各县（市区）司法局、市律师协会、市直各律师事务所：

　　经温州市 “十二五”规划编制工作领导小组办公室审核批准，现将《温州市律师业发展“十二五”规划（2011-2015）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

二〇一一年十月十日

主题词：司法 律师 规划 印发 通知

温州市律师业发展“十二五”规划

（2011-2015）

前言

　　律师业是现代服务业的重要组成部分，律师工作是社会主义民主法制建设的重要内容。加快推进律师业发展，不仅是优化我市产业结构、提升城市综合竞争力的客观要求，更是推进依法治市、维护司法公正、构建和谐社会的内在要求。

　　为推进我市律师业又好又快发展，全面提升律师的地位和社会影响力，根据党的十七大“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”的要求，依照《中华人民共和国律师法》、《浙江省司法行政工作“十二五”时期规划纲要》以及《温州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制本规划。

本规划根据我市律师业的发展历史及现状，总结我市律师业的优势与困境、机遇与挑战，根据律师业的政治要求与职业性质，提出我市律师业发展的指导思想和发展目标，并为目标的实现制定主要工作任务以及促进律师业发展的措施。

　　本规划是我市‘十二五’期间律师业发展的纲领性、战略性文件，是我市司法行政机关、律师协会制订和实施律师业发展年度计划、行业规则和实施细则以及其他规范性文件的重要依据。

　　本规划期限为2011-2015年。

　　一、现实基础

　　（一）“十一五”发展回顾

　　“十一五”期间，我市律师工作紧紧围绕“拓展和规范法律服务”这一主题，以深入开展律师队伍社会主义法治理念教育、“诚信服务先锋”等活动为契机，以建立律师队伍长效机制为目标，以提高律师服务经济建设、促进改革发展和和谐稳定能力为重点，大力推进我市律师事业的发展，取得了较大成就。

    1、律师人数与执业机构不断扩大。截至2010年底，全市共有律师949人。其中，执业律师877人（专职律师839人、兼职律师38人），法律援助律师41人，公职律师31人。全市每十万人口中，执业律师为10.4人。全市执业律师中，具有本科以上学历857人，占执业律师的97.7%，其中博士4人，硕士、双学士74人；具有高级职称的律师33名，其中一级律师14 名，二级律师19名；中共党员律师258人，民主党派律师61人，无党派律师558人（其中无党派代表21人）；男性律师650人，女性律师227人。全市律师所共聘用律师业务辅助人员和行政人员408人，其中实习律师超过170人。
截至2010年底，全市共有律师所72家。其中，合伙制律师所51家，个人律师所21家；住所地在温州市区的 37家，在各县（市）的 35家；执业律师20名以下的57家，20名以上的15家。
   2、律师职能作用充分发挥。广大律师围绕中心积极开展法律服务，通过“百名律师送法进千村”、“法律体检”等活动，将法律服务延伸到社区、乡村、企业等基层单位，基本满足了人民群众全方位、多层次的法律服务需求。“十一五”期间，全市律师办理各类诉讼案件达110430件（其中：刑事案件21805件，民商事案件82994件，行政案件5631件），承办各类非诉讼法律事务9003件，解答法律咨询和代写法律文书106529人次，业务收费合计达9.91亿元，其中，2010年全市律师担任各级政府机关、企事业单位、公民个人法律顾问3566家，企业聘请法律顾问率为3%，收费总额为3亿元。此外，80多名律师担任温州仲裁委和温州市土地承包仲裁委仲裁员，参与办理了超过80%的仲裁案件，我市律师已成为一支维护社会公平正义，保证国家法律正确实施，服务经济社会发展不可或缺的重要力量。
    3、律师改革进一步深化。开展了公职律师试点工作，市政府法制办等15 个政府职能部门中有31名公务员成为公职律师。律师执业机构结构发生变化，个人律师所发展迅速，“十一五”期间，全市新办个人律师所20家。“两结合”管理体制进一步完善，行政管理不断改善，行业管理得到加强。市律协实现了会长、副会长全部由执业律师担任的重大转变。
    4、律师管理工作不断加强。各级司法行政机关和律师协会结合实际，建立《律师和律师事务所百分制考核办法》、《律师和律师事务所日常监督管理办法》、《县（市、区）司法局律师工作考核办法》等各项管理规章制度，健全律师诚信档案，建立投诉律师案件查处中心，规范律师执业行为，律师队伍建设长效机制逐步健全。
    5、律师行业形象进一步提升。律师队伍的政治素质、业务素质和职业道德有了新的提高，全市涌现出一批先进集体和先进个人。广大律师热爱公益事业，主动担负起更多的社会责任，“十一五”期间，律师行业贡献税收超过1.68亿元，全市律师共办理各类法律援助案件超过6500件，为困难群众减免律师费超过2500万元。积极参与信访工作，为党政领导和有关部门提供解决信访问题的法律意见或建议，为信访群众进行释法解惑。举办“律师对话温州经济”系列电视论坛，为经济发展出谋划策，展示律师的专业形象。捐资60多万元在永嘉县黄南乡捐建了全省首个“温州律师希望小学”和“苍南律师希望学校”，捐资助学、扶贫济困、结对帮扶蔚然成风，全市律师长期坚持捐款捐物支援灾区重建和扶贫救困，“十一五”期间为四川汶川、青海玉树、贵州遵义等灾区捐款超过80万元。
    6、律师党建工作全面加强。建立市律协党委和县（市、区）党建联络组，实现党建工作全覆盖，截至2010年12月，共有党员律师258名，已建党支部40个，其中，独立党支部28个，联合党支部12个。创办“网上党校”，开展“五好”党支部创建和“一个党员一面旗帜” 、“党员示范岗”、“党员律师与您同行”等活动，市律协党委被市委命名为“第一批学习型党组织”，党的凝聚力和战斗力不断增强。

