目录

　　前言... 3

　　第一章发展现状及形势... 4

　　一、自然环境... 4

　　二、经济社会... 6

　　三、发展现状... 7

　　四、面临形势... 10

　　第二章发展思路与目标... 13

　　一、指导思想... 13

　　二、基本原则... 13

　　三、发展目标... 14

　　第三章主要任务... 16

　　一、加强气象防灾减灾保障平安温州建设... 16

　　二、积极应对气候变化科学开发利用气候资源... 17

　　三、强化公共气象服务促进经济社会科学发展... 18

　　四、加强业务能力建设  提升气象现代化水平... 21

　　五、强化雷电防御业务提高防雷技术服务能力... 23

　　六、加强气象科技创新和人才能力建设... 23

　　第四章规划拟建的重点工程... 24

　　一、气象灾害应急系统工程... 24

　　二、综合气象观测系统工程... 25

　　三、预测预报与公共气象服务系统工程... 26

　　四、气象信息网络系统工程... 27

　　五、气候资源评估与气候变化应对系统工程... 28

　　六、防雷减灾系统工程... 29

　　七、基层气象台站改善工程... 29

　　第五章保障措施... 30

　　一、实施人才战略，推进科技创新... 30

　　二、落实科学发展，完善体制机制... 30

　　三、健全配套制度，保障依法发展... 31

　　四、加强统筹集约，完善投入制度... 31

　　五、加强党风廉政、精神文明和气象文化建设... 31

　　附表... 32

　　一、气象事业“十二五”规划体系的主要指标... 32

　　二、温州市气象事业“十二五”重点项目建设表... 33

　　附图... 36

　　一、预警中心示意图... 36

　　二、区域自动气象站布局示意图... 37

　　三、防雷减灾大气电场仪布局图... 38

　　四、气象信息网络系统拓扑图... 39

前言

　　气象事业是科技型、基础性社会公益事业。天气、气候、气候变化和气象灾害防御，事关国民经济和社会发展的方方面面，事关人民群众的生产生活和切身利益，事关党和政府重大决策的实施。

　　在全球气候变暖背景下，世界范围的极端天气气候事件有增多趋势，异常天气现象越来越频繁，气象灾害的破坏性越来越大，引起了国际社会的高度关注。温州是我国气象灾害种类最多、发生最频繁、影响最严重的地区之一。随着经济社会的发展，人们对气象灾害日益敏感，气象科技的影响面越来越广，对气象工作提出了更高的要求，迫切需要气象事业在经济社会发展、社会公共安全、可持续发展中发挥更大的作用。编制好温州市气象事业“十二五”规划，对于提高温州公共气象服务能力、增强气象事业可持续发展能力、为温州防灾减灾、经济社会转型发展、六城联创和建设“三生融合”的现代化国际性大都市提供一流服务十分必要。

　　《温州市气象事业“十二五”规划》的编制主要依据《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《国务院办公厅关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的意见》（国办发〔2011〕33号）、《浙江省气象条例》、《浙江省雷电灾害防御和应急办法》等，和《浙江海洋经济发展示范区规划》、《浙江省气象灾害防御规划（2010－2020年）》和《浙江省气象事业发展规划（2011-2015）》、《温州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等规划。

　　规划范围为温州市行政区域；规划期为2011-2015年。

　　第一章发展现状及形势

    一、自然环境

　　（一） 地理位置

　　温州是浙江省地级市，我国第一批对外开放的14个沿海城市之一，浙南经济、文化中心，简称“瓯”。地处中国大陆环太平洋岸线的中段，瓯江下游，全境介于地理坐标北纬27°03′～28°36′、东经119°37′～121°18′之间。东濒东海，南与福建省宁德地区的福鼎、柘荣、寿宁三县毗邻，西及西北部与丽水市的缙云、青田、景宁三县相连，北和东北方与台州市的仙居、黄岩、温岭、玉环四县市接壤。截至2010年，辖3个市辖区、6个县，代管2个县级市，共有30个街道、118个镇（包括2个民族镇）、142个乡（包括5个民族乡）。

      图1.1温州市地理位置图

　　图1.2  温州市地形分布图┆

　　（二）地形地貌特征

　　温州三面环山，一面临海，境内地势从西南向东北呈梯形倾斜，地貌可分为西部中低山区，中部低山丘陵盆地区，东部平原滩涂区和沿海岛屿区。温州陆域面积11784平方公里，海域面积约11000平方公里。山地面积9212平方公里，平原面积2059平方公里，岛屿面积177平方公里，江河面积340平方公里。绵亘有洞宫、括苍、雁荡诸山脉，泰顺的白云尖海拔1611米，为全市最高峰；东部平原地区，河道纵横交错，大小河流150余条；海岸曲折，良港众多，陆地海岸线长355公里，岛屿436个。

　　（三） 气候特征

　　温州地处欧亚大陆东南沿海的浙江省南部，属中亚热带海洋季风气候区。影响本地区气候的主要因素包括较强的太阳辐射、海洋水体的调节，加上冬季冷空气因西北群山阻挡而减轻侵袭强度，夏季暖湿气流活动因地形抬升而多云雨，形成温州气候温暖、雨量充沛、光照丰富、四季分明的气候特点。主要灾害性天气有台风、暴雨、洪涝、雷电、大风和干旱等。

　　四季中，夏季较长，冬季稍短，春秋均匀。夏季从5月下旬开始，到9月下旬或10月上旬结束，长达4个半月，占全年日数1/3以上；冬季始于12月上旬，止于3月上、中旬，约2.5—3个月；风和日暖的春秋佳季各长80天左右。

　　温州年平均气温17.3-19.4℃；市区极端最高气温41.7℃，出现在2003年7月15日；极端最低气温-4.5℃，出现在1967年1月17日；年均日照时数1793小时，年平均蒸发量为1310毫米，年平均相对湿度为82%，平均无霜期280天。

　　温州年平均降水量1746毫米，年平均雨日175天。年际间差异特别显著，1973年最多达到2590毫米，1976年最少只有1026毫米；全年降水量分布不均匀，8月份最多，平均降水量为270毫米，冬季12月至2月降水量较少，仅占全年全部降水量的10%左右。春夏之交进入梅雨期，出现阴雨天多、气温高、雨势强、湿度大的梅雨天气，为期约1个月，雨量400毫米-600毫米；夏秋季节的台风期，降雨十分集中，多暴雨，水位猛涨，易出现洪涝灾害。

　　（四） 江河与水网特征

　　温州自古以来就是水利大市，全市共有大小河道1104条，河网总长度达5652.34公里，淡水资源总量达141.56亿立方米，水能资源理论蕴藏量约160万千瓦，可开发水电站装机128万千瓦。全省八大江河中的三条，即瓯江、飞云江、鳌江流经我市入海。沿海平原河网主要有温瑞塘河、瑞平塘河、平苍河道、柳乐虹平原河道等内河水网。经过几十年的建设，我市已初步形成了具有防洪、排涝、御潮、抗旱、供水、灌溉、发电、旅游、生态环境保护等功能为一体的水利基础设施体系。

图1.3 温州市河网分布图

　　图1.4 温州市土地利用类型分布图

　　（五） 自然资源特征

　　温州土壤肥沃，河流湖泊众多，海洋资源丰富，是江南“鱼米之乡”。粮食作物以水稻为主，经济作物主要有柑橘、茶叶、枇杷、杨梅、甘蔗等160余种；海洋鱼类有带鱼、黄鱼、鳗鱼等370余种、贝类有430余种；沿海滩涂养殖面积达6.5万公顷；松、杉、栎等用材林280余种；温州非金属矿产资源丰富，明矾石矿储量居全国前列；温州以东近海大陆架盆地蕴藏着丰富的石油和天然气资源。

　　温州是风景资源大市，自然景观资源丰富。全市有雁荡山、楠溪江等5处国家重点风景名胜区、8个省级风景名胜区和13个市级风景名胜区，居全国风景名胜区资源大市之首；温州的瓯越文化积淀深厚，人文景观丰富，有2540处国家、省、市县级文物保护单位，文物藏品达3万多件；温州生物物种繁多，设有多处地质公园、自然保护区和一批旅游休闲度假区。

    二、经济社会

　　（一）温州发展概况

　　温州市现辖鹿城、龙湾、瓯海3区，瑞安、乐清2市（县级）和永嘉、洞头、平阳、苍南、文成、泰顺6县。有119个镇、143个乡，30个街道办事处，5407个村委会，524个居委会。温州市是浙江省人口最多的城市，截至2009年年末，全市户籍总人口779.11万人，其中市区人口144.77万人，人口密度每平方公里660.95人；城市居民人均可支配收入28021元，农村居民人均纯收入10100元。

图1.5 温州市人口密度分布图

　　图1.6  温州市交通分布图

　　（二）交通概况　

　　温州是全国45个公路主枢纽城市之一，也是全国25个主枢纽港之一。温州机场旅客吞吐量和火车站客货运量名列全国前茅。机场、铁路、港口、公路及高速公路构成了立体交通网络，综合交通体系位居全国地级市前列。

