目 录

　　前言. I

　　一、发展基础. 1

　　（一）“十一五”发展成绩. 1

　　（二）存在问题. 5

　　（三）面临机遇. 6

　　二、总体思路. 8

　　（一）指导思想. 8

　　（二）基本原则. 8

　　（三）发展目标. 9

　　三、主要任务. 11

　　（一）优化旅游产业空间. 11

　　（二）丰富旅游产品供给. 16

　　（三）完善旅游产业要素. 19

　　（四）完善公共服务设施. 21

　　（五）扩大旅游消费市场. 24

　　四、主要抓手. 25

　　（一）实施都市旅游工程，促进城市旅游发展. 25

　　（二）实施惠民优先工程，统筹城乡旅游发展. 26

　　（三）实施旅游精品工程，推动重大项目建设. 28

　　（四）实施产业融合工程，培育旅游新型业态. 29

　　（五）实施旅游形象工程，推动旅游目的地提升. 30

　　（六）实施低碳环保工程，推动旅游生态建设. 32

　　（七）实施科技兴旅工程，推动旅游国际化和信息化. 34

　　（八）实施红色旅游工程，促进文化旅游开发. 36

　　（九）实施行业提升工程，推动行业素质提升. 37

　　五、保障措施. 38

　　（一）旅游组织保障. 38

　　（二）旅游政策支持. 39

　　（三）旅游体制改革. 39

　　（四）旅游项目带动. 40

　　（五）旅游人才保障. 40

　　附表：温州市旅游发展“十二五”规划重大项目一览表

　　附图：温州市旅游发展“十二五”空间布局图、重点项目布局图

前言

　　《温州市旅游发展“十二五”规划》是在旅游业发展总体规划的基础上制定的一个五年行动计划。它是按照国民经济发展规划的时段，根据社会经济发展、科学进步和旅游市场的变化，在对过去五年旅游发展工作的回顾的基础上，总结经验，分析问题，预测未来，明确今后五年工作的任务、重点及其应该采取对策方法，以便完成旅游发展总体规划的阶段性目标，推动旅游业沿着正确的方向稳步前进。

　　《温州市旅游发展“十二五”规划》全面分析了旅游市场的变化和面临的机遇，认真总结了“十一五”期间取得的成就，深刻剖析了目前温州市旅游业存在的问题，制定了“十二五”的发展目标和战略，明确了“五大任务”、“七个工作抓手”，提出了“五项保障措施”，为温州市今后五年旅游业的发展指明了方向，对促进温州旅游的转型升级具有极其重要的现实意义。

　　规划期限：以2010年为基准年，规划期限为2011-2015年，中远期展望到2020年。

　　规划依据：

　　1. 《浙江省旅游业发展“十二五”规划》

　　2.《温州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

　　3.《温州市服务业发展“十二五”规划》

　　4.《温州市海洋旅游发展规划》

　　5.《温州市旅游发展总体规划》

　　6.《温州市乡村旅游发展规划》

一、发展基础

    （一）“十一五”发展成绩

　　1.旅游经济较快发展，综合实力显著增强。“十一五”期间，温州市全力实施建设旅游经济强市战略，努力发展旅游经济，综合效益进一步增强。2005至2010年，全市累计接待国内旅游者、入境旅游者14421.68万人次、179.51万人次，年均增长19.64%、12.92%；实现国内旅游收入1251.32亿元，年均增长21.21%，国际旅游创汇收入89125.6万美元，年均增长18.34%；全年旅游总收入累计达到1328.34亿元，年均增长20.85%；旅游总收入占第三产业增加值比重和GDP比重稳定在19%和8%以上；各主要旅游经济指标取得了较快的增长（图1-1、表1-1），其中旅游总收入、接待国内旅游者人次、国内旅游收入等指标位稳居全省第三，全市旅游业综合实力不断加强。

图1-1：“十一五”期间温州全年旅游总收入图

表1-1 2005-2010年温州部分旅游经济指标情况

　　2.空间格局更加优化，资源整合取得成效。“十一五”期间，全市按照“布局优化、资源共享、优势互补、区域联动”的要求，优化旅游空间格局，构筑形成了包括核心游憩区、北向奇山秀水旅游圈、东向滨海旅游圈、西向生态旅游圈在内的旅游空间发展格局。同时，按照“大旅游、大产业、大框架”的理念梳理、整合全市旅游资源，做好“山上、海上、晚上”文章，集中力量优先开发和提升具有一定规模和影响的景区与都市旅游，大力推进旅游与体育、文化、农业、林业等相关产业和行业的融合发展，初步形成雁荡山—楠溪江、海上百岛游、南麂生态海洋游、苍南魅力沙滩、廊桥文化遗产游、百丈漈—飞云湖滨水生态游、一江两岸夜温州等金牌旅游项目。

　　3.产品结构不断改善，客源市场巩固扩大。“十一五”期间，温州大力推进旅游产品结构升级，培育出一批融观光休闲度假为一体的旅游集聚区和具有明显区域竞争力的重点旅游产品。雁荡山荣膺国家5A级景区称号，平阳南雁荡山、文成铜铃山、乐清中雁荡山荣膺国家4A级景区。同时，引导单一的自然文化观光旅游产品向满足多种需求的个性化旅游产品转变，形成包含商务旅游、海洋旅游、文化旅游、山水观光旅游、度假旅游、专项旅游等较完善的旅游产品体系，丰富了全市旅游产业的内涵。客源市场结构逐步优化，积极利用旅交会、博览会、展销会、大型节庆、体育赛事、网络媒体等形式宣传温州良好的旅游形象，国内旅游、入境旅游等稳步发展（图1-2）。入境旅游宣传促销与市场拓展有所突破，重点实施了香港、台湾和韩国开发计划，成功加入了亚太旅游协会（PATA）。

图1-2 2005—2010年温州市国内旅游与入境旅游情况

　　4.转型升级不断加快，带动作用更加凸显。“十一五”期间，温州旅游业发展从观光型向休闲商务型及综合型转化，努力提升旅游产品档次，促进旅游产业转型升级，提升现有产品的文化、科技含量，增强趣味性、参与性和吸引力，整合提升了“山江海”、东南滨海黄金旅游线、温州文化与生态之旅、温州经济探秘游、非公党建工作考察游等旅游精品。积极培育旅游骨干企业和大型旅游企业集团，加强项目选资工作，成功引进数家国内外知名酒店入驻，切实提高旅游企业核心竞争力。旅游业的带动作用不断加强，旅游总收入占GDP比重从2005年的8.06%增长到2010年的11.34%。积极发展旅游产业，带动促进了城市商贸、会展业、文化创意产业、新农村建设、旅游房地产、特色产业等发展。

　　5.体制创新有所推进，行业管理日趋规范。“十一五”期间，大力推进旅游体制改革，建立旅游投资、建设、运营、监管四分开的投融资体制，鼓励和引导社会资金投入旅游业，参与旅游的氛围日益浓厚；合力兴旅的工作机制进一步健全，各级各部门之间的协作和配合取得积极成效，旅游与发改、财政、建设等部门共同进行旅游资源开发、综合利用和协作管理，形成了部门联动、合力兴旅的良好氛围；区域旅游合作机制进一步加强，积极融入长三角、海西、浙东南等各种形式的旅游合作，指导成立“瓯之南”区域旅游联合体，并积极与台湾、韩国等国家和地区进行旅游合作与交流。同时，积极推动旅游资源一体化管理的发展机制和景区管理体制改革，加强各类旅游行业协会建设，加强市场监管，通过推行标准化、旅行社品质星级评定、饭店星级动态管理、人才培训、安全执法检查、平安创建等各项工作，不断规范对旅游行业的管理。

　　6.和谐旅游取得进展，民生工程得到重视。“十一五”期间，不断深化“和谐旅游在温州”活动，围绕品牌兴业、人本服务、诚信经营、创业惠民、人才强旅等目标，全面加强行业管理、安全生产、教育培训与依法行政，营造出和谐、人文的旅游发展环境。推出“让创业惠及民生、让细节体现品质、让绿色引领消费、让德才伴我成长、让法规与您同行”的主题活动，取得很好的成效，切实提升了温州旅游业的服务质量与行业形象。旅游民生工程建设不断得到重视，坚持创业惠民、发展公益旅游、健全服务体系。全面推进生态旅游、乡村旅游业发展，打造了一批上规模的旅游强镇、上档次的旅游特色村、经营户等；开放了一批全民共享的旅游项目，积极开展老年人、残疾人、特困家庭免费游温州等活动；为游客提供便捷服务，加强旅游公共信息服务，健全各地旅游咨询中心、旅游交通指示系统等。

　　（二）存在问题

　　1.核心旅游品牌有待强化。目前，温州核心旅游品牌及其精品旅游线路开发力度不足，旅游资源吸引力难以有效发挥。虽然雁荡山、楠溪江等景区在区域内已经形成一定的知名度，但是整体开发水平较低，缺乏深度开发和包装，可以作为温州旅游名片对全国乃至全世界游客形成吸引力的旅游品牌还没有形成。另外，当前在旅游景区开发过程中，没有从宏观层面进行统一开发，缺乏整体化、差异化、有代表性的中、长线旅游品牌，难以实现优势旅游资源整合利用和整体营销。