总体上说，我市律师业发展状况是良好的。但由于受主客观条件和各种因素的制约，还存在诸多方面的困难与问题：

　　1、与先进城市律师业的发展规模差距越来越大。我市的执业律师人数、律师事务所数、全年行业总收入，仅处于全省平均水平，大体相当于杭州的三分之一，与宁波相比，执业律师人数、全年行业总收入相当于五分之四，律师事务所数相当于五分之三。律师所规模以中小型所居多，20人以上的规模所仅15家（其中30人以上5家），律师总数没有超过50人以上的，律师所中个人所占比达四分之一以上，新所多，成立年限短，尤其缺少像杭州天册所这样具全国影响力的品牌律师事务所。这种现实情况，使得多数律师事务所在承接大型法律服务项目时，缺乏准入资格，整体竞争力不强，我市律师业正逐步从本省律师界的第一阵营中下滑。同时，以企业上市、国际贸易业务为代表的前沿业务正逐步被杭州、上海、北京的律师事务所占据和垄断。我市律师事务所本土业务占了90%以上，多数律师事务所承接的全部是本土传统业务。

　　温州与杭州、宁波两市律师业主要指标比较表

    2、我市律师业自身发展的困境。一是律师执业环境有待进一步改善，律师的执业权益保障尚不到位；二是缺乏系统的人才培养及引进机制，青年律师成长步履维艰，后续发展力量不足，特别是缺乏高学历和复合型律师人才，难以维持我市律师业的长期持续发展；三是律师人才存在结构性过剩与结构性短缺，创新力下降。从事传统法律业务的律师供过于求，从事前沿法律业务的律师相对不足，导致传统法律领域不正当竞争加剧，高端法律服务领域业务流失严重，开发新法律服务产品和创新服务模式的力度欠缺。