　　公路方面，温州有通往丽水、金华的金丽温高速公路，通往宁波、台州方向的甬台温高速公路，通往绍兴、杭州方向的诸永高速公路，温州绕城高速公路（北线），另有连接衢州、丽水的龙丽温高速正在建设中。市区瓯海大道是横贯城区东西走向最主要的快速交通之路。机场方面，温州永强机场可以通往全国许多城市，并开通了香港的定期航班。目前，温州正着手完成永强机场的扩建工程，力争建成国际机场。 港口方面，温州港是全国最大的沿海集装箱码头之一，现有生产性泊位55个，其中万吨级以上深水泊位7个。 铁路方面，温州有全国第一条全民捐款、自主修建自主管理的金温铁路。另外，温福铁路、甬台温铁路也已于2009年9月底开通，温州一跃成为铁路枢纽城市和浙南交通中心，改写了温州作为铁路尽头站合市县际不通铁路的历史。

    三、发展现状

　　“十一五”时期是气象事业发展历程中不平凡的五年。在“三个代表”重要思想和科学发展观的指导下，在温州市委市政府和浙江省气象局的正确领导下，气象工作紧紧围绕省委省政府“八八战略”、“创业富民、创新强省”总战略和中国气象事业发展战略，全面实施温州气象事业发展第十一个五年规划，积极推进气象事业持续、快速、健康发展。公共气象服务、预测预报和综合观测能力得到明显提高，为我市防灾减灾、经济社会发展和保障人民群众福祉安康作出了重要贡献，取得了显著的社会效益和经济效益。

　　（一）取得的主要成绩

　　1、气象防灾减灾组织体系日趋完善：大力推进“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾体系建设。建立了多部门联合会商、联合预警机制。促进公共气象服务向农村延伸，以气象防灾减灾示范乡镇创建为抓手，积极开展气象灾害应急准备认证工作。建成气象防灾减灾示范乡镇15个，建立了覆盖全市、遍及城乡的四千五百多名气象协理员、联络员、信息员队伍，在防灾减灾中发挥了重要作用。

　　2 、气象现代化水平进一步提升：以气象灾害监测预警能力建设为主要内容的现代化建设取得显著成绩。建成233个中尺度多要素自动气象站，自动站布点平均间距达到7-8公里左右；建成1个100米、2个70米风能观测铁塔；1个闪电定位仪；1个海洋浮标站；1套应急气象保障移动气象站；与测绘部门联合建成5个GPS卫星定位水汽遥感探测仪站；建成市、县（市）气象（极轨、静止）卫星接收系统和全部县（市）远程雷达终端。使气象灾害监测密度、频次和时空分辨率得以大幅提高。多普勒雷达业务运用日趋成熟，综合气象观测和气象灾害监测预警能力获得较大提升。

　　3 、气象服务能力和综合效益明显提高：气象服务从常规天气预报向气象灾害预警、气象灾害评估、专业气象服务等延伸，新农村建设气象服务、海洋气象监测预警服务、重大活动气象保障、突发公共事件气象保障服务等得到加强。以高性能计算机和数值预报释用等先进预报技术为依托，充分应用气象现代化建设成果，台风、暴雨等重大天气事件监测预报预警能力不断提高，决策气象服务逐步实现了由常规预报向预测预警、实时动态诊断分析、决策建议转变。在 “十一五”期间严重影响我市的 “0608桑美”、“0709圣帕”、 “0713韦帕”、 “0716罗莎”、“0908莫拉克”等台风的防御中，充分发挥了气象部门在防台减灾第一道防线的作用，取得显著的社会经济效益。

　　气象监测预报预警信息的发布与传播能力不断提升，公共气象服务覆盖面、受益面不断扩大。初步建立了由重大气象灾害决策服务信息机服务系统、电视、广播、报刊、96121、气象短信、电脑自动传真、渔业广播电台、温州气象网、温州台风网、乡镇电子显示屏和各类气象信息专报等构成的气象信息发布体系。温州气象网、温州台风网近两年访问量分别超过900万人次和1100万人次；全市每年有500多万人次通过96121自动语音服务系统、200余万人通过手机短信获取气象信息；丰富气象服务节目形式，建立电视主持人气象栏目，受到社会各界广泛好评。

　　4 、气象台站基础设施面貌进一步改善：通过中央、地方及自筹等途径，共投入资金2400余万元，用于气象台站基础设施改善工作。共新建、扩建业务用房和辅助用房6900平方米、修建道路1440米、护坡2298平方米、排污500米，完成了温州气象雷达站塔楼综合维修及环境改造和温州市防指监测预警中心平面业务的改造完善工作，为保证“十一五”气象业务发展提供了必要的基础条件。

　　5 、气象法制和体制机制日趋完善：《浙江省气象条例》、《浙江省雷电灾害防御和应急办法》等地方性气象法规、规章相继颁布实施，气象社会管理职能逐步加强。市政府相继出台《关于进一步加强气象灾害防御工作的通知》、《关于加快气象事业发展的实施意见》、《关于规范全市建筑物防雷系统技术文件档案管理的通知》、《关于印发建设工程防雷装置设计施工管理实施意见的通知》、《关于加强气球等低空漂浮物管理的通告》、《雨雪冰冻灾害应急预案》等规范性文件，为气象部门依法履行社会管理和公共服务职能、为“十一五”气象事业发展提高了有力的制度保障。市县两级气象行政执法机构相继成立，气象行政审批纳入地方政府审批服务中心集中受理、规范服务。各级党委政府对气象工作的支持力度不断加强，中央和地方投入气象事业发展的经费逐年增长。

　　依法加强防雷安全、气象信息传播和施放气球社会管理工作，依法做好气象探测环境保护工作，初步建立面向社会的气象行政管理体系。积极开展气象行政执法和各项监督检查，查处违法案件20余起。气象防灾减灾和防雷安全纳入平安考核体系和市安委会工作部署，防雷安全监督管理基础工作日趋扎实。通过新建项目防雷设施审计审核，“十一五”期间共纠正防雷设计缺陷5万余处；通过防雷设施竣工验收，及时发现和督促整改防雷系统施工安装缺陷2万余处，较好实现从源头上控制新建项目的防雷安全隐患。

　　公共气象管理体系初步形成，业务体制改革取得成效，进行了人事管理制度改革和计划财务制度改革，建立了新型的面向内部的综合管理体系。建立了气象电子政务信息系统，开展网上信息发布、网上政务公开，提高了机关工作效能和管理水平。

　　6、气象科技创新和人才队伍建设得到加强：人才强局战略深入推进，重视加强高层次人才的培养和引进，以省政府“151” 及市政府“551”人才工程为依托，加大对优秀青年科技人才的培养力度，以气象科技创新和气象业务建设项目为平台，制定有利于优秀人才脱颖而出、各类人才充分发挥作用的政策措施，加快高层次学科带头人成长步伐。切实加强基层台站人才队伍建设，加强县局领导班子的组织建设，充实基层人才队伍，高度重视欠发达地区人才队伍建设，实行干部交流、硕士毕业生服务欠发达县局优惠政策，完善欠发达地区人才帮扶办法。

　　全面提升气象人才队伍的整体素质，本科学历人员从26.7%增加41.6%，硕士学历（学位）人员从5人增加到10人;中级专业技术职称(资格)人员从20.6%上升到43.2%,高级专业技术职称(资格)人员从4人增加到10人。专业结构不断优化，气象及相关专业人员已占职工总人数的74.4%。加强领导干部队伍和后备干部队伍建设，各级领导干部的学历层次得到明显改善,全市气象部门中层以上职务人员本科以上学历占63.6%。

　　（二）存在的主要问题

　　随着经济社会的快速发展，气象工作的作用日益突出，社会对气象服务的期望和要求也越来越高。与此相比，我市气象事业总体上滞后于经济社会发展步伐，公共气象服务能力与温州经济社会转型发展和人民群众生产生活日益增长的需求不相适应仍然是我市气象事业发展的根本矛盾。主要表现为：

　　1、公共气象服务均等化需要进一步推进，不同人群与不同区域的公共气象服务还存在明显差距，服务的覆盖面需进一步扩大，服务的针对性、时效性需进一步增强。

　　2、气象监测站网有待完善，易灾地区及海上气象灾害监测手段十分缺乏，为气候变化研究所需的精准观测和为各行各业服务所需的雷电、大气成分、灰霾、雾、风能、太阳能等专业气象观测需要加强。气象探测环境保护与城市发展矛盾突显，气象探测环境保护工作形势严峻。

　　3、气象预测预报准确率和精细化水平有待进一步提高，对突发灾害性天气发生发展的规律认识的研究不深，应对气候变化和气候资源开发利用的科技支撑能力相对薄弱。面向各类气象高影响行业趋利避害所需的专业化、系列化公共气象服务产品尚需进一步研发和丰富。

　　4、气象科技整体实力、自主创新能力有待加强，科研成果转化水平有待提高，学科带头人尚有待进一步培养，高素质的技术队伍尚需要进一步巩固和加强。人才总量与结构同气象服务需求尚不相适应。

　　5、气象事业投入机制不够完善，双重财务体制落实各地不平衡。市级和部分县（市）的气象业务用房等气象基础设施建设总体相对落后，由于气象业务用房面积狭小，大量先进的气象业务系统难以落脚。气象防灾减灾体系需要进一步健全，突发气象灾害预警信息传播机制不完善，气象灾害的监测预警与风险评估能力不足，使得预警中心在防灾减灾中的功能和作用难以切实发挥。