　　2.旅游产业层次有待提升。温州旅游产业层次仍处于中低水平，产业竞争力不强。旅游产品仍然以传统观光旅游为主，不能适应旅游业市场多元化、需求个性化、消费多样性的需求。产品体系更新慢，具有一定规模和影响力的旅游产品不多，缺乏高端旅游综合体等现代旅游服务载体。经营模式仍处于粗放型层面，部分景区处于低层次管理和初级开发阶段。重点景区的规模和辐射范围有待进一步提高，客源市场主要表现为大众游客多、高端游客少，短线游客多、长线游客少，覆盖面不大，结构不优。

　　3.旅游配套设施有待完善。长期以来，温州旅游设施投入不足，旅游景区的重大接待、服务设施的规划和项目储备滞后，交通设施、接待设施、服务设施等配套设施较落后，跟不上旅客需求，景区宾馆、饭店设施陈旧，通景公路建设力度和进度有待进一步加强，存在“行大于游”的半闲置现象，如楠溪江国家级风景名胜区景区公路等级低，至今仍然没有挂牌星级酒店。加上土地供给与建设需求的矛盾突出，制约了旅游经济发展。

　　4.旅游人才环境有待优化。受温州城市发展环境的影响，旅游人才流失较严重，引进和培养不足，旅游业从业人员素质普遍不高，尤其缺乏为旅游业发展提供服务的中高端人才，如专业旅游研究、策划咨询、营销管理、小语种导游等人才，与旅游资源大市的地位不相符。各类旅游人才匮乏，造成旅游产品和旅游商品的开发能力薄弱，对外市场促销力不从心，竞争力不强。

　　5.旅游管理体制有待理顺。随着旅游行业的快速发展和市场化进程的不断深入，温州旅游业发展的“旅游资源条块分割”等体制性问题日渐显现。旅游管理体制不适应新时期发展需要，使全市的旅游资源难以实现优化配置，旅游资源优势难以转化成产品优势。旅游开发体制不能适应社会化旅游发展的需要。全市的旅游资源开发过多地依赖政府的投入，对民间资本的利用程度不高，全社会办大旅游的环境还没有形成。旅游产业发展缺乏一体化观念，各县市区旅游发展联系不紧密，难以形成旅游开发的联动效应。

　　（三）面临机遇

　　1．政策环境优越促进旅游黄金时代的到来。2009年底，国务院发出了《关于加快发展旅游业的意见》，首次从战略高度提出“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，充分表明国家对旅游业发展的高度重视。“十二五”时期是浙江省处于旅游业转型发展和提升的关键时期，将旅游业打造成为全省的经济增长点是贯彻省委“两创”战略的内在要求。同时，温州市提出优先发展商贸、物流、金融、旅游等现代服务业，加快实现产业转型升级。在国家、省市层面旅游发展政策环境的逐步优化的大趋势下，温州由旅游资源大市向旅游经济强市转变的步伐也将进一步加快。

　　2．温州城市快速发展促进旅游目的地建设。“十二五”期间，温州城市发展对旅游产业的支撑作用将进一步凸显。目前，以“1650”[1]为主框架的温州大城市圈已经全面展开建设。届时，温州的城市格局将更加优化，城市的经济辐射带动作用以及服务支撑能力将更加明显，拥有特色产业，包含独特历史文化和现代商业文化的城市也将成为极具吸引力的旅游目的地。尤其是当前正在积极开展的“六城联创”和城市功能区创建工作，将切实改善温州大城市主中心和各个城市副中心的硬环境和软环境，极大地提升温州城市内涵和形象，为旅游业的发展提供了更多更好的资源，势必进一步促进旅游业的发展。

　　3．经济转型升级促进旅游产业的提升发展。当前温州市已进入经济产业结构全面调整的阶段，扎实推进经济转型升级、保持经济平稳较快发展，“经济实力和产业结构‘双提升’”已经成为温州市“十二五”期间乃至更长时期内的主要任务和目标之一，以旅游业为龙头的第三产业将获得更多的机遇和更快的发展。海洋旅游是温州海洋经济发展的支柱产业之一，抓住海洋经济示范区建设这一有利契机，打造以海韵渔情、瓯越风情、现代商情为特色，兼具游览观光、休闲度假和商务会展功能的滨海旅游区和海洋旅游产品，有利于推动温州旅游产业升级转型。

　　4．外部交通改善促进旅游市场巩固提升。随着区域一体化程度越来越高，区域间联系的时间距离越来越短，快速便捷的交通网络将对全市旅游业发展产生积极作用。温州永强机场的改扩建并升级为一类口岸和列入两岸直航点、沈海高速公路及其复线、温福高速铁路、诸永高速公路等建设和开通、对台海运直航的开辟以及周边地区交通规划建设，将进一步拉近温州与邻近重要城市的空间距离，促进温州旅游产业和旅游市场巩固提升，接轨长三角、海西以及江西、安徽等中部地区将更加便利，外部交通条件的改善为旅游市场的巩固提升带来了机遇。┆

二、总体思路

    （一）指导思想

　　以科学发展观为引领，全面贯彻省委、省政府关于“建设旅游经济强省”和市委、市政府建设“三生融合幸福温州”的战略部署，围绕“建设旅游经济强市”的总体目标，结合全市四个生态旅游型功能区、中国森林旅游示范区、海洋经济示范区建设、“六城联创”、都市型功能区和中心镇建设，加快建设优秀旅游目的地城市，实现旅游业产业升级转型，使旅游业成为温州市国民经济的支柱产业、转型升级的优势产业、生态文明的先导产业、惠民富民的民生产业。

    （二）基本原则

　　1．政府主导、社会参与原则。突出各级政府在旅游开发管理中的主导作用，履行政府的公共职能，全面推进旅游基础设施建设。抓好旅游整体形象的提炼与定位，开展旅游目的地的整体宣传与推广。强化行业监管，引导旅游企业规范经营。加强旅游自然资源、法制环境和社会环境的整治，为旅游业的发展保驾护航。积极利用市场优化配置资源的作用，吸引社会力量参与旅游事业发展。

　　2．突出重点、融合发展原则。突出四个旅游功能区建设对旅游业发展的带动作用，推进重点项目开发建设，促进区域旅游业发展，提高温州旅游业的综合竞争力[2]。促进文化、体育等与旅游业融合发展，引导温州本土瓯越文化与旅游业相互结合相互促进，积极提升旅游文化品位，增强温州旅游的品牌影响力。

　　3．科教兴旅、人才兴旅原则。深入实施科教兴旅战略，不断加强旅游行业队伍建设。加快建市、县（市、区）旅游信息平台，推进智慧旅游建设，发展旅游电子商务、网上咨询和预定服务。优化教育资源配置，加强旅游在职人员培训，提高旅游从业人员的综合素质。建立健全人才激励机制，鼓励引进国内外高层次旅游科技和管理人才。

　　4．改革推动、创新发展原则。进一步深化旅游体制机制改革，提升温州旅游发展的对外开放水平。把改革创新作为推进旅游业发展的根本动力，不断深化旅游体制改革和机制创新，着力推进温州市旅游综合改革试点，积极贯彻国家扩大对外开放的战略部署，推动投资主体国际化、旅游产品国际化、旅游接待设施国际化、旅游服务管理国际化。加大“走出去”力度，支持有实力的旅游企业到境外投资，积极开展多种形式的国际和区域合作。

    （三）发展目标

　　1.总体目标

　　把温州建设成为带动浙西南，辐射沪浙闽赣，影响东南亚的“区域性旅游中心城市”、“中国优秀商务旅游城市”、“中国优秀旅游目的地城市”和“全国智慧旅游试点城市”。

　　2.具体目标

　　旅游经济总量进一步增加。旅游产业规模得到进一步扩大，游客接待人数和旅游总收入快速增长。到2015年，全市旅游接待总人数和旅游总收入分别比2010年翻一番以上。

　　旅游产业支撑作用进一步强化。旅游经济效益和品牌影响取得提高，旅游产业体系不断完善，旅游收入快速增加，旅游业成为温州市国民经济的战略性支柱行业。

　　旅游产业体系进一步健全。旅游产品更加丰富，惠民产品不断增加，新开发一批精品旅游线路。旅游从业人员占全社会就业总量不断增加。旅游经济强镇和旅游特色村建设再上台阶[3]。

　　旅游生态文明建设进一步推进。生态文明建设贯穿于旅游业发展的全范围和全过程，资源环境保护力度得到加强，节能减排和低碳旅游取得更大成效，旅游资源的集约高效开发利用程度不断提高，绿色产业体系基本建立。

　　旅游产业信息化水平进一步提升。“十二五”期末，旅游行业管理平台、旅游行业咨询平台、旅游行业电子商务平台初步建成，初步建成市场化、国际化“智慧旅游”城市和国家旅游信息化模板城市。

