目录

　　第一章发展基础与发展环境. 1

　　一、“十一五”发展回顾... 1

　　二、“十二五”发展环境... 4

　　第二章总体要求. 8

　　一、指导思想... 8

　　二、发展原则... 8

　　三、发展目标... 9

　　第三章优化产业发展体系. 12

　　一、大力培育战略性新兴产业... 12

　　二、全面提升特色优势产业... 14

　　三、配套发展生产性服务业... 19

　　第四章整合提升产业发展平台. 22

　　一、整合提升省级以上开发区（工业园区）... 22

　　二、加快建设一批重要产业基地... 27

　　三、改造提升一批工业功能区... 30

　　第五章提升工业创新能力. 33

　　一、强化技术创新... 33

　　二、推动品牌创新... 37

　　三、鼓励管理创新... 38

　　第六章调整产业组织结构. 40

　　一、实施龙头企业培育工程... 40

　　二、实施中小企业成长工程... 41

　　第七章推进工业节能减排. 43

　　一、突出抓好节能降耗... 43

　　二、加快淘汰落后产能... 45

　　三、发展工业循环经济... 46

　　四、严格工业污染监管... 47

　　第八章保障措施. 48

　　一、强化项目支撑... 48

　　二、强化土地保障... 49

　　三、强化资金保障... 50

　　四、强化人才保障... 50

　　五、强化政策保障... 51

　　六、强化执行保障... 52

　　附表：温州市工业“十二五”续建或拟建重大项目表. 54

　　附图1：重点开发区（工业园区）建设示意图

　　附图2：转型升级工业功能区布局示意图

温州市工业经济发展“十二五”规划

　　按照《温州市人民政府办公室转发市发改委关于温州市“十二五”规划编制工作意见的通知》精神，根据《中共温州市委关于制定温州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《温州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定《温州市工业经济发展“十二五”规划》。本规划主要提出“十二五”工业发展目标和任务，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是指导全市工业发展的纲领性文件。

第一章发展基础与发展环境

     一、“十一五”发展回顾

　　“十一五”期间，全市上下认真贯彻落实科学发展观，沉着应对国际金融危机带来的冲击，组织实施“创新强工”战略和“工业转型升级321行动”，推动工业增长方式转变和工业经济又好又快发展，有力地促进了全市经济社会持续健康发展。

　　1、工业综合实力持续增强。“十一五”期间，全市工业经济综合实力显著增强，企业经济效益大幅提升。2010年，全市实现工业总产值6516亿元，工业增加值1389亿元，五年间年均分别增长12.9%和10.6%，工业增加值占GDP的比重达到47.5%，产业贡献率达到60.3%；实现工业性投资310亿元，年均增长9.5%；规模以上工业企业实现利税总额442亿元、利润总额262亿元，年均分别增长13.7%和15.4%。全市现有工业单位14万多家，民营企业数量、工业产值、上缴税款、外贸出口、从业人员，分别占全市的99%、96%、75%、95%、80%，为全市经济发展作出重要贡献。

表1-1 2006-2010年温州市主要工业经济指标

　　2、产业结构调整有所突破。“十一五”期间，全市先进装备制造、新能源、新材料、生物医药、节能环保等新兴产业获得较快发展。重工业加速发展，产值比重从2005年的57.4%提高到2010年的64.8%。服装、鞋革等特色轻工产业集群式发展的特征逐步凸显。企业组织结构持续优化，大中小企业呈协调发展态势。2010年，规模以上企业数量增加到8096个，规模以上工业产值达4495亿元，占全市工业总产值比重达到68.9%；其中，年总产值或销售额超10亿元企业34家，超5亿元企业94家。

　　3、空间布局调整持续推进。“十一五”期间，全市继续把11个重点工业园区（开发区）作为工业集聚发展主平台，规范工业园区（开发区）建设，2009年，开发面积约56平方公里，实现工业总产值1095亿元。及时启动沿海产业带建设和乐清临港产业基地、民科基地等重点产业区建设，拓展工业发展空间。深入落实“退二进三”和“退二提二”等相关政策，工业逐步由以城镇工业功能区为主向以沿海产业集聚区为主的布局结构演变。

　　4、创新能力持续提升。“十一五”期间，全市加大科技投入和创新平台建设，不断完善科技创新体系。2010年，全市实现高新技术产业产值1289亿元，R＆D经费投入占GDP的比重提高到1.3%，新产品产值率占比达到9.96 %。新认定316家高新技术企业，列全省第三位；建有省级以上企业技术中心和研发中心180家，年专利授权量突破万件，获得国家科学技术奖励7项；建成行业技术创新服务中心、工程技术研究中心、重点实验室、公共科技创新服务平台（含孵化器）共41个；建成乐清智能电器产业基地、永嘉特种泵阀产业基地2个国家级高新技术特色基地，以及1个国家级科技产业基地和9个省级高新技术特色基地。

　　5、可持续发展成效显著。“十一五”期间，全市加速推进循环经济发展，严格淘汰一批落后产能，大力推进节能降耗，全市单位GDP能耗降低20%，2010年降到0.595吨标准煤/万元，圆满完成了节能降耗目标。累计实施308个节能降耗项目，创建232家省级、190家市级清洁生产企业和27家省级绿色企业。推广应用垃圾及其他废弃物等低品质燃料能源化、LED照明、制革行业清洁生产和无氰电镀等节能新技术。

　　但是，工业经济发展中长期积累的结构性、素质性、体制性矛盾还没有得到根本解决。产业结构调整升级仍然较慢。消耗大、污染大、附加值低的劳动密集型产业比重仍然较高，科技含量高、附加值高的技术知识密集型产业比重偏低。工业园区（开发区）建设水平较低。工业用地切分过多，单个项目用地规模过小，产业规模效益难以发挥，且低水平重复建设现象严重；园区配套水平较低，基础设施建设滞后。企业规模总体偏小。工业企业“低小散”尚未根本解决，全市现有工业企业约14.5万家，而规模以上工业企业仅占工业企业总数的5.5%，核心竞争力强的大企业大集团发展不足。企业创新能力仍显不足。全市R&D经费占GDP的比重低于全省平均水平（1.82%），企业技术人员、技术设备难以满足企业研发需要。

    二、“十二五”发展环境

　　“十二五”时期我市将处于人均GDP5000美元向10000美元发展、工业化中期向工业化后期过渡的阶段，产业结构调整和经济发展方式转变将进入加速期。同时，随着国内外宏观环境变化，工业发展将面临机遇与挑战并存、机遇大于挑战的新环境。

　　（一）抢抓“四大”机遇

　　1、工业发展的政策环境优化带来的机遇。国际金融危机期间，国家先后颁布了十大产业振兴规划，浙江省、温州市也编制了产业转型升级规划或行动方案，在技术开发、项目建设、税收、体制改革、机制创新等方面出台了相应的优惠政策，为传统产业转型升级创造了前所未有的有利政策环境。2010年10月，国务院发布了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号），把生物产业、高端装备制造、新能源、新材料节能环保、新一代信息技术等作为重点培育对象，加大财税金融政策扶持力度，引导和鼓励社会投入，积极培育市场。浙江省、温州市也相继出台了新兴产业发展规划或培育方案。这些都为新兴产业加快发展创造了条件。

　　2、新一轮沿海开发开放带来的机遇。“十二五”时期，温州将充分把握国家部署东部沿海开发开放、浙江省海洋经济示范区建设的机遇，发挥温州“北承长三角、南接海西区”的国家多重战略结合点优势，加快和扩大海港、空港口岸开放；加强对台合作交流，扩大状元岙港区对台货运直航，开通客运直航，争取永强机场成为对台直航机场；加速完善以铁路、高速公路为主的区域大交通体系。这些都将进一步凸显温州作为长三角和海西区枢纽城市的区位优势，有利于各类物流系统、市场网络建设，构建完善的物品流通、展览和交易体系，有助降低工业产品的配送成本，有效提升温州产品市场竞争力。

　　3、温州大都市建设和投资环境改善带来的机遇。“十二五”期间，全市全力构筑温州大都市“1650”空间发展格局，将带动重点产业园区和城市新区建设，城市投资环境和人才发展环境将大幅度改善，为我市发展先进制造产业，促进工业转型升级提供了基础条件。同时，我市在加大工业投入力度、强化重点项目建设等方面相继作出了一系列重要决策部署，特别是沿海地区开发和工业用地存量调整，随着大量工业用地加快推出，长期以来制约我市产业发展的用地严重不足、发展空间缺乏问题有望得到一定程度的缓解。

　　4、世界温商网络整合提升带来的机遇。“十二五”期间，温州把整合提升温商市场网络、打造温商总部服务基地作为重点任务来抓，充分发挥在外温州人资源优势和温州作为后方服务基地作用，加快建立内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。这将有利于引导我市工业企业整合市内外资源，发挥温州商会网络在拓展国内外市场、促进企业投资中的纽带和平台作用，加大品牌、销售渠道建设力度，实现由传统生产模式向人力资源优势即研发设计与营销网络两端攀升。有利于吸引在外温州人回乡投资创业，在温设立企业总部或研发、销售中心，进一步推进温州工业转型升级。