　　（二）“十二五”面临形势

　　我市律师业发展规模、速度与杭州、宁波两市距离拉大，而金华、绍兴、嘉兴等市又紧紧跟上，呈现标兵渐远、追兵日近的局面。如何化解困境，谋求发展，提出合适的发展战略与目标，拓展律师业务领域，转变增长方式，改革事务所的分配制度和管理制度，培养、引进高素质的专业人才，引领我市律师业的科学发展，已经迫在眉睫。

当前，我市的内外政治经济环境也为律师业的发展带来前所未有的发展机遇。

    1、较高的区域定位和奋斗目标。国家发改委发布的《长江三角洲地区区域规划》，将温州城市功能定位为：建设以装备制造为主的先进制造业基地、商贸物流为主的现代服务业基地、国家重要枢纽港和民营经济创新示范区，成为连接海峡西岸经济区的重要节点城市。市委、市政府提出“加快建设生产、生活、生态相融合的现代化国际性大都市，全面建成惠及全民的小康社会”和“全省一流，全国领先”的奋斗目标，全面实施“海洋经济”战略，积极推进“六城联创”、“城乡统筹综合改革”，为律师工作进一步发挥职能作用提供了广阔的舞台。

    2、积极的政策支持。党的十七大明确提出“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”的实施纲领。中办、国办转发的《司法部关于进一步加强和改进律师工作的意见》（中办发〔2010〕30号），我市出台了《关于进一步推进律师业快速发展的若干意见》（市委办〔2010〕88号），就全面加强律师工作、加快发展律师业提出了明确的要求和政策支持，党委政府对律师业的关注与政策支持构成律师业发展的强大动力。

　　3、有利的行业背景。现阶段温州律师业的发展应该说是历史上最快的时期，律师人数增长迅速，近两年每年新增律师超过１５０人，业务收入迅速提高，已经连续３年增长率超过２０％，服务领域持续扩展，专业化分工初步呈现，已建立起一支颇具规模、具有较高政治素质和业务水平的律师队伍，这些都为温州律师业的未来发展打下了坚实的基础。

　　二、总体思路

　　（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学发展观为统揽，坚持党对律师工作的领导，坚持中国特色社会主义法律工作者的本质属性，牢固树立社会主义法治理念，加强律师队伍建设、思想政治建设、业务建设和职业道德建设，严格管理监督，强化执业保障，以“律师服务五进”为依托，以服务经济社会发展为立足点，积极投身“保增长、保稳定、保民生”大局，拓展服务领域的广度和深度，努力形成一支政治坚定、法律精通、维护正义、恪守诚信的专业化律师队伍，为温州构建社会主义和谐社会、全面建成小康社会、率先基本实现现代化提供强有力的法律保障。

　　（二）总体目标

　　“十二五”期间温州律师将继续秉承“敢为天下先”的创新精神和进取精神，增强全局观念和前瞻意识，加强区域业务合作与交流，着力打造温州律师品牌，提升律师业的专业化、规模化水平，优化执业环境，改变律师业在全市政治、经济、文化建设中参与度不够状况，加强青年律师培养，提升律师队伍素质，完善行业监管体制，拓展律师业务领域，转变增长方式，革新律师事务所分配及管理机制，增强温州律师在全省的综合竞争力，使之与温州的城市定位和经济社会发展水平相匹配。

　　（三）具体目标

　　1、律师队伍的数量和素质进一步提高。至“十二五”期末，全市从业人员达到2600人以上，较“十一五”期末翻一番，其中执业律师达到1900人，公职律师100名，法律援助律师50名，使我市律师人数占总人口的比例达到万分之二以上。律师中具有研究生以上学历的占5%，具有法律外其他专业的学习背景或经历（复合型律师）的占10%，专业化律师占5%，具有高级职称的占5%。公职律师试点工作在全市推开。