表2-1 ：“十二五”温州旅游发展目标指标表

三、主要任务

    （一）优化旅游产业空间

　　接轨温州市的“1650”大都市发展格局，从城市空间结构和经济社会发展特征出发，构筑“一核一岛四板块”的旅游空间发展格局。

　　1．提升“一核”：都市商务旅游核

　　规划范围：以大罗山为中心，包括鹿城、龙湾、瓯海、瓯江口、瓯北（包括上塘在内的区域）。

　　片区特色：以都市风情为主旋律，依托大罗山生态文化以及特有休闲商务和城市旅游资源，形成文化气息浓厚的现代都市商务游憩区。

　　功能定位：以商务、金融、创意、流通、总部经济等高端服务功能集聚为支撑，全面反映历史文化、集中体现城市繁荣、生态宜居的现代化大都市中央商务旅游核心区。

　　发展思路：加快商务旅游、会议旅游、会展旅游和都市休闲旅游的发展，提高接待设施的规模与规格，提升休闲产业发展水平，增强旅游产业的辐射效应和乘数效应。加快推进仙岩景区、瑶溪景区、天柱寺景区、茶山景区和三垟湿地建设，注重大罗山生态的保护和培育，发展徒步旅游、景区探险等新兴旅游，将大罗山打造成为温州市未来的“绿心”。将江心屿、望江路、江滨公园为核心的滨水休闲区，西洲岛旅游度假区以及温州生态园进行连片开发，着力推进温瑞塘河和汇昌河综合整治工程，以“湿地、江海”为特色，打造温州市区理想的“城市休闲度假”旅游胜地。构筑功能完备的游客集散中心和旅游接待体系，结构合理的旅游休闲游憩产品体系，建设成为全市旅游经济发展的核心区块。

　　2．拓展“一岛”：洞头国际性旅游休闲群岛

　　规划范围：洞头县及南麂、北麂列岛等群岛

　　片区特色：被海洋包围着的众多璀璨明珠，适宜发展观海上运动、休闲游艇、主题海洋旅游。

　　功能定位：打响“海上桃源、风情百岛”品牌，打造以洞头县为龙头的国际游轮泊港、海洋游憩综合区、国际性休闲旅游岛。南麂、北麂列岛定位为生态海岛，积极打造高端、时尚的世界级纯生态海洋旅游目的地。

　　发展思路：依托丰富的海洋旅游资源，将洞头县与灵昆岛、中瞿岛、赤屿、老鹰屿、半屏乡联合，通过一系列优先项目建设，开发国际游轮、海洋旅游、休闲度假、商务会议、旅游置业等主打产品，打造中国最大的旅游休闲群岛。充分发挥海洋优势，加快洞头县与灵昆岛、中瞿岛、赤屿、老鹰屿、半屏乡的海岸线连线建设，完善岛上基础设施建设，提升海岛知名度。扎实开展洞头县旅游改革工作，按照“岛岛有主题、一岛一特色”的规划理念，把有条件的海岛建设成特色鲜明的旅游功能岛。积极开发金海岸开元度假村、国际大酒店、奥博游艇俱乐部、东港休闲中心、珑头湾海洋旅游度假中心、名品广场，建立扩大旅游支撑体系，推进洞头海洋旅游度假休闲岛建设进程。南麂、北麂列岛以海洋生态、东海风情、渔港文化等为依托，重视海岛自然环境的保护和恢复，大力发展与科考求知、康体养生、野外运动相结合的生态旅游。加强海岛与生物多样性保护，对动植物和海洋资源进行普查，建立资源档案，尤其是国家级保护生物要做好登记和造册工作，并针对不同的对象采取保护措施。

　　3．联动“四板块”

　　（1）“雁荡山-楠溪江”山江度假板块

　　规划范围：包括雁荡山(北、中雁荡)和楠溪江两大风景名胜区

　　片区特色：是浙江省独特古村部落与山岳型生态旅游资源集聚区，人文底蕴深厚，山川秀美，森林茂密，生态容量大，适宜开发大型片状旅游区块。

　　功能定位：世界级山水旅游目的地、“中国最美的乡村度假地”。

　　发展思路：将雁荡山和楠溪江二大国家级风景名胜区进行一体化开发。依托雁荡山山水风光旅游资源，加快雁楠公路、羊角洞停车场、大龙湫景区游步道等基础设施建设步伐，通过管理、产品、交通、信息、形象、营销等方面的一体化，建设开发北雁荡山芙蓉池度假区和中雁荡山生态度假等项目，从整体上提升雁荡山综合度假区的品质和规模，加快旅游从观光型向休闲度假型转变。依托周边优美的自然资源和深厚的文化底蕴，开发各类休闲旅游产品和乡村旅游产品。同时，建立雁荡镇旅游小城市，完善旅游接待、服务与购物功能，实现雁荡山核心景区接待服务功能的转移，并将中雁荡山的开发列入议事日程，将其打造成为雁荡山－－楠溪江的承接地。加大“累了，去楠溪江吧”主题口号宣传，开发建设系列休闲度假区，配合古村部落（芙蓉古村、岩头村、苍坡村）、企业庄园、商务会议、户外运动(大楠溪乡村户外运动场)、拓展训练、康体健身等专项旅游产品，将楠溪江打造成为“中国最美的乡村度假地”，最终形成世界级旅游目的地和旅游特区。

　　（2）瑞平文化体验板块

　　规划范围：瑞安市、平阳县

　　片区特色：山水旅游资源丰富，文化多样、底蕴深厚，融自然人文景观为一体，适宜开发文化休闲和民俗体验旅游。

　　功能定位：传统文化、红色文化与民俗文化相融合的以观光体验为主体的文化旅游胜地。

　　发展思路：加强瑞安与平阳周边地区乡镇合作，充分利用文化强县优势，推进旅游特色村和星级农家乐、示范户建设，提升瑞平地区旅游整体形象，全力打造文化体验休闲度假区。大力发展乡村旅游。加大对乡村旅游、农家乐的支持力度，积极开展平阳南雁、腾蛟、山门、顺溪等旅游乡镇的旅游特色村创建工作，在整合周边旅游资源的同时充分体现“一乡一村一品”，以彰显各个乡村的独特个性，显现“乡村因风景而美丽，风景因乡村而生动”。推出一批新的旅游线路，将参观瑞安东源“世界急需保护的非物质文化遗产”——木活字印刷术、瑞安端午赛龙舟、浙南(平阳)抗日根据地旧址景区等列入旅游日程，通过形式多样的旅游活动让游客亲身体会传统文化、红色文化的魅力所在。进一步完善铜盘岛的接待服务设施、全面配套水上游乐和休闲度假项目、高标准组建“浙江铜盘岛避暑度假中心游艇俱乐部”，（3）文泰生态养生板块

　　规划范围：文成县、泰顺县

　　片区特色：具有得天独厚的高山生态旅游资源和休闲度假资源，以温泉、廊桥、森林、古村落资源为特色，将温泉养生、森林保健、山水人文、探险观光旅游有机结合。

　　功能定位：世界级背包族徒步旅游目的地和长三角养生度假旅游目的地。

　　发展思路：按照“深生态”与大文化结合理念，建立以生态旅游为核心的多元化旅游产品体系。以飞云江、飞云湖、天顶湖、岩门峡谷、朱阳九峰、刘基文化生态园、中国红色文化生态园、农业生态观光园、乌岩岭为主，推出生态观光、生态休闲、生态度假、生态科普等一系列生态旅游产品，全面提升百丈飞瀑景区、铜铃山景区、刘基故里以及龙麒源景区，加快推进温州生态山庄、南浦溪、九峰景区配套设施建设，打好生态牌。以廊桥遗产和氡泉养生旅游为龙头，整合泰顺的廊桥、古道、古村落、氡温泉、自然生态等旅游资源，建设适宜自驾车和背包游客的自助游风景步道系统，开发绿色购物、中药材保健等拳头旅游产品，力争将氡泉、廊桥、乌岩岭三大景区打造成为4A级旅游景区。

　　（4）苍南山海运动板块

　　规划范围：苍南县域，以渔寮、炎亭和玉苍山为核心，包含苍南沿海和县域中西部地区。

　　片区特色：兼具滨海、山岳、乡村为一体的温州东南部特色山海旅游区。

　　功能定位：滨海度假，沙滩娱乐，商务会议，渔家风情体验，山岳观光，集避暑、运动、美食、娱乐为一体的山海旅游度假集中地。

　　发展思路：依托山水景观资源、森林生态资源以及丰富的人文积淀，结合绿色玉苍山和蓝色滨海苍南的景观资源，打造山水一体的“一山一城一湾”的运动度假胜地。启动苍南风情小镇规划，使水街、饮食街、酒吧街等商业街区有机交错；民俗、戏曲等地方文化交相辉映，形成一个充分展示苍南独特文化魅力的观光、旅游和消费的风情新景点。同时，以灵溪镇旅游集散中心的建设为突破口，逐步完善旅游接待设施。整合山地资源，不断深化西北部山岳度假产品和中南部生态乡村休闲产品的开发，围绕“怪石、日出、云海”三大奇观，将山、石、溪、瀑、湖、林与人文景观融为一体，联合开发莒溪大峡谷和玉苍山，完善以玉苍山为龙头的山地运动休闲产业集群，建设霞关国家帆船运动基地、玉苍山山地自行车运动休闲基地、森林度假营地；整合文化旅游资源，挖掘苍南的宗教、民俗、建筑、乡村、抗倭、美食等文化，促进非物质文化遗产的传承与发展。同时整治沿海环境，开发海湾水上运动休闲旅游。