四、面临形势

　　“十二五”期间，是我市深入贯彻落实科学发展观、全面建成惠及全民的小康社会和把温州建设成为“三生融合”的现代化国际性大都市的关键时期，期间我市经济发展将进入加速转型期，社会建设将进入整体推进期，公共服务需求也必将进入快速扩张期。因此，大力发展公共气象服务面临前所未有的需求，加快推进气象现代化建设迫在眉睫，同时也面临前所未有的机遇。

　　（一）构建和谐社会的需求

　　气象服务民生，是现实需要，是以人为本在气象服务上的具体体现。随着人民生活水平的提高，人民群众对气象的要求越来越高，需求越来越旺。对气象信息的覆盖范围及发布方式、气象监测数据的科学性、开放性及透明度、气象服务内容的丰富性、气象服务产品形式的针对性、气象服务的互动性等均提出了更高的要求。

　　胡锦涛总书记明确要求：各级气象部门和广大气象工作者要切实增强责任感和紧迫感，大力推进气象科技创新，不断提高气象预测预报能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力、开发利用气候资源能力，进一步推动我国气象事业实现更大发展。温家宝总理强调：各级气象部门要坚持公共气象的发展方向，坚持把提高气象服务水平放在首位，加强一流装备、一流技术、一流人才、一流台站建设，加强气象灾害的监测预报，切实提高气象服务质量，积极应对气候变化，加强气象工作法制、体制和机制建设，为推动经济发展、社会进步、保障民生和国家安全提供一流的气象服务。赵洪祝省委书记指出：气象工作在防灾减灾、服务“三农”发展、气候变化应对和服务经济社会发展中的作用越来越重要。对今后气象事业发展提出了四点希望：要着眼于气象灾害多发易发频发的省情，不断增强气象灾害监测预警和服务能力；着眼于全球气候变暖的影响，不断增强生态文明建设的气象科技支撑能力；着眼于全社会对气象工作越来越高的要求，不断拓展气象服务领域；着眼于制约气象事业发展的突出问题，加快建设“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站”。温州气象防灾减灾工作也得到了市委市政府的高度重视和肯定，这体现了党中央、国务院及各级党委政府对气象工作更高的期望，气象工作在构建和谐社会中面临着新的需求与发展机遇。

　　（二）经济发展方式转型升级的需求

　　近年来，气象灾害及其衍生灾害造成的损失占温州全市自然灾害总损失的八成以上，2005-2009年仅台风带来的直接经济损失就占了同期GDP的3.1％，给温州经济社会带来严重影响。随着经济社会发展和现代化进程的加快，气象事业的发展与经济社会发展的关系越来越密切。随着温州经济建设的稳步推进，区域大气成分分析与预警预报、城市灰霾天气监测与预报、防雷安全技术服务，以及气象为公众健康生活，为电力、交通、旅游、海洋、渔业航运、新能源开发、重大社会活动、突发公共事件应急响应等保障工作也必然面临着新的挑战与发展机遇。中央全面建设小康社会以及推进社会主义新农村建设的战略部署，对气象工作提出了多方位的需求。最近，市委提出了建设“三生融合、幸福温州”，迫切需要气象工作进一步发挥全面保障作用。

　　（三 ）建设“平安温州”对气象防灾减灾的需求

　　温州市陆地面积11784平方公里，海域面积约11000平方公里，与陆地面积相当，海岸长，气象灾害具有多发、频发、重发等特点，是气候变化的最敏感地带之一，也是全省防台减灾的前沿重地。在全球气候变暖的背景下，气象灾害的突发性、异常性、不可预见性日益突出。影响我市的极端天气气候事件不断增加，如影响或在温州沿海登陆的台风呈现出强度增强、风雨加剧趋势。从建国以来到1998年的50年时间，直接登录温州的台风11次，加上严重影响我市并造成大的灾害的共有39个；自1999年以来，直接登录我市的台风有7次，加上严重影响我市并造成大的灾害的就有13个，登陆频率是前50年的3.5倍；大灾频率比前50年上升了85%。突发性强对流天气多发，激烈程度加剧；雾霾天气频发，高温、冷害屡破记录的现象。随着气候变化影响加剧和温州经济社会发展，社会对强化台风、暴雨、洪涝、雾霾和高温热害等气象灾害监测、预警、预报能力建设，健全气象灾害应急体系和气象灾害联防协防机制，增强防灾减灾能力，减少气象灾害造成的经济社会损失提出了更高的要求。温州“1650”大都市建设和海洋经济示范区建设分别对气象防灾减灾提出新的需求。

　　深入贯彻落实《气象灾害防御条例》和《国务院办公厅关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的意见》，加强气象防灾减灾，最大程度减轻气象及次生灾害造成的损失，确保人民群众生命财产安全，迫切需要气象工作进一步发挥“防灾减灾第一道防线”的作用。

　　（四）应对气候变化与生态文明建设的需求

　　特殊的自然地理环境和经济社会特点决定了我市极易受到气候变化的不利影响，而且未来这种影响可能会更加深远。同时，气候资源是联合国公布的十大自然资源之一，我市地处亚热带季风气候区，光照、热量、降水等气候资源丰富多样，风能、太阳能、空中云水资源、山区小气候资源等具有巨大的合理开发利用价值。缓解气候变化的影响和积极应对气候变化，迫切需要加强霾（灰霾）等大气成分和人居环境等气象监测服务系统建设，加强气候变化问题的研究，开展气候变化对水资源、生态环境等关键领域和农业、交通、建筑等敏感行业的影响评估和预评估。优化能源结构，发展清洁能源，必然要求我们加强风能、太阳能的监测、详查和开发利用评估，努力把潜在性的气象资源转化为现实性的生产资源。

　　（五）建设服务型政府的需求

　　随着国家行政体制改革的深入推进，要求政府不断强化公共服务职能，为公众参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。公共气象服务是建设服务型政府的内容之一。随着我市统筹城乡综合改革“1650”的推进及“服务基层、服务企业”等一系列战略举措的出台和人民生活水平的提高，社会和公众满意不满意已经成为衡量气象工作是否到位的最重要标志之一。在政府职能转变，强化公共服务和推进城乡基本公共服务均等化的改革潮流中，势必将推动气象事业的改革和发展，迫切需求进一步强化公共气象服务和气象社会管理职能，健全公共气象服务体系，加大公共财政投入保障，努力促进公共财政投入稳步增长，推进基本公共气象服务均等化，逐步提高基本公共气象服务均等化水平。┆

　　第二章发展思路与目标

    一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持公共气象、安全气象、资源气象发展理念，紧紧围绕“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，围绕市委、市政府“三生融合、幸福温州”战略，以科学发展为主题，以转变气象事业发展方式为主线，以服务民生大众为主旨，把提高公共气象服务水平放在首位，大力推进气象科技创新，加强一流装备、一流技术、一流人才、一流台站建设，不断提高气象预测预报能力、气象防灾减灾能力、开发利用气候资源和应对气候变化能力，构建适应转型发展需求、整体实力雄厚、具有省内领先全国一流水平的气象现代化体系，为把温州建设成为生产、生活、生态相融合的现代化国际性大都市及保障民生和公共安全提供一流的气象服务。

    二、基本原则

　　（一）以人为本、服务均衡原则

　　天气、气候是人类赖以生存的自然环境和自然资源的一个重要组成部分，气象事业发展要始终把促进温州市经济社会转型发展、进一步保障和改善民生作为首要任务，坚持公共气象服务的发展方向，把实施基本公共气象服务均等化行动作为改善民生的重要保障，以扩大基本公共气象服务覆盖面、提高基本公共气象服务满意率、提高基本公共服务均等化水平为目标，着力改善欠发达地区和广大农村的气象服务能力，努力实现基本公共气象服务覆盖城乡、区域均衡、全民共享，促进社会公平正义和人的全面发展。

　　（二）面向需求、率先发展原则

　　坚持把不断满足经济社会发展和人民安康福祉对气象服务日益增长的需求作为气象事业发展的出发点和落脚点，坚持以需求牵引公共气象服务发展、以公共气象服务引领气象事业各方面的发展。引进、消化、吸收国内外先进的气象科学、业务技术和管理经验，瞄准“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站”目标，高起点推进气象现代化，提升我市气象事业整体实力，提供一流的气象服务，努力构建气象强市；同时，气象事业发展的目标、速度、规模、水平要与我市经济社会发展水平相适应，与履行气象社会管理和公共气象服务职能的功能要求相适应，与充分发挥公共气象服务综合效益相适应。

　　（三）统筹集约、效益优先原则

　　充分考虑温州实际，统筹全市气象事业各个领域和各个地区的协调发展，特别注重硬件建设与软件研发、硬实力与软实力之间的和谐发展。在加快气象现代化硬件设施建设步伐的同时，进一步加强气象科研开发力量，着力研究气象灾害的监测信息应用、预测预报方法、应急预警机制，开发气象业务、服务软件；在加强气象现代化装备、台站建设、气象科技水平及开发能力和资金保障能力等气象硬实力建设的同时，注重人才队伍、依法行政、气象文化与党风廉政、科学管理等气象软实力的建设。

