目录

前言. 1

第一章现状与形势. 2

一、发展现状. 2

二、存在问题. 5

三、面临形势. 7

第二章需求预测. 9

一、能源需求预测. 9

二、电力平衡分析. 13

第三章总体思路. 19

一、指导思想. 19

二、发展原则. 19

三、发展目标. 20

第四章优化电力能源供应. 23

一、建设一万兆瓦电源基地. 23

二、构筑“1650”大都市电网. 24

三、提升电力综合利用效率. 27

第五章强化一次能源保障. 28

一、严格控制煤炭消费总量. 28

二、增强油品运输储备能力. 29

三、实现天然气利用跨越式发展. 29

第六章积极发展新能源和可再生能源. 31

一、加强水能开发与管理. 31

二、提升发展风能. 31

三、积极发展太阳能. 32

四、科学开发生物质能. 32

五、稳步发展其他可再生能源. 33

第七章壮大能源装备产业. 35

一、扶持能源科技装备行业. 35

二、壮大能源装备制造企业. 36

三、提高能源装备创新能力. 37

第八章深化节能降耗. 38

一、全面推进节能降耗. 38

二、强化重点领域节能降耗. 39

三、建立节能降耗长效机制. 40

第九章保障措施. 42

一、发挥规划调控作用. 42

二、完善能源发展政策. 42

三、加强能源技术创新. 43

四、推进能源项目建设. 43

五、加强能源综合管理. 44

附件1：温州市能源发展“十二五”规划项目表. 45

附件2：电力能源实施类项目图. 56

附件3：新能源及可再生能源实施类项目图. 57

附件4：一次能源实施类项目图. 58

前言

能源是经济社会发展的基础，能源的开发和利用对于经济持续稳定发展和人民生活水平提高，发挥着重要的保障作用。“十二五”时期，随着全球能源需求上升和价格上涨，保持能源消费适度增长、推进能源结构优化，为国民经济和社会发展提供稳定、清洁、可靠的能源安全保障将是我国能源发展的重点。

“十二五”期间，我市将全力推进生产、生活、生态相融合的现代化国际性大都市的建设，全面建成惠及全民的小康社会。为此，加快能源发展成为能否保障我市实现这一重大战略部署的关键。因此，按照能源发展有关政策精神，特制定《温州市能源发展“十二五”规划》（以下简称《规划》），作为“十二五”时期全市能源利用与发展的指导性文件，保障我市经济社会发展。本《规划》通过分析“十一五”期间我市能源消费现状，预测“十二五”期间我市能源需求总量，并通过落实一批能源项目，以全力保障全市“十二五”期间国民经济和社会发展需要。

规划主要依据与参考：

1、《浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；

2、《浙江省能源发展“十二五”规划》；

3、《温州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及各县市区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；

4、《温州市电网“十二五”发展规划》；

5、《温州市可再生能源发展规划》等。

规划年限：基准年为2010年，规划期限为2011-2015年，中远期展望到2020年。

第一章现状与形势

一、发展现状

（一）经济社会发展现状

“十一五”以来，全市上下认真贯彻落实科学发展观，沉着应对全球金融危机带来的宏观环境重大变化，组织实施“五大工程”、着力强化“五大支撑”，经济总体保持平稳较快发展，社会和谐局面不断巩固。“十一五”规划的多数指标顺利完成，至2010年全市实现生产总值2925.6亿元，年均增长11%；五年累计完成全社会固定资产投资3910亿元左右，年均增长11.4%；三次产业结构比例调整为3.2：52.4：44.4，产业提升稳步推进；完成工业总产值6516.5亿元，规模以上重工业、轻工业的比重为64.5:35.5；实现城市居民人均可支配收入31201元，农村居民人均纯收入11416元；全市年末户籍总人口786.8万人，常住人口达到912.2万人。

（二）能源利用现状

1、能源消费稳步增长。2010年，全市能源消费总量1593万吨标准煤[①]，人均能源消费水平约为2吨标准煤，较2005年分别增长31%、24%；全社会电力消费300.99亿千瓦时，人均用电3825.5千瓦时，较2005年分别增长63%、56%；预计煤炭消费量为280万吨左右，基本保持“十一五”期末消费水平；预计石油制品消费量为280万吨左右，较2005年增长17.6%。[②]

图1-1：2005～2010年全市能源消费消费总量

2、电力供应明显加强。电力供应体系加快建设，形成了以火电为主体，水电、风能发电、垃圾发电为补充的多元化电力供应系统。至2010年，全市统调电厂5座，总装机容量484.3万千瓦，较2005年增长了71.8%；新增500千伏变电站1座、扩建2座，新增变电容量350万千伏安，合计达到700万千伏安；新增220千伏变电站15座，新增变电容量621万千伏安，合计达到996万千伏安；新增110千伏变电站15座，新增变电容量464万千伏安，合计达到827万千伏安。

表1-1：2005～2010年温州市电力能源消费

3、能源结构逐步优化。“十一五”期间，全市加大能源结构调整力度。预计2010年，全市煤炭消费占终端能源消费总量比重达到12%，较2005年的16.4%有了明显下降，优质能源在终端能源消费中的比重日益提升，能源消费内部结构明显优化。可再生能源和新能源开发建设取得实质性进步，水电总装机容量达到88万千瓦，风力发电装机容量达到3.1万千瓦，垃圾发电量达到2.44亿千瓦时。

4、新能源装备产业发展取得突破。全市新能源装备产业主要包括太阳能光伏产业、风电产业、光热产业以及从事开发、利用相关配套产业。近年来，新能源装备产业加快发展，全市新能源产业实现产值约15亿元，涉足新能源产业43家，从事太阳能发电的企业13家，风力发电企业7家，其中华仪电气、正泰等企业已逐步成为新能源行业中龙头企业。同时，近年来围绕新能源科技装备产业集聚发展，在全市逐步形成以乐清湾临港产业基地、瓯江口产业集聚区等为重点的新能源产业集聚区。