    （二）丰富旅游产品供给

　　努力打造魅力山江海、五彩瓯之南、激情夜温州等核心品牌，不断提升温州旅游产品的文化、经济、社会内涵，力争形成山水温州、都市温州、海洋温州、人文温州等四大产品体系，凸显温州产品特色。

　　1.山水温州

　　山水风光游：利用温州优越的山水资源优势，依托楠溪江、雁荡山、百丈漈、大罗山、玉苍山等山水景观资源。以现有的雁荡山国家级风景名胜区、楠溪江景区等各级景区为平台载体，做好现有景区的整合提升，丰富山水文化内涵，着手打造一批能够体现温州旅游最高水平的精品旅游线路，提升全市山水旅游产品档次。

　　山水自驾游：充分发挥全市私家车保有量大，城镇居民偏爱周末短途旅游的特点，以全市各类型景区和旅游绿道为载体，结合自驾游业态发展趋势，加快推进各景区旅游自驾车营地建设，将雁荡山、大罗山、楠溪江、飞云江等山水景点景区串联成珠，打造集休闲、养生、运动为一体的精品游线。

　　绿道休闲游：依托“十二五”时期全市即将开展的市县级旅游绿道建设工程，有机串联雁荡山、楠溪江、瓯江、飞云江等主要景观廊道，连接雁荡山、楠溪江、泽雅、寨寮溪、南雁风景区等景区，重点打造“江山风光休闲风景道、东岸山海休闲风景道、江海休闲风景道、江林生态休闲风景道、文化观光休闲风景道”等五条市级旅游绿道及一批县级旅游绿道。结合旅游新业态发展，大力开发露营、漂流、户外爬山、农家乐、海上休闲活动等旅游项目，打造温州旅游新品牌。

　　2.都市温州

　　城市风情旅游：结合“六城联创”活动，大力发展温州市城区及下属县市城区的都市旅游，通过开发都市观光、商务会展、文化演艺、休闲娱乐、节事节庆、都市美食、自驾游等旅游产品，为商务旅游者、本地商务人士和高端消费者提供所需的各类都市休闲产品。以一县一特色错位发展各县市都市旅游，打响“刘基故里·山水乐园”、“中国最佳生态、世界最美廊桥——浙江泰顺”、“海上桃源·风情百岛——洞头”等旅游目的地形象，为国内外游客提供具有国际化标准的休闲、娱乐、旅游与购物服务。

　　都市风情购物游：温州商业文化浓厚，五马街、南浦特色街区、礼品城以及诸多品牌街区和商圈为都市旅游提供了良好基础。以美食、购物、商务为三大亮点打造具有温州特色的都市风情游。

　　时尚休闲游：打响“山水温州，时尚之都”口号，提高时尚文化吸引力。以温州时代广场购物中心为平台，打造高端奢侈品购物中心。引导五马商业街、南浦风情街区等一批传统旅游购物街区和购物中心提升。积极发展旅游会展业，努力将旅游休闲产品（温州）交易会、拦街福、中国（温州）网络旅游节等具有影响力的节会常态化。

　　激情夜温州游：充分利用温州得天独厚的海岸线优势，进一步深化“晚上温州”文章，在提升内涵上注重做足、做精，打响都市“夜温州”品牌。沿黄金海岸线安装照明设备，使之与沿海各景区、景点串珠成链，打造规模化的旅游产品，形成海洋旅游发展的集约化规模优势和品牌优势。

　　3.海洋温州

　　海钓度假游：温情、浪漫、休闲是温州海洋旅游的魅力主题。将休闲度假，商务游憩合理融入规划发展版图，提升旅游档次，实现品质突破,使海洋旅游产品的开发与渔业及商贸业、娱乐业、体育业等现代服务业产品相融合来拓宽都市时尚文化的外延。

　　浪漫海洋度假游：充分利用温州连绵的海岸线以及独特的海洋群岛优势，联动乐清至苍南的东海大道沿线、洞头群岛、南麂列岛共同发展海洋旅游，推出以海钓、水上运动、巡游观光、海鲜美食、养生度假、商务会展为重要旅游产品的浪漫海洋休闲度假游。

　　4.人文温州

　　民俗风情游：以温州民俗风情、民间工艺、民间美食为主要内容，大力发展乡村度假、乡村运动、乡村避暑、乡村养生、乡村休闲等产品，结合特色村镇、农业示范点和农家乐建设，带动山区致富。推出中国森林旅游节、平阳木偶节、泰顺元宵节•百家宴、文成观瀑节、洞头妈祖文化节、瑞安文化旅游节等主题文化旅游线路，并以泽雅纸山文化和东源木活字印刷积极申报世界文化遗产为契机，加大宣传力度。同时，争取将文成刘基故里、泰顺廊桥发展成为“全国文物旅游示范区”。

　　百工之乡体验游：深入挖掘温州细纹刻纸、黄杨木雕、石雕、发绣、漆器、造纸、造船、丝绸等传统民间工艺。结合温州现存的家庭手工作坊店，打造一条经典怀旧的寻找记忆中的“百工之乡”——温州历史变迁体验游，揭秘温州发展模式，民营企业创业史。

　　名人文化体验游：姜立夫、苏步青、徐贤修、项黼宸、杨忠道、谷超豪、项武忠、姜伯驹等诸多温籍数学家在现代中国的数学研究、数学教育以及数学活动的组织和传播方面都作出了重大贡献，产生了广泛的社会影响。因此温州有“数学家之乡”的美称。将数学家的故乡与乡村风情相结合，设计以数学探秘为主题的游数学家之故乡、读名人之成长故事、探数学之奥秘的自主学习型旅游产品。

　　红色文化体验游：以温州“红军挺进师”、“十三军和浙南游击纵队”和“海霞先锋女子民兵连”等丰富的红色旅游资源为内容，深入推进红色文化载体建设。按照开发与保护并重的原则，开发一批革命历史景区和游线。注重革命历史文化与现代文化和产业的融合发展，同步开发一批军事娱乐、探险、体验等相关旅游产品，打造文化内涵丰富、表现形式多样、产业体系完善的红色旅游产品体系。

    （三）完善旅游产业要素

　　1.全面实现旅游饭店业升级转型

　　以构建“层次分明、功能多样”的旅游饭店体系为目标，重点推进全市高星级酒店建设，抓好旅游饭店管理，促进服务提升，实现升级转型。完善旅游接待体系。着力建设高档星级度假、观光酒店、中低档经济型商务酒店、青年旅馆为主的旅游接待体系。“十二五”期末，星级酒店数量达到120家左右；客房2.5万间以上。着力提升酒店接待档次。通过建设一批高星级酒店，改变全市目前高星级酒店缺乏的现状，提升全市各地旅游形象和游客接待档次。“十二五”期间，按五星级标准建设的酒店达到15家并基本覆盖全市11个县（市、区）。

　　2.推进温州餐饮业规模化和品牌化

　　以“深入挖掘温州特色饮食文化，打造各具特色的现代餐饮业”为指导，加强餐饮行业管理，实现餐饮业品牌化发展。加快美食街区规模化开发。结合各地城市建设和旅游景区开发，深入挖掘地方美食品种，打造各具特色的旅游美食街区，增强餐饮业集聚水平，实现规模经济。突出餐饮企业品牌化打造。依托各地美食街区建设和现有的特色餐饮企业，鼓励通过企业化、品牌化提升整个餐饮行业的规范化水平和知名度。引导特色餐饮企业和食品加工企业联动发展，开发特色美食旅游商品，延伸餐饮产业链。

　　3.完善旅游商品与购物网点建设

　　充分利用温州加工制造产业发达的优势，结合民间传统特色手工艺和民间文化，注重旅游商品的品牌化和包装宣传，开发独具地方特色的旅游产品。深入开发特色旅游商品。重点开发洞头、乐清蒲歧、瑞安等地的海鲜产品，深入开发乐清黄杨木雕、石雕、细纹刻纸、竹帘刺绣、龙湾米塑等地方特色工艺品及旅游纪念品。加快推进旅游购物场所建设。在游客集散中心、机场、景区、自驾车营地等旅游集中场所设置旅游购物点，推进乐清奥特莱斯、苍南中国礼品城等大型旅游购物网点建设。“十二五”期间，建成50个旅游特色购物场所。提升旅游商品档次。注重旅游商品品牌、包装和宣传，培育一批旅游商品知名企业，引导企业提升商品文化品位，积极组织旅游商品制造企业进行产品宣传。规范旅游商品市场，打击假冒伪劣、粗制滥造、以次充好、漫天要价等欺客宰客行为，维护温州旅游商品良好形象。