　　（二）应对“三大”挑战

　　1、节能降耗压力加大带来的挑战。“十二五”期间，国家将继续大力推进节能降耗工作，并且不再按“五年”算总账的方法进行考核，而是要按年度对各地进行一票否决制和行政问责制的目标考核。“十二五”期间浙江省节能目标基本确定为单位GDP能耗降低18%左右，预计分解到我市的节能目标为15%左右。综合考虑我市能耗基数较低和节能潜力较小等因素，我市工业经济发展面临更大的挑战。

　　2、企业生产成本持续上升带来的挑战。国际金融危机后，世界经济复苏缓慢，消费需求低迷，我国出口面临国际贸易保护主义抬头和人民币升值不断加快等不利条件，企业出口成本不断加大。国际大宗原材料供应偏紧，价格波动频繁并且总体呈现上涨趋势。随着我国劳动力供求形势变化，预计“十二五”期间的劳动力供给将开始下降，劳动力供给短缺和用工成本上升越来越明显。并且，随着温州土地供给紧缺、用地价格上涨与生活成本上升，工业发展将面临企业生产成本上升的严峻挑战。

　　3、区域竞争更趋激烈带来的挑战。“十二五”期间，上海、杭州、南京等中心城市和苏州、宁波、无锡等发达城市，将依托良好的城市环境和先进要素集聚优势，加速吸引工业龙头企业和培育战略性新兴产业；省内的丽水、衢州等城市以及中西部地区部分城市具有发展制造业的土地、劳动力等资源优势，对温州发展传统优势制造业形成较大的竞争压力。同时，长三角及海西区各城市主导产业存在较大雷同，特别是在电子信息、生物医药、新能源、新材料等新兴制造业和传统产业上，温州将面临更激烈的区域竞争压力。

第二章总体要求

    一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和省委“两创”总战略，依托温州“1650”大都市总体格局，围绕现代产业集群发展，以加快经济发展方式转变为主线，以产业结构和空间布局“双优化”为重点，以现代产业平台建设为载体，以自主创新、扩大开放为动力，积极培育大产业、做强大企业、引进大项目，突出扶持高新技术产业发展，加快建立具有温州特色和全球竞争优势的先进制造业基地，为全面建成惠及全民的小康社会，提前基本实现现代化奠定坚实基础。

    二、发展原则

　　坚持新型城市化与新型工业化良性互动。充分利用温州“1650”大都市空间格局调整机遇，抓住沿海地区开发契机，强化重点工业园区（开发区）扩容和新建，按照工业新城、产业新区理念，打造一批产业集聚新平台，增强新型工业化对新型城市化的带动作用。同时，通过城区“退二进三”、“退二提二”等政策措施，为舒展城市空间、优化城市形态、培育城市功能预留空间，强化新型城市化对新型工业化的支撑作用。实现新型工业化与新型城市化的良性互动发展。

　　坚持新兴产业培育与传统产业提升并举。既要顺应国内外产业发展新方向，加大财政投入和政策扶持，从产业高端切入，大力培育和发展战略性新兴产业，抢占科技和产业发展的战略制高点，使新兴产业成为我市的先导产业和支柱产业；同时，又要落实传统优势产业转型升级实施方案，加强企业技术改造和产品创新，推动传统块状经济向现代产业集群提升，增强传统产业和产品的竞争力。

　　坚持先进制造业与生产性服务业共同发展。顺应工业化由中期向后期过渡阶段的经济发展特征和趋势，既要加快发展先进制造业，通过加快技术创新，推动制造业结构调整和发展方式转变，促进制造业国际竞争力提升；又要通过培育壮大生产性服务业，推动制造业分工细化和服务外包，延伸和完善产业链，为制造业转型升级创造更加有利的支撑条件。

　　坚持技术创新与制度创新双驱动。既要加强技术创新，提升企业自主创新能力，推进技术进步，充分发挥技术在经济发展中的重要作用；又要加强制度创新，通过企业制度、政策制度和市场制度等的创新，充分发挥制度创新在创新体系中的基础性作用。同时，要按照工业化与信息化相互融合的理念，完善技术应用服务和制度创新保障，提升工业信息化水平，加快推进工业化进程，促进工业由大变强。

　　坚持工业发展与资源环境保护相结合。既要继续发挥工业在全市国民经济发展中的支柱作用，在保持平稳发展的同时，更加注重经济效益、社会效益和环境效益；又要立足区域资源环境承载力谋求发展，积极转变发展方式，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构，提高可持续发展能力。

    三、发展目标

　　到2015年，基本建成长三角、海西区具有温州特色和全球竞争优势的先进制造业基地，实现由“工业大市”向“工业强市”转变。

　　工业实力方面。实现工业总产值11000亿元，年均增长11%以上；实现规模以上工业企业利税总额约800亿元，年均增长12%以上；确保累计实现工业性投资2400亿元以上，力争达到3000亿元左右，技改投资占工业投入的比重逐步提高。

　　结构调整方面。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达35%，战略性新兴产业增加值占全市工业增加值比重达到13%以上；第三产业占GDP比重进一步提升，金融、科技、会展等生产性服务业获得快速发展；年产值超千亿的产业集群达到4个；力争培育年产值超十亿元的龙头企业100家，超百亿元的企业达到4家。

　　自主创新方面。R&D经费占GDP比重达到2%以上，企业新产品产值率达到15%以上，每百万人口发明专利授权量达到100件以上，国家级和省级企业技术中心分别达到6家和90家，加快培育一批在国内外具有营销管理和竞争力的知名企业，企业体制机制创新不断深化，管理模式不断创新，产业发展模式进一步转变。

　　布局调整方面。工业企业和各类资源要素进一步向产业发展平台集聚。力争到“十二五”期末，全市开发区（工业园区）生产总值比2010年翻两番，产业集聚度与投资强度大幅提高，土地集约节约利用水平和单位产出率显著提升，国家级开发区投资强度达到每亩300万元以上，产出率达到每亩800万元以上；省级开发区分别达到每亩250万元以上和600万元以上。

　　可持续发展方面。加快淘汰落后产能，大力发展循环经济，资源利用和节能减排等指标继续保持国内先进水平。单位GDP能耗累计降幅达到15%以上，主要污染物排放继续有效下降，工业固体废弃物综合利用率达到90%以上。

表2-1 温州市“十二五”工业发展主要指标表

　　注：[]中为五年累计数；┆

第三章优化产业发展体系

　　坚持战略性新兴产业培育和特色优势产业提升并举，大力实施战略性新兴产业培育方案和传统产业转型升级方案，围绕行业龙头企业培育，加快打造一批具有规模竞争优势的现代产业集群，完善集群发展的生产性服务配套体系，不断提升先进制造业整体竞争力。

    一、大力培育战略性新兴产业

　　适应产业结构调整和发展趋势，立足本地产业基础，大力实施战略性新兴产业发展“5515”工程，以培育龙头企业为抓手，加快培育先进装备制造、新能源、新材料、生物等新兴产业集群。力争五年内主抓50个重大项目，累计完成战略性新兴产业投资500亿元；力争战略性新兴产业工业增加值占全市工业增加值的比重达到13%以上，培育5家以上国内或省内战略性新兴产业的优势企业，使战略性新兴产业成为推动经济发展的重要力量。

　　1、先进装备制造业。以数控机械成套设备、食药机械、纺织装备、包装装备、印刷装备、大型施工机械、精密元器件和关键基础部件为发展重点，完善配套产业；广泛应用光机电一体化技术、柔性制造技术等先进装备制造技术，努力实现技术自主化、制造集约化、设备成套化发展。依托重点工业园区平台和机械装备制造基础优势，加快培育一批行业龙头企业，形成“龙头+配套”的产业集群组织模式，发挥龙头企业带动作用，全面提升集群产业层次和国际竞争力。

　　2、新能源产业。以光伏设备及器件、风电装备、风电场利用为发展重点，适当发展太阳能组件及其他配套领域。重点攻克太阳能光伏关键技术，实现光伏并网发电；突破风能核心技术，扩大产业规模，力争在高端产品开发上取得突破，形成一批具有自主品牌的新能源装备制造和系统集成应用企业。主要依托高新技术产业开发区和乐清湾临港产业基地，加快集聚一批新能源领域的龙头企业及其配套企业，形成相对完善的产业链，形成集群规模优势，努力建成国内重要的新能源生产应用基地。

　　3、新材料产业。以新型电子材料、新型鞋材、新型纺织材料、新型金属材料、新型无机非金属材料、新型化工材料等为发展重点，加快建立一批新材料产业园区，促进新材料企业集聚发展。鼓励企业与科研院校合作共建新材料研发中心或行业创新平台，联合攻关新材料产业关键或共性技术，提升行业科研能力。主要依托高新技术产业开发区和新建的沿海重要产业基地，有针对性地引进一批新型纺织材料、新能源材料、新型电子材料等领域的龙头企业，完善本地新材料产业链，打造与本地优势产业密切关联的新材料产业集群。