　　（四）开放合作、资源共享原则

　　我市气象事业发展不仅要与国家、省及周边各市的气象事业发展相衔接，同样也要与其他相关行业的发展相衔接。要加强与相关部门和单位的开放合作，充分利用气象部门和其他相关部门和单位在温州的气象装备、技术和信息资源，整合资源共建共享，建立与完善多部门、多层次的气象信息共享系统，提高气象装备、技术和信息资源的使用效益。

   三、发展目标

　　按照“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站”的要求，围绕温州建设现代化国际大都市的目标，重点加强大都市1个主中心、6个副中心、50个左右中心镇、38个功能区，尤其是海洋经济示范区的气象防灾减灾工作。到2015年，基本建成适应需求、结构完善、布局合理、功能先进的气象现代化体系，较完善的气象科技创新体系和充满活力的气象人才体系，公共气象服务能力和气象可持续发展能力显著增强，基本满足我市经济社会发展和气象防灾减灾的需求，气象事业总体发展水平达到全省领先，全国先进水平。

　　（一）综合气象观测站网更加完善

　　建成基本适应主要灾害性天气监测预警及气象预报业务和服务需求、布局合理、自动化程度高、稳定可靠的综合气象观测系统。率先全面实现气象观测自动化。所有乡镇、海洋经济新兴产业集聚区、中小河流、山洪地质灾害易发点建有自动气象站；县所在城镇、经济强镇和中心城镇的灰霾监测全面开展；交通、电力、环境等专业气象观测能力显著提升，自动观测数据质量准确率达到95%；天气雷达对主要灾害性天气实现无缝隙监测，台风早期监测能力和中小尺度气象灾害监测能力明显提升，完善市、县二级运行保障体系，技术装备保障能力明显增强，全市气象探测设备正常运行率达到95%。

　　（二）气象预报预测更加准确

　　数值预报产品与雷达、卫星、自动站等综合探测资料的分析应用能力明显增强，气象预报预测的准确性、时效性、针对性和精细化水平进一步提高。推进气象预报向气象灾害风险评估和灾害预警的延伸。发布3天乡镇气象要素预报、10天城市天气预报和10-30天延伸期天气趋势预报；24小时晴雨预报准确率达到85%，24小时暴雨预报准确率提高10%，影响温州的台风路径预报误差24h、48h、72h分别在100km、200km、310km以内；全面开展农业、环境、交通、电力等行业的气象影响条件预报预警。

　　（三）公共气象服务更加广泛

　　建成机构健全、管理规范、适应温州社会经济发展的公共气象服务体系，基本公共气象服务城乡差距明显减小，气象防灾减灾知识培训到乡村干部，公共气象服务产品类型增加20%，基本气象信息公众覆盖率达到85%以上，气象服务公众满意度达80%以上，实现基本公共气象服务均等化。

　　（四）气象灾害应急预警更加及时

　　政府领导、部门联动、社会参与的气象灾害防御体系进一步完善，气象防灾减灾标准化乡镇全面建成；气象灾害预警发布与传播能力进一步增强，灾害性天气预警信息提前15—30分钟发出、气象灾害预警信息公众覆盖率达90%以上；气象灾害监测预报预警能力进一步提升；气象防灾减灾能力明显提高，气象灾害造成的经济损失占国内生产总值的比例逐步降低。

　　（五）气候变化应对与气候资源开发利用更加有力科学

　　应对气候变化决策支撑能力明显提高，建成温室气体监测系统、气候变化影响评估系统，实现气候变化影响评价业务化，气候变化评估工作取得显著进展，为积极应对气候变化提供有力科技支撑。论证评估气候变化对温州主要农作物生产的影响，探讨适当调整耕作制度的必要性、风险性；开展较为详细的农业气候区划，促进特色农业、立体农业的发展；构建温州市作物引种气候相似评估平台，缩短高效益作物的引种时间，减少引种风险。

　　建成气候资源监测评估系统，完成风能、太阳能普查和评估，开展重大工程的气候可行性论证；开展空中水资源等气候资源利用；为生态文明建设和积极应对资源环境压力提供气象科技支撑，

　　（六）防雷减灾更加有效

　　提高防雷产品检测能力，有效控制防雷产品的安全隐患；建成雷电监测、预警业务和信息共享系统，防雷社会管理、雷电防护研究的能力进一步提高，纳入政府审批监管的新建项目防雷审核验收覆盖率达到98%，防雷重点单位的定期检测覆盖率达到95%，农村防雷减灾工作进一步推进。

　　（七）气象基础保障更加坚实

　　在气象探测装备和观测方法、观测资料综合应用、灾害性天气预测预警、应对气候变化、气象服务和农业气象等重点领域产生一批高水平研发成果，自主创新能力和科技成果转化应用水平明显提高。人才队伍基本适应我市气象事业发展需要，人才教育培训体系和用人机制不断健全。气象灾害监测预警中心和台站气象设施现代化、自动化、信息化水平明显提高,基本满足气象灾害监测预警及配套业务服务和安全生产的要求。新建观测场室全面达标，探测环境得到有效保护并保持长期稳定。文明台站建设进一步深化，职工工作、生活条件达到当地中等以上水平。

　　第三章主要任务

　　“十二五”期间，我市气象事业将围绕防灾减灾、应对气候变化和实现公共气象服务均等化，健全和完善现代气象业务体系、气象科技创新体系和气象人才体系，提升公共气象服务能力；大力推进“温州气象灾害应急系统工程、气象综合观测系统工程”等工程的各个子项目建设；加强气象防灾减灾科普宣传，提高全民的防灾减灾意识、知识水平和避险自救互救能力；为温州社会和经济建设又好又快的发展保驾护航。

    一、加强气象防灾减灾保障平安温州建设

　　坚持把气象防灾减灾作为首要任务，着力强化气象灾害监测预警，加强气象灾害预警信息发布、气象灾害风险管理，推进气象灾害综合防范，提高平安温州建设气象保障能力。

　　（一）强化气象灾害监测预警

　　加快推进气象要素观测进一步向气象灾害监测延伸，重点完善小流域和山洪地质灾害气象监测布局，加强乡镇、沿海、海岛、近海、江河流域、森林、地质灾害易发区域的自动气象站、天气雷达、风廓线雷达、移动雷达、土壤水分自动观测站、气象遥感监测系统和雷电探测系统等的加密建设，加强灾害性天气实时监测分析，开展对重点区域主要气象灾害的高时空分辨率综合立体性连续监测。加快推进气象要素预报预测向气象灾害预警延伸，重点推进市、县两级气象灾害预警中心建设，加强台风、暴雨、大雾、大雪等灾害性天气中短期精细化预报技术、雷电、龙卷风、冰雹等强对流天气短时临近预报技术、网格化暴雨预警技术的研发，进一步完善短时临近预报业务系统和气象灾害监测预警业务系统，加强灾害性、关键性、转折性重大天气的监测预警和极端天气气候事件的预测，强化雷电、小流域和山洪地质灾害气象预警服务。完善上下联动、区域联防、部门联合的气象灾害监测预防机制和群测群防体系。

　　（二）加强气象灾害预警信息发布

　　进一步完善气象灾害预警信息网络系统，重点加强地面高速宽带网络、3G无线网、高速卫星通信移动应急网络等信息基础设施的综合应用，加快推进气象通信网络的升级换代和卫星通信移动应急备份网络系统建设，建设先进的分布式气象信息存储与共享系统，提升气象数据存储能力，提高信息传输分发能力和网络安全控制能力，确保气象信息和相关灾害信息畅通和准确、及时地传递。进一步完善气象灾害预警信息发布系统，建立气象灾害预警信息共享与发布平台，加强气象灾害预警广播系统和多媒体显示系统建设，充分利用广播、电视、报纸、互联网、手机、电话声讯、公共场所电子显示屏等各类公共媒体和社会信息传播资源，综合运用多种手段、多种渠道使气象灾害预警信息及时有效传递给公众，提高气象灾害预警信息覆盖面、有效性和时效性。

　　（三）加强气象灾害综合防范和风险管理

　　进一步完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾体系，重点推进编制和实施各级气象灾害防御规划，建立健全分灾种气象灾害应急预案，继续以气象防灾减灾标准化乡镇建设、重点防雷示范工程建设为抓手，积极开展气象灾害应急准备认证工作，普及乡镇气象工作站，规范和发展乡镇、村气象协理员、信息员队伍，积极探索市辖区气象主管机构建设，建立气象灾害防御信息共享平台和社会动员机制，加强气象灾害防御信息跨部门共享和协作联动。

　　充分发挥社会力量，利用气象、教育、新闻等资源，建设气象科普教育基地，将气象灾害防御知识纳入国民教育体系，加大面向全社会的气象防灾减灾知识宣传教育力度。组织群众广泛参与的防灾避灾演练，提高全民气象防灾减灾意识、知识水平和避险、自救和互救能力。

