目 录

　　前言. 1

　　一、国内合作现状及“十二五”发展环境. 2

　　（一）“十一五”发展回顾... 2

　　（二）“十二五”环境分析... 4

　　二、总体思路与发展目标. 7

　　（一）总体思路... 7

　　（二）基本原则... 7

　　（三）发展目标... 8

　　三、突出国内合作重点. 11

　　（一）加快拓展国内市场... 11

　　（二）继续强化国内引进... 14

　　（三）积极开展重点领域合作... 17

　　（四）加强商会建设与管理... 21

　　（五）深入推进“山海协作”... 23

　　（六）做好对口支援工作... 24

　　四、多层次参与区域合作. 27

　　（一）加强与省内沿海城市合作... 27

　　（二）强化与西进发展轴沿线城市合作... 28

　　（三）加快融入长三角... 30

　　（四）深化参与海西区建设... 31

　　（五）积极推进对台合作... 33

　　（六）推进与国内其它地区合作... 35

　　五、进一步做好合作平台. 37

　　（一）做好一批温商服务平台... 37

　　（二）打造一批国内引进平台... 39

　　（三）创建一批国内创业平台... 42

　　（四）升级一批山海协作平台... 42

　　（五）利用一批经贸活动平台... 43

　　六、保障措施. 46

　　（一）加强组织领导，完善管理体制... 46

　　（二）落实重点项目，提高可操作性... 46

　　（三）健全合作机制，强化统筹协调... 47

　　（四）加大宣传力度，营造合作氛围... 47

　　（五）强化队伍建设，夯实工作基础... 47

　　（六）开展规划评估，健全实施机制... 48

　　附表：“十二五”时期温州市国内合作重大项目表. 49

　　附图1：全国温州商会分布图……………………………………….56

　　附图2：区域合作层次及通道图…………………………………….57

　　附图3：重点建设项目布局图……………………………………….58

前 言

　　当前，国内外区域经济一体化越来越深入，国家级区域发展规划密集出台，并不断细化和落实。长三角一体化加速推进，海西区地位不断上升，浙江省大力发展海洋经济，为温州开展国内经济合作搭建了有利平台。同时，以区域经济体为主导的区域竞争空前激烈，这就要求温州继续加强国内合作交流、扩大对内开放，力争实现共赢发展。

　　“十二五”时期是温州加快发展方式转变、推进新型城市化建设和产业转型升级的关键时期，更是扩大对内开放、加强国内合作交流的战略机遇期。因此，应充分发挥在外温州人资源优势和温州作为后方服务基地作用，实施更加积极主动地国内开放合作，建立内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，以开放促改革、促转型、促发展。

　　本规划是遵照中央、省、市有关统筹区域发展的战略部署，依据《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于加强对口支援和国内合作交流工作的若干意见》（浙委办〔2004〕73号）、《中共浙江省委、浙江省人民政府关于进一步扩大对内开放加强国内合作交流的若干意见》（浙委〔2009〕72号）、《温州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制的，规划期限为2011-2015年，是指导温州开展国内合作与交流发展的依据，对提高全市对内开放水平、推进国内合作交流具有重要意义。

    一、国内合作现状及“十二五”发展环境

    （一）“十一五”发展回顾

　　“十一五”期间，全市上下面对国际金融危机的影响和国内外环境的深刻变化，通过健全网络、搭建平台、完善政策、创新方式、营造环境，开创了全方位、宽领域、多层次的国内合作交流新局面。圆满完成了《温州市“十一五”国内合作交流发展规划》确定的主要目标任务，为全市经济平稳健康发展做出了积极贡献。

　　1、国内“引进来”成效显著。积极实施全市招商引资“一号工程”，通过独资、合资、合作、项目融资等方式，引进了一批农业、制造业、高新技术产业、现代服务业、基础设施和公共事业等领域的项目。“十一五”期间，全市累计引进内资项目959个，总投资达1072.37亿元，其中亿元以上的项目有267个，占项目总数的27.84%，累计实际利用内资约267.5亿元。大力实施“高层次人才引进工程”，加强人才引进与人事合作，引进了大量的高层次人才、紧缺人才和实用人才，为全市经济发展做出了贡献。

　　2、国内“走出去”步伐加快。“十一五”期间，按照市委、市政府“保增长、拓市场”的工作部署，积极组织开展了“温州名购”专题展销会、温州名牌产品产销对接会等活动。通过拓展市场、开发资源、对接产业等方式，推动一大批有实力的企业参与西部大开发、振兴东北、中部崛起和省内山海协作，促进外拓企业做大做强，有效拓展了全市产业发展空间。

　　3、内外温州人互动顺利推进。“温商回归”工程初见成效， 2010年，全市引进在外温州人返乡投资项目101个，协议总投资约241.44亿元；“十一五”期间，累计引进在外温州人返乡投资项目578个，协议总投资约620亿元，投资领域涉及到商贸物流、科技服务、创意设计等行业。人才互动工程有序开展，相继在济南、武汉、郑州等城市成立“双实双业”基地。开展了温州瓯剧团上海公演、温州歌舞团各地巡回演出、书画交流展赴疆交流等文化互动工程，增强了在外温州人对家乡的认同感，推动了瓯越文化的对外交流。

　　4、区域合作与交流持续深化。全市区域合作对象已涵盖了长三角、海西区、中西部地区和东北地区的主要城市，涉及经济、社会、文化、旅游、科教、人才等各个领域。“十一五”期间，先后在上海温州商会增挂温州招商联络处和温州旅游上海办事处等牌子。深入推进闽浙赣皖福州经济协作区工作，组织企业参加“5.18”福州海交会，合作交流平台进一步强化。依托哈洽会、西博会、友好城市、民间组织等交流合作平台，不断完善合作分工市场体系。

　　5、商会建设不断取得新突破。异地温州商会和在温异地商会在总量提升的基础上，更加规范化、制度化。“十一五”期间，新指导成立了85家异地温州商会，完善了市领导联系异地温州商会、区域商会交流合作、“会长新春茶话会”及“全国各地温州商会年会”等制度；指导成立了温州市四川商会、温州市湖南商会等在温异地商会累计达到11家，积极开展在温异地商会的规范化建设，指导其开展党建工作，共有6家商会成立了党支部，促进了商会健康发展。

　　6、山海协作工程、对口援建工作高标准完成。以市内协作为重点，大力实施“山海协作工程”。截至2010年底，全市欠发达地区共引进合作项目431个，到位资金57.06亿元；通过“山海协作工程•百村经济发展促进计划”，确定13个单位(强镇或街道)结对13个贫困村，落实资金1657.7万元；专门建立泰顺县山海协作实训基地，培训欠发达地区共劳动力15.13万人，转产转业或输出劳务3.34万余人。高标准高质量完成针对新疆、西藏、四川、重庆等地的对口支援任务，有效提升了对口支援地区的自我发展能力。

　　全市国内合作与交流工作取得显著成果同时，也存在一些亟待解决的问题，主要表现在：一是思想认识有待深化。一些地方和部门对国内合作交流工作的重要性认识不够到位，缺乏大局意识和多赢意识，不同程度地存在重外轻内的思想。对温籍在外企业和人员的交流、服务不够主动，对企业“走出去”的认识还存在“资金外流”的误区。二是国内合作与交流的政策尚需完善。近年来，省、市、县（市、区）先后出台了一系列促进国内合作与交流的政策意见。但一些政策缺乏针对性和可操作性，有待进一步完善。三是合作交流的领域还不够宽，内容有待充实。目前合作的重点仍然集中在制造业、商贸业等领域，基础设施、文化、人才等领域的交流合作涉及较少，合作方式比较单一，社会参与度不高。四是队伍建设需加强，体制机制不够完善。部分县（市、区）一级还存在着机构不健全、专职人员缺乏、经费难以保障等问题，尚未形成规范有序的工作推进机制。

    （二）“十二五”环境分析

　　“十二五”时期是温州经济社会发展的重要战略机遇期，更是加快建设生产、生活、生态相融合的现代化国际性大都市，全面建成惠及全民的小康社会，为提前基本实现现代化奠定坚实基础的关键时期，全市国内合作与交流工作将面临新的机遇与挑战。

　　1、抢抓“五大机遇”

　　——国家统筹区域发展空间格局带来的机遇。从近期国家相继批复的国家级区域发展规划和政策的分布来看，区域发展总体战略更趋完善，东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的格局加快形成，国内区域经济合作向纵深发展。这为温州开展跨区域交流与合作、对口支援等工作提供了政策依据和平台。