　　4、生物产业。以生物医药、高端医疗器械、诊断试剂、高端生物保健品、海洋生物技术产业化等为发展重点，积极筹建服务于生物产业发展的专业性孵化器，孵化一批生物科技企业，产业化一批科研成果，引进一批生物科技企业，形成集药品研发、医药器械制造、制药于一体的上下游完善的生物产业链。主要依托高新技术产业开发区平台优势和温州医学院科研优势，扶持壮大一批龙头企业、突破关键技术瓶颈、组织实施重大项目等途径，加速生物产业规模化、集聚化发展，力争建成省内具有较强市场竞争力、国内具有一定影响力的重要生物医药产业基地。

　　5、节能环保产业。重点发展大功率LED照明、垃圾发电设备、节能变压器、高端环保设备、高端节能减排监测设备等。其中，LED照明领域重点发展外延片、芯片、LED检测设备、芯片加工关键工艺设备、自动封装设备等；环保设备领域重点发展生活及工业污水处理设备、垃圾处理设备、通风除尘设备、汽车尾气处理设备等。

　　6、新一代信息技术产业。重点发展物联网、智能输变电设备及新一代通信网络等。抢先攻关智能电网相关的智能电器及系统，大力支持传感、监测、定位、识别等信息获取关键技术研发。

    二、全面提升特色优势产业

　　通过产业链延伸、品牌和设计能力提升、营销创新等途径，把生产加工优势转化为设计研发优势，增强品牌优势和市场优势，力争建设一批规模优势明显、产业链完善的特色优势产业集群，全面提升特色优势产业竞争力。

　　1、汽摩配行业。重点发展代表汽车工业技术未来发展趋势的关键零部件，拓展特种汽车生产，争取形成专用车、新能源汽车整车生产能力。主要依托瑞安国际汽摩配产业基地、滨海园区，加快建设瑞安汽配专业生产基地以及相应的检测中心、研发中心和模具加工中心，完善产业自主研发环节，开发一批与主流车型同步的新产品、新技术。积极提升“中国汽摩配之都”品牌，打造“国家级汽车零部件出口基地”，形成品牌营销优势。大力发展围绕龙头企业的本地配套产业，形成整车制造为核心，汽车配件生产相对完善，研发设计能力较强，能融入全球汽车产业链的“龙头企业+配套企业”的集群组织体系，形成国内领先、国际知名的千亿级汽摩配产业集群。

　　2、电气行业。在保持低压电气产品竞争优势基础上，重点发展智能化、可通信为主的第四代低压电气产品，高压、特高压电气产品，以及新能源电气系统。主要依托乐清经济开发区、乐清湾临港产业基地和柳市、北白象等城镇工业功能区，加快行业质检、研发、信息、展示等公共研发及营销平台建设，鼓励研发以高压变频为代表的电气传动技术，以智能开关为代表的同步开断技术，以及用户电力技术等，提升产业研发优势；整合国家级产业“金名片”，着力提升品牌和营销优势。加快完善以设备制造和核心部件为重点，配套产品、零部件和原材料生产为配套的集群发展体系，全力打造国内一流、具有国际竞争力的千亿级电气产业集群。

　　3、服装行业。重点开发环保型、时尚型、功能型精品服装。整合“中国服装名城”、“中国休闲服装名城（乐清）”等产业“金名片，引导服装企业向行业高附加值领域拓展，鼓励企业培养和引进高级服装设计人才，提高产品设计和研发水平；深化品牌设计，提升产品文化内涵；创新商业模式，大力推广虚拟经营，强化产品营销环节；着重采用新型服装材料，提升产品质量，形成以研发设计和品牌营销为重点，高端制造为支撑的产业集群发展模式，巩固和提升温州服装产业的地位和影响力，打造品牌优势突出、营销网络完善的千亿级服装产业集群。

　　4、鞋业产业。积极推广应用新材料、新技术、新工艺，提高产品档次和质量，巩固男鞋市场地位，扩大女鞋、童鞋市场规模。整合“中国鞋都”、“中国鞋都女鞋基地”等产业“金名片”，积极实施品牌发展战略，注重品牌形象提升，深化品牌文化内涵；强化技术创新和产品研发，积极采用新型鞋材，发展功能性鞋业产品，提升产品技术含量；鼓励企业创新营销模式，积极发展电子商务，推广虚拟经营。同时继续完善制鞋机械、鞋材、鞋辅料等配套环节，完善鞋业产业链。力争打造品牌研发优势突出、产业配套体系完善的千亿级鞋业产业集群。

　　5、泵阀行业。重点发展核电泵阀、船用泵阀、电子控制泵阀，以及为电力、大型石化、石油输管线、煤液化及冶金等领域重大工程建设配套的特种专用泵阀；配套发展泵阀控制执行系统、法兰管件、标准件、密封件等关键部件。发挥“中国泵阀城”、“中国泵阀之乡”品牌优势，依托永嘉工业园区和滨海园区，打造竞争力领先的国内外重要泵阀产业基地。建设核电阀门研究院等行业技术研发中心，提升特种专用泵阀、高性能泵阀的研发制造能力。择址建设铸（锻）造产业基地，整合原有铸（锻）造企业，引进关键配套环节企业，完善上下游产业链，进一步发展壮大泵阀产业集群，力争2015年集群产值规模达到500亿元。

　　6、电子信息行业。重点发展以现代信息技术为支撑的光机电一体化产品，包括网络工程及网络配套电子产品、现代通信设备及产品、数字视听及信息家电产品、汽车电子设备等。主要依托乐清工业园区和苍南工业园区、高新技术产业开发区等，加大产业链招商力度，积极向上、下游产品延伸，集聚多品种的电子信息产品生产企业；鼓励企业建立行业研发中心，着力提升产品研发设计水平和生产自动化程度；支持行业龙头企业以业务外包、虚拟经营的方式，整合中小企业，不断提升行业集中程度，形成规模经济优势。力争打造具有行业竞争优势的五百亿级电子信息产业集群。

　　7、印刷包装行业。以发展环保、绿色、轻便化和系列化包装印刷产品为方向，大力发展新型材料包装盒精细包装、精美彩色包装印刷、绿色包装印刷、无菌食品包装印刷等产品，基本实现“印前数字网络化、印刷多色高效化、器材优质系列化、印后多样自动化”的目标。整合苍南“中国印刷城”、平阳和鹿城等地包装印刷业优势资源，延伸发展印刷包装材料、设计创意产业和都市印刷复制产业，打造高精印刷复制产业集聚区，逐步建成技术先进、服务一流的五百亿级印刷包装产业集群，提升我市印刷行业的知名度和美誉度。

　　8、船舶行业。强化散货船、集装箱船和油船等主力产品的制造能力，积极引进大吨位船舶、游艇、特种船等高新产品生产项目；以全市现有产业为基础，重点发展泵阀管线、电机电气、仪表仪器、电子导航等船舶配套产品。

　　9、仪表仪器行业。着重发展自动化仪表、现代光学仪器等高新技术产业，改造提升电工仪表、汽车仪表等传统仪表，积极发展市场前景好的科学测试仪器、医疗仪器、环境监测仪器、轻工专用仪器、现代农业仪器等产业，带动发展传感器、弹性元件、专用电路等仪器仪表元器件。

　　10、模具行业。重点发展大型精密型腔模具、精密冲压模具、高档精密磨料模具等。建成区域特色鲜明，龙头企业带动作用显著，产品技术含量高，配套产业完善、竞争力强，以中高档模具为主的重要模具生产基地。

　　11、精细化工。重点发展符合国家产业政策的低能耗、低污染、高附加值的精细化工产品，做大做强石化产业的高级沥青生产及中下游后加工产品，为制鞋、合成革、塑料加工、印刷包装、制笔等优势轻工产业提供原材料和辅助材料。关停调整一批小型高能耗、高污染的生产企业，重点引进大型化工产业项目，实现产业整合、集中集聚发展。

　　12、不锈钢行业。着力发展棒线材、管材、大型铸配件，不断提升产品精度和附加值。加大AOD精炼炉、新型电弧炉等高端设备的引进力度，积极采用不锈钢熔炼和制品生产的新技术、新工艺。加快淘汰30吨及以下炼钢转炉、电炉；淘汰生产地钢条、钢锭或连铸坯的工频炉和中频感应炉；淘汰复二重式和横列式线性轧机、普钢初轧机、热轧窄带钢轧机、直径76mm以下热轧无缝管机组、三辊式型线材轧机等落后的钢压延工艺设备。

　　13、合成革行业。以节能减排、循环经济和绿色生产为目标，重点发展湿法PU透气革、超细纤维基材、水性聚氨酯合成革技术，实现清洁生产。实施品牌战略，推进行业企业整合重组，培育若干大型集团公司，提升行业竞争力。严格行业环保、能耗、物耗、质量标准，加强投资项目审核管理，着重加快淘汰年加工皮革20万张（折牛皮标张）以下的生产线。

　　14、塑料制品行业。以高性能、多功能、环保为方向，重点发展中高档的塑料薄膜、异型材、工程塑料制品。鼓励企业应用节能环保型生产设备，改造落后工艺技术，提升行业生产技术水平。关停一批规模小、操作不规范的中小企业，在新建项目审批过程中，要严格环保、能耗等标准，提高行业门槛。

    三、配套发展生产性服务业

　　围绕先进制造业发展和现代产业集群培育，配套发展工业设计、总部经济、会展经济、科技信息服务、金融服务等生产性服务业，不断提升对工业转型升级的服务支撑能力，形成制造业和生产性服务业互动的良好局面。

