了标明规划指标要求、最高出让年限、土地条件外，还增加了投资强度、亩均税收等指标条件和工业能耗等技术指标。如固定资产投资强度≥270万元/亩，土地产出≥500万元/亩，土地税收≥20万元/亩，能耗标准≤0.021吨标煤/万元……企业在拿地前，就清楚地知道了该地块的各项规划指标要求和经济技术标准。
“与以往土地出让相比，这块出让工业用地的基本情况和规划指标要求中新增加了4个指标：土地产出、亩均税收、单位工业增加值能耗和环境标准。”平阳县国土资源局相关负责人说。
6月26日下午，浙江恩利实业股份有限公司与平阳县国土局进行了现场交地，并拿到了《不动产权证》《建设用地批准书》双证。
“以前，我们拍到工业用地后，一般要三四个月甚至更长的时间去办理手续。现在，拍下了‘标准地’，只要交付出让金，就能现场交地了。而且国土局直接将双证现场交给我，接下来马上就可以开工了。” “恩利实业”总经理徐建胜说。
不仅如此，平阳县转“宽进”为“严进”，提高准入增效益，一方面让企业拿地“量入为出，适度消费”，另一方面推动企业产业“提档升级”：企业想要拿地必须对照指标标准，对自身进行结构改革和产业升级，使得自身条件满足“标准地”要求。
与此同时，瑞安市也相继完成工业用地“标准地”出让9宗897.7亩；苍南县则参照“标准地”模式，完成多宗建设用海项目出让。
精心设计 构建全新企业投资管理模式
随着试点地区在推进过程中不断总结经验，我市逐步修改完善相关制度，不断扩大“标准地”改革覆盖面。
从5月至9月，我市先后印发《温州市推行“标准地”制度实施方案（试行）》《温州市标准地企业投资项目信用评价管理办法（试行）》《温州市“标准地”工业项目联合达产验收工作方案（试行）》《温州市不适用“标准地”制度的特殊管理项目清单（试行）》《温州市“标准地”项目建设过程监管和联合竣工验收规定（试行）》等。9月14日，《温州市企业投资项目告知承诺制实施办法（试行）》印发，为推行“承诺制”改革提供了政策依据。
“我市‘标准地’制度改革按照‘事先做评价、事前定标准、企业做承诺、事中强监管、信用有奖惩’的要求，构建了新型企业投资项目管理模式。”市国土局相关负责人介绍，这主要包括开展区域总体评价、建立控制指标体系、实行审批承诺制度、强化监管服务体系、落实联合验收工作、实施信用管理措施等六个方面，精心制定顶层设计。
如实行告知承诺，过去企业拿地后需要跑十几家部门、盖各种各样的章才能完成开工审批，且不少审批环节相互串联、互为前置，更增加了审批难度。推行“标准地”供应后，地块出让前，由各相关部门根据控制性指标明确具体标准，统一纳入土地出让文件，并将承诺书作为“标准地”项目管理协议的一部分。
企业竞得“标准地”后，按照要求签署承诺书，相关审批部门直接作出审批决定，跳过了中间繁琐的行政审批环节，极大缩减了审批时间。企业在做出承诺的基础上，也可以要求按照程序审批办理相关证件、批文，由发改部门实行“一窗服务”。
亮点频现 政府有为释放多项改革红利
试点在前，又有政策保障，我市“标准地”改革大踏步前进，并将推动实体经济高质量发展，打造优化营商投资新环境，真正实现“最多跑一次”要求。
看苍南，推行“标准地”供应后，在项目准入上，合理设置地块控制指标，严格项目准入门槛，对达不到标准的企业，一律不予供地，从根源上防止“假冒骗”项目；在供地模式上，转变以前一个地块只有一家企业参与评审对接的模式，按照阳光、竞争、择优的原则，实行公开报名、评审赋分、筛选确定土地对接对象；在监管模式上，对项目在用地期限内的利用状况实施全过程监管，加强工业用地全生命周期管理，进一步提升了工业用地亩均效益，化解了工业供地竞争性不强、批后监管政策不完善、工业用地闲置和用而未尽等问题。
看瓯海，坚持“审批做减法，服务做加法”的理念，全面深化出让前期工作，进一步优化营商环境，有效强化政府的服务职能。如铁路新客站站前区H-30a-2地块，出让前已完成区域能评、区域环评、区域水评、地质灾害危险性评估等评价，出让后企业审批不再需要开展上述评价和调查，为企业节省制度性交易成本约8万元。
看瑞安，全力推进审批承诺制实施，将部门审批“接力跑”变为“同时跑”，并实行“见承诺即审批”模式，最大限度提高建设速度和效率，让企业享受到改革红利。如通过模拟审批、缺件审批、并联审批三大举措，瑞安于6月21日开始试行“标准地”项目“当日发证”工作，创造了“上午拿地，下午领取施工许可证”的最快审批速度。
看鹿城，深化出让前期工作，工业项目“标准地”出让前全面完成“5评价2调查”，企业拿地作出承诺后，审批部门可直接做出审批决定，简化了拿地用地流程，缩短了项目审批时间，加快了进场开工速度。（记者 章映）