　　2、律师执业机构的发展更趋合理。至“十二五”期末，律师事务所的规模化、专业化、品牌化和国际化建设水平进一步提高，律师执业机构110家以上，其中20人以上的规模所达到30家，50人以上的规模所达到3家，拥有省著名商标、市知名商标的品牌所达到3家，有专业特色的律师事务所5-8家，年业务收费达1000万元以上的律师事务所达到15家以上，年业务收费达2000万元以上的律师事务所达到3家以上。律师事务所的自律化管理水平明显提升，“规范化律师事务所”占律师事务所总数80%，“优秀律师事务所”占全市律师事务所总数25%以上（其中全国优秀律师事务所3家）。

　　3、律师业务领域进一步拓展。律师业务覆盖市场经济和社会生活的各个领域，法律服务产品进一步创新和细化。业务结构更趋合理，非诉法律业务比重明显增加。至“十二五”期末，律师年办案量达6万件，担任法律顾问6000家，规模以上企业聘请法律顾问率达到5%以上，律师业务收费每年增长18%以上，全市律师业务年总收费达到6.8亿元以上，较“十一五”期末翻一番，其中非诉讼法律服务业务（包括法律顾问费）收费占50%以上。

　　4、“两结合”律师管理体制更加完善。司法行政机关不断完善行政管理，突出宏观指导和监督；律师协会不断推动行业管理体制创新，加强对行业的服务和自律管理；建立健全律师管理的各种行政规定和行业规则，进一步加强律师管理工作的法制化和规范化建设。

　　5、律师执业环境切实得到改善。市委办、市府办《关于进一步推进律师业快速发展的若干意见》得到有效落实，全市律师服务收费、税收等政策环境、社会舆论环境得到明显改善和优化，法律服务市场更加规范，律师执业权利得到保障，律师职能作用得到有效发挥，律师的社会地位进一步提高。

    6、律师党建和文化工作深入开展。党组织管理体系更加完善，党组织设置更加科学合理，党员律师的理想信念教育和组织发展工作进一步加强，中国共产党在律师行业的覆盖面和影响力实现整体化。律师团建工作进一步扩大和深化。律师行业文化建设和律师事务所文化建设深入开展。

    7、律师事务所服务能力进一步提高。到“十二五”期末，我市律师业务覆盖社会和经济生活的各个领域，开拓法律服务领域，创新法律服务产品，推进“律师服务五进”，全面完善法律顾问制度和法律援助制度，非诉讼业务、涉外业务占到律师总收入的比例逐年提升。律师参与社会重大建设项目的比例大幅提升，刑事案件的律师辩护率明显提高。

　　三、主要任务

（一）提高律师队伍整体素质。

　　1、加强队伍建设。加强律师政治思想教育与职业道德教育，全面提高律师队伍的政治思想素质和职业道德。围绕社会主义法治理念教育要求，结合律师行业的特点和律师队伍建设的实际，认真组织开展理想信念教育、服务为民教育、诚实守信教育、廉洁从业教育活动，增强律师的政治敏锐性和执业责任感。在律师行业中深入开展和推进“诚信服务先锋”活动，进一步完善律师队伍的诚信体系建设，加强对律师的行业监督和公众监督。扩大公职律师试点，鼓励取得司法资格的法律人才加入公职律师（含工会律师、工商律师）、法律援助律师队伍。扶持青年律师成长成才，切实增强律师业的发展后劲。提高女律师在整个律师队伍的比例，发挥女律师的特有优势，提高女律师综合素质。

    2、抓好教育培训。坚持律师继续教育制度，进一步完善律师及相关管理人员的教育培训制度。改革现行单一的律师继续教育模式，拓宽培训教育渠道、丰富培训内容，积极探索多层次的培训方法和途径，保障培训经费，确保培训效果。借助现代信息技术，推进和完善律师网上教育培训系统; 鼓励支持律师攻读专业学位及出国深造; 鼓励支持律师积极参与政府主导、行业主导或跨行业的会议及论坛交流;研究制定并支持律师高端业务、新业务、疑难业务人才的培训计划;鼓励并支持律师行业协会加强各专业委员会的法律研讨活动。加强律师管理人员的培训教育和经验交流活动。

