前言

“十二五”时期是实现全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是实现文化加快发展、迎头赶上的关键时期。为贯彻落实科学发展观，实施先进文化引领发展战略，加快推进文化大市建设，充分利用温州文化资源优势，努力满足人民群众日益增长的多层次的精神文化需求，保障群众的基本文化权益，促进人的全面发展和文化事业的可持续发展，增强我市文化“软实力”，加快建设生产、生活、生态相融合的现代化国际性大都市，亟需编制温州市“十二五”期间的文化发展规划。

在此背景下，温州市文化广电新闻出版局委托温州市经济建设规划院编制《温州市文化发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》将明确“十二五”期间温州市文化发展的总体思路、重点任务，优化产业空间布局，理清一批文化重点项目支撑产业发展，并提出加快文化发展的保障措施。《规划》是温州市“十二五”规划体系的重要组成部分，是温州市“十二五”时期文化、广电、新闻出版行业发展的纲领性、指导性文件。《规划》期限为2011-2015年。

第一章现实基础

一、“十一五”发展回顾

（一）主要成就

“十一五”以来，温州各项文化事业全面繁荣，六大文化工程建设成效显著，各项文化指标基本完成，文化大市建设取得巨大进展，浙南文化中心地位更加凸显。

——文化设施体系不断完善。完成《温州市城市公共文化设施专项规划（2008-2020）》编制；建成温州大剧院，温州市美术馆（书画院）改建工程顺利开工；“十一五”城乡公共文化设施网络更加健全，基本实现县有两馆乡有一站村有一室；已创建省级“东海文化明珠”60个，省级文化示范村（社区）38个，市级“金海岸文化网工程”123个，市级文化示范村220个；建成文化信息资源共享工程二级分中心（基层示范点）380个，市图书馆二级分馆新增10个，全市公共图书馆文献藏量达到312万册，数字资源总量达30TB；城乡百人拥有公共文化设施面积达13.8平方米。

——文化艺术事业更加繁荣。艺术创作更加丰富、优秀作品不断涌现。创作或改编南戏、越剧、瓯剧、昆剧、儿童剧等剧目10多部，获浙江省、文化部多个奖项。文艺作品获得国家级奖项20多个，省级以上音乐、舞蹈、戏剧小品等奖项100多个，获省“群星奖”的音乐、舞蹈、戏剧小品、书法、美术、摄影作品达到40多件。举办各种文化交流活动，戏曲故里、歌舞之都、书画名城和百工之乡建设加快推进。

——文化遗产保护全面加强。顺利完成第三次全国文物普查工作，“十一五”新增中国历史文化名村、名镇1个，省级历史文化街区、村镇10个,市级13个，县级15个。全国重点文物保护单位15处，省级文物保护单位50处，市县（市、区）级文物保护单位551处，文物保护点近500处。文物保护单位和历史文化名城保护基础工作、历史文化名城保护规划编制工作扎实推进。中国木拱廊桥申报“世遗”的步伐加快。博物馆建设水平显著提升，温州博物馆评定为国家二级博物馆，乐清市博物馆评定为国家三级博物馆，截至目前全市共有馆藏文物36332件，三级以上馆藏珍贵文物2319件。“十一五”共举办陈列展览70多个，参观总人数近200万人次，取得了良好的社会效益。非遗保护工作成效显著，目前全市进入国家级非遗保护名录项目16个，进入省级非遗保护名录项目76个，温州市级名录227项，各县（市、区）名录786项；国家级非遗项目代表性传承人19位，省级非遗项目代表性传承人128位，温州市非遗项目代表性传承人258位；省级传承基地4个，温州传承基地16个。

——广播电视事业成绩突出。“十一五”期间广播电视安全播出工作成效显著，确保了“奥运”、国庆60周年和上海世博会期间安全播出。广播电视惠民服务全面展开，全市新增对农节目52档，新增广播电视有线光缆5100公里，新增有线广播电视用户57.351万户，完成5032个行政村的“村村响”建设任务，完成54308户的广播电视低保工程。广播电视人口综合覆盖率分别达到98.53%和98.75%。数字电视整体转换工作加快推进。广播电视宣传管理工作成效显著。