　　1、大力发展工业设计。依托现有产业发展基础，重点发展与优势产业转型密切相关的鞋样设计、服装设计、模具设计、工程设计、包装设计等工业设计。加快培育一批集成创新能力强、设计成果产业化绩效明显的专业企业，鼓励开展集研发设计、工艺设计、软件设计、设备制造、系统集成于一体的总集成总承包服务。结合省级产业集群转型示范区建设，加快打造工业设计企业集聚区。建立和完善工业设计成果转化机制，加快工业设计成果产业化。加强工业设计知识产权应用和保护，建立工业设计知识产权交易平台，加大对侵犯知识产权行为的惩处力度，维护公平有序的市场竞争秩序。

　　2、着力发展总部经济。强化对龙头企业和成长型企业的引导，支持有条件的企业将生产基地外迁，企业总部、研发中心、销售中心留在温州，采取总部经济的管理和发展模式，努力发展成为资本运营型、科技导向型、文化创意型、规模经济型或综合集团型总部企业。鼓励在外温州企业总部“回迁”，积极鼓励国内外大型企业来我市设立集团总部或区域总部，加强外埠总部企业与我市企业的交流合作。加快培育总部经济集聚区或总部经济园，发挥规模发展、资本聚焦、产业拓展、消费拉动、税收贡献等作用。

　　3、鼓励开展市场营销合作。鼓励企业通过直营连锁、特许加盟等方式开设专卖店和商场专柜，支持企业到境外建立营销网络，设立企业产品销售终端，提高产品的品牌影响力和附加值。支持有条件的企业按照供应链的要求，发展公共电子商务平台，支持企业进行产品展示、信息发布和网上交易，建立从原料采购到产品销售的电子商务系统，开展网上营销业务。积极打造一批具有相当规模、影响力的专业会展，为企业开拓市场搭建有力平台。重点培育扶持服装、鞋革、电器、机械装备、印刷等专业会展，以及引进的有较大影响力、能促进温州产业提升的国际性、全国性专业会展。

　　4、支持发展物流配送业。根据产业集群不同类型特点和对原料的需求，鼓励企业或专业性物流企业依托空港、港口、铁路及公路枢纽建立区域性物流园区或物流配送中心。鼓励有实力的企业整合物流资源，发展第三方物流，培育发展专业物流市场。对企业物流园区建设项目，优先落实土地指标；对物流信息系统、物流技术标准体系和统计直报体系建设项目，给予重点支持。

　　5、创新发展金融服务业。积极拓展企业特别是中小企业融资服务渠道，探索建立面向中小企业的专门金融机构，鼓励外资和外地金融机构来我市设立机构，进一步壮大金融服务能力。进一步落实小企业贷款风险补偿政策，鼓励金融机构积极为制造业企业提供金融服务。积极完善中小企业信用担保体系和再担保体系建设，规范融资性担保机构发展。支持有条件的企业依照国家有关规定发行企业债券。鼓励国内外融资租赁机构来我市设立机构开展设备融资租赁业务，充分发挥融资租赁企业促进设备销售功能，推动产业结构优化升级。

　　6、强化信息技术服务。通过加快信息服务和科技服务的联动发展，推进高效、便捷的基础设施网络建设，构建以科技服务基地为核心，产业服务平台和研发设计机构为基础，各类中介服务机构为纽带的科技创新和信息服务体系，提高科技信息技术在工业制造、电子商务等方面的应用水平。积极培育信息资源增值服务、“云计算”服务、物联网应用服务三大新型科技信息服务业态，强化信息技术对新型工业化的带动作用，推动信息化与工业化深度融合。

第四章整合提升产业发展平台

　　围绕温州构建“1650”大都市空间发展格局，以整合提升为途径，着力推进省级以上开发区（工业园区）产业升级、空间拓展、体制创新；以瓯江口产业集聚区等沿海地区开发建设为重点，加快一批重要产业基地建设，提高准入门槛，着力引进一批战略性新兴产业项目、传统优势产业改造升级项目和生产性服务业项目；围绕打造一批中心镇产业功能区，推进工业功能区改造提升，优化大都市发展环境。

    一、整合提升省级以上开发区（工业园区）

　　1、高新技术产业开发区

　　产业发展导向：重点培育新能源、生物产业、先进装备制造等战略性新兴产业，改造提升服装、制鞋等传统优势产业，积极发展工业设计、创意设计、总部经济、商务办公等生产性服务业，变“生产工厂”为“创意工厂”。

　　开发建设重点：利用温州经济技术开发区状蒲园区、浙江温州工业园区、龙湾农业示范园区以及温州高新技术产业园区已经建成和在建的国家级孵化器、科技城等良好基础，加快空间格局优化，建成集高新技术、创意设计、总部经济、商务办公等功能于一体的高新技术产业新城和城市新区。状蒲园区西片重点推进沿上江路、雁荡西路的工业企业“退二进三”，建设健康产业园、工业设计园、创意产业园、啤酒科技园等；中片结合旧城改造和“退二进三”，完善居住、商贸等配套设施；东片应加快产业提升，打造成温州传统产业提升和都市型工业发展的示范区。原温州工业园区重点强化“退二提二”、“退二进三”，打造高新技术产业新城。高新园区重点完善园区配套设施建设，加快推进与孵化器配套的中试基地和产业园建设，完善一条龙式的创业配套服务。

　　2、滨海园区（含民科基地）

　　产业发展导向：重点发展新能源、电子信息、生物医药、先进装备制造、关键汽车零部件等产业，积极运用高新技术对服装、机械装备等传统产业的改造提升。

　　开发建设重点：按照城市与产业互动发展的原则，整合民科基地、龙湾区各工业功能区，优化生产、生活和生态空间，完善基础设施和公共服务设施，打造二三产业并进、生产生活生态“三生相融”的滨海产业新城。加快推进民科基地（一、二期）开发建设，尽快完成天城围垦吹填及软基处理、丁山和永兴南围垦；按照“九通一平”要求，强化土地整理和基础设施建设。尽快谋划出口加工区申报和规划编制，适时启动龙湾二期围垦，力争2015年实现项目落地。

　　3、瓯海经济开发区

　　产业发展导向：改造提升鞋革、服装、眼镜、锁具等优势轻工产业，做大做强汽摩配、专用机械装备等行业，积极培育新型材料、生物医药、节能环保、新能源等新兴产业；以瓯海新城建设为契机，积极在娄桥工业园布局都市型工业和生产性服务业。

　　开发建设重点：统筹产业发展与城市建设，推动“一园六区”从单一工业区向多功能、综合性开发区跨越，实现开发区的整合提升和转型升级。以集约、高效、低碳为方向，推进梧田、景山、新桥等工业小区的“退二进三”，加速淘汰过剩产业和落后产能，鼓励通过技术改造和二次开发，改造提升传统产业，鼓励“退二提二”、“退二进三”，发展高新技术产业和高新技术服务业；重点建设仙岩、瞿溪等工业区，承接“退二进三”和引进培育战略性新兴产业并重，推动工业经济转型升级；鼓励娄桥工业区发展总部经济和生产性服务业。

　　4、鹿城轻工产业园区

　　产业发展导向：适当发展电子信息、新材料等高新技术产业，引导传统产业，积极引入科技型、节能型、环保型、外向型、规模型的新型产业项目。

　　开发建设重点：加快建设轻工产业园区二期、三期，积极发展以产品设计、技术研发、高端制造、营销管理和技术服务为主体的总部、楼宇经济，培育战略性新兴产业；科学规划藤桥服饰园，完善基础设施及公共服务配套设施；推进乡镇工业功能小区与新市镇、新农村发展相配套。

　　5、永嘉工业园区

　　产业发展导向：改造提升泵阀、鞋服制造及辅料等传统优势产业，扶持发展专用电器和成套设备、新型材料、先进装备制造业，配套发展总部经济和科教服务、展览展示、信息服务等生产性服务业。

　　开发建设重点：着力推进园区整合和扩容，加快桥头林福工业区和乌牛东蒙工业区开发建设，尽快完成基础设施及配套服务设施建设，力争落实一批产业项目。围绕泵阀行业创建国家级产业集群示范区，优化瓯北泵阀工业区用地结构，强化“园中村”改造，适当增加先进装备制造、锻（铸）造和生产性服务业用地，推动工业区转型升级；完善黄田五金工业区和罗东高新科技工业区基础设施及公共服务配套设施，优化园区发展环境。

　　6、乐清经济开发区

　　产业发展导向：提升发展电工电气、电子信息、仪器仪表等传统优势制造业，积极发展先进装备制造业、新一代信息技术产业以及高新技术产业，打造以先进制造业为主，集物流、商贸、研发、居住等为一体的综合性产业新城。

　　开发建设重点：按照“整合、拓展、提升”方针，实施“东拓南联”战略，不断拓展新的发展空间。着重在拓展区南侧建设高新技术产业园，集聚一批高新技术企业；在拓展区中部建设园区公共服务中心，为经济开发区生产和生活提供公共服务保障；在拓展区南侧建设优势产业园区，吸引规模较小的从事传统优势产业或特色农产品精深加工的企业入园。