5、农村能源利用成效显著。“十一五”期间，全市高度重视农村能源建设，把发展农村清洁能源作为社会主义新农村建设的一项重要内容，以实施农村能源项目为牵动，坚持典型示范引路，工程建设有序推进，农村能源开发利用取得显著成效。至2010年底，全市年产沼气约894万立方米，沼气用户达到6593户；太阳能热水器利用面积达到38万平方米，建成太阳能路灯1889盏。农村能源建设已成为我市新农村建设的生态工程、民生工程和富民工程。

6、节能降耗深入开展。“十一五”期间，全市紧紧围绕单位GDP能耗下降20%的目标，认真贯彻落实相关节能工作的政策措施，深入实施“3911”节能行动计划，以技术节能、结构节能和管理节能为重点，全力推进节能降耗。2010年，全市单位GDP能耗为0.59吨标准煤/万元，较2005年下降约20.1%；工业节能成效最显著，五年累计降幅达到26％左右，其中，火电、化学、塑料、黑色金属、有色金属、造纸等六大高耗能行业能耗快速下降；国民经济电耗强度为1028千瓦时/万元，较2005年下降16%。

二、存在问题

一是从能源供应上看，外部依赖性过强。我市一次能源资源匮乏，主要能源消费都具有较强的外部依赖性。区域电网整体缺电态势明显，北部电网时有拉闸限电现象，部分区域网架较为薄弱；煤炭和石油制品等能源物质全部依靠外部进口，能源物质的地区储备相对不足，应对能源风险和危机的能力有限。能源利用的高度外向性，造成了经济社会发展对外部能源资源的高度依赖，对我市经济社会发展产生较大影响。

二是从能源开发上看，还处于起步阶段。我市能源开发利用主要集中在可再生能源和新能源的开发利用。目前，大多数利用新能源和可再生能源获得电力、热力、燃料等产品成本偏高，与传统化石能源产品相比没有竞争优势，尚不具备完全商业化发展的能力。例如，风电发电成本是煤电的1.5倍左右，太阳能光伏发电成本则高达5倍以上。虽然，近年来我市在能源科技装备领域有了较大发展，但能源科技自主创新人才和技术积累均不足，政策环境和调控手段均有待完善。

三是从能源消费上看，结构调整难度大。2010年，我市初始能源消费总量中发电用煤占煤炭消费60%以上。如果不能持续降低煤炭消费总量的比重，我市能源结构就难以取得根本改善，煤炭对电力发展的制约就难以根本消除，煤炭供应、温室气体排放等方面压力就难以得到根本缓解。由于煤炭在我市保障供应中的主体地位短期内难以改变，我市保障能源供给和调整能源结构在较长时期内存在矛盾和冲突。

四是从节能降耗上看，空间越来越狭窄。在新一轮节能降耗目标上，我市将面临更加严峻挑战。一是节能降耗基数小，2010年已降到0.59吨标煤，远远低于省内兄弟城市指标，节能空间相对萎缩。二是我市工业经济重工化趋势明显，规模以上工业企业的重工业比重已从2005年的57%提高到2010年的64.5%，“十二五”期间随着一批重化工业项目相继落地，能源需求将进一步加大。三是居民生活用能持续刚性增长，近年来居民人均生活用电年均增长约11%。同时，社会机动车保有量持续增加，汽油消费量大幅增长。

三、面临形势

“十二五”时期，我市将全力推进建设生产、生活、生态相融合的现代化国际性大都市，着力建成惠及全民的小康社会，为提前基本实现现代化打下坚实基础。为此，新时期我市能源发展面临新的机遇与挑战。

1、能源资源趋紧要求加大一次能源供应保障。“十二五”乃至今后更长一段时期，世界化石能源资源供应趋紧与全球能源需求持续增长的矛盾仍在进一步扩大。为保障能源安全和可持续发展需要，国内能源发展政策也在调整，煤炭、成品油、天然气等能源价格逐步上涨。国内能源资源省份推进煤矿整合，提高原煤转化比例等举措，也使我市通过加强对外合作提高能源资源掌控能力的难度不断加大，我市保障能源供应的任务更为艰巨，获取能源资源的成本将进一步提高。

2、建设生态文明要求加快发展清洁能源。气候变化成为全球热点问题，对我国经济社会和能源发展产生重大而深远的影响。我国政府承诺到2020年单位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%至45%，且将减排目标作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。按照国家、省的部署要求和市委《关于推进生态文明建设的决定》，我市迫切需要加大能源结构调整力度，稳步减少高碳化石能源使用，推进节能减排，保护生态环境。加快发展清洁能源，促进能源供给和消费的低碳化、清洁化，是我市能源可持续发展的必然要求。

3、发展海洋经济要求提升能源产业整体素质。发展海洋经济，建设浙江海洋经济发展示范区，成为“十二五”时期我省经济转型升级的重要突破口和战略平台。我市将凭借沿海的资源优势、区位优势、产业优势和体制优势，为发展海洋经济创造出得天独厚的条件。能源产业作为发展海洋经济的重要组成部分，将充分依托港口、临港产业基地建设，引来前所未有的大好机遇。

4、新能源与可再生能源快速发展要求把握市场和产业机遇。新能源与可再生能源成为世界能源发展的重点，其技术发展和规模提高均呈现加速趋势。大力发展新能源与可再生能源，对提高我市能源自给率、优化能源结构、培育战略新兴产业均具有十分重要的意义和作用。我市有较为丰富的可再生能源资源和良好的产业基础，抓住机遇，发展壮大新能源和可再生能源市场与产业，是我市今后一个时期能源发展的重要战略任务。┆

第二章需求预测

一、能源需求预测

（一）节能降耗法

“十二五”期间，全市产业结构和能源结构将继续深入优化调整，以全市节能降耗工作有效推进为基础，以2010年单位GDP能耗0.59吨标准煤/万元为基准，以“十二五”期末单位GDP能耗下降15%为目标，到2015年全市单位GDP能耗约为0.506吨标准煤/万元；根据温州市“十二五”规划纲要，预计至2015年全市GDP总量达到4800亿元；按照此目标测算，至2015年全市能源消费总量在2428.8万吨标准煤。