　　继续推进气象灾害风险普查，重点加强灾害高风险区域、公共场所、人群密集场所的气象灾害隐患排查，加快建立完善气象灾害指标体系和气象灾害风险数据库；根据灾害易发区域、主要致灾因子及承灾体特点，编制以台风、暴雨、雷电为重点的气象灾害风险区划，在气象灾害风险区划的基础上，开展气象灾害风险预报；开展重大工程建设的气象灾害风险评估，完善相应的气象灾害防御标准；加强建筑物防雷装置定期检测、设计审核和竣工验收等雷电灾害风险防御工作，提高气象灾害风险管理水平。

    二、积极应对气候变化科学开发利用气候资源

　　（一）加强气候监测、强化应对气候变化服务

　　积极推进气候监测系统建设，加强气候系统多圈层综合观测，稳定获取具有代表性、准确性和均一性的气候基准资料，准确反映我市基本气候状态和气候变化事实。

　　构建气候系统资料数据集和极端气候事件数据库，建立气候变化业务，加强气候变化和极端气候事件发生发展规律分析，开展气候变化影响评估和适应对策研究，为生态文明建设和节能减排提供科技支撑。

　　开展风能、太阳能资源详查，建立气象能源数据库。开展风能、太阳能评价，推广光、热、水、风等气候资源开发利用技术，加强风电场运行保障的气象服务，为发展绿色经济、低碳经济、循环经济提供气象科技支撑。

　　适时建立城乡规划、重大工程建设的气象灾害风险评估和气候可行性论证制度。推进针对城乡规划、重大区域性经济开发、农业结构调整等规划建设的气候可行性论证工作。

　　（二）发展生态与人居环境气象

　　建立和完善卫星遥感与地面监测相结合的生态系统监测体系，开展生态系统的气象预测和评估业务，为生态文明建设与生态环境保护服务。以区域大气环境质量监测为立足点，以各县（市）的气象观测站为基础，建立覆盖全市各县（市）的灰霾天气、大气成分观测系统，全面深化灰霾天气现象的监测分析业务；研究灰霾发生的天气气候特征，开展灰霾监测诊断业务和重度灰霾天气预警服务。

　　（三）强化人工影响天气

　　完善人工影响天气作业技术系统，建立人工影响天气作业决策指挥系统。开展空中云水资源时空分布调查，科学评估空中云水资源的开发利用潜力，实现向常态开发空中云水资源转变。积极实施以农业抗旱、森林防火、水库增水和生态环境建设为重点的人工影响天气作业。

    三、强化公共气象服务促进经济社会科学发展

　　切实履行公共气象服务基本职能，着力推进基本公共气象服务均等化、加强气象为农服务、发展面向现代产业的气象服务，提高转型发展气象服务能力。

　　（一）强化公共气象服务

　　贯彻落实浙江省基本公共服务均等化计划，全面推进实施基本公共气象服务项目，健全基层公共气象服务体制机制，建立多层次、广覆盖的公共气象服务体系，布局合理、城乡共享的气象监测体系，配置公平、发展均衡的气象预警体系，加强基层气象监测预警基础设施建设，大力推进气象信息进村进社区，提高公共气象服务社会应用能力，使气象灾害监测预警、气象信息发布传播、公共气象服务体系以及气象科普宣传等进一步向农村和基层延伸，提升全市基本公共气象服务的均等化水平。

　　建设综合公共气象服务发布系统，提高发布和覆盖能力，千方百计满足千家万户对千变万化气象信息的需求。发布系统主要包括：气象服务专业网站，市、县二级突发公共事件预警信息发布系统，卫星广播系统，结合移动通信技术的无线数据气象服务系统，结合广播、电视传媒的气象服务直播系统，12121或96121气象百事通或呼叫中心（客户服务中心），气象电子显示屏、公共场所电子显示屏预警信息自动接入。

　　在中心城市、小城市和中心镇以及产业集聚区建立城市综合气象观测系统，加强城市气象灾害监测；加快建设城市突发强降水、高温、雾、霾等多灾种早期预警系统，开展城市精细化气象灾害预报预警；推进城市气象防灾减灾示范社区建设，建立适应城市网络化管理的气象灾害监测预警体系。紧紧围绕民生需求，建立城市人居环境气象服务系统，积极开发丰富城市民生气象服务产品，满足城市居民生活多样化需求。做好重大活动气象服务。进一步完善决策气象服务机构，加强重大灾害性天气决策服务，构建气象灾害防御多部门联动的决策防灾减灾体系；深入开展气象灾害普查、区划，推进气象灾害防御规划工作。

　　健全重大气象灾害及突发公共事件气象应急响应体系，完善应急预案，加强气象信息员队伍建设，建立市、县气象应急移动系统，提高应急气象保障能力。加强与相关部门的合作与协调，共同做好重大气象灾害及突发事件气象服务的应急处置。

　　（二）现代农业与生态气象服务

　　围绕粮食生产功能区和现代农业园区建设，针对特色农业、设施农业、林业、畜牧业、渔业等服务需要，优化农业气象观测站网布局，构建特色农业气象观测网，开展园区专业气象观测。建立现代农业气象服务示范基地，建立园区气象工作室和信息员队伍，健全园区和功能区服务机制，全面提高现代农业气象服务能力。围绕现代农业发展的需要，建立特色农业气象服务中心，加强名特优新作物的专题气象服务，规范和完善农业气象旬报、月报、年报等综合性基础农业气象情报业务，开展作物产前、产中、产后系列专项情报和设施农业、特色农业、养殖业专题情报；开展针对主要农事活动的多元化、多时效的农用天气预报。开展现代农业园区和粮食生产功能区专题气象服务。

　　建立和完善农村公共气象服务和灾害预警应急系统。根据气象服务“三农”的需求，制作和加工更多的面向农业农村的公共气象服务产品；建立农村公共气象服务体系，并将其纳入各级政府公共服务体系建设

　　（三）气象灾害影响评估服务

　　完善气象灾害影响评估系统，加强气象预警信息及灾情的收集上报工作，健全气象灾害数据库，建立气象灾害评估模型，提高气象灾害影响评估能力，为政府组织防御气象灾害提供科学的决策依据；开展气象灾害风险评估业务，编制气象灾害风险区划图，建立气象灾害风险评估指标体系及其定量模型，开展重点建设工程、重大区域开发项目气象灾害风险评估。推进城市规划和建设的气候可行性论证。

　　（四）山洪地质灾害防治气象保障

　　着力提高市县级短时临近预报、定量估测降水和强降水精细化监测分析水平，开展流域面雨量预报预警，加强气象灾害风险评估、信息共享及应用服务。完善山洪地质灾害监测预警信息发布手段，提高预警信息的覆盖面、有效性和时效性，气象、国土、水文等联合开展地质灾害预报。针对气象因素诱发山洪地质灾害特性，深化跨区域小流域天气联防长效机制，建立跨区域中小流域气象预报预警中心，提高对山洪地质灾害的监测、预警和服务水平。

　　（五）专业气象服务

　　海洋气象服务：围绕建设海洋经济强市战略，面向优化海洋空间开发布局、海洋资源开发、海洋运输、海事保障、现代海洋产业、现代海洋渔业等对气象服务需求，加强海洋综合气象观测网建设，重点在海岸、港口、海岛、石油平台、瓯飞工程作业区域、海事重点保障区域等重点地区建设海洋气象观测站，在责任海区建设密度适中的浮标气象观测站，建设主要航线船载自动气象站；加强多部门合作建设海洋监测信息共享平台；加强海风、海雾和台风等海洋气象灾害预报预警技术研发，建立完善海洋气象灾害预报预警业务和应急服务系统，建设气象灾害预警信息发布系统，加强台风、海上大风、海雾以及台风、大风伴生的风暴潮和暴雨等气象灾害的预报预警服务；建设海洋气象服务中心，提供海洋天气预报，加强海洋航线预报服务和海上事故救援气象保障服务，强化浅滩围垦、港口物流、海洋油气工程、海洋旅游、现代海洋渔业、滩涂养殖、新型临港工业等的专业气象保障服务。开展海洋气候资源可持续开发利用的综合评估，促进海洋生态保护、海洋新能源建设。

　　交通气象服务：围绕构建综合交通网，针对交通运输的专门需求，联合交通部门建设覆盖高速公路网、铁路网、城市轨道交通重要地段、机场、港口等的交通气象监测系统，建立和完善交通气象预报预警服务系统，开展高速公路、铁路、跨海大桥等交通干线大雾、强风、强降雨、降雪、冰冻等交通气象灾害和高影响天气及路面温度、路面结冰、能见度等气象条件的监测分析，加强面向交通建设、管理、营运、调度、维护等需要的交通高影响天气短时临近预警服务和精细化预报；针对气候特点和气候变化情况，开展交通气象影响评估，为构建综合交通网规划设计提供依据；加强部门间信息发布设施、数据共享的合作共建，建立和完善交通沿路多种手段气象预报预警信息发布系统。

　　旅游气象服务：联合旅游部门加快推进旅游气象服务试点示范，建设旅游景区气象观测系统，开展生态旅游区负氧离子含量监测分析与公报，旅游景区特殊气象景观和旅游气象指数预报。开展旅游气候资源普查和重点旅游景区气象灾害风险评估，加强旅游资源开发利用的气象服务。开展旅游城市和景点的交通沿线天气预报，建立旅游安全气象预报预警体系，加强旅游景区气象灾害预警报服务。完善节假日旅游气象服务联防机制。