　　7、乐清工业园区

　　产业发展导向：重点发展电子信息产业与通讯、广播插件等电子元器件，以及相关的精密模具加工及塑料产品。

　　开发建设重点：建设“全国特色电子信息产业基地”、“中国电子元器件基地”。壮大电子信息产业集群，建立总产值超100亿元的电子元器件产业基地。继续搞好3G手机及通讯设备和办公设备，家用电器等的配件生产。提高条形连接器，汽车电线电子配件，微电机配件和航天航空及机车等高端电子配件等200多种重要元器件产品的科技含量和质量。

　　8、瑞安经济开发区

　　产业发展导向：着重发展机械装备、新材料、水产品加工及港口物流，培育发展船舶修造业和高新技术产业，打造兼具城市功能的滨江（海）产业新城。

　　开发建设重点：积极推进开发区向飞云江南岸拓展，重点开发阁巷围垦和瑞安经济开发区南拓展区；加速阁巷围垦区的土地整理和基础设施建设，并落实一批工业用地。南拓展区重点发展聚氨酯材料、工程塑料、汽车材料、高性能绿色能源材料和印刷机械、制药机械、建筑机械、车床等精密机械制造业，配套发展研发中试、文化创意、信息服务等新兴服务业；合理开发港口岸线，科学布局船舶工业、港口泊位等岸线。北拓展区重点提升机械电子、高分子材料等产业，适当发展水产品加工业，突出发展与瑞安大城市主中心相适应的生产性服务业。

　　9、平阳经济开发区

　　产业发展导向：重点发展新型元器件、关键零部件、高性能基础件、新型工程机械、特种技术设备、智能传感器及新型仪器仪表、无损伤危险品检测设备、金融自动化设备等产品。

　　开发建设重点：加快园区改造提升，优化园区产业布局，提高工业集聚度，推进传统工业向园区集聚。积极发展生产型服务业，推进开发区企业总部集聚区和现代服务业集聚区规划建设。从产业链延伸出发，大力培育光机电一体化。立足机电产业发展基础，提高机电行业技术水平和产品档次，鼓励技术创新，加大科研投入，积极采用新技术、新设备、新工艺。

　　10、苍南工业园区

　　产业发展导向：培育发展节能环保、新材料、先进装备制造等新兴产业，重点发展机械、电子、仪器仪表等产业，改造提升食品、家具、塑料制品等传统优势产业，延伸发展设计创意产业。

　　开发建设重点：推进园区扩容，加快向园区东南方向拓展，规划用地约6.7平方公里。着力推进机电园、高新技术产业园等“园中园”建设，形成“一区多园”开发格局。强化大项目大企业引进，着力培育发展节能环保、先进装备业等新兴产业；加快科技孵化、检测、物流、培训等公共服务平台建设，强化对产业转型升级的服务支撑；引导食品、家具、塑料制品等传统产业升级改造；推进苍南工业园区与各乡镇工业功能区在产业链布局、资源使用等方面形成良好的分工协作体系。

    二、加快建设一批重要产业基地

　　1、大门临港产业基地

　　产业发展导向：着重发展精细化工、大宗原材料深加工产业、大宗散货储运业，打造浙江最具规模和竞争优势的临港产业基地之一。

　　开发建设重点：衔接大门大桥，完善道路交通组织和供电、供水等配套设施；加快小门西片围垦，筹建石化工业起步区，引进石化深加工企业；利用小门岛港口岸线，建设一批企业专用泊位和1个5万吨级通用泊位；启动大门岛际围垦工程，优先开发港口岸线，拓展临港工业发展空间，积极建设综合工业区和港口物流区。

　　2、霓屿-状元岙临港产业基地

　　产业发展导向：重点发展机械装备等先进制造业，旅游纪念品、钓具等特色产业，新型医药、电子信息、新能源、新材料、节能环保等新兴产业。

　　开发建设重点：规划面积1.3万亩，启动霓屿北片围垦建设，使之成为工业转型升级的重要平台。依托状元岙港区开发，促使该基地与霓屿大堤南片、状元岙深水港区等区域加强产业互动，适时发展临港装配加工业、加工组装业等，建设临港出口加工业，条件成熟时建设保税港区。

　　3、乐清临港产业基地

　　产业发展导向：重点发展船舶修造、新能源、电力能源、新型建材等临港产业，建成产业结构合理、功能完善的临港产业基地。

　　开发建设重点：加快推进滩涂围垦和土地整理；依托深水岸线、港口资源以及后方陆域，加快完善公路、铁路、城市主干道等集疏运网络。重点建设港口物流园区、船舶工业基地、新能源装备产业基地、电力能源基地；全面推进乐清湾港区南区建设，开发港区后方陆域的配套工业用地，加快开发北区及后方陆域工业用地。

　　4、瑞安国际汽摩配产业基地（瑞安工业园区）

　　产业发展导向：重点发展重型卡车、客车、工程车等整车制造业和汽车配件及总成、关键零部件制造等产业，建设国内重要的汽车零部件产业基地、出口基地和特种车制造基地。

　　开发建设重点：积极拓展工业用地，推动东工业区和北工业区整合发展。加快东工业区开发建设，谋划设立浙南汽车产业园，重点发展重型卡车、客车、工程车等整车制造业和汽车配件及总成、关键零部件等产业，配套完善汽车物流等功能，打造整车及总成生产为特色的专业化园区；北区加大工业企业“提二优二”力度，提升发展电动汽车和汽车传动、控制系统集成、关键零部件制造等产业，重点打造小型车及配件生产为特色的专业化园区。

　　5、万全产业新区

　　产业发展导向：积极引进发展电子信息、先进装备制造和新材料产业，提升发展家具、服装、商务礼品等传统产业，引导电镀、化工产业集聚发展，加快培育科研、商务、商贸、居住等现代服务业。

　　开发建设重点：依托万全平原区位交通优势，加快万全镇中心区和高新技术产业园、新材料园、装备制造园、传统产业提升园（家具园、综合园）、配套产业园等建设，积极构建“一心多园”空间格局。高新技术产业园，引进发展电子信息等高新技术产业；新材料园，引进合金材料、高分子材料、高性能电子材料等新材料；装备制造园，依托现有产业基础，引进先进装备制造业；传统产业提升园，依托家具园区和已建成的标准厂房，提升家具和商务礼品业。

　　6、平阳滨海产业区

　　产业发展导向：重点发展海洋生物、海洋装备制造、海水综合利用、海洋新能源、海洋旅游、临港产业以及滨海旅游业。

　　开发建设重点：建设完成宋埠-西湾、西湾北片、西湾南片（含墨城围垦）等2万多亩围垦工程，宋埠-西湾围垦主要涉及宋埠滩涂围涂区块，西湾北片围垦主要涉及西湾风景区周边滩涂围垦区块，西湾南片围垦主要涉及墨城工业小区及周边滩涂围垦区块，加快围垦回填和市政基础设施建设。启动建设15万亩飞鳌滩涂围垦工程。

　　7、苍南临港产业基地

　　产业发展导向：大力发展能源工业、电力石化、金属延压业，培育发展新材料、新能源、海洋新兴产业、船舶产业等。

　　开发建设重点：抢抓国家加快推进沿海大开发、浙江省海洋经济发展全国试点等机遇，加快江南海涂围垦工程和巴曹港建设，构筑临港产业发展载体；围绕能源工业、金属压延等临港工业领域，新材料、海洋新兴产业等战略性新兴产业领域，引进一批大项目大企业；严格控制合成革产业规模，坚持环保先行和绿色发展，重点发展高档的产业用革、服装鞋用革、仿真皮和人造合成革。

    三、改造提升一批工业功能区

　　充分发挥工业功能区对温州大都市区“1650”发展的支撑作用，引导符合产业政策和产业导向，且长期稳定发展的工业功能区优先扶持发展现代物流、工业设计、展览展示、科教服务等生产性服务业，引导企业由生产制造向研发设计和品牌营销转型；引导企业加大技术改造投入，加强先进设备及先进技术引进、生产工艺改进，改造提升传统优势产业，延伸发展新兴产业，全面提升产业区块效益水平；同时，统筹工业区与城市（镇）基础设施及公共服务设施建设，加大生态化改造，优化企业发展环境。

　　在改造提升过程中，大都市主中心和6个副中心城市应正视人口、产业功能过度集中的压力，着重围绕“宜商宜居宜业”环境建设，探索工业功能区整体“退二进三”、“退二提二”的途径和配套政策，按照政府宏观引导和企业自主选择相结合的原则，多种形式补偿退出企业。同时，鼓励资源环境承载能力较强的中心镇合理设置工业功能区，扶持特色工业发展，助推城镇发展。

第五章提升工业创新能力

　　围绕建设长三角、海西区以装备制造为主的先进制造基地，强化企业技术创新能力，鼓励企业品牌创新和管理创新，加快实现“由工业大市”向“工业强市”转变。

    一、强化技术创新

　　以强化创新平台建设、增强企业自主创新能力、大力推进企业技术改造、加强知识产权保护为重点，全面提升自主创新能力。

　　1、加强科技创新平台建设

　　健全以企业为主体，市场为导向，由政府部门、社会服务机构及大专院校、科研单位共同组成的行业创新服务平台。继续推进省皮革、泵阀、低压电器、汽车及零部件科技创新服务平台建设，筹建海洋科技创新服务及视光学装备、食品药品机械、新材料、化工等省级行业（区域）创新平台。鼓励和支持企业新建国家级工程技术研究中心。加快建立科技文献资源、检验检测中心、创意文化设计中心、重点实验室等公共科技信息平台。扶持建设一批以专利代理、技术评估、技术咨询、高新技术产品推广、分析检测等科技服务为主要职能的科技咨询、评估、成果鉴定机构，加快发展科技服务业。