    3、优化人才结构。优化律师队伍的人才结构。根据律师人才的特点及社会经济转型期的法律服务需求，在支持律师做好传统法律服务的基础上，大力倡导和支持引进具有特定专业特长、特定学习执业经历、特定复合型才能的律师人才;加强股权转让、投融资、基本建设、海洋经济、知识产权等紧缺律师人才的培养，鼓励规模所培育和引进证券、期货、国际贸易、虚拟经济、反补贴反倾销等领域专长律师，对律师人才培养提供适当的经费支持。

    4、强化交流互动。加强律师业人才与高校法律人才的互动交流。推进律师人才进高校、进课堂讲课、开展实务讲座、开办模拟法庭等，鼓励高校聘任有经验的执业律师参与法律教育，加强高校法律专业的实务成分。鼓励高校法学教师、研究人员从事兼职律师工作、开展律师实务理论研讨交流。鼓励和支持律师行业与高校共同设立实习基地或以其它方式合作共赢。

（二）优化执业结构

　　“十二五”期间，着力优化律师执业机构，建设一批具有专业特色和品牌影响力的事务所，形成规模所、小型所和个人所相互补充的层级执业机构模式，并根据城市区域布局合理配置律师资源，以适应本市社会经济发展的需要。

　　1、规模布局。在“十二五”期间，培育发展30家执业律师人数在20人以上的规模所（其中50人以上的规模所3家），按既尊重律师组所意愿又要根据区域经济、社会发展情况，合理布局设置规模所、小型所，以满足社会不同层次的法律服务需求。

　　2、区域布局。以需求为依托，政策为导向，按照我市“1650”大都市区的发展格局，合理确立律师执业机构，优化区域结构。到“十二五”期末，全市在主中心鹿城区形成15家规模所（含市直），龙湾、瓯海两个区各形成1家规模所，6个副中心，其中经济较发达的乐清、瑞安各形成3-5家规模所，平阳、苍南两个城区各形成1-2家规模所，50个左右中心镇以小型所和个人所为主。

　　3、专业布局。培育 3-5家专业化或内部专业分工明显，重点从事证券、投资、资产重组、国际贸易、虚拟经济、物流、海事海商、知识产权等专业领域具有一定规模的专业所，同时培育一批专注社区服务、婚姻家庭、刑事辩护、劳动争议、消费维权等传统法律服务的专业所。

    4、分所设立引导。支持引导国内外知名品牌律师事务所在我市设立分所或代表处，简化审批手续。加强与北京、上海等一线城市律师事务所的合作和交流，鼓励本地所到外地建立分所，鼓励以成立联盟、集团的方式与外地知名律师事务所建立合作关系。学习先进地方律师所的经验，改进我市律师所管理模式和分配体制，促进我市律师事务所业务层次的提升。

　　5、提高规范化程度。通过监督、指导、服务，促进律师事务所规范化程度不断提高。建立健全律师事务所的民主管理机制、人力资源机制、财务管理与分配机制、业务流程管理机制、竞争激励机制、从业保障机制、文化建设机制、档案管理（公文管理）机制。促进各律师事务所之间有序竞争，使全市律师业步入良性健康发展轨道。切实抓好律师职业道德、执业纪律、执业礼仪等方面建设，畅通投诉途径，建立完善的违纪违法查处机制，使之刚性常态执行，发挥律师事务所自律作用。

　　（三）服务法治温州

    1、为法治政府服务。政府法治，是推进社会法治的关键。律师在促进政府依法行政方面的角色无法替代。要发挥政府法制部门、公职律师和执业律师不同职能作用，倡导和支持各级政府、部门、基层组织聘请律师作为法律顾问。建立政府重大决策的法律风险论证评估制度，组织律师积极参与地方立法和规范性文件制定工作，为党委政府决策建言献策，为决策提供法理支撑。通过试点，将政府规范性文件起草工作逐步实行外包，委托律师人士起草，并力争使之成为一项常态性非诉业务，以提高政府行政过程的法治程度。