    四、加强业务能力建设提升气象现代化水平

　　深化业务技术体制改革，强化综合气象观测基础、提高预报预测准确率和精细化水平、增强资料应用和信息支撑能力，全面提升气象现代化水平。

　　（一）强化综合气象观测基础

　　加快云、能见度、天气现象、固态降水及酸雨等气象要素的自动化观测系统建设，建立适应气象观测业务自动化的业务规范和业务流程，率先实现国家级气象站自动化观测。实施新一轮国家级气象站标准化改造；进一步发展梯度综合气象观测系统，完善市县应急移动气象观测系统，提升我市应急气象监测能力，为突发事件、灾害性天气和重大社会活动气象保障提供应急移动观测。发展大气环境气象观测系统，开展温室气体、气溶胶、灰霾、负氧离子等要素的观测，积累大气污染成分及其输运路径数据，并开展相关的科学研究。加快推进观测项目调整、观测功能优化，提高气象监测的针对性。针对气象灾害及衍生灾害监测的薄弱环节，加强自然灾害易发区域、新兴产业集聚区的自动气象站、天气雷达、风廓线雷达、移动雷达、土壤水分自动观测站等的加密建设；面向服务经济社会发展需求，建立多部门共建共享机制，统筹规划和建设海洋、农业、城市、交通、能源、旅游等行业专业气象观测网，推进气象监测进一步向多行业延伸覆盖。构建省、市两级装备管理和三级维护维修的技术装备保障体系，完善各级技术装备保障运行监控平台、观测设备维修系统、计量检定校准系统，增强观测系统稳定运行能力。

　　（二）增强气象预报预测能力

　　建立和完善强对流天气等短时临近预报业务系统。大力发展各种观测资料的融合技术，增强基于新一代天气雷达、卫星、自动站等观测资料和数值预报产品的短时强降水、雷电、冰雹、大风等的识别能力。建立实时资料自动报警系统，灾害性天气监测率达到90%以上。建立短时临近预报技术和预报警报分发系统，提高0～2小时和3小时间隔的短时临近预报预测水平，拓展预警发布手段，提升中、小尺度灾害性天气监测预警能力。发展数值天气预报释用技术和以多种资料融合技术和高分辨率数值预报产品为基础的网格化、精细化预报技术，加快数值天气预报释用业务系统建设，明显提高数值预报对预报预测业务的技术支撑能力。发展集合预报产品解释应用和概率预报技术，开展中短期、短时临近预报系统建设。完善气候影响评价业务平台。加强气候区划技术研发，推进精细化气候区划系统建设，提高应对气候变化和气候资源开发利用的科技支撑能力。建设小流域暴雨网格化预报预警系统、强对流天气短时临近预报系统、山洪地质灾害气象预警系统和市、县高清晰电视会商系统，进一步完善气象预报预测综合业务平台，不断提高天气预报预测的精细度和准确率，充分利用雷达、区域自动站、GPS、浮标、船舶等各种监测手段，实现对海洋、道路、城市、旅游和地质灾害区的气象要素全天候实时监测。建立服务于各行业的专业气象预警预报业务平台，提供1～3天的专业气象预报产品，提高行业天气预报预警水平。加强对农村易发气象灾害和次（衍）生灾害的监测；做好极端天气气候事件对“三农”影响的监测评估和农业重大工程气象灾害风险性评估。

　　（三）增强资料应用和信息支撑能力

　　强化观测数据质量控制和多源数据融合分析技术研发与应用，加强自动气象站、天气雷达、气象卫星等各类观测资料的质量控制，实现历史与实时资料一体化，提高气象信息综合分析应用能力。加强国家信息基础设施的综合应用，加快推进气象通信网络的升级换代和卫星通信移动应急备份网络系统建设，确保气象信息和相关灾害信息畅通和准确、及时地传递。增强计算与信息存储能力。建设分布式气象信息存储与共享系统，提升气象数据存储能力。增强市级气象预报预警中心高性能计算机能力，推进计算资源集中共享和精细化管理。完善气象信息系统安全管理制度，强化气象信息系统安全等级保护，建立气象通信、高性能计算机、数据存储管理与服务等省级气象核心实时业务温州备份系统，增强气象信息系统安全备份能力。升级优化全市信息网络，建成骨干网达到10Gbps的市级高速局域网。增加地面、高空网络通讯线路的无线备份。新增市级集群服务器、资料收集处理服务器，机房的工作站全部以刀片式服务器代替。提高市级数据处理、存储、传输和交换能力。建成主干网传输能力达到1Gbps县（市）级局域网，新增主干交换机和服务器，提高台站气象探测资料数据传输和交换能力。加强网络改造，实现内外网的安全隔离，提高全局网络安全性。

　　建立市气象信息共享平台，实现气象信息的全方位共享；建立海量数据存储系统，实现核心数据的集中化存储和备份管理；建立气象信息共享数据库；建立对监测、预警、预报、服务信息产品进行综合分析的集成显示平台；升级改造全市天气预报可视会商网络传输系统。

　　气象通信网络畅通应急保障能力进一步提高，实现在多灾害条件下市内3小时内响应；建成适应不同服务需求的多媒体数字气象信息服务网站；建设全市气象信息分布式存储与共享系统，基本实现主要气象信息社会共享。

    五、强化雷电防御业务提高防雷技术服务能力

　　坚持把雷电灾害防御作为气象事业发展的重要部分，着力加强雷电防护公共检验检测和雷电监测预警、健全防雷减灾工作体系，提高雷电灾害防御能力。

　　（一）加强雷电监测预警

　　完善新一代闪电定位监测，全面推进全市县级以上重点区域大气电场监测，启动云闪监测，集成建设全市雷电综合监测信息数据库与共享系统。开展雷电诊断分析、预警方法和技术研究及雷电预警产品研发，开发0-2小时雷电活动发生概率预警、重点区域雷电危险度等级预警、雷电活动区域移动趋势预警以及雷电发生概率精细化落区等雷电预警产品。建立市、县级雷电监测、预警业务，全面开展面向社会公众的雷电预警公共服务，探索开展针对重点区域、重点单位的高时空分辨率的雷电预警专项服务。

　　（二）加强雷电灾害防御

　　健全防雷减灾工作体系，深化“平安温州”防雷安全考核，加强防雷安全监督管理，强化新建项目防雷系统设计审核、竣工验收的许可管理和建设档案管理，推进落实防雷重点单位的安全责任制。加强雷电灾害调查鉴定，组织编制雷击风险区划，深入开展雷击风险评估，改进公共基础设施的防雷工程技术措施，推进落实雷电灾害防御规划和应急预案，积极推广农村防雷实用技术，不断提高全社会防雷减灾的意识、能力和水平。加强建筑物防雷装置性能定期检测、设计审核和竣工验收等雷电灾害风险防御工作，提高雷电灾害风险管理水平。

　　（三）提高防雷管理基础能力

　　加强防雷公共检验检测能力建设，推进温州市级防雷产品测试中心和防雷业务服务系统建设。加强防雷管理服务基础建设，推进全市基层防雷所标准化建设和气象审批服务窗口建设。加强防雷检测、工程的资质、资格管理以及防雷产品备案管理，健全防雷企业日常监管机制，探索建立防雷产品质量监管机制。

    六、加强气象科技创新和人才能力建设

　　推进科技创新体系建设，加强气象科研基础设施建设，增强自主创新能力，确保科研成果向业务能力的有效转化。重点加强天气预报技术、天气雷达产品的开发和新技术应用、气候资源的开发利用等方面的研究。

　　大力实施我市气象人才强局战略，以优化结构、提高素质为核心，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，重点培养和选拔政治过硬、懂业务、善管理的优秀年轻干部。强化理论武装和实践锻炼两个环节，加大年轻干部轮岗交流力度和从基层选拔干部的导向。加强气象部门后备干部队伍建设，并建立行之有效的干部退出机制。重点抓好学科带头人、业务科研骨干和高素质领导人才队伍建设，注重基层一线人才培养和使用，建立和完善有利于人才成长的发挥作用的体制机制，以适应现代气象业务发展的需求。

　　加强管理人才和科技人才两支队伍的建设，制定和完善学科带头人的培养、引进和使用管理办法。积极推行以岗位聘用制为主要内容的事业单位人事制度改革，建立适应现代气象业务需求的结构合理的职员、专业技术和工勤岗位序列。广泛开展业务技术岗位技术竞赛活动或技术创新评比活动。加强领导干部和业务人员的学习培训，不断提高业务素质和领导能力。加强和改进青年工作，充分调动和提高年轻气象业务和科研人员的积极性。