　　——浙江省区域协调发展战略带来的机遇。“十二五”时期，浙江省将进一步统筹海陆发展，统筹发达地区和欠发达地区发展，实施新一轮的“山海协作工程”。着重加快建设杭州、宁波、温州和金华-义乌等四大现代化都市区建设。这为温州深入开展省内合作、加快欠发达地区跨越发展提供了历史机遇。

　　——浙江省海洋经济示范区建设带来的机遇。长期以来，温州国内经济合作，特别是选商引资缺乏有效的平台，致使一些好的项目难以落地。浙江省海洋经济示范区建设将有利于推进瓯江口新区、滨海开发区、乐清湾港区等等一批沿海大平台建设，将为我市加快国内引进提供有效载体，吸引国内一些大型项目落地，为温商回乡投资创业提供新舞台。

　　——温州大都市建设和投资环境改善带来的机遇。“十二五”期间，温州将全力构筑大都市“1650”空间发展格局，加大城市建设投入，开展“六城联创”活动，同时，加快重点产业集聚平台建设，打造一批产业新城。这些将推动温州城市投资环境和人才发展环境大幅度改善，为引进高端人才、先进技术、优质产业项目带来机遇。

　　——内外温州人互动的顺利推进带来的机遇。“十二五”时期，我市将把实施“在外温州人回归工程”、引导在外温州人拓展温州产品市场、合理引导企业更好地“走出去”等作为重点任务来抓；并依托论坛、“温商联盟”、总部基地等，积极开展招商活动。这为开展“引进来”和“走出去”、深化“双向交流合作”提供了难得的机遇。

　　2、应对“四大挑战”

　　——区域竞争加剧带来的挑战。当前，国内各地新一轮的发展正在加速，以区域经济体为主导的区域竞争日趋激烈，浙江省内发展格局“北强南弱”。上海、杭州等长三角主要城市率先发展将继续吸纳先进生产要素和高新技术产业；海西区的地位不断上升，具有政策比较优势。这些都将给温州选商引资、引进人才和先进技术带来挑战。

　　——区域合作体制性障碍带来的挑战。中国幅员辽阔，各地经济社会发展差距较大，部分地区行政区划观念较强，国内合作交流的区域行政壁垒问题依然突出。在实际交流合作过程中，部分地区的行政意识强于市场意识，政府对资源的控制能力较强，对企业干预程度过大。这将一定程度上阻碍温州企业、资本、产品“走出去”，给开展区域经贸合作带来挑战。

　　——城市化发展滞后带来的挑战。由于长期以来固定资产投入不足，发展空间尚未有效拓展，温州城市化发展相对滞后，半城市化问题严重；与上海、杭州、宁波等城市相比，在城市环境、城市文化和城市文明上都有一定差距。这势必影响“十二五”时期温州对人才、资金、技术等生产要素的引进，对加快国内“引进来”、开展国内合作与交流带来挑战。

　　——产业升级缓慢带来的挑战。温州产业结构以传统加工业为主，产品技术含量和附加值不高，企业规模小，综合实力弱，缺乏大企业集团支撑。产业升级未取得实质性突破，结构性问题比较突出，部分优质企业外迁现象明显，一些重大产业项目引进存在困难，区域竞争力面临“标兵渐远、追兵逼近”的局面，这在一定程度上制约着温州参与国内合作交流的深度和广度。

    二、总体思路与发展目标

    （一）总体思路

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“服务发展大局，争创一流业绩，促进协调发展，走在全国前列”的总体要求，以深化合作交流、助推转型发展为主线，以海西区、西进发展轴沿线城市为合作重点，充分发挥在外温州人资源优势和温州作为后方服务基地作用，进一步加强区域合作交流和协调发展，着力构建全方位、宽领域、多层次的国内合作交流新格局，为我市建设生产、生活、生态相融合的现代化国际性大都市，全面建成惠及全民的小康社会，提前基本实现现代化作出贡献。

    （二）基本原则

　　立足开放，服务大局。自觉服从和服务于国家区域发展总体战略和市委、市政府的重大战略决策部署，积极发挥自身优势，谋划开展国内合作交流工作。坚持“走出去”与“引进来”有序推进，实现“立足温州”与“跳出温州”有机统一，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国内经济合作与竞争，增强温州区域竞争力和影响力。

　　政府推动，市场运作。充分发挥政府的引导、协调和服务功能，制订相关政策，提供信息服务，积极为国内合作与交流创造良好的体制环境和政策环境。同时，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，坚持以市场为导向，以企业为主体，推动企业走市场化、开发式的合作路子。

　　优势互补，合作共赢。充分发挥我市民营经济活跃、民间资本雄厚、制造业基础较好、市场网络完善的优势，扬长避短、取长补短，积极寻求对外合作的切入点与结合点。正确处理与合作地区的竞合关系，努力实现资源共享、要素整合、优势互补、合作共赢。

　　突出重点，统筹兼顾。着重突出内外温州人互动；突出企业走出去与引进来，特别是人才、资本的回流；突出与海西经济区、长三角的合作与交流，同时兼顾闽赣皖等省际边界地区和中西部地区；突出异地温州商会建设，同时兼顾在温异地商会规范化建设，全面推进国内合作交流。

    （三）发展目标

　　到2015年，在更大范围、更广领域和更高层次上做好国内合作交流工作，成为助推转型发展的重要动力，促进区域协调发展和城乡统筹发展的重要途径，推动我市经济社会又好又快发展的重要力量。

　　——合作领域进一步拓宽。积极创新合作载体，在巩固提升对内经济合作的基础上，政府间合作、社会发展合作和资源要素合作得到全面拓展；商贸、旅游、农业、资源、人才、科教、劳务等领域合作进一步加大，形成多元化国内合作交流新格局。累计实际利用内资353亿元，建成5-10个科研基地（研发中心）。

　　——区域合作取得突破进展。与海西区、西进发展轴沿线城市、省内其他城市、长三角的经济社会联系更加密切；以重点城市或友好城市为依托，强化与珠三角、环渤海区域的经济联系。组织和引导企业、社会各界参与西部大开发、东北振兴和中部崛起，为统筹区域协调发展作出更大贡献。每年组织或参与重大经贸合作交流活动5-10次；五年累计新增国内友好城市或友好合作城市达到10-20个以上。

　　——内外互动发展成效显著。温商总部服务基地建设初见成效，温州城市凝聚力不断提高，对在外温企温商服务支持全面强化，温州产品、温州品牌、温州企业的国内市场占有率和影响力进一步提升。力争五年累计引进在外温州人回乡投资项目400个，其中企业总部项目20-30个，实际到位资金达到175亿元；在国内累计新建温州产品销售中心150个以上，新增温州产品销售额1000亿元。

　　——商会服务水平稳步提升。异地温州商会网络优势更加凸显，在外温州人营销网络及信息库进一步完善，基本形成在外温商的服务指导网络；同时，做好在温异地商会工作，在温异地商会在新温州人中的引导作用进一步发挥。力争打造若干异地温州商会品牌，提升温商形象。

　　——“山海协作”有效开展。重视运用市场化手段，深入推进以项目开发为重点的“山海协作”工程，努力形成多元化、多层次、宽领域、纵深化、全方位的山海协作新格局。力争五年内全市欠发达地区累计引进合作项目200个，到位资金50亿元，建立1-2个“山海协作”实训基地，培训转移欠发达地区劳动力。

　　——“对口支援”稳步推进。继续做好对口支援工作，推动资源与产业合作，实现造血式帮扶效果，有效促进对口地区生产生活条件的改善和自我发展能力的提高。力争五年内促成与对口地区的经济技术合作项目5个，援建扶贫新村10个。

表2-1“十二五”时期我市国内合作交流发展目标

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三、突出国内合作重点

　　围绕服务温州转型发展，充分发挥在外温州人资源优势和温州作为后方服务基地作用，全方位拓展国内合作领域，着重加快拓展国内市场、强化国内引进、全面推进要素合作，同时积极推动内外温州人互动和商会建设，不断深化各领域国内交流与合作。

    （一）加快拓展国内市场

　　遵循“政府推动、企业主体、商会服务、市场运作”的基本原则，加快整合提升集信息、销售、服务于一体，内外联动、覆盖广泛、运转高效的全国温商市场网络，大力拓展温州产品国内市场，为推进温州经济转型发展做出新贡献。

　　1、整合提升国内温商市场网络

　　——优化市场网络布局。充分发挥全国温州商会和温州人营销网络优势，面向温州企业，面向温州产品，加快优化温商市场网络布局。鼓励温州交通运输、物流商贸等行业领域的龙头企业，在国内重要交通物流枢纽城市与当地政府、企业合作建设区域性现代物流中心，为温州企业“走出去发展”提供完善的物流服务支持。支持本地品牌企业在国内建立连锁加盟店、品牌直销店等，与国内国际大型零售商及专业市场建立合作关系，提高温州产品市场占有率。充分借助省、市级展会平台优势，继续巩固和深化“西洽会”、“哈洽会”、“渝洽会”、“浙洽会”、“西博会”、“义博会”等展会平台的市场营销功能，助推温商市场网络建设。