　　加快科技孵化器建设，鼓励温州科技城、民科基地建设综合性孵化器，各县（市、区）依托优势产业设置专业性孵化器，建设高新技术创业服务中心、大学创业园、留学人员创业园等科技孵化器。引导社会力量参与孵化器建设与经营，构建起公办与民办并举，综合孵化与专业孵化互补的开放型科技企业孵化器体系。

　　2、增强企业自主创新能力

　　运用财税、金融、政府采购等政策，组织实施企业自主创新能力提升行动计划、国家技术创新工程试点，鼓励企业完善技术创新机制、增加研发投入，推进企业、科研院所、高校产学研结合。引导行业龙头企业和高新技术企业，新创建各级企业技术与研发中心200家左右。鼓励企业与科研院所联合建立企业技术研发中心，建立产业技术创新战略联盟。

　　全面组织实施企业技术创新引导工程，深入开展创新型企业试点示范工作，制定和完善科技创新型试点示范企业的扶持措施和考核评价体系，实行政府资源配置和公共服务向科技创新型企业倾斜，着力培育具有较强自主创新能力、拥有知名品牌的行业龙头骨干企业。

　　3、完善科技成果转化体系

　　完善科技成果转化的中介服务体系，依托温州技术产权交易市场，考虑举办浙南高新技术成果交易会，为科技型企业、成长型企业以及高科技成果转化项目提供融资场所，促进技术与资本的高效融合。加快建设科技成果转化服务中心，定期发布先进适用技术，培育和指导从事科技成果转化的中介服务组织，采集、发布应用领域的科技攻关信息，建立科技界与产业界、金融界的沟通渠道。

　　强化技术成果转化的政策支持，积极设立科技成果转化专项资金，专门用于科技成果转化的资助和贷款贴息。加大对产业链龙头企业和重大技术产品项目的支持，通过认定的科技成果转化项目，资助费由政府直接拨款支持。积极培养科技成果转化队伍，鼓励企业、高校、科研院校及科技人员积极参与科技成果转化，实行效益与利益挂钩，鼓励企业、高校、科研院所建立转化机构，培养转化队伍。

　　4、大力推进企业技术改造

　　大力实施技术改造工程，简化技术改造审批程序，增加财政资金投入，落实税收优惠政策，支持企业积极突破关键技术、共性技术，改造提升工艺技术水平。加快淘汰落后产能，缩小与国内外同行业先进水平的差距，使企业更多产品、技术、管理达到行业领先水平，提升产业整体素质，培育新的竞争优势，促进工业经济转型发展。

　　围绕特色优势产业提升和战略性新兴产业培育，针对创新能力提高、“两化”深度融合、重点企业壮大、产业聚集升级、产品结构升级、节能减排增效、安全生产提升等重点领域，组织实施技术改造专项和千项技术改造工程。不断更新完善技术改造项目库，加快落实一批产业关联度大、带动作用强、技术水平高、市场前景好的技术改造项目。“十二五”时期，每年重点抓好100项技术改造重大项目，力争五年完成1000亿元技术改造投资，争取技改投资增长率和技改投资占工业投资比重居全省前列。

　　4、加强知识产权保护

　　深化国家知识产权示范城市创建，促进科学技术与产业发展紧密结合。新增培育温州市专利示范企业100家以上，百万人口发明专利授权量达100件以上。强化专利执法机构建设，推进实施优势特色产业专利等知识产权的预警与应急项目计划，着力推进产业知识产权联盟建设，建立完善重大科技经济活动知识产权审查机制。进一步建立和完善知识产权保护机制，在温州知识产权服务园建立知识产权维权援助中心。积极探索建立行政执法、行业自律、企业维权“三位一体”的知识产权保护和预警机制，严厉打击侵犯知识产权的违法行为。

    二、推动品牌创新

　　以提升温州区域品牌、行业品牌和企业（产品）品牌为重点，深化实施“质量立市”、“品牌强市”战略，推动温州成为“质量强省”建设试点市，发挥“品牌经济”对工业转型升级的引领作用。

　　1、全力提升“温州制造”品牌形象

　　依托全市优势特色产业集群和38个“国字号”产业基地，深化“质量立市”战略，积极开展质量赶超、质量兴企、质量兴业等活动。引导企业完善质量管理体系、环境管理体系、食品生产企业危害分析与关键控制点（HACCP）管理体系、产品质量等管理体系建设，进一步提高“温州制造”产品质量。落实企业作为质量第一责任人的责任，建立“职责明确、法人首责、一票否决、有错必究”的质量责任追究制度，确保企业责任到位。积极举办时尚文化周、品牌展销会等活动，提升温州城市、温州制造的文化形象力、时尚魅力。筹建“温州名企文化特色馆”，展示温州知名企业文化风采，加深外界对温州产品的整体印象及信任感。同时，应通过权威媒体加大对温州制造整体形象宣传投入，为区域内的工业企业建立一个形象平台，以此促进全市制造产品的品牌价值提升。

　　2、强化企业品牌的创建与运营

　　推动企业牢固树立“以质取胜”的发展理念，强化“失信受罚”的风险意识，培育“诚实守信”的质量文化。依托有竞争力的企业，通过兼并、联合、重组、上市等方式，促进规模化、品牌化、网络化经营，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的大型企业集团。鼓励企业创建自主品牌，支持行业龙头企业在境外注册商标，积极打造若干个具有国际影响力和竞争力的世界知名品牌，形成一批具有国内影响力的品牌群体。引导品牌企业进行品牌经营，加强与国内外品牌企业的合资合作，在更高起点和更广领域实施品牌战略。鼓励中小企业集中策划推介、联合创牌，着力形成一批特色鲜明、开放性强、竞争力强的个性化、差异化和区域性品牌。

　　3、继续营造良好的品牌培育环境

　　突出抓好重点产品、重点对象、重点区域、重点环节的专项打假活动，严厉打击制售假冒伪劣违法行为，进一步整顿和规范市场经济秩序。实施品牌扶持激励政策，完善质量与品牌奖励管理办法，提高企业创牌的积极性。完善创牌评价体系，健全工业品牌评价机制，对品牌无形资产作有效评估，建立健全中小企业品牌融资平台。加大温州品牌的宣传推广力度，支持名牌企业参加知名展会、展销会、推介会，在目标市场投放广告，优化售后服务体系，提高温州品牌的知名度和美誉度。政府采购优先选择本地名牌产品。严肃处理各种制假、售假等违法行为，创造良好的品牌发展环境。

    三、鼓励管理创新

　　以建立现代企业制度为目标，着眼于提升企业现代化经营管理水平，鼓励企业创新管理理念、管理手段和管理经营模式，从根本上提高企业市场竞争力。

　　1、着力推进企业制度创新和管理创新

　　积极引导上规模的企业按照现代企业制度要求，实行规范的公司制度改革，加快形成多元的产权结构、完善的法人治理结构和科学的决策机制。完善分配、人事、劳动等制度，形成有利于创新的经营机制，重点培育100家左右现代企业制度创新示范企业。大力推进经营管理创新，支持有实力的企业积极“走出去”，开展资本经营，利用境内外资本市场实施并购重组，进行产业链整合，提高资源优化配置能力和市场竞争力。引导企业强化战略规划、产品创意、工艺设计、市场营销、售后服务、成本控制等管理基础，优化业务流程、组织架构和供应链系统，提高科学管理水平和运营效率。

　　2、加快推进企业经营模式转变

　　鼓励鞋服、电气、汽配、泵阀等传统优势行业依托研发、设计、品牌、营销网络等能力和条件，对非核心业务采取联营、联盟、外包等方式开展虚拟经营，加快经营模式转变，提高市场竞争力和抗风险能力。鼓励现有虚拟经营企业实施订单本土化。鼓励企业大力发展电子商务，推广网上采购、网上交易、网上结算和网上服务，降低企业交易成本，促进产品销售，促进有形市场和无形市场的融合。鼓励本地优势特色产业建设一批行业网上商城，作为行业的产品信息中心和推广展示中心，宣传推介行业龙头企业和知名产品。引导行业龙头企业剥离低效的运输仓储功能和业务，建立高效的物流管理模式，发展第三方物流。┆

第六章调整产业组织结构

　　以优化产业组织结构为目标，大力实施龙头企业培育工程和中小企业成长工程，构建大中小企业科学协调发展的格局。

    一、实施龙头企业培育工程

　　以“百亿航母、十亿群体、亿元板块”为目标，深入实施“百龙企业”培育计划，重点扶持一批业绩突出、核心竞争力强的行业龙头企业，提升行业集中度。力争到2015年，全市产值规模超100亿元企业数量达到4家以上，超10亿元行业龙头企业数量超过100家，超亿元的企业数量超过1200家。