    2、发挥律师参政议政的作用。认真执行中办发[2010]30号文件，有序增加人大代表和政协委员中律师人员的比例，鼓励资深律师积极参与人大代表和政协委员的选举（推选），发挥律师肯言、善言、敢言和娴熟法律政策的职业优势，提高律师参政议政能力和影响力，以增强人大代表、政协委员参政议政水平。

    3、参与信访工作。继续坚持并完善律师陪同党政领导接访的制度，在信访工作中发挥律师释法解惑的专业作用，鼓励律师为重大信访案件提供建设性的法律意见，在重大影响社会稳定的事件处理过程中，邀请律师参与，以法治思维处理维稳事件。

    4、参与大调解体系。大调解体系是当前创新社会管理的重要举措。律师是大调解体系中重要角色。发挥律师与各行各业、各阶层广泛接触的优势，鼓励律师收集社情民意，做好社会问题的法律层面论证和剖析，及时反映情况，积极参与诉调衔接、警调衔接、交调衔接、医调衔接、检调衔接和国际商事调解，重视并发挥律师在社会矛盾大调解体系的作用。

    5、构筑和谐的“法律共同体”关系。推进律师与法官、检察官建立良性健康工作关系和工作机制。落实《中华人民共和国律师法》中各项规定，切实发挥法官、检察官、律师在司法体系中各自职能作用，构筑和践行符合法治要求的司法机制，建立法官、检察官、律师之间常态性配合、制衡、监督、促进工作关系。遵循党管干部的原则，推荐优秀的律师到公检法单位任职。鼓励律师积极参与经济仲裁和土地仲裁活动。

　　(四) 服务经济社会建设

    1、服务市场经济。开展诉讼和非诉讼业务，开拓服务新模式，全面推广深度介入精细服务，科学设置律师协会的专业委员会，加强海洋经济、虚拟经济、循环经济、电子商务等领域的法律服务，以适应温州市场经济发展的客观需求，开展并深化“律师服务五进”活动，注重效果，讲究实效，使之成为常态性一项非诉业务，提高我市市场经济主体自身法律风险“免疫力”，切实维护市场主体的合法权益，促进建立有序、健康的市场经济秩序。

    2、服务总部基地。围绕温州“十二五”规划纲要“打造温商总部服务基地”的目标，将律师服务纳入总部基地配套体系中。鼓励和支持律师事务所与区、县（市）总部经济实体对接，建立深度合作关系，开展总部经济法律研讨。适时在鹿城、龙湾、瓯海各区总部基地成立专门的律师服务中心，建设独立律师办公楼，提升温州总部基地的档次。

    3、服务在外温州人。鼓励律师主动对接在外温州同乡会、商会，建立温商对外投资法律服务平台，加强温商在外投资风险的评估和研讨，维护在外温州人的合法权益。

    4、服务在温新居民。健全法律援助机制，建立在温新居民法律服务同城待遇制度，加强律师维护弱者权益、维护公平正义的意识教育，建立向在温新居民提供劳动等方面法律服务的常态性平台，维护在温新居民的合法权益。鼓励律师参与和谐劳资关系建设。

　　5、服务新农村建设。通过诉讼和非诉讼代理、法律咨询、法律援助等方式，以开展“一村一法律顾问”为载体，认真做好集体经济组织、农户的法律顾问，以法律服务“三农”，为村民自治、农房集聚改造、土地使用权流转、土地征用补偿安置、宅基地使用、土地承包及承包权流转过程等事项提供法律服务，防范和制止各种坑农害农行为发生，保护农民的合法权益，在开展业务活动中，宣传农村村民自治法律知识，带动广大农民群众的法律意识，促进基层民主建设。