　　——明确市场网络建设的责任分工。成立全国温商市场网络建设工作领导小组及其办公室，综合指导温商营销网络建设工作。市经合办是建立全国温商市场网络的职能部门，各县（市、区）经合（协作）办做好本区域相关调研、产品信息收集、日常对接等工作。鼓励全国各地温州商会主动参与当地温商市场网络建设，可以在商会内设立拓展温州产品市场办公室（“拓展办”）与温州产品信息中心，实行一个机构，两块牌子，一套班子。主要做好本区域温商、温州产品的信息收集、日常服务和对接工作。

　　2、实施“三大”市场对接行动

　　重点实施“配套市场、招标市场和新兴市场对接”“三大”市场对接行动，拓展国内温州产品市场。一是建立配套市场对接体系，通过全国温州市场网络，与国内外大型零售商、大型物流企业集团签订配套协议，进入全国供应链；着力推进“温州名品购物中心”建设和“名品进名店”活动，每年举办1-2次温州名牌产品产销对接会，积极与各地购物广场、商贸城及有关部门签订温州名购战略合作框架协议，争取建立长期稳定的商贸战略合作伙伴关系。二是建立招标市场对接体系，通过全国温商市场网络，与各地专业市场建立多层次商贸合作关系，帮助温州大型企业在省外建立营销市场体系，进入国内招标市场。三是建立新兴市场对接体系，加强对国内新开放市场的研究，跟踪国内市场的最新信息，引导我市企业开发适销对路的产品，走产供销一体化的发展模式，提高我市产品在新兴市场的占有率。

　　3、构建电子商务营销网络

　　全面加强与国内知名网络公司合作，构建“全国温商电子商务营销网络”，形成融信息发布、展示展销、对接洽谈、资讯互动、网上交易、绩效评估于一体的电子商务服务平台。整合全国温州商会及广大温商的信息资源，建立全国温商营销网络信息库；整合全市各类信息资源，建立温商重点生产企业、名优特新产品信息库；为分布在全国的营销中心和重点经销户与全市市场及生产企业实现即时对接，建立有效的供需信息对接平台。着重支持本地中小企业依托电子商务平台，加快创建网商有诚信、网站有特色、物流配送有保障、支付安全的温州网络经济新格局。通过建立健全“全国温商电子商务营销网络”，使温州产品在新一轮市场竞争中赢得先机。

　　4、引导企业“走出去”开拓国内市场

　　充分发挥我市民营经济活跃、民间资本充裕、管理及机制等方面的优势，合理引导企业“走出去”。鼓励企业在“走出去”过程中将其总部、研发中心和产业链高端留在市内，在原材料供应地、目标市场建立生产加工基地或企业营销分中心，直接开拓国内市场。引导企业以行业龙头企业为核心或由行业协会牵头，集群式“走出去”，在国内其它地区建立产业园区、经贸合作区或市外创业创新基地，为温州企业开拓国内市场搭建平台。强化对“走出去”企业的跟踪服务工作，建立健全重大问题预警和应急机制。

    （二）继续强化国内引进

　　1、鼓励在外温商回乡创业

　　——拓宽在外温商回归领域。在现代服务业领域，重点支持温商回温设立企业总部或研发、销售中心，积极发展现代物流、金融保险、文化创意、休闲旅游业等现代服务业。在先进制造业领域，鼓励回归温商以资本、技术研发或品牌为纽带，参与培育战略性新兴产业和先进装备制造业，参与现代产业新城打造。在高效生态农业领域，大力支持回归温商参与山海协作工程和社会主义新农村建设，培育一批山海协作新农村建设示范点和技能实训基地。同时，依托在外温州人和商会的社会关系资源进行招商引资，协助我市引进资本、人才、技术、新产品、新项目，尤其是引进具有先进技术和管理水平的大企业。

　　——优化在外温州人回归服务。着重把吸引在外温州人回乡创业作为“引进来”工作的重要内容来抓，积极创造各种便利，促进在外温州资本、技术、人才、资源、项目回流。推动市内科技、司法等部门为在外温商社团组织及会员企业提供咨询服务。建设温商服务中心，完善与异地温州商会的信息交流机制，加强商会信息库、项目库、数据库建设。积极推介温州的投资环境和招商项目，动员在外温州企业家和科研人员回温州创办企业。积极推动出台专门针对在外温州人回乡投资创业的指导意见，对税收、土地等政策优惠予以明确，在人才引进、职称评定、子女入学等方面给予优先照顾。

　　2、加快重点产业项目引进

　　——引进发展战略性新兴产业。把握新科技革命和绿色经济发展方向，结合我市在“十二五”期间重点发展的先进装备制造业、新能源产业、新材料产业、节能环保产业、生物产业、新一代信息技术等六大战略性新兴产业，加大国内产业引进力度，助推温州产业转型发展。重点吸引一批国内外高端创新人才，突破一批核心关键技术，建设一批新兴产业基地。

　　——引进发展海洋经济产业。按照《浙江海洋经济发展示范区规划》要求，积极推进温州枢纽港、滨海重点开发区块建设和临港先进制造业发展，以新型临港工业、海洋新兴产业、海洋服务业、海洋渔业等为重点，加大产业引进力度，推动重大临港产业项目落户，把温州打造成为长江三角洲南翼和海峡西岸经济区北翼中心城市。

　　——引进发展现代服务业和现代都市农业。重点引进文化创意、研发服务、电子商务、商务金融、现代物流、休闲旅游等现代服务业，发挥服务业对产业结构调整、产业提升的支撑助推作用。通过加强引进高效生态农业，加快传统农业向都市型现代农业转变，不断提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，实现农业稳定生产和农民持续增收。

　　3、强化国内人才科技引进

　　——加强各类人才引进。按照人才强市建设要求，针对我市高层次人才和高技能人才紧缺这一薄弱环节，积极开展人才交流合作，拓展人才引进渠道，强化高层次人才联合培育平台建设。依托市内外人才引进平台，发挥人才市场中介作用，引进我市紧缺型人才。强化与发达地区人才合作，错位发展有地方特色的人才资源开发业务。通过委托培养、合作办学、挂职锻炼等途径，积极开展与高等院校、科研机构的人才合作，在相关行业基地和企业设立博士后科研工作站、实习基地等。支持用人单位以岗位聘用、项目聘用、任务聘用和人才租赁等灵活方式柔性引才引智。

　　——积极开展科技引进。围绕建设智慧型、创新型城市，积极推进与国内大院大所、高新技术企业的技术合作，不断提高我市自主创新的总体水平。重点支持我市大中型企业、高新技术企业与国内科研机构、高校及著名公司共建行业（区域）创新平台、引进高新技术项目，联合开展项目攻关。市县联动、院地联手，继续引进一批大院名校与大企业共建创新载体，建成5-10个科研基地（研发中心）。鼓励国内著名科研院校来温州开办技术转移中心、技术服务中心等科技中介服务机构。积极应用现代网络技术，繁荣网上技术市场，建立科技信息共享平台，丰富国内科技合作的内容和手段，为温州科技水平提高作出更大贡献。

    （三）积极开展重点领域合作

　　1、推进能源资源合作开发

　　针对我市资源紧缺这一难点，积极与资源富集地区开展多种形式的资源合作，探索建立资源战略合作伙伴关系，加快建设国家战略物资储运基地和一批市外资源保障基地，切实提高我市资源配置能力和保障水平。

　　——提升物资集散和储运能力。充分发挥我市港口资源、市场先发优势，争取在已临时开通的温州至台湾集装箱班轮航线和大宗散货国际货运航线的基础上，加快温州深水港、温州空港的开发开放，建设集海港通关、航运服务、物流信息、船舶经纪、国际金融保险等于一体的航运服务集聚区。积极引进国内企业、机构参与到状元岙保税物流园区、空港保税物流园区等等海关特殊监管区建设，提升我市石油、煤炭、成品油、矿砂、粮食、液体化工等大宗战略物资储运能力。加强海西区、长三角沿海城市港口联盟建设，拓展“内陆港”服务功能，积极发展温州港国际集装箱海铁联运，大力开发西进发展轴沿线及中西部内陆腹地资源。积极联合周边县市共建能源流通储运设施，合作推进宁波-台州-温州和金华-丽水-温州的成品油与天然气输送管网和福州-宁德-温州输气管道、输油管道建设。