（二）能源消费结构预测法

终端能源消费结构主要包括煤炭电力消费、石油及制品消费、天然气消费、煤炭消费及其他。由于“十一五”期间，经济危机对能源需求产生较大波动，为此，本预测方法将更多引入逻辑分析，剔除异动年份影响。

1、电力消费预测[3]“十一五”期间，电力消费年均增长9.3%；“十二五”期间，预计电力消费年均增长7.9%～9.7%，电力消费总量为422～467亿千瓦时，折算能源需求量为1364～1509万吨标准煤；。

2、石油及制品消费预测。“十一五”期间，石油及制品年均增长3.4%。金融危机对“十一五”后半期经济产生较大冲击从而对能源需求产生较大影响，“十二五”期间经济总体上将保持平稳健康发展，发生与“十一五”期间经济发展类似的大副波动的可能性较小。为此，全市“十二五”时期石油及制品消费年均增长取值5%～7%之间，石油及制品消费总量为357～393万吨，折算能源需求量为531～584万吨标准煤；

3、煤炭消费预测。“十一五”期末，预计终端能源的煤炭消费280万吨，基本保持与“十五”期末消费水平。初步预计“十二五”期间，全市煤炭消费在250-300万吨之间，折算能源需求量为178～212万吨标准煤之间。主要基于以下考虑：一是由于节能减排继续深入推进，终端能源的煤炭消费受到严格控制；二是由于产业转型步伐加快，一批主要用煤行业加快改造提升，对终端能源的煤炭消费需求继续小副回落；三是“十二五”总体经济发展保持平稳健康，发生与“十一五”期间经济发展类似的大副波动的可能性较小，终端能源的煤炭消费总量将基本保持平稳增长；四是尽管煤炭消费有逐年递减的趋势，但是其总量差距不大。

4、天然气消费预测[4]。根据浙江省天然气发展的战略部署，至2015年，我市天然气供应总量力争达到9亿立方米，折算能源需求量为119万吨标准煤。

5、其他能源消费预测。由于，其他能源消费总量在全市终端能源消费结构比重一直保持1%左右，其总量相对较小，因此，“十二五”期间估算其他能源消费约在30万吨标准煤。

表2-1：“十一五”期间全市能源消费总量及结构变化

综合以上分析，按照能源消费结构预测法，“十二五”期间全市能源需求总量高方案为2454万吨标准煤、低方案为2322万吨标准煤。

（三）能源消费趋势分析法

1、常规增长分析。“十一五”期间，能源消费增长速度分别为9.3%、9.3%、2.8%、2.9%、7.1%，国民经济增长速度分别为13.4%、14.3%、8.5%、8.5%、11.1%，能源消费弹性系数分别为0.69、0.66、0.33、0.34、0.64。剔除2008～2009年份经济危机对能源消费影响，“十二五”期间要保障国民经济年均增长速度为10%的目标，能源消费增长速度基本维持6.5%左右，同时，结合节能降耗要求，预计“十二五”期间能源消费增长速度在5%-6%左右，即全市能源消费总量约为2033～2131万吨标准煤。

2、重大项目影响。在初始能源消费结构中，煤炭及制品消费一直以来是全市主要能源消费之一，主要是由于我市电厂均为煤电发电厂。“十二五”期间，我市重点推进的温州电厂上大压小、苍南华润电厂建设，新增装机容量432万千瓦，预计新增发电能力259亿千瓦时，新增能源消费约为850万吨标准煤。

综合以上分析，预计“十二五”期间我市能源消费总量约在2883-2981万吨标准煤之间。

（四）综合分析

按照能源消费结构预测法、节能降耗法、能源消费弹性系数法，综合平均预测温州市“十二五”期间能源需求总量，最低值为2545万吨标准煤、最高值为2621万吨标准煤。

高方案，2015年我市能源需求总量约为2621万吨标准煤。

低方案，2015年我市能源需求总量约为2545万吨标准煤。

表2-2： 2015年全市能源需求总量预测

二、电力平衡分析[5]

（一）电量预测

按照产业产值单耗法、时间序列法、弹性系数法、人均用电法，预测我市全社会用电量。

1、三次产业产值单耗法。是按照三次产业中各行业单位产值耗电量预测。“十二五”期间，预计第一产业产值耗电量约为0.7-0.8亿千瓦时，总体单位产值耗电量呈现下降趋势；第二产业产值耗电量约为277.4-308.3亿千瓦时，总体单位产值耗电量呈现下降趋势；第三产业产值耗电量约为56.1-64.4亿千瓦时，总体单位产值耗电量呈现小幅上升趋势；结合居民生活用电（88-98亿千瓦时）计算分析， 2015年我市用电量达到417-463亿千瓦时，“十二五”期间的平均增长率为7.7%-9.7%。高方案，2015 年我市全社会用电量将达到463亿千瓦时，年均增长9.7%；中方案，2015 年我市全社会用电量将达到440亿千瓦时，年均增长8.7%；低方案，2015 年我市全社会用电量将达到417亿千瓦时，年均增长7.7%；

2、时间序列法。是按照近10年来我市全社会用电量年均增长率预测。结合计算分析，2015年我市用电量达到409-446亿千瓦时，“十二五”期间的平均增长率为7.2%-8.7%。高方案，2015 年我市全社会用电量将达到446亿千瓦时，年均增长8.7%；中方案，2015 年我市全社会用电量将达到428亿千瓦时，年均增长7.9%；低方案，2015 年我市全社会用电量将达到409亿千瓦时，年均增长7.2%；

3、弹性系数法。是地区总用电量增长率与GDP增长率的比值，是反映电力发展和国民经济发展之间关系的一个宏观指标。结合计算分析，2015年我市用电量达到417-461亿千瓦时，“十二五”期间的平均增长率为7.5%-9.3%。高方案，2015 年我市全社会用电量将达到461亿千瓦时，年均增长率9.3%；中方案，2015 年我市全社会用电量将达到437亿千瓦时，年均增长率8.4%；低方案，2015 年我市全社会用电量将达到417亿千瓦时，年均增长率7.5%；