　　6、服务社区建设。以“律师进社区”为具体措施，积极推进律师事务所与司法所、律师与社区的“双结对”活动，引导律师深入社区，通过诉讼非诉讼执业活动，参与社区基层矛盾的调处，化解和疏导各类社会矛盾，在重大群体性事件的事前防范和事后处理中，发挥律师作用。研究建立科学合理的激励机制，切实解决群众“请律师难”的问题。引导律师树立服务大局观念，依法维护社会稳定。

    7、服务重点项目建设。以“律师进重点工程”为平台，解决律师参与度不够和信息不对称问题，建立律师介入政府重大基础设施建设等重点工程、重点项目的常态性制度，让律师为政府投资的重大工程项目和招商引资选资事务提供全过程、全方位的法律服务，消除政府投资落实过程中的法律风险，在法律层面预防重点项目的腐败，促进政府投资的社会公共利益最大化。

　　（五）加强律师党建和文化建设

　　1、加强文化建设。加强律师所和律师行业文化建设。完善和落实《温州市律师事务所文化建设工作指引》，鼓励律师事务所创办所刊、所报、网站，建立经常性的文化载体，创建学习型律师事务所。鼓励和支持律师行业开展各种形式的论坛，宣传法治文化和法律政策。鼓励支持律师通过博客、论文、著作等方式向大众传递法律知识，鼓励律师关注社会公共热点问题，为社会热点问题提供理性建议。鼓励和支持律师事务所申报服务商标，形成服务品牌，采取有效措施，向社会宣传法治社会中律师职业的角色作用及意义，改变大众对律师职业的各种误解和误读，从而扩大律师行业与社会大众的对接互信度，提升律师行业社会形象。

　　2、完善律师党建。加强律师队伍的党组织建设，进一步完善律师行业党建工作领导体制和责任机制，健全党建工作格局，加强律师队伍的党组织建设，改革基层党组织设立和活动模式，发挥县（市、区）党建联络组作用，选好配强律师党组织的负责人，积极在律师特别是青年律师、骨干律师中发展党员，积极开展党建活动，发挥党组织与党员的先锋模范作用，保证党组织在律师业的政治核心地位。加强律师网上党校建设，健全律师党支部民主生活会和学习制度，开展“党员示范岗”、“五好”党支部、“诚信服务先锋”创建活动，并与所年度百分制考核和“优秀律师事务所”评选及各类评优评先工作相结合，推动创建工作的全面落实。加强统战工作，发挥民主党派、无党派律师的作用，不断扩大党在律师队伍中的影响，增强党在律师行业中的号召力和凝聚力。

　　3、加强团建和女律师工作。坚持律师行业党建带团建，进一步推进律师行业团的建设。具备建立团支部条件的律师事务所都要建立团的基层组织，切实加强和改善对律师事务共青团工作的领导，要推选优秀青年律师担任团干部，增强律师团组织的生机和活力，不断为党组织凝聚优秀青年，培养后备人才，为党组织输送新鲜血液。加强女律师尤其是党员女律师的培养工作，支持市女律师联谊会按照章程开展活动，保障女律师各项法定权利。

　　4、倡导公益事业。大力倡导律师参与社会公益事业，继续对律师希望小学的资助，积极组织、引导律师通过扶贫济困、捐资助学、法律援助、义工志愿服务等公益活动，为社会奉献爱心。

　　四、保障措施

　　落实律师业“十二五”发展规划，确保各项规划指标的圆满实现，必须在人才培养、执业环境改善、“两结合管理”和党建等事关发展全局的各项工作中不断加大改革力度，创新工作方式，提高工作成效。同时，必须在财力物力、服务保障等方面全面加强与律师业发展目标相一致的支撑保障体系建设。