　　——推进市外能源资源合作开发。进一步加强与黑龙江、山西、内蒙古、新疆、安徽等资源富集地区的合作交流，建立长期稳定、互惠互利合作关系。通过政府和相关部门的紧密对接，建立资源开发规划和重大项目对接制度、定期交流和协调机制，促进形成长期稳定的战略资源合作伙伴关系。积极探索以异地开发、定向开发、定向供给等多种方式，开展“投资换资源”、“项目换资源”和“煤电联合开发”合作，建设若干煤电路一体化项目。鼓励本地制造企业在市外建立若干我市急需的煤炭、油气、矿石、粮食、棉花、木材等重要资源能源供应基地能源、原材料开发和初加工基地。组织我市农副产品及其加工领域的龙头企业，通过租赁、承包、合作等多种形式，到国内农业大省建立农业生产基地，开展粮食和农副产品精深加工，完善农产品物流贸易体系，保障我市粮食安全。

　　2、推进重大交通通道合作共建

　　围绕构建“井”字型对外综合性通道，全面加强航空、水路、公路、铁路、轨道交通运输建设，强化温州区域枢纽地位和提升资源运输集散服务水平。铁路和公路方面，南北方向上重点规划建设沿海高速铁路（城际轨道交通）和货运专线、杭（台）温客运专线、甬台温高速复线温州段，加强与沿海主要城市的联系，促进长三角、海西区联动发展；东西方向上重点建设温州-丽水-衢州铁路、温州-武夷山（浦城）-建宁-吉安铁路通道、龙丽温（泰）高速经浦城（京台高速）-上饶的交通通道，加强与浙西南、赣东、皖南等地区的联系，提高东西向通道的运输能力，同时实现与沿海港口的无缝对接，形成了综合运输能力。水路通道方面，强化港江海联运和海铁联运，开辟对台直航，将温州港打造成为现代化、多功能、综合性港口，成为名副其实的温州乃至浙江南部的出海大通道。机场方面，完成永强机场飞行区扩建，提升为4E级，新建航站区，积极开辟地区和国际航线，建成现代化国际机场，强化浙南闽北航空主枢纽地位。

　　3、加强区域环境污染防治合作

　　围绕国家环保模范城市建设，坚持“联防联治、资源共享、设施公用、合作互惠”的原则，不断推动我市与海西区、长三角城市的环保交流与合作，重点加强区域生态功能保护区建设，强化区域大气、共同海域、跨境或交界河流污染控制以及固体废弃物处理处置，减少大气污染物跨境传输带来的区域污染；共同、同步采取治理措施控制共同海域、跨境或交界河流的水污染，改善共同水域的水环境质量；按区域分工的原则布设区域性危险废弃物处理处置设施，达到相邻城市“设施公用”的目的。加快建立区域环保交流与合作机制。

　　4、开展文化、教育、卫生及劳务合作

　　——开展文化合作。按照官方文化与民间文化交流并重、商业演出与政府文化交流活动并举的思路，强化对外文化合作交流，逐步确立与我市经济实力相适应的区域文化中心地位。应着重扩大温州民间艺术、工艺美术等传统文化产品在国内的知名度和市场占有率，借助异地温州商会、在外温州人平台，鼓励更多的文化特色产品打入国内市场。积极开展学术文化交流活动，打响“温州学”品牌，全面提升温州城市文化品位。力争承办1-2次“国字号”文化活动，大力开展“温州文化周”和“情暖温商”文艺巡演活动。

　　——开展教育合作。积极推进我市与国内重点院校、科研院所开展教育合作，全面提升教育水平。鼓励温州高校通过联合申报攻关项目、课题合作研究等方式，强化与省内外知名高校的科教合作。鼓励外地院校、科研院所来温州开办分校、技术培训机构，提高我市高等教育及职业教育办学水平。支持中小学校参与教师培训活动，提高我市基础教育水平。重视与中西部地区有实力的高校院所的联系与合作，拓展我市教育合作空间。

　　——开展医疗卫生合作。重点与长三角、海西区等区域主要城市开展医疗卫生合作，提升我市医疗卫生服务水平，建成辐射浙南闽北的医疗卫生服务中心。着重推进与上海、杭州等大城市的医疗资源合作，逐步实现跨地域医疗会诊常态化。积极与周边城市针对疾病预防控制开展广泛合作，建立区域卫生防疫系统，提高重大传染病的防控能力。加强与国内先进医疗机构的学术交流与研讨，通过举办学术论坛、专家讲座等形式开展合作与交流，提升我市医疗服务水平。

　　——开展劳务合作。结合参与西部大开发、实施对口支援和山海协作工程，大力推进以职业技能培训为载体的劳务合作，服务我市产业结构转型升级的劳务需求。重点与四川及省内的衢州、丽水等地开展紧密的劳务培训合作，为我市企业输送中高级技工和熟练工人。鼓励企业在人力资源较为丰富的地区投资兴办培训学校，支持用人单位与职业学校合作实施订单式培训，建立稳定的劳务协作关系。积极研究和解决劳动力跨地区流动所面临的就业管理、服务、培训、维权、社会保障等问题。

    （四）加强商会建设与管理

　　大力实施异地温州商会提升行动，打造一批温州商会品牌，提高服务温州人、温州企业的能力。加强在温异地商会规范化建设，加强其对新温州人的指导作用，争取为温州发展作出更大贡献。

　　1、实施异地温州商会提升行动

　　打造温州商会品牌。积极引导异地温州商会和在外温州人“外塑形象、内强素质”，提高商会战斗力和凝聚力，打造温州商会品牌。积极促成温州市政府出面与各地政府联系，争取地块建立温州会馆，并对会馆进行分类建设、管理和指导。探索在部分城市撤去办事处，把相应机构设在温州商会。规范商会建设，设置商会建立和发展标准，建立商会工作评价机制。加强商会质量建设，注重创新提升，树立在外温州人的良好形象，进一步打响温商、温州产品品牌，实现共赢发展。

　　强化异地温州商会的联系与沟通。以贯彻实施市领导联系异地温州商会制度为抓手，加强对异地温州商会的联系、协调，更好地服务温州转型发展。以异地温州商会为载体，加强广大在外温州人与家乡的联络与感情沟通，引导在外温州人积极参与家乡建设。健全商会区域联席制度和专题探讨研究制度，组织开展内容丰富的商会活动，健全“全国各地温州商会年会”、“会长新春茶话会”制度，共同弘扬温州文化、展现温州精神。注重各地商会会长参与各级人大、政协，推进在外温州人参政议政进程，畅通在外温州人与家乡党委政府的沟通渠道。

　　2、做好在温异地商会工作

　　加强在温异地商会服务管理。发挥在温异地商会信息沟通、联络中介、推进合作的功能，拓宽招商引资、合作交流渠道和途径。继续抓好在温异地商会的设立备案工作，促进在温异地商会有序设立。指导在温异地商会做好业务工作和每年年终的评比工作，推动在温异地商会的服务水平迈上一个新的台阶。发挥好在温异地商会联谊会的积极作用，组织开展好联谊会等一系列活动。指导在温异地商会做好理事会的换届选举工作。

　　促进在温商会规范发展。健全在温异地商会的各项规章制度，进一步深化商会的规范化建设，抓好商会党建工作，推动商会工作全面发展。加强商会与各有关政府部门及其他社会组织的沟通联系，引导商会参与温州重大建设和社会公益活动，每年组织各商会的优秀会员参加“优秀新温州人”的评选活动，通过新闻媒体加强宣传在温商会和新温州人。积极创造条件，发挥异地商会会长在温参政议政的作用。组织在温异地商会会长列席人大、政协会议，并争取安排部分两会正式代表。

　　3、促进内外商会的交流与合作

　　进一步加强异地温州商会与在温异地商会的沟通与合作，引导内外商会共同发展。力争每年组织1-2次在温异地商会考察异地温州商会先进的办会理念和运作模式，争取促成一批内外商会的合作项目。充分发挥内外商会在加强两地合作交流中作用，在互惠互利的基础上，积极促成两地政府互访和经济贸易合作。

    （五）深入推进“山海协作”