4、人均用电法。是全市用电量与全市户籍人口比值。结合计算分析，2015年我市用电量达到446-498亿千瓦时，“十二五”期间的平均增长率为9.05%-11.8%。高方案，2015 年我市全社会用电量将达到498亿千瓦时，年均增长率11.8%；中方案，2015 年我市全社会用电量将达到472亿千瓦时，年均增长率10.14%；低方案，2015 年我市全社会用电量将达到446亿千瓦时，年均增长率9.05%；

综合分析。根据以上4种预测方法，综合平均分析得到“十二五”我市全社会用电量422-467亿千瓦时。高方案，2015 年我市全社会用电量将达到467亿千瓦时，年均增长9.7%；中方案，2015 年我市全社会用电量将达到444亿千瓦时，年均增长8.8%；低方案，2015 年我市全社会用电量将达到422亿千瓦时，年均增长7.9%。

（二）负荷预测

按照时间序列法和负荷利用小时数法，对我市“十二五”期间供电负荷进行预测。

1、时间序列法。是按照近10年来我电网全社会供电负荷计算。预计，我电网全社会最高供电负荷将得到较快增长。结合计算分析，2015年我市全社会最高供电负荷将达到924-976万千瓦，年均增长率为10.3%-11.3%。高方案，2015 年我市全社会最高供电负荷将达到976万千瓦，年均增长率11.3%；中方案，2015 年我市全社会最高供电负荷将达到929万千瓦，年均增长率10.8%；低方案，2015 年我市全社会最高供电负荷将达到924万千瓦，年均增长率10.3%；

2、负荷利用小时数法。一般来讲，当供电负荷相对缓和时，负荷的利用小时较低，而在供电紧张时，负荷利用小时数较高。预计“十二五”期间，我市负荷利用小时数将逐步下降。结合计算分析，2015年我市全社会最高供电负荷将达到884-978万千瓦，年均增长率为9.5%-11.4%。高方案，2015 年我市全社会最高供电负荷将达到978万千瓦，年均增长率11.4%；中方案，2015 年我市全社会最高供电负荷将达到930万千瓦，年均增长率10.5%；低方案，2015 年我市全社会最高供电负荷将达到884万千瓦，年均增长率9.5%；

综合分析。根据以上2种预测方法，综合平均得到“十二五” 我市全社会供电负荷904-977万千瓦。高方案，2015 年我市全社会最高供电负荷将达到977万千瓦，年均增长率11.4%；中方案：2015 年我市全社会最高供电负荷将达到930万千瓦，年均增长率10.4%；低方案：2015 年我市全社会最高供电负荷将达到904万千瓦，年均增长率9.9%。

表2-3：至2015年全市电力负荷和电量预测结果表

（三）电力平衡分析

1、电源建设分析。根据全市电源建设安排，“十二五”期末我市电网电源总装机容量理论值达到1112.2万千瓦。由于苍南电厂、乐清电厂电力送出是由全省统调，因此地方装机容量只有460.1万千瓦。如果考虑火电站自耗率按照装机容量8%、水电站自耗率按照装机容量5%计算，实际我市电网电源总装机容量约在1028万千瓦，地方装机容量只有428万千瓦。如果按照全市全社会最高供电负荷中方案930万千瓦计算，我市电网电源总装机容量可基本满足全社会用电需求，但需确保外网供电为502万千瓦。

2、500千伏网供负荷分析。全市电网现有500千伏主变装机容量700万千伏安。预计，至2015年全市电网500千伏最大网供负荷将达613.8万千瓦[6]，按照容载比为1.70计算，“十二五”期间尚需新增500千伏主变装机容量400万千伏安[7]。

3、220千伏网供负荷分析。全市电网现有220千伏主变装机容量996万千伏安。预计，至2015年全市电网220千伏最大网供负荷将达916万千瓦，按照容载比为1.84计算，“十二五”期间尚需新增220千伏主变装机容量732万千伏安。

4、110千伏网供负荷分析。全市电网现有110千伏主变装机容量827万千伏安。预计，至2015年全市电网110千伏最大网供负荷将达825万千瓦，按照容载比为2.06计算，“十二五”期间尚需新增110千伏主变装机容量916.8万千伏安。

表2-4  温州电网峰荷电力平衡表

第三章总体思路

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施省委“两创”总战略，紧紧围绕全市建设生产、生活、生态相融合的现代化国际性大都市的战略部署，以安全保障为核心，以结构优化为主线，以节能降耗为重点，以技术创新为支撑，着力提高能源利用效率，力争能源发展适度超前，为建设现代化国际性大都市提供经济、清洁、安全、高效的能源保障。

二、发展原则

“十二五”期间，我市能源发展应坚持四个方面的统筹，大力推进全市能源结构的战略性调整。

1、统筹总量扩大与结构调整相结合。推进重点能源基础设施和重点项目建设，千方百计增加能源生产和供给能力，为经济与社会发展提供稳定、安全的能源供应保障。同时，要抓住国家推进能源结构战略性调整的契机，积极发展替代能源和可再生能源，鼓励使用天然气等清洁能源，逐步实现能源结构的优化和能源供应的多元化。

2、统筹开发利用与节能环保相结合。在科学开发能源资源的同时，推广节能工艺技术，淘汰落后产能，积极推进能源节约，有效提高能源利用效率。同时，开展能源资源综合利用，突出清洁能源消费，进一步减少二氧化硫、二氧化碳等有害气体和固体废弃物排放，促进资源节约型和环境友好型社会建设。

3、统筹政府引导与市场调节相结合。落实国家能源政策法规，进一步制订和完善地方能源政策和行业标准，科学引导和规范能源产业健康发展。积极引入竞争机制，发挥市场配置资源的基础性作用，鼓励各类市场主体投资能源产业，着力形成竞争有序、效率提高、持续发展的能源产业发展新格局。