　　1、深入实施“百龙企业”培育计划。重点扶持实力强、成长性好、发展潜力大、产业辐射和带动能力强，能引领行业发展的龙头企业。引导“百龙企业”制定好中长期发展战略，优化经营管理，不断提高企业素质。支持有条件的“百龙企业”向外拓展，稳步开展跨国投资和并购。加大对“百龙企业”的土地、资金等资源支持力度。“百龙企业”的工业项目优先列入市工业创新强工项目库，组织“百龙企业”参加银企对接并予以重点推荐。“百龙企业”引进的高级技术人才或高级经营管理人才，优先享受市政府提供的高级人才备用房以及安家费补助。完善“百龙企业”的市领导挂钩联系制度，完善“百龙企业”信息系统，实施年度考核与动态管理。

　　2、发挥龙头企业示范带动作用。支持龙头企业发挥自身优势，通过产业链上下游延伸，强化对供应链和市场的控制力，整合行业优势资源，发挥规模经济优势，提升行业整体竞争力。鼓励组建以龙头企业为核心的行业企业战略联盟。引导龙头企业利用自身品牌、资金、研发、销售网络等资源优势，带动行业内中小企业共同发展，做大做强。在国际市场上，通过行业联盟与国际行业巨头进行竞合，提高本地产品的设计、生产、销售及品牌知名度。以横向配套、纵向协作为基础，形成以大带小、共同发展的“龙头企业带动、加工点配套跟进”的行业发展模式，加快行业规模化发展。

　　3、积极推进企业重组。把握当前行业加快洗牌的有利时机，加大对企业整合重组的扶持力度。大力支持企业通过收购兼并、强强联合、大小联合、内联外合、资产重组、产业链延伸、品牌联盟和虚拟经营等方式实施整合重组，提高企业自主创新、产业配套和市场竞争能力。鼓励企业“强强联合”，提高产业集中度和规模效益。鼓励行业龙头企业对中小企业进行紧密型或松散型的兼并重组，将其纳入生产营销网络体系，做大市场规模并改善中小企业素质。鼓励关联企业、上下游企业联合重组，完善专业化分工协作体系，提高抗风险能力。

    二、实施中小企业成长工程

　　以中小企业创业创新发展为目标，坚持“创业、培育、成长”三位一体，力争到2015年，形成1000家以上在技术、品牌、管理、营销等方面各具特色、竞争力强的示范性中小企业。

　　1、深入实施“千星工程”。着力培育各具特色的中小工业企业之星，发挥示范引导作用，带动广大中小工业企业走专、精、特、新、优的发展之路，为工业发展注入新的活力。结合温州实际，进一步落实中小企业促进法，形成更为完善的中小企业政策支持体系。重点扶持涉足先进装备制造、新能源、新材料、生物产业、节能环保、新一代信息技术产业等战略性新兴产业的高成长性中小企业，每年评选出一批典型示范中小企业，加大财政专项资金扶持力度。

　　2、强化中小企业与龙头企业的协作配套。围绕行业龙头企业，发展一批为龙头企业配套的中小企业。支持中小企业与龙头企业建立稳定的原材料供应、生产加工外包、销售服务、技术开发与改造、生产管理指导等协作关系。引导中小配套企业根据龙头企业发展需要，主动调整发展方向，通过深层次的专业化分工协作，以小而专、小而精的优势为龙头企业配套服务，减少大中小企业“同位”竞争现象。

　　3、构建中小企业“四位一体”融资平台。整合政府、金融机构、担保公司与中小企业的资源，构建“四位一体”融资机制，创新融资渠道，完善中小企业信用担保体系。探索中小企业集合票据、集合债券、集合信托等融资手段，引进创业投资、风险投资、私募股权等优质机构。通过企业培育数据库，与银行、担保公司及企业建立互动关系，构建全方位中小企业融资平台，切实解决中小企业融资难题。

第七章推进工业节能减排

　　坚持以循环经济理念指导工业经济发展，大力推进清洁生产，推行资源节约型和环境友好型的制造模式，使我市工业资源综合利用和节能减排等指标继续保持国内先进水平。

    一、突出抓好节能降耗

　　1、加强节能管理

　　引导优化企业用能结构，严格实施高耗能企业和项目的准入制度，强制淘汰能耗高、物耗大、污染重的落后工艺和设备，加强重点耗能行业和企业节能降耗监督管理工作。

　　加强技术节能。以节能降耗重点改造项目、节能新技术（产品）推广应用以及工业循环经济示范项目带动全市企业加强技术节能，形成以技术改造“降能耗、增效益”的氛围。加大节能专项资金扶持和信贷支持力度，每年重点支持一批节能降耗重大改造项目、推广一批节能新技术（产品）和创建一批工业循环经济示范项目。

　　加强结构节能。大力发展节能环保型产业，淘汰落后产能，推进产业结构调整。以节能环保、风电、LED等产业培育方案为指导，培育并实施一批新能源产业发展和推广应用项目，切实推动我市节能环保型产业发展。强化对固定资产投资项目的能评，全面实施行业能效对标活动；大力开展淘汰落后生产能力专项整治活动，淘汰钢铁、有色金属、建材、制革、造纸、纺织等行业的落后产能，加速产业结构调整。加强投资项目的审核管理，严格市场准入。利用价格杠杆，继续落实对铁合金、水泥、钢铁、锌冶炼等行业的差别电价政策，对未按期完成淘汰落后产能任务的地区实行项目“区域限批”。

　　加强管理节能。深入开展重点行业的能效达标。加强重点用能单位的能源监察，每年重点监察100家左右高用能单位能源利用状况，并进一步扩大能源监察的范围，在原有的基础上，将重点非工企业也纳入监察范围。加强节能降耗机构队伍建设，建立完善各县（市、区）、开发区的能源监察大队。对能源监察队伍的执法人员和重点能耗企业能管员分批进行培训，切实提高节能队伍工作水平。

　　2、节约使用各种资源

　　在重点抓好节能管理的同时，全面节约使用各种资源，特别是在保证产品质量和功能的前提下，尽量减少水、原材料消耗，降低企业发展的成本和代价。

　　加强节水管理。组织实施重大节水示范工程，大力推广先进的节水型或无水型工艺和技术，鼓励工业企业开展中水回用，力争中水回用率达到65%以上。以水资源节约与再利用为切入点，通过取水许可及排污口设置审批、用水节水计划考核等行政措施，开展节水型园区建设，强化园区废污水处理及中水回用。积极推广海水利用。

　　节约原材料。引导重点行业和企业加强原材料消耗管理，严格单位产品原材料消耗定额，推广节材新技术、新工艺，减少原材料物料消耗。引导建立工业固废综合利用示范基地，推广一批工业固体废物综合利用先进适用技术，培育一批具有较强竞争力的工业固废物综合利用企业，打造较为完整的工业固体废物综合利用产业链。

　　3、加强节能减排教育和宣传工作

　　积极组织宣传、贯彻落实国务院《节能减排综合性工作方案》等文件精神，制定相应的实施计划。开展节能减排相关标准、规范的培训宣贯，切实提高各类专业人员的节能意识和技术水平；充分利用各种媒体广泛宣传建筑节能知识，着重提高全社会对工业领域节能减排工作重要性的认识，在全社会树立节能减排意识、营造良好的节能减排文化氛围。努力形成以政府为主导、工业企业为主体、全社会共同参与的强有力的节能减排工作格局。

    二、加快淘汰落后产能

　　1、深化企业专项整治

　　坚持环保优先、市场主导、政策推动，结合我市实际，重点针对钢铁、有色金属、建材、制革、造纸、纺织等行业中的规模较小、工艺技术装备落后、环境保护和安全生产措施得不到有效落实的企业，坚决利用法律和适当的行政手段限产、关停，压缩落后产能企业数量，削减污染排放源，减少污染物排放总量，为经济可持续发展腾出空间。加强投资项目审核管理，强化安全、环保、能耗、物耗、质量等指标约束，严禁不符合国家产业政策和我市发展实际的产业项目建设。鼓励先进或优势企业兼并收购列入淘汰计划的企业，整合对方的土地、厂房、人员等有效资源。

　　2、实行资源差别使用，压缩落后产能企业生存空间

　　充分发挥差别电价、资源性产业价格改革等价格机制的作用，提高落后产能企业和项目使用能源、资源、环境的成本，压缩落后产能企业生存空间，建立通过市场主导、政策辅助的企业退出机制。发挥技改专项资金的调节作用。对围绕提升技术装备水平、实施节能减排、安全环保改造项目，给予适当的扶持；对淘汰落后生产工艺、产能、装备给予资金支持，对协议关闭企业给予适当资金补贴。

    三、发展工业循环经济

　　1、构建工业循环经济体系

　　坚持减量化、再利用、资源化原则，试点建立工业企业废物资源循环利用调度中心，开展生态经济技术与体系研究，积极探索和创建“资源—产品—再生资源”工业循环经济体系。积极创建各具特色的循环型区域、园区（基地）和企业，以企业、产业之间供应循环链为主要途径，减量、循环、高效利用资源；鼓励企业优先采用资源利用率高、污染物产生量少、产品废弃后可回收利用的技术工艺和材料；积极倡导绿色消费，推进产品适度包装，减少包装废弃物，发展环境友好型产业；建立健全资源循环利用体系，积极推进废弃钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废旧家电及电子产品、报废机动车、包装废弃物等的回收和循环利用。