　　深入推进以项目开发为重点的“山海协作”工程，创新协作机制，拓展协作内涵，扩大协作范围，努力形成多元化、多层次、宽领域、纵深化、全方位的“山海协作”新格局。

　　1、积极创新工作载体

　　积极深化“山海协作”内涵，创新工作载体，提高“山海协作”针对性和实效性，不断提升山海协作质量和水平。实施“省山海协作工程——百村经济发展促进计划”和“省外浙商回归工程——参与新农村建设计划”。积极培育一批山海协作新农村建设示范点和“山海协作”实训基地，加快建设来料加工信息平台，扩大“义博会”来料加工对接区的影响。积极争取省、市政策和资金支持，做好我市实训基地的建设工作，积极采用“学校+县农知办+企业”模式，由学校每年1-2次免费为山海协作企业提供技能、岗位等订单培训。鼓励山海协作企业每年开展1-2次向全市职高或初中毕业生的技术技能招聘会。借助“海交会”、“西博会”、“渝洽会”、“义博会”等重大经贸洽谈活动平台，积极开展招商推介，做好“山呼海应”文章，大力宣传本土企业品牌，承接沿海项目转移与合作。

　　2、加大项目合作力度

　　按照“招引大企业、建设好项目、培育新产业”的思路，不断加大项目合作力度，力争在产业转移上有重点突破。积极扩大项目合作的领域。着力将山海协作由经济领域进一步扩展到教育、科技、文化、人才、劳务、信息、贸易等各个方面，实现山与海的全面对接和互动，不断丰富山海协作内涵。拓展项目合作的区域，进一步增强项目推介的主动性，争取沿海发达地区乃至外省发达地区与我市的宽频对接。提高项目合作的服务水平。实行山海协作项目跟踪协调服务“四个一”制度，即一个重点项目有一个联系领导、一个牵头部门和一套工作班子，及时协调解决项目推进中的矛盾和问题。

　　3、做好帮扶解困工作

　　以增加农民收入、改善农村面貌、促进农村发展为重点，积极做好针对欠发达地区的帮扶解困工作，让欠发达地区农民切实感受到“山海协作”工程带来的实惠。依托实训基地，大力开展农民“双证制”和预备劳动力技能培训，培育一大批来料加工业务经纪人，大力发展来料加工，促进农民就业增收。结合“139富民攻坚工程”，争取省市更大的支持和更多的政策倾斜，进一步扩大欠发达地区经济总量、拓宽农民就业渠道。积极扩大结对范围，使发达地区与欠发达地区的对接延伸到全市更多的低收入农户集中村，签署合作协议，并把帮扶项目建设情况作为当年结对村考核的依据。

    （六）做好对口支援工作

　　遵照国务院扶贫办关于对口支援和东西扶贫协作的工作部署，着力开展产业合作、项目合作、新农村建设帮扶，积极推进干部交流、人力资源培训转移，提高造血式对口帮扶效果。

　　1、做好支援新疆拜城工作

　　突出民生援建，规划建设新农村和新城镇，配套建设公共服务设施，及生产、生活保障设施，进一步改善居民生活条件。突出智力援建，通过实施干部人才援助、教育帮扶援助和就业创业培训等行动，着力为增强拜城县自我发展能力。突出产业援建，围绕拜城县煤电能源、煤化工及盐化工、钢铁冶炼及矿业开发、油气化工、农副产品精深加工、旅游业等六大产业，通过产业链延伸，着力帮助拜城县实现由资源优势向经济优势转变、环境优势向发展优势转变。

　　2、做好援藏工作

　　探索多元化援藏工作渠道，做好干部挂职交流工作，选派当地挂职岗位急需的领导干部、管理人才、专业技术人才。按照公益性、基础性、紧迫性和示范性要求，认真落实好省经合办安排的第六批援藏建设项目，力求在建设项目安排上向民生项目、公共投资项目、基层政权建设项目、具有“造血”功能的项目和智力援助项目倾斜；力求更好地发挥以干部援藏为龙头，以资金、物资援助为手段，以项目建设为载体的综合效应，进一步提升援藏工作的实效。

　　3、做好援川工作

　　着力深化产业帮扶，在继续深度对接稻田养鱼、食用菌产业、养殖业的基础上，拓展旅游产业、劳动力密集型产业等方面的对接渠道。大力推进基础设施建设帮扶，特别是农业基础设施建设，提升当地自我发展能力，强化市场对接。积极帮助当地特优农产品参与各地各类农产品展销会、博览会。对长效发展扶持资金项目分类建帐、专项储存、专款专用，并根据项目完成进展情况分期拨付扶持款项，按时办结财务审计和公示。

　　4、做好支援重庆涪陵工作

　　以新农村建设、产业发展、社会事业发展、劳动力培训、干部交流等方面为切入点，推进新村扶贫工程，改善农村面貌，培育新村经济，提高农民收入。根据当地产业定位，扶持特色产业园区建设，积极引导我市企业到涪陵投资兴业，实现互利共赢。加大帮扶地区社会公益事业项目的援建力度，切实改善当地群众的生产生活条件。加大劳动力职业技能培训和转移工作力度，加快脱贫致富步伐。┆

四、多层次参与区域合作

　　围绕打造富有辐射带动力的区域枢纽，以促进区域经济协调发展为主题，着力构建三个区域合作层次：一是以浙江省海洋经济示范区建设为契机强化省内合作，积极推动形成西进发展轴，提升温州都市圈辐射范围和水平；二是加快融入长三角、深化参与海西区建设，加强对台合作；三是以重点城市为依托，强化与国内其他区域的互动合作，努力开创多层次、全方位、宽领域的区域合作新局面。

    （一）加强与省内沿海城市合作

　　抓住《浙江海洋经济发展示范区规划》上升为国家战略的历史机遇，重点加强与杭州、宁波、舟山、台州等城市在海洋产业发展、港航物流服务、沿海基础设施建设、海洋综合开发等领域的开放合作，力争在海洋经济发展中走在前列。

　　1、推进海洋产业合作。以海洋科技创新为引领，以强集聚、优结构、促提升为主线，发挥温州现有产业优势，努力在港口物流产业、新型临港工业、现代海洋渔业、滨海旅游产业和海洋新兴产业等五大海洋产业领域寻求合作。着重与杭州、舟山、宁波、台州等城市在产业上形成错位发展态势，力争在海洋产业科技研发、成果转化和人才培养方面占据一席之地，把温州建设成为浙南地区重要的现代海洋产业集聚区。

　　2、推进港航物流合作。依托温州港资源优势，积极在大宗商品交易中心、重要能源资源储运中心建设方面与浙江省沿海城市寻求合作，在大宗交易商品类型上形成错位发展，互补合作；推进浙江沿海港航道、锚地、疏港公路和重要枢纽等疏运网络共建共享，实现多种运输方式的无缝对接，提高多式联运水平。积极推进电子口岸信息系统共建共享，加强港航物流的服务能力。

　　3、推进沿海基础设施共建。强化与杭州、宁波、台州等城市的合作，加快浙江沿海铁路、高速公路建设，实现综合交通网络的无缝对接，提高交通运输效率和服务水平。积极寻求在能源保障、水资源利用、海洋防灾减灾等领域的合作。

　　4、拓展其它方面的合作。积极拓展与浙江沿海城市在海洋科教文化、海洋资源利用、陆海污染综合防治和海洋环境保护等领域的合作，促进海洋生态文明建设，切实提高温州海洋经济可持续发展能力。

    （二）强化与西进发展轴沿线城市合作

　　发挥温州港和我市沿海地区的龙头作用，深化与丽水、衢州、上饶、景德镇、九江等西进发展轴沿线城市的合作，加快打造温州-丽水-衢州-上饶（景德镇）西进发展轴，带动沿线地区和浙赣闽互动发展区加快发展，形成以点带面、成轴连片的新格局，进一步扩大温州大都市腹地范围和影响力。

　　1、推进重大基础设施共建。重点加强铁路、公路、水路、机场等重大基础设施共建共享，强化空间连接，以基础设施对接促区域开放合作。“十二五”期间，要积极推动以下重大基础设施共建：铁路方面，规划建设温州-丽水-衢州铁路、温州-武夷山（浦城）-建宁-吉安铁路通道，改造提升金温铁路。高速公路方面，规划建设龙丽温（泰）高速经浦城（京台高速）-上饶的交通通道。水路方面，加强瓯江航运开发，积极推进瓯江中上游地区与温州港江海联运、转运；强化海铁联运；开拓建立内陆保税仓库、保税物流中心等内陆无水港和陆路口岸，形成温州港与内陆腹地有效对接。机场方面，建立完善温州-丽水-衢州发展轴上的候机厅。

　　2、加强市场拓展合作。根据丽水、衢州、上饶（景德镇）等地的区域特色，发挥在创建、经营、管理专业市场方面的优势，支持我市商贸流通企业到合作地区开发分市场和参与当地专业市场建设，提高我市产品的覆盖面和占有率。鼓励企业运用现代营销手段和方式，与当地专业市场、大卖场、连锁经营企业开展合作，构建以区域中心城市为核心的覆盖城乡的产品销售网络体系。