　　4.深入发展旅游娱乐业

　　加快旅游娱乐业项目载体建设，深入开发温州特色娱乐项目，重视旅游节庆活动开展，实现旅游娱乐产业特色化、规模化、规范化发展。积极开发特色旅游娱乐项目。深入开发瓯剧、蒲岐抬阁、龙档、打千秋、迎火鼎等传统文化项目。同时，重点开发海钓、游艇、节庆等现代娱乐活动项目和城市休闲项目，满足游客多样化需求。推动旅游节庆会展社会化举办。办好现有的旅游节庆活动，积极开发一批体现温州地方特色的旅游节庆活动。“十二五”期间，举办各类涉旅节庆、展会100个，其中有全国性影响的10个以上，成为全国知名的旅游会展和节庆城市。制定《温州市旅游会展与节庆管理办法》，规范旅游会展节庆活动开展。提升旅游娱乐产业集聚水平。推进瓯海温州乐园、乐清桃花岛影视基地、乐清海上乐园、洞头游艇俱乐部等项目建设，引导城市休闲业态向规模化、集中化发展。规范旅游娱乐市场，引导旅游娱乐产业健康发展。

    （四）完善公共服务设施

　　1.旅游交通

　　依托温州境内的高速公路、铁路、机场，构筑温州旅游对外交通的大动脉。依托省道公路、通景公路等，构建串联全市各个旅游板块的旅游交通大环线。

　　陆路交通。“十二五”期间建设完成雁楠公路、仙竹公路拓宽工程、铜铃山至乌岩岭公路、天河景区秀垟至盘垟公路连接工程等项目。开工建设56省道二期龙川－景宁交界公路、77省道龙湾至洞头延伸段、改建57省道二期玉壶－文青交界公路、56省道至南田连接线新建环城公路等交通项目。提前做好城市轨道交通建设与各地旅游景区融合式发展的准备工作。

　　航空交通。利用永强机场提升为重要国内支线机场的机遇，增辟国内、国际航线，尤其要增辟通往东南亚各国和欧洲的航线，增加航班，提高旅游客运能力。推进直升机机场的论证建设，“十二五”期间，在有条件开展直升机旅游的县（市、区），论证、兴建旅游直升机场，开发低空游览与体验项目。

　　水陆交通。在开通洞头至韩国济州岛国际客轮航线的基础上，推进洞头直通台湾基隆豪华游轮的开通工作；加强对安澜亭等码头的改造及配套设施的完善，开通至南麂、洞头等沿海各主要景区点的航线；开发夜游瓯江线路、楠溪江-瓯江-洞头岛桥联合游览线路、雁荡山-洞头游览线路、飞云江山水风情游线、洞头-南麂海上梦幻游线等水上游览线路。

　　通景公路。加快推进串联全市各旅游板块的通景公路建设，促进各地景区的一体化发展。“十二五”期间，重点推进雁荡山旅游环线、雁荡山北部大荆旅游环线、文成铜铃山至飞云湖通景公路改造工程、百丈漈景区通景公路改造工程、平阳南雁五大景区环线公路、清江-南雁荡通景高等级公路、瓯海泽雅通景公路、仙岩仙竹公路、南塘大道主景区段等项目建设。

　　2.旅游公共设施

　　根据全市旅游开发和各地景区建设的需要，提前规划、科学布点，积极推进旅游集散中心、自驾车营地、旅游露营地等旅游公共设施建设，形成功能齐全、布局优化的旅游公共设施网络，为全市旅游大发展提供可靠支撑。

　　旅游集散中心建设与布局：优化旅游集散中心布局，按照温州市区、县市、景区设立三级旅游集散中心。“十二五”期间重点在鹿城西部旅游区、苍南灵溪镇、平阳西湾头沙、文成天顶湖、龙珠岛和珊溪、永嘉岩头、龙湾、雁荡山、中雁荡山，瓯海泽雅等区域新建、扩建旅游集散中心、接待中心、游客咨询、投诉点，满足游客接待需要。强化旅游集散中心周边设施配套，加强旅游集散中心与公共交通枢纽，以及旅游景区之间的衔接，便利旅游活动开展。

　　自驾车营地建设及布局：充分利用温州私家车保有量大，城市居民喜欢外出旅游的优势，建设一批自驾车营地，发展自驾旅游产业。“十二五”期间，在楠溪江景区、苍南玉苍山景区和莒溪大峡谷、洞头仙叠岩和海霞村、雁荡山景区、平阳南雁荡东西洞等景区服务区、公路结点及自驾车线路上建设30个上规模的自驾车营地。

　　旅游露营地建设及布局：结合“中国森林旅游示范区”建设，加快开发一批旅游露营地项目。“十二五”期间，做好鹿城仰义西郊森林公园、玉龙湖景区、泰顺廊桥氡泉生态旅游度假区、龙湾大罗山“山地休闲”户外拓展中心等区域旅游露营地建设。加强旅游露营地安全管理，定期对露营地设施和项目活动进行安全检查和评估，预防安全事件发生。

　　3.旅游公共信息服务体系

　　加快完善网站在线信息服务、景区现场信息服务和热线、声讯服务，大力推进各类旅游信息服务系统的融合。推动旅游网站的功能升级，依托主要旅游网站开发网上预订和支付功能。在旅游服务热线的基础上，建设功能完善的旅游呼叫系统。应用景区电子门禁、电子导游、景区监管等信息系统，促进旅游目的地的数字化管理与服务。加快构建区域整合、部门联合、全市一体化的旅游公共信息服务平台，积极开发在线下载、导游服务等功能，为游客提供即时信息服务，为旅游物联网建设奠定基础。

    （五）扩大旅游消费市场

　　1．加大国际市场开发力度

　　遍布全球的温州商会为温州开展国际旅游宣传与开发国际市场提供了广阔的平台。依托发达的温州国际商业网络，在“十二五”期间进一步加大国际市场开发力度。重点开拓台湾、日本、韩国以及东南亚国家在内的近程国际市场。积极开发美国、法国、意大利、西班牙、澳大利亚等远程国际市场。逐步培育俄罗斯、印度等新兴国际市场。

　　2．有针对性地开发国内市场

　　在“十二五”期间，依托突出的区位与交通优势，有针对性地加大国内市场的开拓力度。巩固浙江、上海、江苏与福建等中短线市场。加快开发安徽、广东、北京、山东、湖北、江西等中远程市场。

　　3．重点培育四大细分市场

　　“十二五”期间，依托新型旅游产品的开发，加大宣传，重点拓展四大细分市场，优化市场结构。

　　— 以会议会展为突破，培育城市旅游市场。

　　— 以工业旅游为突破，培育休闲购物市场。

　　— 以渔家休闲为突破，培育海洋度假市场。

　　— 以农家休闲为突破，培育乡村度假市场。

　　4．继续巩固提升本地旅游消费市场

　　“十二五”期间，加大宣传，继续鼓励“温州人游温州”，配合乡村旅游产品转型升级，大力拓展本地旅游消费市场，延长停留时间，提高平均消费支出，提升本地旅游市场的产出效益。┆

四、主要抓手

    （一）实施都市旅游工程，促进城市旅游发展

　　1．整合城市旅游资源，推进都市旅游景区建设。以建设江心屿和大罗山两大核心旅游（景）区、塘河文化休闲旅游带为抓手，通过整合温州众多的城市旅游资源点，包括人文古迹、博物馆、古街古巷、城市公园、休闲街等，重点打造以人文旅游为主要内容的温州城市旅游景群。加快推进都市旅游景区建设，“十二五”期间，温州新创和提升十处A级城市旅游景点景区，构建空间合理、特色分明的都市景区景点网络体系。

　　2．完善旅游产业体系，建设国际化服务型都市。以建设国际化旅游城市与旅游目的地为目标，以建设旅游集散网络、提升旅游服务设施为抓手，进一步完善旅游产业体系，为温州市域范围内诸多的旅游风景区、旅游度假区、旅游点构建服务大基地，为国内外游客提供具有国际化标准的休闲、娱乐、住宿、餐饮等旅游服务。进一步带动温州“退二进三”的产业转型升级，推进温州国际化都市的建设进程。

　　3．强化城区购物功能，大力发展都市购物旅游。“十二五”期间，规划建设一批特色商业休闲街和城市休闲购物中心等都市购物旅游场所。重点打造五马商圈、南浦特色商业街区、鹿城综合商贸广场、温州大西洋购物中心、龙湾商业购物广场、瑞祥新天地广场、中国礼品城等城市游憩商业区（RBD），建设提升朔门瓯越文化休闲街、南塘民俗风貌街区、望江路咖啡酒吧一条街、永中寺前街仿古风情街、乐清商业水街、苍南国际精品街、泰顺旅游商业街、瑞安玉海文化游览街、文成刘基庙前仿古街等商业休闲街区。