4、统筹技术创新与体制改革相结合。鼓励和支持企业自主创新，积极推广应用新技术、新工艺、新设备，完善技术和产业服务体系，以技术创新推动能源结构的战略性调整、能源装备产业市场竞争力的有效提升。抓住能源事业发展与改革中的重大和难点问题，按照有所为、有所不为的方针，建立健全规范有序的市场体系和协调高效的行政管理体制。

三、发展目标

“十二五”期间，我市能源发展将紧紧围绕建设生产、生活、生态相融合的现代化国际性大都市的战略部署，努力构筑形成经济、清洁、多元、高效的低碳能源发展体系，为全市经济社会实现又好又快发展提供能源安全保障。

1、增强能源供应能力，建设全省重要电力能源生产基地。着力加强全市电网建设，“十二五“时期努力实现温州电网规模翻番，电源总装机容量达到1100万千瓦以上；强化石油制品、煤炭、天然气供应保障，力争天然气利用达到9亿立方米以上，实现天然气利用跨越式发展。

2、优化能源消费结构，建设全省新能源开发利用示范区。能源结构逐步优化，电力、石油制品、煤炭、天然气、其他能源消费的结构比为61：22：11：5：1；清洁能源开发利用再上新台阶，力争新能源和可再生能源消费总量占全市能源消费总量的比重达到1%以上，发电装机容量力争超过140万千瓦。

3、做强能源装备产业，建设全省重要能源装备产业基地。着力发展高性能风能利用设备、太阳能利用设备、电力传输设备、节能环保设备、清洁高效发电机组及关键辅机和核电及关联设备等6大能源装备产业，重点突出新能源产业发展，力争到2015年风电装备产业达到200亿元、太阳能光伏产业达到150亿元、LED照明产业达到100亿元。

4、提升能源利用效率，继续保持全省节能降耗领先水平。低碳经济、循环经济全面发展，有利于节约能源资源、保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式基本形成。深入实施节能降耗，实施能源消费总量和单位GDP能耗“双控”，到2015年能源消费总量力争控制在2400万吨标准煤以内，单位GDP能耗确保控制在0.51吨标准煤/万元以内。

表3-1：温州市能源产业发展“十二五”规划目标表

＊为2010年预计值。┆

第四章优化电力能源供应

“十二五”期间，围绕“1650”大都市空间格局，着力优化电力能源供应，努力打造东部沿海电厂主供、西部特高压送出支撑、各级电网协调发展，努力实现再新建一个温州电网、再改造一个温州电网，使温州电网规模再翻一番。

一、建设一万兆瓦电源基地

1、全力建设大型燃煤机组。依托我市港口资源优势，大力发展临港大型煤电机组，着力建设百万千瓦级超超临界高效、大容量发电机组，重点建设华润苍南电厂、温州电厂“上大压小”等项目。“十二五”期末，煤电新增装机容量532万千瓦，全市电网电源总装机容量达到1112.2万千瓦。

2、争取开工建设核电。衔接国家对核电发展的总体部署，“十二五”期间，加快推进总装机容量600万千瓦的苍南核电工程前期研究工作，做好核电厂选址论证，落实建设条件，争取将苍南核电站项目纳入到《国家核电中长期发展规划（2005-2020）》并适时启动一期工程建设。

3、积极发展抽水蓄能。充分利用厂址优势，积极推进满足调峰及安全运行的抽水蓄能电站项目建设，消纳区外来电、保障核电运行、提高可再生能源装机的利用程度。“十二五”期间，争取开工建设温州（泰顺）抽水蓄能电站、文成县高岭头抽水蓄能电站、苍南县北田寮抽水蓄能电站。

表4-1：“十二五”期间全市电网电源装机情况表

二、构筑“1650”大都市电网

1、优化电网布局。围绕“1650”大都市空间结构，加大电网扩建力度，稳步扩大变电容量，强化电力供应保障。大都市主中心，是全市能源消费主中心，着力通过新建温西变、扩建温东变，尽早与瓯海变形成500KV的网架支撑，同时结合220KV、110KV变电所建设，着力形成坚强主中心供电网，强化主中心供电保障。乐清、瑞安、苍南、平阳副中心，围绕公共服务设施集中布局，加快新建500KV的乐清变、苍南变建设，积极开展瑞安变前期工作，尽快形成副中心城市以500KV为核心的主供网，同时，加快一批220KV、110 KV变电所建设，为副中心城市功能积聚和辐射提供能源支撑。文成、泰顺等区域性副中心，要围绕支持城市化发展，重点加快220KV、110 KV电力设施建设，保障区域生活和生产发展需求。大都市中心镇，围绕服务人口集聚的要求，加快电力设施建设，加快农村电网改造，提升中心镇基础设施服务能级。

2、建设500千伏电网。积极衔接全省特高压电网建设进度，优化调整电网结构，加强受端网络的建设，落实特高压交直流电力的消纳，实现我市电网升级换代。“十二五”期间，新建乐清变、温西变、苍南变共3座，扩建温东变1座，积极开展瑞安变前期工作，合计新增500千伏主变容量600万千伏安，共计形成容量达到1300万千伏安、变电站6座；进一步加强500千伏网架结构，提高电网的送受电能力，重点建设苍南电厂送出、温东至南雁线路、玉环电厂送出线路等线网，至2015年新建500千伏线路406公里，共计形成500千伏线路982.8公里。

表 4-2“十二五”全市规划建设500千伏变电站

3、建设220千伏电网。逐步实行分层分区建设要求，建设网络清晰、安全可靠、满足N-1要求的220千伏电网。“十二五”期间，计划安排建设220千伏变电站21座，新增变电容量717万千伏安，至2015年温州电网220千伏变电站将达到47座，变电容量1713万千伏安。同时，以环网结构为主，继续优化220千伏网架结构，至2015年新建220千伏线路650.3公里，共计形成线路1948.2公里。