　　3、强化资源开发合作。鼓励我市企业借助先进技术、品牌优势和规模效应，与西进发展轴沿线地区和浙赣闽互动发展区开展资源开发合作。主动参与这些地区的旅游景点及观光、休闲、度假基地建设，合作开发特色旅游项目和产品，联合打造以“山海游”为品牌的黄金旅游线。积极参与农业资源的开发合作，大力发展深加工和精细加工产品，逐步形成一批“优质、高产、高效”的农（牧、渔）业示范基地，实施“种、养、加、销”一条龙开发经营。

　　4、推动产业梯度转移。鼓励与引导我市有向外进行产业转移意向的企业优先向西进发展轴沿线地区和浙赣闽互动发展区进行转移与扩散；鼓励我市相关优势企业以品牌为依托、以资产为纽带，通过跨地区的控股、参股、收购、联合、兼并、租赁等方式，与对口地区企业组成或紧密或松散的联合体，实现优势互补、合作共赢。

　　5、加强其它方面的交流合作。包括加强教育、文化、卫生、科技等社会事业合作和生态环境的共同保护与治理。鼓励企事业单位、科研机构和社会组织积极参与到西进发展轴及其周边地区的合作开发建设中，实现互利共赢。

    （三）加快融入长三角

　　贯彻落实《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》和《长江三角洲地区区域规划》（2009-2015），以上海、杭州、南京、苏州、无锡等长三角主要城市为合作重点，积极参与区域合作组织的共建，落实共同发展协议及合作专题，共同推进长三角地区一体化发展。

　　1、强化重大基础设施对接。积极参与跨区域重大基础设施一体化建设，提升我市与长三角其他城市互联互通水平，形成分工合作、功能互补的基础设施体系，增强区域发展支撑能力。强化与上海、杭州、南京等全国性综合运输枢纽在铁路客运专线、干线铁路、高速公路、港口、空港等的衔接，重点推进建设金温铁路扩能工程和温州港整合提升工程。积极推进能源基础设施共建，重点参与推进宁波 -台州-温州和金华-丽水-温州天然气管网建设。

　　2、加强产业合作与互动。按照“发挥优势、错位发展、借势发展”的思路，推进与长三角其他城市的产业合作与对接。积极推动生产服务型、知识型及都市型等现代服务业的对接，重点加强现代物流、金融、旅游、会展和中介服务业的合作，提升温州的城市综合服务功能。发挥民营经济和产业集群优势，积极主动地与上海、杭州、苏州等城市进行先进装备制造、高新技术等产业对接，主动承接国际产业转移。强化旅游产业合作，主动参与以连云港—盐城—南通—上海—嘉兴—宁波—舟山—台州—温州为主的滨海海韵渔情旅游带和以温州—丽水—金华—衢州为主的山水休闲旅游带开发，提升我市旅游产业知名度和影响力。

　　3、推动市场一体化建设。协同长三角其他城市，加快市场规则的国际接轨步伐，消除各种形式的地方壁垒，努力营造开放规范的市场环境，为市场机制作用的充分发挥创造条件。继续推进区域内生产资料、日用工业品和农副产品等市场网络的发展。主动参与以科技、产权为重点的区域要素市场共建。进一步建立和完善经济运行和市场监管制度体系，主动加强与长三角其他城市的合作与沟通，为区域内市场良性发展提供保障。

　　4、推进科教合作与人才交流。加强与长三角其他城市的产学研合作，使我市成为长三角地区新技术成果转化和生产的重要基地。鼓励长三角其他城市的高等院校来温州开展各种形式的合作，提升我市高等教育的层次和水平。深化紧缺人才培养、人才市场互设窗口、异地人事代理和人事考试相关资格证书互认等专项合作，完善我市与长三角其他城市的人才交流机制，构筑长三角南翼人才高地。

　　5、加强文化交流合作。加强和扩大与上海及长三角其他城市的合作与交流，推进文化体制的转型和合作机制的创建，共同构建完善的文化交流合作平台。充分发挥民间社团组织作用，开展学术文化交流活动，全面提升温州城市文化品位。

    （四）深化参与海西区建设

　　2011年3月，国务院正式批复了国家发展改革委上报的《海峡西岸经济区发展规划》。作为海西经济区的重要一员，温州应积极推进与福州、厦门、泉州等海西区主要城市的开放合作，主动地参与共建海西区，完善区域合作机制，加强区域合作，促进区域共同发展、共同繁荣。

　　1、统筹基础设施建设。围绕与海西经济区各地之间人流、物流、资金流、信息流实现快捷畅通的目标，大力推进铁路、高速公路、港口等重大基础设施项目统筹规划布局和协同建设，谋划温州至武夷山铁路等入闽通道，进一步缩短与海西经济区城市之间的时空距离。推进温州电力、管道天然气等重点项目建设，增强城市的承接保障能力；推进区域性信息化合作，共建信息基础网络，共享公共信息数据库。

　　2、加强产业合作对接。加强与海西区其他城市的产业分工与协作，优化资源配置，促进区域经济不断融合。立足我市制造业发展的领先优势，积极推动建立跨区域合作产业园区，着重加强先进装备制造、新兴产业等产业对接，推动产业集聚发展；同时，合理引导产业梯度转移，与其他城市合作建立产业转移示范区。立足我市港口优势，积极与海西区内陆城市开展港航业务合作。立足我市丰富的旅游资源优势，深化旅游产业合作，推动无障碍旅游区建设，共同打造“海峡旅游”品牌。

　　3、积极推动建立统一市场。积极推动海峡西岸经济区各城市开放市场，打破各种形式的垄断和封锁，推动区域市场一体化发展。充分发挥我市区位条件优势，大力倡导区域内市场资源整合提升，重点发展浙闽、浙赣等边贸市场，促进双边贸易和经济协作。立足我市市场经济活跃，经营理念先进的优势，积极发展区域性商品市场、产权交易市场，促进人流、物流、资金流、信息流的畅通流动。

　　4、推动建立健全区域合作机制。积极推动C20（即海西区二十个城市“20 Cities”的缩写，同时意指二十个城市构成的经济圈“Circle”）战略合作联盟机制的形成和发展，在C20框架内加强区域合作和协调，并在C20中发挥重要作用。积极推动设立区域合作示范区，为区域合作发展探索新路径。推动区域大通关机制建设，开展区域内高速公路等收费项目联网结算试点。推动建立企业信用信息共享机制、联合执法机制、维权联动机制和检测结果互认制度。另外，积极推动探索完善有利于人才交流的户籍、住房和人事管理等政策，积极参与研究再就业培训、劳动力转移、医疗保险对接等方面改革。

    （五）积极推进对台合作

　　紧抓海峡两岸经济合作框架协议签署机遇，充分发挥对台的独特优势，加快建设浙台(苍南)经贸合作区，先行先试，努力构建一个吸引力更强、功能更完备的两岸交流合作前沿平台。

　　1、积极推进对台联系通道建设。加强对台综合交通运输网络与通道建设，构建服务两岸的客运枢纽、货运枢纽和信息枢纽，力争把我市建成海峡西岸经济区对接台湾的主要通道和平台。以温州机场列入两岸直航的新航点为契机，完善机场设施条件，增加航线、航班，打造两岸空中快线。加快两岸直航港口建设，适时发展对台客滚直航运输和海上邮轮，积极推进两岸港区对接，推动运输业、仓储业、船舶和货运代理合作。

　　2、促进对台贸易升级。大力吸引台湾企业到温州设立地区总部、配套基地、采购中心、物流中心、营运中心和研发中心，优化对台贸易产品结构。要增加温州本地市场消费品的进口和技术、服务的进口，争取成为台企在大陆的营销中心，加快引进台湾品牌产品（包括特色农产品）代理机构、营销机构，加强与台湾中华两岸连锁经营协会的合作，鼓励台湾产品通过温州转销全国，整合在温台企营销网络和在外温州人营销网络，支持温商参与营销台湾产品。

　　3、强化对台产业合作。发挥温州区位优势，积极建设台商投资区、开发区、海关特殊监管区域等两岸产业对接集聚区，以轻工、先进装备、新兴产业等产业为重点，加强两岸产业深度对接。积极提升对台服务业合作水平，发挥我市民间资本雄厚优势，建设两岸区域性金融服务中心，推动对台离岸金融业务发展，促进两岸银行卡通用和结算；建立两岸旅游互动合作机制，加强两岸旅游景区和线路对接。加快台湾农民创业园建设，支持有条件的地方增设海峡两岸农业合作试验区和台湾农民创业园。加快建设对台农产品出口加工基地，打造两岸农产品集散中心。