　　4．拓展城市休闲空间，打造适游宜居人文都市。以中央商务区、城市游憩区、城市景点、城市风情街等为依托，建设具有温州地方特色的城市休闲空间和休闲设施，面向游客和本地市民，构建重点突出、设施配套的城市休闲空间体系。逐步建设城市公园、市民广场、城市绿地等公共休闲场所；建设完善健康休闲、保健养生、体育健身型休闲设施场所；建设以文化交流、文化保护、文化传承为目的的博物馆、科技馆、文化馆等城市公共场所。

　　5．改善城市交通体系，构建无障碍旅游交通网。以现有城市交通为基础，提倡绿色交通系统，加快城市旅游交通体系建设，进一步优化城市旅游交通。构筑以城市旅游集散中心为基地、旅游巴士为串联、旅游休闲景区点为节点、绿色自行车为补充的低碳生态旅游交通体系。加快构建主客共享的城市休闲慢行道路系统。强化城市道路规范管理，加快完善旅游交通引导标识系统，为游客出行提供更加便利的交通引导服务。

    （二）实施惠民优先工程，统筹城乡旅游发展

　　1．全面实施“1257”乡村旅游富民行动计划。“1”指创建10个旅游强镇，“2”指创建20个自驾游营地，“5”指创建50个旅游特色村，“7”指每年培育70个特色旅游经营户。

　　2．结合“百千万”旅游富民工程和新农村建设，发挥旅游富民惠民效益。通过融入浙江省“百千万”旅游富民工程和各乡镇的新农村建设，鼓励各县（市、区）结合当地实际，深挖乡村旅游资源，增强接待服务能力，继续争创一批省级旅游强镇、旅游特色村，切实带动温州旅游业规模化、特色化、品质化发展，发挥旅游富民惠民功能，为温州产业结构转型升级奠定基础。

　　3．把农村发展成为乡村旅游目的地。以旅游强镇、自驾车营地、旅游特色村以及品质农家乐为据点，全力创建一批“以瓯越文化为底蕴、乡村风情体验为时尚、乐活旅游概念为亮点”的优秀乡村旅游目的地。发挥旅游经济综合拉动作用，“以旅兴农、以旅富农、以旅强农”，实现乡村旅游业可持续、跨越式发展。

　　4．提升农家乐发展水平，增加农民收入。“十二五”期间，积极实施“农家乐休闲旅游业提升工程”，按照生态优先、规划引领、产业联动的原则，强化农家乐转型发展的政策支持、指导服务、典型示范，推动农家乐休闲旅游业提升发展。到2015年，全市争取创建五星级农家乐5个，四星级农家乐15个，三星级农家乐300个，接待总人数达到2000万人，总收入达40亿元左右。农家乐从业人员达2万人，带动农民就业5万人。使乡村农家乐成为乡镇富余农业劳动力就地转移、农民收入显著提高、特色农业升级转型的重要渠道。

　　5．提升乡村旅游服务功能。以城市和乡村旅游统筹发展为指导思想，不断提升“吃农家饭菜、住乡村酒店、行乡间幽径、游田园风光、娱民俗风情、购土特产品”的乡村旅游配套设施。扶持建设乡村旅游连接道路、停车场、交通标识等基础设施；围绕旅游强镇建设一批乡村旅游服务中心，与区县市旅游服务中心配套形成全市乡村旅游服务网络体系；构筑乡村旅游信息化服务平台，为乡村旅游提供网络化管理的支持和社会化服务的便利；为乡村旅游区规划配套商业设施，引导连锁、品牌企业开设网点，营造乡村旅游特色商业集聚氛围。从而提升乡村旅游公共服务水平，提高当地人民群众的旅游受益度。

    （三）实施旅游精品工程，推动重大项目建设

　　以大型旅游项目开发为重点，提升旅游项目建设的精品化、特色化、专业化水平，实施六大系列旅游精品建设。

　　1．倾力打造十项百亿重大工程建设。倾力打造泰顺氡泉廊桥生态旅游度假区、雁荡山基础设施及芙蓉池旅游开发、江心屿景区整合提升改造、永昌堡历史文化游览区、在外温州人之家、平阳南雁改造提升工程、苍南渔寮旅游区、洞头奥博游艇俱乐部、永嘉枫孤溪旅游服务区、瑞安新天地广场（酒店）等"十项百亿"旅游重点项目建设。

　　2．全力推进四十八项重点精品项目建设。全力推进四十八项上亿元以上的旅游重点精品项目建设，包括温州市西郊旅游度假区、瓯海崎云度假村、温州名品旅游购物中心、状元镇大岙溪旅游观光园、雁荡山国际网球度假村、红岩湖休闲度假区、金珠瀑文化休闲中心、石桅岩大缸口休闲度假区、楠溪江旅游一级服务中心、世界垂钓中心、洞头国际会议中心、铜盘岛景区建设、瑞安玉海文化游览区、刘基文化生态园、雾城旅游度假开发、南雁养生度假酒店等。

　　3．努力建设十二个精品旅游景区。为带动全市旅游实现品牌化、特色化、产业化发展，努力建设雁荡山、楠溪江、瓯江度假区、三垟湿地、百丈漈—飞云湖、南麂列岛、南雁荡山、渔寮沙滩、寨寮溪、泰顺氡泉等十二个精品旅游景区。

　　4．积极新建10个以上A级景区。出台A级景区培育扶持政策，将自然景观、商贸购物、文化娱乐、主题公园、展览场所等各类型旅游吸引物进行整合提升，争取在“十二五”期间新创10个以上A级旅游景区，解决温州旅游产品数量不多、类型单一的问题，使温州市A级景区总量达到39个以上，列全省前列。

　　5.重点提升“山江海”月亮工程。紧紧抓住浙江海洋经济战略的机遇，在“十二五”期间充分利用“山、江、海”资源，整合雁荡山、玉苍山、铜铃山、大罗山、瓯江、楠溪江以及东南滨海资源，围绕“山江海”这一月亮提升工程，打造山地运动、水上休闲以及海洋度假等旅游产品，进一步带动温州大旅游、大产业发展，促进温州旅游业发展向休闲度假转型，突出温州“时尚之都、山水温州”的形象定位。

    （四）实施产业融合工程，培育旅游新型业态

　　  1．产业融合途径

　　发挥第一产业的旅游基础作用。温州旅游业产品创新要以旅游业与农、林、牧、渔等产业的融合为契机，发挥乡土文化优势和特色产业优势，因地制宜地发展农家乐、渔家乐、农园旅游、农庄旅游、乡村俱乐部等多种形式的乡村旅游，推动乡村旅游与当地特色农业、林果业、水产养殖业、农产品加工业和传统手工艺品制造业的整合。通过依托第一产业的特色资源来提高乡村旅游品质。

　　发挥第二产业的旅游促进作用。要充分发挥温州加工制造业的强大优势，大力培育特色企业、特色加工制造业集聚区的旅游功能，积极发展工业观光旅游和商务考察旅游。大力开发旅游商品加工业，加强民族服饰、乡土纪念品旅游度假实用品的开发。发展旅游装备制造。以现有产业为基础，以游乐设施制造业为突破口，促进全市旅游装备制造业科技创新，推动旅游饭店、旅游景区、旅游娱乐等领域的设施设备及旅游房车、野营设施、旅游安全装备的研发和生产。

　　发挥第三产业的旅游关键作用。重点加强旅游业与瓯越美食、酒吧茶楼、工艺美术、旅游商品、保健疗养、运动休闲、化妆美容、娱乐演艺等八大特色潜力行业的关联度培育。以大型国际会展、重要文化活动和体育赛事为平台，重点发展温州商务会展旅游、文化旅游、运动旅游、养生旅游、美食旅游、游轮游艇旅游，积极引导高尔夫旅游和大型主题公园旅游，积极探索发展海洋游轮旅游。大力发展购物旅游，突出建设一批旅游购物卖场和旅游消费场所，扩大产业规模，提升旅游服务质量，实现多业联动发展。

　　2．培育旅游新业态思路

　　在现有业态和旅游区建设的基础上，根据市场需求和导向，结合温州旅游发展实际，发展以游艇邮轮、海钓休闲、文化体验、汽车露营、温泉疗养、运动拓展、森林度假、康体养生、旅游置业、国际医疗旅游、国际购物旅游等为特色的旅游新业态。基于新业态基础的温州旅游业要充分发挥其作为第三产业的龙头作用，带动第一、二产业联合发展，响应国家号召，推动产业结构性调整。通过深度挖掘、依托、吸纳、整合、联动相关产业资源，实现与温州制造业，农业，渔业，相关服务业的无缝链接，使旅游业切实成为温州产业发展的粘合剂，调动相关行业部门共同发展旅游业的积极性和创造性，把发展旅游与发展区域经济真正结合起来，实现温州市大发展。

    （五）实施旅游形象工程，推动旅游目的地提升

　　1．国内宣传口号

　　“时尚之都，山水温州”（推荐一）

　　“畅游五洲，最爱温州”（推荐二）

　　释义：温州在自然资源上拥有山——雁荡山、江——楠溪江、海——洞头列岛、南麂列岛；在人文资源上拥有温州商人的传奇佳话以有享誉全国的系列时尚商品品牌。游客在温州不仅可以欣赏到秀绝天下的山水风光，也能够感受到时尚的人文氛围，为打响“时尚之都，山水温州”奠定了坚实的市场体验基础。