4、建设110千伏及以下电网。积极采用运行可靠、技术先进、自动化程度高的配电设备，全面提升配电网技术装备和智能化水平。“十二五”期间，计划安排建设110千伏变电站90座，新增变电容量916.8万千伏安，新增线路1200.9公里。至2015年，温州电网110千伏变电站将达到198座，变电容量1743.8万千伏安，线路3166.4公里。同时，逐步削减35千伏变电站，积极开展20千伏配电网建设。加快农村地区老旧输电线路、变压器等设备进行改造，消除安全隐患，提高农村电网供电能力。

表4-3“十二五”全市规划建设220、110千伏变电站

三、提升电力综合利用效率

1、建设电动汽车充电站。电动汽车充电站是新能源战略和智能电网的重要组成部分。按照换电为主、插充为辅，集中充电、统一配送为基本的模式，着力加快电动汽车充电放电设施建设，满足电动汽车能源供给需求，提高终端能源消费中电能比重，实现电动汽车和电网的双向能量交换。“十二五”期间，重点加快中心城区电动汽车充换电站的布局和建设。

2、积极推进热电联产。围绕我市化学工业、生物医药、纺织、印刷工业、皮革皮件、塑料、橡胶等主要用热工业，加强温州工业园区、温州经济技术开发区滨海园区、乐清湾港区、苍南临港工业基地等用热集聚区的热电联产和集中供热研究，建成龙湾污泥综合利用热电项目。

3、深入实施有序用电。加快电网和负荷中心变电所的建设，优化配电网供电范围，缩短线路供电半径，降低线路压降和电能损失，推广节能型主变，降低变压器损耗。推广应用无功补偿设备，提高终端电压质量和功率因数水平。推广负荷转移技术，促进用户用电负荷移峰填谷。遵循“先生活、后生产”的有序用电基本原则，安排工业企业压减高峰用电负荷，错避峰用电，大力提倡全社会节约用电。

第五章强化一次能源保障

充分利用国内外能源资源和市场，坚持“以市场、资本换资源”的原则，坚持“引进来”与“走出去”相结合，强化煤、油、天然气等供应体系建设，努力实现能源来源、方式、渠道的多元化，适应经济社会发展需要。

一、严格控制煤炭消费总量

依托我市港口资源，加强与内蒙古、山西、新疆、宁夏、安徽等重要产煤省（区）的战略合作，积极参与国际煤炭资源合作开发，鼓励企业与主要煤炭生产企业建立长期合作关系，推动煤炭供应向贸易和投资并举的方向发展。结合燃煤电厂的布局，优化沿海港口煤炭码头设施布局，推进华润苍南电厂、浙能乐清电厂、温州电厂的配套煤炭码头改造提升，着力增强状元岙、灵昆、七里沿海港口煤炭接卸能力。积极引导煤炭经营企业之间的收购、兼并和联合重组，不断扩大企业经营规模。围绕经济发达、煤炭需求集中的区域，探索建设若干布局合理、规模适度、运作规范的区域煤炭专业市场。完善煤炭储备机制，力争到2015年全市电厂、重点热电和重点行业用煤战略储备能力达到10天左右。建立健全煤炭运销存监控体系，综合运用政府储备、计划分配、价格调节等必要措施，健全煤炭市场调节机制。

二、增强油品运输储备能力

结合全省成品油长输管网建设，加快推进甬台温成品油管道温州段工程建设。充分利用我市港口资源，合理规划成品油中转储运设施，加快中石化阁巷围垦区油品码头建设，积极开展瑞安港区北麂30万吨级原油仓储中转设施、大小门港区15-30万吨油码头前期研究。结合成品油输送管线建设和市场需求，优化全市油库布局，“十二五”期末，新增库容约11万立方米，使全市成品油油库总库容达到18万立方米。按照控制总量、合理布局、有利发展的原则，以城市交通干道布局为重点，构筑一个安全高效、方便快捷、竞争有序，与全市经济和社会发展相适应的成品油零售服务网络。抓住国家重视石油战略储备基地建设的机遇，争取在我市建设国家级成品油战略储备基地。研究建立商业成品油储备体系，有序引导有条件民营资本进入成品油储备领域，建立多元石油储备体系。

三、实现天然气利用跨越式发展

对接全省天然气资源布局，加快东海丽水36-1气田上岸基地、温州液化天然气（LNG）接收站项目建设，加强我市多气源供应格局和机制的前期研究，全面提升我市天然气资源保障能力。衔接《浙江省省级天然气管网建设规划(2008-2020)》,加快推进甬台温天然气管线温州段、金丽温天然气管线温州段建设，对接全省形成“多气源、一环网”的天然气供气网络。结合输气干线建设，力争加快沿沈海高速复线敷设的东线、沿瓯海大道敷设的中线、沿绕城高速敷设的北线、西线、南线建设，构筑“日”字型市域天然气输气管网。有序推进城市输配管网、门站、应急储配站、调压站、调度中心等配套工程建设，促进天然气上中下游协调发展。结合天然气管网建设，加快推进三区两市的天然气城市加气站建设，为大力发展天然气汽车奠定基础。根据未来天然气资源供应，适度发展天然气发电，积极发展天然气热、电、冷联供，重点推进温州龙湾燃机电厂油改气工程。力争至“十二五”期末，天然气在我市一次能源消费中的比例明显提高，争取天然气供应保障能力达9亿立方米以上。

第六章积极发展新能源和可再生能源

按照“科学规划、技术先行、突出重点、政策支持、做大产业”的原则，加快开发利用水能、风能、生物质能、太阳能、地热能和海洋能等，不断提高可再生能源利用率，实现经济社会的可持续发展。

一、加强水能开发与管理

注重资源开发与生态保护相结合，“十二五”期间，重点推进平阳顺溪水利枢纽、文成九溪水电站建设、泰顺交溪水电站建设，力争启动永嘉南岸水电站建设；加大对运行25年以上的老电站更新改造力度，重点实施千站改造惠农保安工程、水电新农村电气化项目和水电增效扩容工程，力争增效扩容改造水电站达到50座，着力提高发电能力和水能资源利用率；“十二五”期末，全市新增水电装机容量18.8万千瓦，合计形成水电装机容量106万千瓦。