　　4、推动对台文化交流。以中华文化为纽带，多领域、多层次、全方位地开展与台湾各界的往来，推动文化交流、人员互动，增强民族意识，凝聚共同意志，为两岸关系和平发展增添活力。全方位、多层次开展科技、教育、民俗、卫生、文化、体育等领域的对台交往，合作建设和运营一批大型公共服务设施建设，探索对台交流合作新途径，打造浙江对台文化交流平台，进一步增强连接两岸同胞感情的文化纽带作用。

　　5、加快对台合作平台建设。以浙台(苍南)经贸合作区建设为契机，加快建设浙台农业合作试验区、台商创业投资区、对台经贸物流合作区等一批对台合作功能平台，主动承接台湾产业转移，促进对台经贸交流合作，发挥全市对台合作中先行先试作用。

    （六）推进与国内其它地区合作

　　1、推进以重点城市为依托的其他区域合作

　　以区域主要城市为合作重点，进一步扩大我市参与西部大开发、中部崛起和东北老工业基地振兴的规模，加强与珠三角、环渤海的合作力度，探索建立市外经济合作区，提高合作成效。

　　以成都、重庆、西安等城市为依托，参与西部大开发。鼓励企业投资建设能源及原材料基地，加强农业综合开发领域合作，通过完善营销网络和兴办实业，拓展西部市场和发展空间。通过软科学研究合作、人才培养交流、科技实用项目转化、科技基地共建等多种方式，开展与西部地区的科技、人才合作。积极协助西部地区来我市举办各种投资环境及招商引资推介会、特色农副产品展销会，促进投资、贸易等领域合作与交流。

　　以武汉、郑州、合肥等城市为依托，参与中部崛起。着重强化农业生产、矿产开发等领域的合作，建立稳定的粮食供应基地和能源供应基地。引导我市企业建立以大中城市为核心、覆盖中部地区的营销网络，扩大中部地区市场占有率。进一步扩大与中部地区的劳务合作，建立劳动力供应及培训基地，促进中部地区农村劳动力有序转移。加强与江西、安徽、湖南等省份的物流合作，增强温州港对这些地区的揽货能力，拓展港口腹地。

　　以沈阳、长春、哈尔滨等城市为依托，参与东北老工业基地振兴。充分发挥我市在市场、管理、经营理念等方面的优势，支持重点企业主动出击，通过兼并收购、参股控股、合资合作等多种方式，积极参与东北等老工业基地的机械制造、交通设备、成套设备等行业的改制改造。强化要素资源领域的开放合作，并依托哈洽会等平台，畅通与东北地区的物资流、技术流、信息流、人才流，逐步形成联合开发、分工合作的大市场。

　　加强与珠三角、环渤海区域的合作。积极搭建政府合作平台，畅通民间合作渠道，强化与珠三角、环渤海等沿海发达地区的合作与交流，逐步建立起全方位的合作共赢关系。着重以广州、深圳等城市为依托，加强与珠三角地区在轻工产业、高技术产业等领域的对接合作。以北京、天津、大连等城市为依托，强化与环渤海地区在先进装备制造、科技、人才等领域的合作。

　　2、促进国内友好城市合作

　　根据《温州市人民政府办公室关于温州市建立和发展国内友好城市的实施意见》，积极推进国内友好城市合作，不断拓展合作领域，以更好地服务温州发展。提高缔结友好城市的目的性和针对性，以服务我市经济社会发展、实现互利共赢为目标，重点在西部、东北、海西区和长三角地区缔结5-6个友好城市或友好合作城市。积极组织企业到友好城市或友好合作城市去考察、学习，促进生产要素的自由流动，推动区域合作，实现优势互补，谋求共同发展。尽力协助友好城市来我市考察和开展有关经贸合作活动，积极落实合作交流协议。

五、进一步做好合作平台

　　围绕“十二五”时期全市国内合作交流重点领域和区域合作重点，积极完善“五个一批”重大平台建设，即温商服务平台、国内引进平台、国内创业平台、山海协作平台、经贸活动平台，形成内涵丰富、功能齐全、富有特色的国内合作平台优势，力争将国内合作交流工作落到实处。

    （一）做好一批温商服务平台

　　充分发挥在外温州人资源和温州的后方基地作用，积极打造温商服务平台，为在外温州人回乡投资创业提供平台，为温州人、温州企业更好地“走出去”提供全方位服务。

　　1、建设天下温州人服务总基地。全方位加强对温企、温商的服务支持，将温州打造成温州人“走出去”的摇篮，使温州成为广大在外温州人的后方基地和有力依靠。通过文化、理念、精神、资源的全方位互动，促进内外温州人整体素质和经营能力的有效提升，加快打造能够适应新的发展形势，具有战略眼光和全球胸怀的新的企业家队伍，塑造与时俱进的新温州精神。进一步增进海外侨胞、新生代移民、在外温州人的家乡归属感和文化认同感。

　　2、建立在外温州人信息平台。开展在外温州人信息普查，建立异地温州商会、温州侨团和在外温州人信息库。开通在外温州人信息互动平台，实行微机动态管理，为内外温州人提供投资资料和商业信息，帮助温商确立企业发展战略和市场经营策略。在平台上及时公布温州投资项目、投资政策、投资空间等信息，加大对温州投资环境的宣传力度，吸引在外温州人回乡创业。充分发挥信息平台的作用，加强温州政府、各有关部门以及本地企业与在外温州人感情、信息、技术、人才、文化等方面的交流。建立异地温州商会与本地行业协会的联络沟通，共享信息，共创机遇，促进内外互动合作双赢。

　　3、积极拓展项目空间平台。强化内外温州人互动的项目库建设和土地空间保障，增强互动的针对性和实效性。重点在瓯江口新区、乐清经济开发区、瑞安经济开发区等预留一些土地空间，设立专门的在外温州人回乡投资创业园或创业基地，为内外温州人互动提供土地空间。积极推动产业基地的交通、电力、供水等基础设施和教育、医疗卫生等公共服务设施建设。积极策划一些新兴产业、科教、医疗卫生等领域的重大项目，做到“以项目促互动”；对在外温州人的好项目，要优先安排项目用地。

　　4、积极创新投融资平台。强化政府引导，大力推进投融资创新，畅通投融资渠道，为内外温州人互动提供保障有力的投融资平台。积极建立在外温州人回乡投资引导基金，并通过建立投资公司、设计信托产品等途径，引进在外温州人资本服务家乡。以国务院“非公经济新36条”出台为契机，积极搭建BOT、TOT、BT、市政债券、国开行中长期贷款等项目融资平台，切实发挥内外温州资本在城建、交通、水利等领域的作用。

    （二）打造一批国内引进平台

　　充分衔接《温州市国民经济和社会发展第十二个五年规划》，通过集中包装、整体展示、做精品牌、做深形象，建设一批总部经济园，整合提升一批产业基地（开发区），为大项目落地、大投资实施、大产业形成提供条件。

　　1、建设一批总部经济园。建立健全与在外温州人沟通协作机制，吸引在外温州人回乡投资创业，在温设立企业总部或研发、销售中心，促进资本、人才、信息、技术等优质要素回流。同时，合理引导企业“走出去”，鼓励企业把总部、研发中心、营销中心等价值链高端部分留在温州。促进温州人经营代理收购国际品牌，引导在外温州人回乡创办品牌工业园、品牌总部大楼，推进虚拟经营。加强总部经济规划和布局，重点加快杨府山总部基地、龙湾城市中心区总部经济园、鹿城总部经济园、瓯海总部经济园、乐清总部经济园、瑞安塘下总部经济园、洞头总部经济园、平阳县总部经济等总部经济集聚区建设，吸引国内外知名企业、温州民营企业总部、研发中心入驻，全面提升总部经济竞争力和辐射力。

　　2、整合提升一批重点产业基地（开发区）。综合考虑区位交通、产业基础、发展潜力和资源环境承载力，加快整合提升高新技术产业开发区、滨海开发区、瓯海经济开发区、鹿城轻工产业园区、永嘉工业园区、乐清经济开发区、乐清工业园区、瑞安经济开发区、平阳经济开发区、苍南工业园区等一批开发区（工业园区）；加快建设大门临港产业基地、霓屿-状元岙临港产业基地、乐清临港产业基地、瑞安国际汽摩配产业基地（瑞安工业园区）、万全产业新区、平阳滨海产业区、苍南临港产业基地等一批重要产业基地。加快前期工作进度，加大土地和资金投入，使以上空间开发平台成为高端产业引进、人才引进、资金引进、技术引进的主战场。