　　2. 国际宣传口号：

　　“东方商业之都”

　　“Oriental Commercial Capital”

　　释义：温州是全球闻名的中国“犹太人”之乡，悠远的经商传统和深厚的商业文化，渗透到温州人的血液，已经成为温州的城市符号，也为温州树立“东方商业之都”的国际品牌形象创造了条件。

　　3. 市场营销与形象推广策略

　　（1）整合部门力量，提升城市形象

　　成立“城市形象提升协调小组”，设立专项基金，专款专用，联合温州旅游、宣传、外经、招商以及侨办等不同部门的力量，统一城市定位与宣传口号，向全世界推广温州城市品牌—“东方商业之都”，建立一套以城市为主题的全球整体营销方案，大规模、高密度的城市公共营销活动，使外界充分了解和接受温州是国内外投资、创业和旅游最佳之选的概念。

　　（2）构建完善的目的地营销体系

　　通过建设专业营销平台、创新联合营销策略以及优化目的地网络形象，构建起完善的旅游目的地营销体系，提高营销投入的产出效益。

　　（3）加大新兴市场的培育力度

　　加大政府投入激励旅游经营者联合温州著名产业品牌，依托港口、城市和商业优势，开发会展奖励、休闲邮轮、休闲购物以及康体旅游等新兴旅游市场，构建高收益的市场结构。

　　（4）深挖文化内涵丰富市场形象

　　积极深挖文化内涵，丰富温州市场形象。包括温州商业文化、永嘉学派、数学家之乡、海洋文化、楠溪江农耕文化、造纸与印刷文化等。

    （六）实施低碳环保工程，推动旅游生态建设

　　贯彻省委《关于推进生态文明建设的决定》，实施旅游节能降耗工程、旅游资源保护工程、旅游环境整治工程和旅游环保宣教工程等四大工程，全面提升全市旅游生态文明建设水平。

　　1.实施旅游节能降耗工程

　　贯彻国家旅游局《关于进一步推进旅游行业节能减排工作的指导意见》，引导旅游饭店、景区、旅游社等行业节能降耗，鼓励相关旅游经营单位采用节能、节水、减排新设备和新技术。实施国家《绿色旅游饭店》行业标准，深入开展绿色饭店创建活动，“十二五”期间，新创建15家绿色饭店。实施《生态旅游区建设与服务规范》，推进旅游企业和生态景区创建，“十二五”期间，新创建5家生态旅游区。

　　2.实施旅游资源保护工程

　　海洋旅游资源保护。严格控制旅游景区海岸附近的采石、挖沙对海岸的侵蚀和破坏，加快已破坏海岸线的修复。强化旅游海岛生态保护。贯彻落实《中华人民共和国海岛保护法》，科学有序推进重点保护区、生态与资源恢复区、适度利用区的旅游开发建设和开发利用类无居民海岛旅游开发，保留类无居民海岛限制旅游开发活动；人文景观保护。积极保护温州存留的文物古迹、古村落、老宅、老街坊、特色村落等。积极开发和保护乡风民俗，鼓励以家庭、家族为主体的生活体验和传统民俗展示，围绕农事活动展示乡风民俗；动植物资源保护。在各旅游区积极宣传贯彻有关政策、法令，坚持依法保护。严禁乱砍滥伐、乱捕滥猎和纵火烧山等破坏森林资源的行为。加强对动植物资源普查、登记、造册，建立动植物资源档案，尤其是要建立好古树名木的登记和造册工作，并针对不同的对象，采取不同的保护措施。

　　3.实施旅游环境整治工程

　　加强海洋污染整治。完善滨海旅游景区污水收集管网，实施排水管网雨污分流。加强海洋生态修复。强化重要经济动植物繁殖、索饵、洄游和栖息地保护。大气环境保护。旅游区内大气环境质量按照相关标准保护自然生态环境和人类健康。水体环境保护。旅游区内的污水必须通过处理达到国家规定的排放标准后用于灌田或排入林地，利用植被、土壤处理系统进行净化处理，不许直接排入水体。噪声控制。各个旅游区内环境噪声质量必须符合环保相关标准。对规划区内的各种设备、设施采取防治噪声的措施。在娱乐场所、餐厅、宾馆等均要采取严格的噪声防治措施。

　　4. 实施旅游环保宣教工程

　　加强旅游科普工作，设立旅游环保宣教专用资金，在旅游景区、景点、城市户外、电视、网络媒体、公共交通工具等场所和媒体平台，采用设立公益广告牌、播放公益广告等方式积极开展旅游生态环境保护的宣传、教育，倡导文明、科学、健康的旅游行为，提高旅游者、旅游管理者和旅游活动其他各方的生态环境保护意识。

    （七）实施科技兴旅工程，推动旅游国际化和信息化

　　1.推进旅游国际化

　　推进旅游产品和客源国际化。以国际游客为目标市场，研发、设计适应国际旅游市场需求的高端、高质量旅游产品；强化温州旅游产品品牌建设；深度策划、开展洞头国际海钓节、雁荡夫妻节等大型旅游节庆活动、国际交流活动，增强旅游产品的国际性影响力；推进旅游客源国际化。在巩固国内客源市场的前提下，加快拓展港澳台、东南亚、东亚等主要境外旅游客源市场；大力开发欧洲、北美洲的客源市场，强化与全球旅游市场对接；利用机场扩建和洞头国际客运码头建设机遇，加快开辟新国际航线，吸引更多的国际游客。

　　推进旅游企业和服务国际化。加大旅游市场开放力度，引进国内外有实力的大企业、大集团投资温州旅游；加快探索温州旅游产业发展基金的运作模式，探索大型旅游项目国际融资开发模式，推动温州旅游业的国际化进程。推进旅游服务国际化。积极对接旅游行业服务质量的国际标准，规范旅游服务质量操作流程，实行旅游服务质量全程标准化、规范化；注重旅游人才的培养。立足于培养、建立起一支具有国际管理水平，熟悉国际旅游服务业行规、法规、操作模式的酒店高级管理人员队伍。

　　2.推进旅游信息化建设

　　推进旅游信息网络和数据库建设。建设和完善全市旅游数据通讯网、无线通讯网和无线基站（热点），实现旅游信息网络与光纤骨干网连接，完善旅游基础信息网络；加快旅游管理部门极其关联单位的旅游资源信息、旅游地理信息空间、旅游行业信息和旅游行程信息等数据库建设；推进旅游信息安全系统建设，加强各旅游行政管理部门的机房建设，以及数据库安全、网络安全软硬件设施完善。

　　推进旅游全行业信息化建设。推进旅游行业监管的信息化，建设旅游行政管理部门的协同办公系统、旅游景区的视频监控系统、旅行社的行程备案系统、旅游酒店的安防监控系统等一批监管系统；推进旅游公共服务信息化，加强旅游行政管理部门12301旅游呼叫中心、旅游资讯网站门户，以及旅游景区自动导览系统、景区门户网站、自助购票系统等信息平台建设；推进旅游营销信息化。创新举办温州网络旅游节，拓展营销渠道，探索与社会企业的合作机制，引导营销方式创新；旅游企业经营信息化。引导旅行社、旅游酒店和旅游餐饮企业推进办公自动化、财务统计信息化、酒店管理信息化和网络营销模式转变等。

　　推进八大旅游信息化平台建设。建设旅游行业监管平台。提高旅游行政管理部门办公效率和对旅游企业、从业人员、服务质量的监管能力；建设旅游咨询服务平台。为相关需求部门或个人提供“一站式”旅游咨询服务；建设旅游电子商务平台。集成温州市旅游景区、旅游酒店、旅行社的电子商务服务，形成完整的旅游产业“一站式”服务；建设“旅游云”平台，向温州市所有的旅游行政管理部门、旅游企业和广大市民游客提供所需的信息服务；建设智慧景区（点）。确立温州智慧景区建设试点，运用物联网、互联网等技术逐步开展智慧景区建设；建设旅行社信息化平台。确立旅行社信息化试点，推进旅行社的管理信息化、商务信息化和监管信息化；建设旅游酒店信息化平台。以三星级以上酒店为信息化试点，推进旅游酒店管理信息化、商务信息化和服务信息化；建设旅游信息化新技术应用平台。积极做好全市旅游信息化成果展示和技术培育，为全市旅游信息化的可持续高效发展打好基础。

    （八）实施红色旅游工程，促进文化旅游开发

　　1.重视红色旅游资源开发保护

　　围绕“红军挺进师”、“中共浙江省一大”、“十三军和浙南游击纵队”和“海霞先锋女子民兵连”等革命历史事迹、历史遗迹，打造一批红色经典旅游线路。开发一批具有典型意义的革命历史遗址，老一辈革命家的故居、旧居、活动地以及重大战役、战斗遗址，具有重大影响的革命烈士事迹发生地等。积极配合有关部门做好景区革命文物、遗址的保护工作，实现景区革命遗址有效保护与合理利用、社会效益与经济效益相统一。