二、提升发展风能

推进条件较好的大中型陆上风电场建设，积极实施近海风电示范项目建设，开展西部山区风电场项目建设论证，重点建设洞头风电场、平阳风电场、苍南风电场等沿海区域一批风电场规划建设，抓紧完成丁山围垦区、鹤顶山三期、江南围垦堤坝、大尖山等风电场的前期论证。“十二五”期末，全市新增风电装机容量16万千瓦，实现总装机容量达到19万千瓦以上。

三、积极发展太阳能

深入实施国家“金太阳”工程、“阳光屋顶工程”，以大型公用建筑为主体，扎实推进光伏屋顶、光伏发电照明等光伏发电城市应用工程。积极发展多样化的太阳能热利用技术，实现太阳能供热、制冷和热发电。“十二五”期末，全市光伏发电装机容量达到1万千瓦。进一步推广应用太阳能热水器，扩大居民住宅、城市医院、宾馆饭店、公共浴室、体育馆和学校等公共建筑的使用范围，拓展工业、养殖业和种植业的应用领域。“十二五”期末，在城镇和农村新增太阳能热水器使用面积30万平方米，实现全市太阳能热水器使用面积68万平方米。

四、科学开发生物质能

1、垃圾发电。借鉴和引进国内外先进的焚烧工艺，加速研发拥有自主知识产权的技术设备，建成乐清、瑞安、永嘉、平阳、苍南、临江二期等垃圾发电站。“十二五”期末，新增垃圾发电装机容量10.8万千瓦，实现总装机容量15.3万千瓦。

表6-1  “十二五”全市规划建设垃圾发电厂

2、沼气利用。大力推广各种沼气利用模式，因地制宜开展沼气集中供气、沼气发电、农村户用沼气和生物燃气等工程项目，重点推进大中型沼气工程、养殖小区和联户沼气工程及户用沼气池建设，有效提高农村清洁能源利用效率和生态环境改善，“十二五”期末，实现年产1300万立方米的沼气利用规模。

3、其他生物质能利用。鼓励企业发展生物质液体燃料，在运输便利的港口地区，建设非粮食燃料乙醇加工企业；逐步建立餐饮废油和地沟油等回收体系，以废油为原料生产生物柴油，建设适当规模的生物柴油加工业企业；在秸秆、竹木地区等农林废弃物资源丰富地区，重点发展生物质燃料。

五、稳步发展其他可再生能源

1、地热能。在浅层地热能资源和地源热泵技术适宜性的调查结果基础上，重点对建筑面积在1万平方米以上的学校、医院、宾馆饭店、写字楼等大型公共建筑推广应用热源热泵技术，积极开展泰顺等山区热泉的资源利用研究。至“十二五”期末，在新建建筑和既有建筑改造中采用地源（水源、空气源）热泵空调系统的应用面积达50万平方米。

2、海洋能。紧抓我省海洋经济发展示范区建设上升为国家战略的机遇，加快发挥我市潮汐能资源的优势，积极开展海洋能发电技术的研究和示范，加快建设万千瓦级潮汐发电示范项目，着手启动苍南大渔湾6万千瓦潮汐电站项目研究。探寻海洋能利用的各种技术途径，积极开展波浪能发电的研究开发示范。

第七章壮大能源装备产业

按照“做精普通装备、做强特色装备、做大新兴装备”的要求，加快能源能源科技装备产业发展，使我市成为国内重要的能源装备制造基地。

一、扶持能源科技装备行业

1、发展风能利用高性能设备。以华仪大型风电企业为龙头，重点推进2.5兆瓦级以上的陆上风电机组研究，加快3兆瓦级以上海上风电机组的关键技术攻关，同时，加快风电设备产业链延伸，提高风电关键零部件技术水平和制造能力，打造国内外具有一定竞争力的风电产业集群，至“十二五”期末形成风电装备产业产值达到200亿元以上。

2、发展太阳能利用高性能设备。着力发展与太阳能光伏主导产业配套的服务业和相关产业，重点发展太阳能发电设备控制系统和关键零部件、太阳能专用设备等。整合发展光热产业，着力提高真空管镀膜工艺，发展相关核心设备的生产装备，鼓励企业应用集热管镀膜、发泡生产、水箱、支架流水线生产设备，积极开发太阳能-热泵一体化的热水系统。至“十二五”期末，全市太阳能光伏产业达到150亿元。

3、发展节能设备。加快发展LED新兴产业，力争在芯片、外延片、封装、应用等产业链领域取得突破，至“十二五”期末，年产值达到100亿元以上；积极发展生物质能利用设备，鼓励通过生物质固体燃料致密加工成型技术、高效燃烧及供热等技术以及相关装备的研究开发，鼓励发展生物质直燃、混燃和气化发电技术与装备；积极发展清洁煤技术装备，以煤气化直燃式锅炉和煤气化高技术产品为基础，积极拓展产业链。鼓励动力电池产业发展，加快推进纯电动汽车、燃料电池汽车和其他新能源汽车的研发，不断延伸产业链。

4、发展电力及相关设备。电力传输及节能设备，依托我市电工电器产业集群优势，抓住国家建设大规模高压输电线和智能电网的契机，积极发展壮大相关设备制造业；清洁高效发电机组及关键辅机，鼓励、引导相关企业参与大容量、高参数机组和各类配套设备的研发和生产，大力发展高性能水电机组，大力支持常规电力成套装备重点企业的技术改造；核电及关联设备，以江南阀门有限公司为龙头，依托我市泵阀产业集群优势，以数字化仪表控制、消防监测控制、泵阀辅机配套、新材料开发应用等为重点，参与核电项目的配套建设。

二、壮大能源装备制造企业

坚持“引进来”和“走出去”相结合的原则，开展选择性招商，积极吸引与全市产业关联度大、带动效应强的大型跨国公司、中央大企业大集团、行业龙头企业参与我市重大成套装备的开发生产。鼓励优势企业“走出去”，到省外、境外设立研发机构，积极开展合作研发、联合设计、联合制造，以及采取并购参股等方式，积极融入国际产业体系，掌握核心技术和关键技术。鼓励装备制造企业到国外承包工程，开拓国际装备制造市场，提升我市重大成套装备的出口比重，加快我市能源装备产业的发展步伐。“十二五”期末，重点培育5家年销售收入超50亿元、15家超10亿元及一批超亿元新能源领域企业群。