　　3、健全重大项目信息服务平台。以“三网三库”（政府联络网、企业联系网、系统联动网和信息库、项目库、数据库）建设为契机，健全全市重大项目信息服务平台，为扩大对内开放提供基础信息支持。重视招商引资信息库、数据库、项目库建设，建立覆盖全市的国内合作交流重大项目信息共享交流机制，做好温州投资环境宣传推介活动，举办海洋经济发展、产业集聚区等主题的投资推介，及总部经济、楼宇经济新闻发布会。进一步做好项目前期工作，市、县（市、区）和相关招商单位分层次建立快速收集、整理和发布引资信息的网络服务平台，逐步实现全市信息资源共享。

    （三）创建一批国内创业平台

　　充分利用我市民间资本优势，按照多元投入、市场运作、政府扶持、滚动开发的原则，在中西部地区合作共建一批国内创业平台，为我市企业“走出去”发展搭建互利共赢的新平台。

　　鼓励企业在中西部地区合作共建不同类型的市外创业创新基地、“温州科技园”等“飞地”载体，为我市经济发展提供新的空间，为企业“走出去”发展搭建互利共赢的新平台。整合温州产业资源，推进产业和优势企业向温州“飞地”、市外工业合作园区规模转移和战略拓展，增强“走出去”战略的集群效应。合理引导我市企业进行适度的产业转移，选择一批市场前景好、经济效益佳、市场竞争力强、辐射范围广、对当地经济发展带动性强的项目，集中引入创业创新基地发展。建立完善国内创业创新平台的重大问题预警和应急机制，及时帮助在外企业排忧解难，促进在外温州人经济健康发展。

    （四）升级一批山海协作平台

　　围绕深入推进新一轮山海协作工程，着重打造一批新的山海协作工程示范园区，在山海协作项目的立项、用地指标、融资、税收和产品出口等方面给予政策优惠，为促进欠发达地区与发达地区之间开展资源与产业合作提供有效平台。

　　着重打造好泰顺彭月产业基地、泰顺（大安）生态科技创业园、文成樟山工业功能区、文成生态产业园等平台，进一步夯实基础，提升山海协作水平。更加积极主动地参与“温州灵江山海协作示范区”建设，引导苍南依托灵江山海协作园区和临港产业区，为发达地区产业梯度转移提供平台。着重把市场前景好、科技含量高、经济效益佳、市场竞争力强、对当地经济发展带动性强的山海协作项目，集中引入示范区块发展，并在立项、用地指标、贷款和税收等方面制定相应的优惠政策。

    （五）利用一批经贸活动平台

　　“十二五”期间，我市对外经贸活动应以重大经贸活动为平台，通过积极参与重大合作交流活动，举办具有本地特色的经贸交流活动，展示温州形象，拓展温州企业市场空间，扩大国内招商选资的范围和领域，推动我市国内合作交流向纵深发展。

　　1、组织参与重大经贸活动。“十二五”期间，我市在组织参与重大经贸活动过程中，应注重参与的层次性和目的性，针对不同层次、不同类别的经贸活动，组织有关部门和企业参与。一是组织参与我国举办的国际性重大经贸活动。利用东北亚博览会、中国-东盟博览会在我国召开的有利条件，积极开展交流合作洽谈，提高温州及温州企业的国际知名度和对外开放水平。二是组织参加国内重大经贸交流活动。重点组织企业参与“西洽会”、“哈洽会”、“渝洽会”、“西博会”、“海交会”等全国性经贸交流活动，支持西部大开发、中部崛起和东北老工业基地振兴，积极与海西区、长三角等区域的对接，推动区域合作交流向纵深发展。三是组织参与省内举办的重大交流活动。按照统筹全省区域协调发展和深化新一轮山海协作的要求，充分依托西湖博览会、浙江投资贸易洽谈会、中国义乌国际小商品博览会等省内交流合作平台，强化我市与省内各地区的经贸交流，拓展合作领域，深化合作内容，扩大合作成果。积极参与或举办全省“山海协作”工程系列活动，鼓励我市企业与省内贫困地区开展合作，发展来料加工、生态旅游等产业。支持文成、泰顺、海岛等欠发达地区做好“山海呼应”文章，积极推介本地特色产品和项目。

表5-4“十二五”期间我市将重点参与的重大经贸活动

　　2、谋划一批经贸交流活动。充分调动温州企业、异地温州商会、在温异地商会及社会各界的积极性，依托温州国际会展中心、各县（市、区）会展中心，组织举办一批经贸交流活动，展示品牌、提升形象、扩大商机、推介洽谈，更有效地开展我市与国内其他地区的合作交流。在继续开展好中国（温州）机械装备展览会、中国（温州）国际皮革展览会、温州国际眼镜制造业展览会等专题展览会的基础上，着重开展科技人才洽谈会、现代服务业发展洽谈会以及电气、服装等重点产业博览会。着力打造一批本地品牌展会或博览会，提升办展办会水平和影响力，吸引国内客商来温州参会参展和开展投资贸易洽谈活动。┆

六、保障措施

    （一）加强组织领导，完善管理体制

　　按照统筹区域协调发展的要求，统一思想，提升合作理念，切实加强对国内合作交流工作的组织和领导。着重把国内合作交流工作纳入各级党委、政府的重要议事日程，并作为目标责任制的考核内容。建立健全市、县（市、区）两级政府国内区域合作交流联席会议制度，及时研究、协调、部署国内合作的具体政策、重大举措和重要事项。优化配置国内合作交流工作的有关职能和资源，改善职能分散、协调乏力的局面，增强国内合作交流工作的统筹协调能力。

    （二）落实重点项目，提高可操作性

　　为提高规划的可操作性，结合“十二五”期间国内合作重点和重大合作平台建设，共谋划50个重点国内引进项目。其中，以平阳临海产业基地宋埠-西湾围垦区、开发区新兴产业招商项目、泰顺（大安）生态科技创业园为代表的新兴产业项目6个；以瓯江口新区总部经济园、温州杨府山总部基地为代表的总部经济项目9个；以温州市瓯江口物流园、昆阳大型休闲购物综合体、瑞安安阳金融集聚区为代表的现代服务业项目12个；以大瞿岛旅游综合开发、雁荡山奥特莱斯为代表的休闲旅游项目8个；以开发区滨海寄宿中学（初中部）、开发区丁山高级中学为代表的教育项目4个；以温州（泰顺）抽水蓄能电站开发项目、风电场工程为代表的水利/能源项目3个；以台商创业园、瑞安滨海新城起步区为代表的综合类项目8个。

    （三）健全合作机制，强化统筹协调

　　完善市本级国内合作交流联席会议制度。定期召开会议，交流合作信息，研究重要事项，协调重大活动；完善国内合作交流重大决策的规则和程序，促进条块联动、上下联动和部门联动，增强国内合作交流工作的合力。根据工作计划及分解目标，对县（市）、区及市有关部门的国内合作交流工作情况开展督查调研，重点加强对深化参与海西区建设、加快融入长三角、山海协作工程、国内招商引资等工作的督促检查和考核，促进各项工作扎实开展，取得实效。

    （四）加大宣传力度，营造合作氛围

　　着重加大温州投资环境、温州人、温州企业的推介和宣传力度，宣传国内合作交流中的典型事例、先进经验，营造良好的舆论氛围，促进我市国内合作交流工作不断向纵深发展。及时捕捉、交流和反映国内合作交流信息和动态，有计划地开展国内合作交流的宣传工作，做好舆论引导和典型示范，营造良好舆论氛围。通过舆论宣传，广泛调动全社会力量广泛参与，形成企业、政府、社会共同推进国内合作交流工作的新格局。

    （五）强化队伍建设，夯实工作基础

　　根据国内合作交流发展新形势，进一步强化职能部门机构建设和人员队伍建设，拓展工作职能，创新服务。积极争取全市系统名称统一，职责明确，建立全市统一的、功能比较完善、机构健全的国内合作与交流职能部门体系，形成上下一致的工作网络。积极争取落实人员编制、确保必需的工作经费，保证国内合作交流工作的正常开展。进一步重视人才队伍建设，严把进人关，有计划的培养和引进一批专业人才，逐步提高队伍知识水平和能力素质，不断提高政策理论水平和宏观研究、综合协调、办事服务能力，造就一支政治强、作风实、业务精、服务优的干部队伍，为开展国内合作与交流奠定基础。

    （六）开展规划评估，健全实施机制

　　全市各级政府和有关部门要根据本规划确定的目标和任务，提出年度计划和要求，逐年制定工作计划并认真抓好落实，把实施情况作为年度考核的重要内容，切实加强对本规划以及国内合作交流工作政策意见贯彻落实情况的监督检查。加强对规划实施情况的跟踪分析，在规划实施的中、后阶段，要对规划实施情况做出评估，并进行必要的完善。