　　2、积极推进清洁生产

　　认真贯彻落实国家《重点行业清洁生产技术导向目录》，全面促进清洁生产，推动企业从先污染后治理向全过程预防污染转变，切实从源头治理污染。制定和实施重点行业清洁生产标准和评价体系，强化清洁生产监督管理，推行清洁生产标准和技术导向，开展清洁审计和产品环境标志认证。抓好清洁生产示范试点和绿色企业创建工作，积极培育一批高水平的绿色清洁示范企业和“零”排放示范企业。

四、严格工业污染监管

　　坚决执行环境保护法规和标准，加大环保执法力度，严格工业污染管理。重点支持生态产业和低排放产业，支持生产绿色产品和无公害产品。新上投资项目必须执行环境影响评价制度，严格实行环境保护设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用制度。积极为中小企业提供环保技术和服务，建设污染集中治理设施。完善企业排污监督机制，对重点污染源进行重点整治，坚决关闭严重破坏资源、污染环境的企业。

　　坚持以污染总量控制为核心的工业污染防治主线，实行全过程控制，促进企业抓好技术改造和产业结构升级，巩固和提高工业污染源主要污染物达标排放成果。建立健全新型绩效考核和管理制度，为工业污染防治奠定基础。全面推进落实污染物排放许可证制度，提高企业环境绩效，力争使重点污染源排污许可证发放率达到100%。

第八章保障措施

    一、强化项目支撑

　　以重点项目为抓手，落实一批战略性新兴产业项目，推进一批传统制造业技术改造项目，做好一批企业技术平台、公共服务平台等平台类项目，全面促进传统产业转型升级和战略性新兴产业发展壮大。

　　1、战略性新兴产业培育项目。包括正泰集团270兆瓦非晶/微晶薄膜太阳能电池生产项目、天晶新能源年产200MW太阳能电池高新技术项目、浙江伊利康生物技术有限公司年产100万套生物体外诊断试剂项目、华仪电气股份有限公司年产1.5MW风力发电机组300台建设项目、伟明环保设备有限公司年产12套垃圾焚烧炉排、烟气处理系统和自动化控制系统项目等共41项，规划总投资约205.9亿元，“十二五”计划投资198.6亿元。

　　2、传统优势产业提升项目。包括森马集团年产3000万件休闲服生产线项目、德力西集团有限公司智能式低压电器工业园、环科集成电子年产11.5亿元集成电路开发项目、慎江阀门有限公司年产6万吨特大重型合金铸（锻）钢件生产线及厂房建设项目、江南阀门有限公司核电及国防阀门产业化项目、温州云顶专用汽车制造有限公司7000辆汽车生产项目等共103项，规划总投资约364.88亿元，“十二五”计划投资314.3亿元。

　　3、平台类项目。包括温州民科基地孵化器、永嘉县科技孵化器、平阳县科技孵化器(含科技创新服务中心)、龙港民营科技园、国家工业电器质量监督检验中心等共27项，规划总投资约248.55亿元，“十二五”计划投资148.7亿元。

    二、强化土地保障

　　参照“十二五”时期温州市全社会固定资产投资计划，结合全市重大产业化项目投资建设情况，以及近年来工业性投资增长趋势，初步预计“十二五”期间全市累计工业性投资将达到2400亿元，年均增长15%。因此，预计“十二五”期间需净增工业用地约6万亩（包括“转而未供”或“供而未用”的工业用地），才能满足工业性投资累计2400亿元的规划目标。在工业用地基本满足需求的同时，要重点落实以下工业用地措施，切实提高用地效率。

　　1、确保工业园区新增工业用地。坚持“工业进园”原则，抓好重点工业功能区建设，切实保障重点工业功能区项目用地的需要。完善工业功能区用地考核评估制度，重点对功能区的土地产出效益、投资强度、是否符合循环经济发展要求等内容进行检查评价。

　　2、积极盘活存量工业土地。采用限期建设、清退、回购、置换、储备等办法，全面清理和盘活闲置工业用地。坚决收回超过期限仍不建设的工业用地；通过并购、重组、置换或关停等方式，盘活高耗能、高污染、低产出或因经营不善而造成土地闲置的工业用地；通过实施公开拍卖、招租、转让或回购等方式，盘活被冻结的土地和厂房。

　　3、严格工业项目用地要求。不断完善工业用地项目评估办法，重点做好项目市场前景、科技含量、投资强度等指标的审核把关。要提高土地投资强度，对供地工业项目，每亩土地投资额必须符合一定的标准，并按照规定时间内开工建设和投产。

    三、强化资金保障

　　“十二五”期间需积极拓宽企业融资渠道，确保工业性投资目标顺利完成。建立经贸系统与金融办、人行、银监局联席会议制度，帮助列入“百龙计划”和“千星工程”的企业解决信贷资金问题。构建中小企业“四位一体”融资平台，建立经贸系统与银行、企业、担保公司的融资沟通制度，加强产业政策与信贷政策的对接，完善银企合作机制。强化融资平台建设，整合政府、金融机构、担保公司与中小企业的资源，创新融资渠道，构建全方位中小企业融资平台。引入风险投资基金，支持高投入、高风险、高回报、高成长型中小企业发展。推进中小企业担保体系建设，做好中小企业贷款风险补偿工作。

    四、强化人才保障

　　1、加强人才引进、培育。结合全市工业，尤其是新兴产业发展需要，“十二五”时期，全市工业企业管理人才、专业技术人才、高技能人才需求总量更大。应采取积极的人才引进、培育措施，优化人才发展环境，提升温州对人才的吸引力。加快完善人才市场体系，培养一支适应温州产业发展需要的工业人才队伍。积极采取招商引资与招才引智相结合的方式，引进各行业领域的学术、技术带头人及紧缺的高技能人才，引进掌握现代经营管理知识，擅长资本运作，熟悉国际惯例的职业化、现代化、国际化的高素质企业经营管理人才。同时，加强对民营企业家，特别是第二代企业家的培训，打造一支高素质、能务实、敢创新的企业家队伍。

　　2、优化人才发展环境，确保“引进来、留得住”。着力改善城市服务配套和城市环境，搭建服务高层次人才的学术活动、交流平台，营造学术氛围；优化人才创业环境，为创业者提供风险投资或专项资金支持，完善人才创业一条龙服务和各项财税优惠政策；把各类人才的住房、医疗、子女入学等问题作为政策重点。

    五、强化政策保障

　　围绕“十二五”时期全市工业经济发展的重点任务，加快完善有关推进产业集群发展、产品平台建设、节能减排等相关政策措施。加快落实民间投资进入相关领域的政策。结合产业发展，及时完善市场准入机制，强化产业政策与贸易、财税、信贷、土地、环保、安全、知识产权、质量等政策的协调配合。

　　按照“统一领导、分类指导、分层管理、合理推进”的工作要求，加快形成服务企业、服务基层的长效工作机制。认真落实各项涉企优惠政策，切实减轻企业负担，积极为企业解决在转型升级过程中遇到的体制性、共性问题，为企业营造良好的发展环境。进一步完善“走出去”服务体系，支持行业龙头企业开展国际化经营。

　　支持行业协会牵头组织或参与制定产业集群发展规划，引导企业贯彻落实产业政策。支持行业协会在政府指导、授权或委托下，协助做好行业信息数据收集统计、运行分析、标准制订、品牌培育、行业自律以及应对技术贸易壁垒等工作。

    六、强化执行保障

　　1、加强组织协调。加强工业发展规划与国民经济和社会发展第十二个五年规划及相关专项规划的衔接。各县（市、区）要根据本规划，结合各自的实际情况制定实施方案，采取有力措施，确保全市目标的实现。应特别重视“挂联”重点产业、重点龙头企业，做到每个重点产业有领导牵头抓，有部门具体抓，及时协调解决产业规划、产业跟踪、产业招商、产业发展、指导服务等方面的问题。探索实施政府决策专家咨询制度，借助外部力量，提升特色产业培育、产学研合作、重大政策制定、重大项目决策等方面的决策科学性。

　　2、细化规划任务。加快制订和完善市、县工业空间的布局和开发控规、重点产业集群培育和循环经济发展等专项规划，提出具有战略性、分步骤实施的规划措施和实施的项目。明确各项任务实施主体，落实工作责任制，建立规划实施的检查督办制度，对规划期内重大事项进行监督检查。对本规划提出的目标，分解落实到各地区和各有关部门。建立健全信息反馈制度，加强对规划实施的跟踪分析，适时调整修订规划内容，及时解决规划实施中出现的矛盾和问题。

　　3、强化监督评估。运用定量与定性的分析方法，广泛征求编制主体、实施主体以及社会各界意见，对重点专项规划的目标实现程度、任务完成情况、政策效应等方面进行评价。本规划获批后，除法律另有规定或涉及保密内容外，都应采取适当形式及时公布，接受社会各界的监督。规划在实施过程中需要制定分年度计划或实施方案，提出年度实施任务，并分解落实到各县（市、区）和有关部门。强化对规划实施的目标责任制考核，重点任务要列入政府目标责任制年度考核。