　　2.做好红色旅游景区建设管理

　　围绕永嘉县浙南红十三军军部旧址、平阳县山门中国工农红军挺进师纪念园、凤卧中共省一大纪念园、泰顺县浙西南革命根据地旧址群、洞头海霞女民兵连等区域，开展景区周边环境整治、场馆建设和配套设施等工程建设。督促红色旅游经典景区管理处加强景区日常卫生工作管理，创造优美、舒适、整洁的景区环境，同时，做好景区场馆日常维护工作，确保场馆设施完好，并做好景区安全工作管理，设置安全警示牌，及时排除安全隐患，确保游客旅游安全。

　　3.做好红色旅游宣传促销

　　结合党建活动和青少年爱国主义教育活动，积极开展红色文化体验活动。发挥广播、电视、微博，以及旅游门户网站宣传平台作用，积极开展红色旅游营销活动。重点加强与温州各类媒体合作，开展全方位整体宣传，同时，强化与其他省市媒体的合作，积极推广红色线路。开展红色旅游主题活动，打造温州红色旅游品牌，提高全市红色旅游目的地的知名度。

    （九）实施行业提升工程，推动行业素质提升

　　1.提升旅游业文化内涵

　　促进温州瓯越文化和旅游的深度结合，积极探索雁荡、楠溪江山水风光与山水文化、古镇风光与温州地方民俗文化等物质与非物质文化旅游产品的开发方式和表现形式。突出旅游商品、餐饮的地方文化特色，使旅游购物场所和餐饮服务场所成为展示地方文化的重要窗口。深入开发温州乱弹、古词，以及畲族“三月三”等一批极具地方特色和民族特色的演艺节庆和文化体育活动，使旅游活动成为传承和弘扬温州传统耕读文化和现代商业文化的重要载体。结合南麂列岛海洋生态保护区和，积极发展多种形式的科普旅游，充实自然保护区、森林公园和湿地公园旅游产品的科学内涵，提升产品的科普教育功能。

　　2.提升旅游行业整体素质

　　在旅游全行业开展以“提高旅游服务质量、提升行业整体素质”为主题的行业素质提升行动。旅游饭店要以彰显温州特色餐饮文化为发展方向，引领饭店业特色化、品牌化发展。旅行社要以品质等级评定为抓手，鼓励连锁经营和网络化发展，推进大型旅行社集团化、中型旅行社特色专业化和小型旅行社门市化的步伐。景区景点要以精品化为目标，以提升全市旅游文化内涵为根本，努力实现旅游景区的业态多元化、功能综合化、管理规范化和运营市场化。乡村旅游要以规范经营、品质优化和产品创新为重点，实现提升发展和有序发展。旅游人才要以培育和引进相结合为方式，完善旅游人才培养和引进的体制机制，优化旅游人才结构，提高人才队伍整体素质。

　　3.提升旅游行业文明水平

　　积极倡导文明旅游。深入贯彻国家旅游局和国家文明办的《中国公民出国（境）旅游文明行为指南》、《中国公民国内旅游文明行为公约》，组织星级旅行社、旅游名家通过开设媒体专栏、举办讲坛和开设专题讲座等形式，介绍国际交往礼仪知识；实施行业文明规范行为准则。通过星级饭店、星级旅行社和A级旅游景区创建等平台，规范各行各业尤其是窗口行业的文明行为、文明用语等。继续举办星级饭店创意大赛，金牌导游员大赛等行业评比活动，促使文明规范言行真正融入日常服务工作中，为游客提供文明、优质、高效、快捷的服务。

五、保障措施

    （一）旅游组织保障

　　加强对旅游业发展的组织领导，把加快旅游业发展纳入重要议事日程，形成旅游业加快发展的合力。强化旅游组织领导。建立市、县（市、区）旅游工作领导小组和旅游工作联席会议制度、旅游大项目协调机制、旅游责任目标监督考核机制和旅游资源协调运营机制，加强与各职能部门的联系和沟通，定期研究和协调旅游发展中的有关事项。完善旅游监管机制。市县两级旅游主管部门与各旅游行业协会脱钩，成立“温州旅游产业联合会”和“旅游行业公会”，增强行业自我服务和自我管理的功能，形成社会监督、行业自律、行政执法相配套的市场监管新体系，推进市县旅游质量监督管理体制改革，重视旅游规划实施的跟踪分析、年度检查和中期评估，进一步加强对旅游项目的支持力度和动态管理等，进一步明确旅游发展的考核和奖励政策。

    （二）旅游政策支持

　　贯彻落实市委市政府《关于推进旅游业转型升级加快建设旅游经济强市的若干意见》（温委[2009]100号）等文件精神，扶持、规范旅游产业的发展。土地优惠政策。做好旅游项目用地储备，保障旅游产业建设用地供应，优先考虑省市重点旅游项目用地供应。各县（市、区）结合本地实际，逐步提高旅游业的用地比例，加大旅游用地规费优惠力度。财税优惠政策。设立市级财政旅游发展专项资金，确保资金落实到位，并通过将年度省财政营业税返还和其他旅游业发展奖励注入到专项资金中等方式，扩大专项资金规模。加大旅游宣传促销、旅游教育培训、旅游扶贫、考核奖励以及重点旅游景区基础配套设施建设等公共财政投入。招商优惠政策。加大旅游招商引资步伐，制定操作性强的招商引资实施方案和奖励政策，提高旅游项目的策划、包装水平和吸引力。用足用好招商引资优惠政策，实行“一项一策”，在资金、税费、土地、供水、通路、电力等方面为投资商提供优惠。

    （三）旅游体制改革

　　结合温州及各县（市、区）旅游业发展实际，因地制宜、实事求是，创新发展思维，突破体制障碍，探索有利于旅游业发展的管理体制新格局。推进旅游行政管理体制改革。借温州行政区划调整契机，按照“政府引导、企业主体、行业促进、市场推动”的原则，探索符合旅游业发展规律的精简、高效、务实的行政管理体制，为加快旅游业发展提供强有力的制度保障。推行旅游投融资管理利权分离。加快推进旅游投融资体制改革，建立政府引导市场、企业自主决策并承担风险的运行机制，确立企业在投融资活动中的主体地位，形成投资主体多元化、投资机制市场化、投资方式多样化的新型投融资体制。完善旅游机构设置。“十二五”期间应加强旅游体制改革的研究，以雁荡山、楠溪江、江心屿、南麂岛等为试点，探索高效的管理机制，适时设立若干发展投资公司、风景旅游区管委会、风景旅游局等，激活和释放温州旅游发展的活力。

   （四）旅游项目带动

　　突出抓好重点旅游项目建设，健全监督考核制度，打造一批高规格、高品位的旅游精品项目，全力推进我市旅游业的大发展。筛选重点项目。梳理、筛选出一批特色鲜明、市场前景好、建设环境条件具备、投资不确定因素少、预期收益高的好项目，助推“十项百亿”重点旅游建设项目，确保重点旅游项目的用地和投资指标，积极引导重大旅游项目从基础设施领域向旅游活动领域转变。建立考核制度。实施旅游项目动态跟踪管理制度和项目年度评价考核制度，将年度目标任务分解落实到各地和成员单位，在项目的审批、核准、备案等前期工作和开发、建设、竣工等各个环节中，要求相关部门加强协作，给予政策、技术、要素等多方面的支持和帮助，共同推进项目顺利建设，并对建设旅游经济强市贡献突出、成效显著的部门单位、旅游企业及个人给予表彰奖励。

    （五）旅游人才保障

　　制定实施《温州市旅游人才提升计划》，善育人才、善纳人才、善用人才，造就一支政治强、业务精、作风硬、勤政廉洁的高素质旅游人才队伍。完善旅游人才教育培训体系。形成市、县两级的立体旅游培训体系，开设温州大学大专类旅游专业，筹办一所温州旅游学院或旅游专业学校，加快雁荡山旅游学校等同类学校的建设，建立完善旅游人才资源和导游服务等两个中心。扩大与国内外旅游职业院校的交流合作，积极利用国内外优质教育资源。提高从业人员职业素质。确立和完善岗前和在职培训制度，实行严格的资格准入制，对高校旅游专业和旅游职校毕业生提倡持有“双证”（毕业证、技术工种上岗证），并开展职业英语、普通话和计算机操作等培训。加强旅游人才引进。通过优惠的人才政策，引进高素质旅游人才。各用人单位应建立良好的旅游人才准入机制，创造留人、用人、吸引人的良好环境。引导旅游人才流向，做好行业的核心人才开发倡导、组织行业内的各种大型人才引进、培训教育活动。通过各种方式宣传、激励本行业的优秀人才，大力营造本行业尊重知识、尊重人才的良好氛围。┆

　　附表：温州市旅游发展“十二五”规划重大项目一览表（见附件）

    附图：温州市旅游发展“十二五”空间布局图、重点项目布局图