　　（一）加大政策扶持力度。各级党委、政府要从贯彻落实十七大精神、维护司法公正、促进依法治国、构建和谐社会的高度，切实加强对律师工作的领导，要把律师业作为现代服务业中的重要产业加以扶持和发展，及时解决好律师行业发展过程中遇到的困难和问题。出台相关政策文件，把律师业的发展纳入当地“十二五”发展规划之中。积极搭建平台，有效推进“律师服务五进”。加大对律师行业的扶持力度，在享受全市现代服务业有关发展优惠政策的基础上，进一步出台扶持律师业发展的政策措施。

　　（二）加快律师人才培养。把律师人才培养纳入全市人才规划体系中，落实相关优惠政策，吸引具有专业特长的高素质律师人才来温州执业。设立和落实青年律师培养专项经费，并根据财力增长逐年予以适当提高。

　　（三）落实财税优惠政策。根据律师行业的特点，改革和完善律师税收政策，解决律师行业税赋不合理的问题。对律师事务所缴纳房产税、城镇土地使用税，确有困难的按照税收管理权限和有关规定酌情给予减免。依法运用税收和财政手段，大力扶持规模所、专业所的形成与发展，提高行业整体竞争力。

　　（四）营造良好执业环境。为律师服务经济发展搭建平台，解决相互信息不对称的体制方面问题，让律师在金融证券、大型投资、对外贸易、企业并购和重组、海商海事、知识产权、高科技产业、资本市场和城市开发等经济转型升级重点领域发挥专业作用，引导各类企业加大法律服务投资，引导企业法律服务外包，在以政府为主导的重点工程建设项目投资等领域实行法律服务政府采购制度。保障律师执业权利。认真贯彻落实《中华人民共和国律师法》等法律法规及政策，尊重和支持律师依法履行职责。健全律师与公检法等机关良性互动机制，切实帮助和解决律师在执业中遇到的调查难、取证难、会见难等困难和问题，保障律师执业权利。建立健全律师与各新闻媒体畅通的交流沟通机制，坚持正确的舆论导向，营造良好的舆论环境，充分发挥新闻媒体的作用，及时报道我市律师先进典型，广泛宣传律师在法治社会中的角色作用和工作成就。

　　（五）加强行政监管和服务。建立健全律师和律师事务所日常监督和年度考核机制。全面落实各项管理制度，加强对律师和律师事务所执业活动的日常监督。完善监督处罚机制，进一步发挥投诉律师案件查处中心的作用，加强惩戒工作。合理划分市、县两级律师管理部门的职能，进一步落实《县（市、区）司法局律师工作考核办法》，提高县级司法行政部门的管理和服务能力。配齐配强管理力量，把政治上强、熟悉业务、有管理能力的优秀干部选拔到律师管理岗位，重视和加强对律管干部的培训，提高他们的政治素质、业务素质和管理水平。建立健全律师执业考核、评价、奖惩机制，加强行业监管，进一步健全律师和律师事务所的年度考核机制。建立科学的行业评价指标体系和评价制度，完善律师考核评价机制。同时，加强律师行业先进典型的表彰宣传力度。

　　（六）完善行业自律机制。完善和落实律师协会在行业发展、权益维护、会员福利、专业研究、职业培训、对外交流和宣传等领域的作用，有效发挥温州律师协会自律作用。扩大和健全律师协会的行业监管功能，依法在执业竞争、纪律惩戒和行为规范等方面拓展律师协会行使行业监管权的空间，树立行业自律权威。完善律师协会的治理结构，充分发挥各专门委员会的作用，加强秘书处专职人员的培养，争取将秘书处转制为事业单位，为发挥律师协会行业自律管理职能提供组织保障和机制保障。完善会费收取制度，实现会费增长与律师业务发展与收费增长同步，集中财力办大事，不断提高律师协会的服务会员能力。加强律师诚信建设。在全行业倡导诚信服务理念，建立健全律师和律师事务所诚信档案制度，积极参加诚信行业创建活动，将创建活动纳入“信用温州”体系，通过“温州律师网”接受全社会监督，不断完善全市律师诚信体系建设。