　　第四章规划拟建的重点工程

　　为了确保实现和完成上述发展目标和主要任务，针对当前迫切需要解决的问题，组织实施七项重点工程建设。

    一、气象灾害应急系统工程

　　（一）气象灾害预警中心建设工程

　　把温州市气象灾害监测预警中心建设成为以展示城市现代化气息，提高温州城市品位的全国地市级一流水平的气象灾害监测预警中心。以现代气象业务体系为指导，充分体现技术的先进性，以气象基本业务系统为主要依托，以资料与信息共享为主要特征，建立综合监测预报体系，建成综合气象公共服务系统，以现代通讯和信息技术为基础，建成高度共享的大容量的数据存储系统及相应的灾难备份系统，实现对各种观测资料的快速采集、传输、存储、加工处理和产品分发，建成防雷减灾服务系统。气象灾害监测预警中心，主要布设气象监测预报平台、气象灾害应急业务平台、应对气候变化业务平台、公共气象服务平台、气象信息网络与计算机应用平台、气象科研与科普教育平台、防雷减灾业务服务平台等七大业务功能平台。选址在滨江商务区，项目建设规模：总用地面积10亩。建设气象灾害监测预警中心大楼20000平方米（另建地下人防和停车库5500平方米）。

　　（二）公共气象服务均等化体系

　　编制气象灾害防御规划；市、县（市）、乡镇级气象灾害应急预案，推进政府建立气象灾害应急准备工作认证制度，开展气象灾害防御标准化乡镇、村气象信息服务站及预警信息发布系统建设。

　　（三）气象灾害应急指挥中心

　　建立有效、畅通的气象灾害预报预警信息发布系统，并依托气象部门综合业务系统，充分利用社会公共资源，搭建与同级政府应急管理平台、各部门和行业、公共媒体等互联互通的预警信息发布渠道，及时发布包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件在内的四大类突发事件预警信息。

　　（四）应急保障服务系统

　　建设1套气象灾害应急指挥系统、1套移动气象观测系统，满足气象灾害临近预警预报与应急服务应用支持的需求。

    二、综合气象观测系统工程

　　大力加强综合观测系统建设。加快先进探测设备和应急气象观测系统的组网建设，重点推进温州新一代天气雷达的技术升级改造，配套建设技术装备工作状态远程监控和故障诊断网络，发展以风廓线雷达、海洋浮标站和船舶气象站为主的海洋气象监测系统建设；建设大气成分观测系统；建设太阳能风能资源评估综合气象观测塔等组成的综合观测系统。

　　（一）海洋气象监测工程

　　以海岛、灯塔、石油平台等为依托，结合标准化渔港建设，完善沿海海岸及海岛气象观测站网。在我市近海新建5-10个海岛、海岸自动气象站，新建1-2个海洋气象浮标站，利用远洋渔船资源建设3-5个船舶气象站，建设1部对流层风廓线雷达和1部边界层风廓线雷达。为瓯飞工程等滩涂围垦和海洋经济发展示范区建设提供气象灾害防御安全保障。

　　（二）特种气象观测工程

　　选取符合气象探测环境要求的地点，建设市级特种气象观测站一个，升级由于海坛山气象观测站周边环境破坏而造成我市探测资料的缺失。主要承担酸雨、大气成分、灰霾、臭氧、太阳辐射、紫外线、闪电定位、农业气象实验、城市小气候等特种项目观测任务。同时为生态市建设提供科学数据。建设内容：60X60米观测场1个，建设投资200万，仪器设备800万；业务用房1000平方米，400万；公路5000米（300米高程，6﹪坡度估算），1000万。以现有市、县（市）观测站网为基础，建设包含大气能见度、大气气溶胶微粒、大气温室气体及挥发性有毒气体等自动监测的灰霾与大气成分立体监测网，为温州清洁空气行动提供支撑。1500万。

　　（三）新能源监测和应对气候变化工程

　　建设1座大气垂直综合梯度观测塔。在常规气象观测网的基础上，建立风能(2座) 、太阳能（20套）监测系统，开展风能、太阳能评估及承载力分析研究，为开发利用可再生能源提供依据。开发1套风电场风资源短期预报系统和太阳能指数预报系统。开发光、热、水、风等气候资源应用技术。进一步完善地基水汽遥感探测网。开展气候变化及极端气候事件监测业务，开展气候变化对全市农业、林业、水利、电力、交通、能源、建筑等敏感行业的影响评估业务。增强适应和减缓气候变化的能力。

　　（四）自动气象站网优化及装备保障工程

　　按照开展气象防灾减灾、应对气候变化工作和推进公共气象服务均等化的要求，优化自动气象站观测要素布局和空间布局，重点增加自然灾害易发区、灾害性天气影响敏感区、新兴产业集聚区的自动气象站网布局，继续推进自动气象站建设，加强和完善数据质量控制，建立一支技术完备人员精干的技术保障队伍和一个仪器设备标校维修中心。

    三、预测预报与公共气象服务系统工程

　　（一）气象灾害预测预报系统

　　加强数值预报释用系统建设，开发和引进短期气候模式和海洋模式检验与客观订正系统，实现短期、短期气候、海浪客观有效预报；检验已运行的数值预报系统。建立温州台风灾害评估系统，在台风风雨预报基础上，建立适合本地的损失评估模型，开展台风灾害预评估、灾中评估、灾后评估。建立温州航线预报系统，开展航线预报服务。建立短时临近预报业务系统，引进开发短时临近预报业务系统（SWAN），实现短时强降水、冰雹、雷暴大风、龙卷等中小尺度天气系统的自动识别，并基于MICAPS技术框架实现产品的综合显示和分析。

　　（二）温州气象和天文科普馆

　　建设气象、天文科普基地，增强民众防御气象灾害意识，满足广大群众气象科普知识的需求，提升群众防灾御灾能力。

　　（三）公共气象服务综合平台

　　按照系统整合、应急及时、服务快捷、分发准确、覆盖广泛的气象灾害预警和公共气象服务要求，建设集气象业务服务生成系统、指挥决策与评价系统、管理监控系统、气象预警信息综合分发系统等多种功能为一体的体现现代气象信息服务理念的公共气象服务平台。该平台包括建立温州市历史灾害数据库，收集整理我市历史上重大的气象灾害，在原历史气候资料查询系统的基础上，开发具有自动站资料添加功能的新气象资料数据库，以期不断完善数据资料基础工作；重点整合和提升现有的公共气象服务平台等：

　　1、完善升级温州台风网和气象网，从根本上解决在重大灾害性天气来临期间产生的大访问量上网瓶颈问题。

　　2、十二五期间，在人员密集的城区范围或灾害易发地升级、改造和建设不少于5块的室外大型电子显示屏，以满足城区行人对台风等重大的、突发性的气象灾害预警预报和防御信息的需求。

　　3、对温州气象影视中心电视天气预报制作系统进行升级改造，引进Weather Central系统，进行本地化开发，以大幅提高气象影视服务节目的制作水平。

　　在环境条件许可的情况下，建设演播二厅，满足全市所有频道上电视气象主持人的要求。增加直播设备，通过建立气象专家库与温州电视、广播等媒体合作，请气象专家上节目，每日上午连线开通气象专家直播今日重点气象关注，创造良好社会经济效益。

　　4、公共气象服务均等化农村气象预警信息传播，是提升农村地区气象灾害防御能力、推进基本公共气象服务均等化和为新农村建设有效提供各类气象服务的关键性工作。利用“村村响”工程建设成果，在全市所有乡镇和处于山洪、地质、海洋灾害易发点等气象灾害影响敏感区域附近的学校、企业等建设气象灾害预警信息高音喇叭自动启动传播系统，十二五期间拟建设300个点。

　　5、气象灾害预警信息与公共气象服务产品自动生成、分发与管理系统。整合和提升现有气象服务声讯热线、手机短信系统、传真系统、FTP文件传输系统、电子邮件系统等各种公共气象服务平台和应急信息发布手段，打造一个气象应急快捷、分发准确及时、覆盖广泛、信息权威的综合性、现代化的气象应急信息制作与分发系统，实现气象灾害预警与服务信息的自动生成、自动分发和管理。

    四、气象信息网络系统工程

　　加强信息和装备保障，升级优化全市信息网络。建成骨干网达到10Gbps的市级高速局域网。采用双路线、双核心的网络结构，骨干网络形成路由冗余、负载均衡的特性，提高市信息中心骨干网的稳定性和可靠性。增加地面、高空网络通讯线路的无线备份。新增市级集群服务器、资料收集处理服务器，机房的工作站全部以刀片式服务器代替。提高市级数据处理、存储、传输和交换能力。

　　（一）气象网络优化工程

　　建成主干网传输能力达到1Gbps县（市）局局域网，新增主干交换机和服务器，提高台站气象探测资料数据传输和交换能力，将现在省-市MSTP带宽从目前的4M提升到10-20M，将市-县MSTP带宽从目前的4M扩容为10M，租用第二家运营商（非电信）的电路，建成省市县三级网的备份网络，实现与原来的MSTP链路的动态切换能力和链路优化选择能力。

　　（二）市级气象信息数据中心

　　建立市级气象信息数据中心。实现气象信息的全方位共享；选择一个县（市）局建成与市气象网络信息中心互为备份的气象信息网络与关键实时业务的异地灾难备份分中心。建立海量数据存储系统，一级存储磁盘容量为100TB，二级磁带库存储容量为200TB，实现核心数据的集中化存储和备份管理；建立气象信息共享数据库；建立对监测、预警、预报、服务信息产品进行综合分析的集成显示平台。加强信息安全系统建设。加强网络改造，实现内外网的安全隔离。将分别从对气象网站的安全保护、安全区域的合理划分、内网安全综合保护、外网边界防护等安全的各个方面进行建设。网络安全系统选择质量可靠、性能稳定、知名度高的网闸、内网终端管理、网页防篡改、防火墙、IDS及网管系统等设备。采用分布式部署的方式，在市数据中心部署集中管理平台，对全局的网络设备、安全事件、安全策略、安全运维进行统一集中的监控、调度、预警和管理。