三、提高能源装备创新能力

坚持“同等优先”的原则，支持相关企业参与全市重点项目建设，加快开展技术合作和技术攻关，努力突破具有自主知识产权的重大技术装备和重要基础装备自主制造技术。推进国际合作、国内合作，通过自主开发、消化吸收以及联合制造、参股、并购国外先进企业等多种方式，提高自主创新能力，增强核心竞争力。引导高校、科研院所与相关能源装备企业合作建立研发中心和成果转化基地。依托国家级和省级企业技术中心、工程技术研究中心和重点实验室等创新载体，解决产业发展的急需的关键技术和共性技术。积极鼓励产业集聚区的创新平台建设，推动产业集聚区的技术创新体系建设。“十二五”期末，力争在核电装备、风电装备、太阳能利用装备、清洁燃烧装备等领域掌握一批关键应用技术，并逐步转化成产业特色。

第八章深化节能降耗

围绕生态文明建设，全面推进国民经济各领域、生产生活各环节节能，确保单位生产总值能耗进一步下降。

一、全面推进节能降耗

1、结构节能。进一步优化三次产业结构，加快推动产业升级，大力发展现代服务业特别是生产性服务业，着力推进我市新兴产业发展，至2015年三次产业比重达到2.1：47.9：50。加快高能耗行业内部的结构调整，继续加大淘汰落后产能力度，尤其是加大对钢铁、有色金属、建材、制革、造纸、纺织等行业企业的落后产能调整力度，继续推进电力工业“上大压小”和小机组关停工作。积极推进能源结构的调整优化，大力发展新能源与可再生能源，提高非化石能源在能源消费中的比重，降低能源生产与使用中的碳排放。

2、技术节能。加强节能技术创新，加大对节能降耗、资源综合利用、新能源和环保产业的科技投入，重点围绕洁净能源技术、替代能源技术、节油节电技术、绿色照明技术、可再生能源技术等方面组织实施一批节能技改项目。加大节能技术改造和新技术新产品推广，及时发布《温州节能技术、产品推广导向目录》，督促、引导和监督企业集中力量实施节能改造和节能新技术新产品推广应用。加快培育节能专业服务机构和节能服务市场，开展以合同能源管理为主要形式的节能服务，推进企业节能技术进步。积极推广公共机构合同能源管理示范项目建设，对公共机构采取合同能源管理模式进行节能改造的项目事实财政补助。

3、管理节能。加强工业、建筑、交通、商业、旅游、政府机关、教育、卫生以及其他公共机构和大型公共建筑的节能管理。加强对重点用能（用电）单位节能节电情况的跟踪、指导和监督，定期公布重点用能（用电）单位能源利用状况，实行能源利用状况报告和审计制度。加强对固定资产投资项目实行节能评估和审查制度，未经节能审查或未能通过节能审查的项目一律不得审批、核准、验收和投入使用。加快强制性能效标识制度的实施，强化能效标识使用情况的检查，扩大能效标识在家用电器、电动机、汽车和建筑上的应用，不断提高能效标识的社会认知度

二、强化重点领域节能降耗

1、推进工业节能。开展锅炉热工性能测试、锅炉改造试点等工作，深入推进园区集中供热建设，全面推进工业锅炉节能改造。继续推进余热余压、蓄冷蓄热、电机节电和老旧变压器替代等节能工程。通过工业节能技改，实现标准煤的节能能力。

2、推进建筑节能。严格落实浙江省关于建筑节能相关要求，进一步推广节能65%标准的新建建筑，规模化推进节能50%标准的既有建筑节能改造，扩大可再生能源建筑一体化应用，每年完成建筑面积5万平方米以上。

3、推进交通节能。优先发展公共交通，加大公交车更新力度。支持新能源汽车在公交等行业的试点应用，重点推进双电混合纯电动车试点运行。限制和淘汰能耗超标的交通工具和农业机械。开展加油站、储油库、油罐车、加油船等油气回收试点项目建设。

4、推进公共机构节能。加大对大型公共建筑的能源监察力度，定期抽查大型公共建筑用能定额和空调采暖（制冷）、照明等标准及规定的执行情况，切实抓好公共机构的节能工作。政府机关要做好节能表率，重点抓好政府办公楼等公共建筑物空调、照明系统改造和公务车节能，禁止采购淘汰类用能产品和设备等，不断提高机关能源利用效率。

5、推进商业和民用节能。引导超市、商场、饭店等生活服务业树立节约意识，积极开展用电、用水、用气等节能降耗改造；鼓励公用设施、宾馆商厦、写字楼、居民住宅中推广采用高效节能办公设备、家用电器。大力推广使用高效节能灯及其照明系统。积极开展创建“节能型商贸企业”和“节能型家庭”活动。

6、推进农村节能。着力实施清洁能源进万家工程，大力推进农村生活污水净化沼气工程和规模化养殖场大中型沼气工程，积极推广风能、太阳能等新能源利用。加快淘汰和更新耗能落后农业机械和渔船装备，加快农业提水排灌机电设施更新改造。

三、建立节能降耗长效机制

组织编制节能降耗等相关领域“十二五”专项规划，研究落实节能降耗领域的“十二五”目标、指标和政策措施。落实节能降耗专项资金管理办法，修订制定促进节能降耗的相关财政和价格政策，发挥价格的杠杆作用。落实省市节能降耗考核办法，组织开展对县（市、区）政府的考核，督促完成节能降耗“十二五” 目标任务。进一步完善能源统计制度，启动碳排放统计监测体系建设。继续广泛深入开展“节能减排全民行动”，以节油节电和全民节能为重点，深入开展节能减排和低碳消费宣传教育，普及节能环保知识，积极倡导节约型的生产方式、消费模式和生活习惯。