　　（三）高清可视会商系统

　　升级省-市-县可视会商系统，在市局增加应急会商备份系统。省-市-县三级遵循H.264协议高清标准，达到1080P视频图像效果。

    五、气候资源评估与气候变化应对系统工程

　　（一）气候资源开发利用基础技术研究及软件系统研制

　　进一步推进风能、太阳能资源评估，制订科学的气候资源开发利用区划；研究主要农业气象灾害的防御方法；开展转基因粮食作物在温州气候背景下的生态安全性评估；研究温州全市的气候要素拓展模型,建立作物生长特性数据库,开发基于GIS的气候环境相似级别自动区划系统。

　　（二）人工影响天气工程

　　加强人工增雨专业天气条件的研究，分析与研究在不同季节、不同天气系统、不同大气扩散条件下人工增雨和空气净化作用的效果程度，为我市的防旱抗旱、缓解水资源短缺、净化城市空气环境和降低森林火险等级服务。

    六、防雷减灾系统工程

　　（一）雷电灾害监测预警系统

　　监测重点区域的大气电场变化并记录闪电特征参数，对临近雷电进行预警。全市布设20个大气电场仪，基本覆盖温州市人员密集区域、重要场所和重点乡镇。在温州设立雷电信息处理中心，建立雷电灾害预测预警平台。形成覆盖全市的雷电灾害信息管理系统，完成实时雷电显示、历史雷电重放、雷击灾害事故查询、雷电参数统计等功能，逐步实现雷电信息资源的社会共享。加强雷击风险评估的理论、方法和应用研究，实现雷击风险评估定量化、客观化、标准化。探索以物理预报为主、数值模拟和各种统计、经验模式相结合的综合雷电预报技术和方法，与气象预报业务相结合，开展雷电预报业务。同时，建立4套雷电流测量装置，真实记录和测量通过电源线路或防雷装置的雷电流参数（幅值、陡度、极性）以及准确的雷击时间。可以广泛用于防雷科研、防雷规范研究、防雷工程设计指导和防雷装置效果检验。

　　（二）防雷产品测试中心

　　建立防雷设施检测中心电涌保护器（SPD）实验室，开展电源型电涌保护器限制电压、动作负载、压敏电压、漏电流等技术参数的测试，面向社会开展电源浪涌保护器委托测试和监督测试等工作。

    七、基层气象台站改善工程

　　按照建设“一流台站”的要求，建成集“生态气候的监测点、防灾信息的发布点、公共服务的示范点、高新科技的展示点、优秀人才的集聚点、文化建设的亮丽点”等为一体的一流台站，全面实现台站建设标准化、现代化。“十二五”期间，按高要求、高起点、高标准启动县（市）级气象灾害预警中心建设和功能完善工作，重点启动乐清、瑞安、洞头、平阳、永嘉的县（市）级气象灾害预警中心建设，同时进一步完善和优化其它已建县（市）气象灾害监测预警中心的监测预警系统和相关业务设施配置，进一步优化美化台站现有的工作环境，更好地发挥其气象灾害监测预警中心功能，切实为当地党委、政府有效组织防灾减灾和社会公众趋利避害发挥监测预警第一道防线的作用。

　　第五章保障措施

    一、实施人才战略，推进科技创新

　　牢固树立和落实科学人才观，紧紧抓住培养、引进和用好人才三个环节，切实加强高层次、高技能人才队伍建设，重点在台风、暴雨和突发性重大灾害性天气预测预报方面，气象灾害风险论证评估和气象资源开发利用方面培养一批高素质业务技术人才。注重一线岗位专门人才的培养，加大教育培训力度，强化继续教育，提高现有人才的综合能力。加强科学规划，加大投入力度，为人才工作提供有力保障。严格按照党政领导干部选拔任用工作条例，培养选拔优秀年轻干部。切实加强人才工作的领导。积极推进科技体制和机制创新，建立研究型业务。密切科研与业务的有机结合，以业务需求为导向开展科研攻关，构建以业务单位为主体的成果转化平台，建立科研成果向业务转化的互动和评价机制，提高成果转化率。健全有利于自主创新的激励机制，充分调动气象科技人员的积极性和创造性。

    二、落实科学发展，完善体制机制

　　围绕《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》确定的新时期气象事业发展战略目标，深入贯彻落实科学发展观，以中央领导同志重要指示精神为指导，认真贯彻落实中国气象局、浙江省气象局的工作部署。按照“实事求是、深入研究、突出发展、抓大放小”的总体要求，坚持公共气象的发展方向，积极推进现代气象业务服务体系建设，优化业务布局和分工，调整业务组织结构，建立和完善现代业务技术体制，全面提升气象业务和服务能力。建立与中国气象局、浙江省气象局以及地方政府相适应的气象行政管理体制。进一步明确市局各职能处（室）、直属事业单位、各县（市）气象局主管理职责和权限，完善议事和决策机制，完善公共气象管理体系。推进气象管理现代化，建设气象档案信息化和气象政务网络安全系统，加快办公自动化建设，建立协同办公系统，实现全市气象部门之间，气象部门与地方党政机关之间信息共享。加强政务公开工作和规范行政审批制度，推进管理科学化、民主化、规范化，建立行为规范、运转协调、公正透明、科学高效的气象行政管理体系。继续深化气象科技体制改革，大力推进科技创新体系建设，积极探索科研成果转化机制。加强气象防灾减灾、防雷安全监管组织体系建设，加强相关规划计划和预案的编制实施，建立以气象灾害预警信号为引导的多灾种的应急预案启动机制。加强部门共建共享和部门联合会商、联合应急响应机制；加强气象应急管理建设，做好现有气象业务与预案的对接，完善应对措施和处置程序，充分发挥气象工作在应对突发公共事件中的科技支撑作用。完善台风、暴雨、雷电等重大气象灾害预警应急系统。

    三、健全配套制度，保障依法发展

　　紧密围绕防灾减灾、公共气象服务、应对气候变化、合理开发利用气候资源和气象部门履行社会管理职责等需求，加快完善贯彻落实《中华人民共和国气象法》、国务院《气象灾害防御条例》、《浙江省气象条例》、《浙江省气象灾害防御与应急办法》等法律法规、政府规章的政府配套制度建设，为气象灾害防御、气象灾害预警信息发布传播、防雷减灾、气象灾害风险评估与气候可行性论证、应对气候变化、发展公共气象服务等气象工作的依法实施提供坚强的政策保障。大力普及气象法律法规知识；积极参与国家、地方或行业气象标准的制订工作，加大气象标准实施力度。

　　强化气象社会管理、气象行政执法的队伍建设和能力建设，规范社会管理行为，提高管理效率，强化执法监督检查，建立依法、透明、高效、规范、公正地气象社会管理制度体系，依法履行气象灾害管理、防雷安全管理等法律法规赋予的社会管理职责。

    四、加强统筹集约，完善投入制度

　　根据气象事业的基础性、公益性特征，坚持双重计划财务体制 ，进一步完善气象公共财政保障体系。建立健全稳定增长的投入机制，明确各级政府确保对气象经费的财政投入责任。各级政府要高度重视气象事业的发展，将气象工作列入重要议事日程，认真研究解决气象事业发展中的重大问题，建立促进气象事业发展的长效机制。各级财政要按照《浙江省气象条例》规定，努力增加对气象事业的投入，要将气象部门的部门预算纳入当地财政预算，把气象事业发展全面纳入当地国民经济发展规划。坚持统筹集约，加大对欠发达县气象事业发展的资金与政策扶持。

　　从战略高度谋划气象事业发展大局，协调发展。统筹好中央、地方和自筹的各项投资，根据计划做好各项目间的任务衔接，切实落实好地方配套资金。积极争取政策，保障气象事业可持续稳定发展，进一步落实双重财务体制。加强资金监管，严格项目管理，开展项目绩效评价，对中央与地方资金落实情况进行全面监督检查，高度重视重点工程财务工作。加强基础设施建设，引进先进人才与管理理念，着力改善气象部门工作生活环境。

    五、加强党风廉政、精神文明和气象文化建设

　　以创建学习型党组织为抓手，切实加强党的建设，充分发挥党组织的政治核心、战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。加强气象部门行风建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为气象事业持续健康发展保驾护航。以创建“全国气象部门文明台站标兵”为目标，深入开展精神文明建设，提高职工思想道德素质，为气象事业发展提供精神动力。继续发展先进的气象文化，弘扬温州气象人精神，为气象事业发展凝心聚力。

    附表：一、气象事业“十二五”规划体系的主要指标

    二、温州市气象事业“十二五”重点项目建设表

    附图

     一、预警中心示意图

    二、区域自动气象站布局示意图

    三、防雷减灾大气电场仪布局图

    四、气象信息网络系统拓扑图