——文化产业发展取得新突破。全市以文化产业为主营业务的单位达到1.9万家，年产出313.67亿元。其中新闻出版、广播电视、文化演出娱乐、工艺美术、广告业等传统文化产业稳步发展，规模不断增长，影响力逐步提升。文化创意等新兴文化产业快速发展，学院路的浙江文化创意园一期“7号LOFT”，温州大学城的温州创意产业园区正式营业，浙江文化创意园二期、温州工业设计中心以及各地结合城市“退二进三”的创意产业园均在加快筹建之中。

（二）存在问题

全市文化发展总体上保持了又好又快发展态势，但仍存在一些矛盾和问题，值得引起关注，并力争在“十二五”阶段予以解决：

一是文化引领经济、社会发展的作用还没有充分发挥，文化对温州城市精神形成和品牌塑造的促进作用仍不明显。

二是文化设施建设的区域不平衡现象依然存在，公共文化服务的城乡均等化仍需大力推进。公共文化服务体系建设不完善，公共文化产品供给不足，如城乡百人拥有公共文化设施面积（13.8平方米）与杭州（20平方米）等地差距较大，人均藏书（0.39册）与浙江平均水平（0.69册）、宁波（1册）、厦门（1.7册）等地差距较大。

三是文化遗产保护还不到位，文物保护与旧城改造、基本建设之间的矛盾仍然存在，文化遗产保护与利用能力还有待提高，非物质文化遗产保护和传承亟待加强。

四是文化产业发展任重道远，产业结构不尽合理，新兴文化产业发展滞后，现代信息技术对传统文化产业的冲击逐步显现，产业政策扶持有待加强，文化市场体系还不健全。

五是文化人才建设相对滞后，存在专业技术领军人才缺乏、基层文化队伍薄弱等问题。

六是文化体制与发展机制有待改革，管理体制还存在不顺畅问题，各文化单位内部改革还需深化，文化发展途径亟待创新。

二、“十二五”发展趋势

1、我国文化发展处在新起点

当今世界，文化与经济、政治相互交融，与科技的结合日益紧密，在综合国力竞争中的地位和作用日益突出，越来越成为衡量一个国家综合实力强弱的重要尺度之一。“十一五”开始，我国逐步形成了新的文化发展理念，十六大以来中央作出了一系列关于文化建设的重大战略思想和战略部署，提出文化事业与文化产业“两手抓、两加强”的发展思路。总体来看，现阶段我国文化发展水平与全面建设小康社会的目标和进程还不相适应，文化体制机制与完善社会主义市场经济体制的形势还不相适应，文化产品和服务的数量、质量、品种与人民群众日益增长的精神文化需求还不相适应，文化产品的国际竞争力还不强。当前，我国文化发展正处于一个新的历史起点上，“十二五”文化领域将迎来加快发展的新阶段。

2、浙江文化大省建设进入新阶段

《浙江省建设文化大省纲要(2001-2020年)》总目标是到2020年把浙江建设成为全民素质优良、社会文明进步、科技教育发达、文化发展主要指标全国领先、文化事业整体水平和文化产业发展实力走在全国前列的文化大省。当前文化大省建设进入新的关键阶段，“十二五”浙江省将加快发展文化事业、大力扶持文化产业，深化改革创新，强化重大文化设施建设，全面提升文化综合实力和竞争力，为建设更高层次的全面小康社会提供强有力的文化支撑。在这一背景下，温州文化发展迎来良好的政策环境和发展机遇。

3、温州文化发展迎来新契机

“十二五”温州处于人均GDP5000美元向10000美元发展的阶段，经济社会将在坚实的基础上向新的发展方式加快转变。随着温州确立现代化国际性大都市目标定位，并向建成更高要求的惠及全市人民的小康社会迈进，全市人民对先进文化、精神生活的需求愈加强烈。温州已经确立了将“先进文化引领”作为“十二五”乃至更长时期的重大战略之一，文化发展理念和地位被上升到战略高度，为文化发展带来绝佳契机。随着温州“生态文明”、“六城联创”等重大战略举措的开展，文化发展进入社会全面动员、民众共同参与、各级政府齐抓共管的大好局面。

第二章总体思路

一、指导思想

以科学发展观为统领，全面贯彻省委“两创”和市委“先进文化引领”战略部署，围绕文化大市建设总要求，以“国家历史文化名城创建”为契机，以深化文化体制改革为动力，以“戏曲故里、歌舞之都、书画名城、百工之乡”四大文化品牌建设为载体，以构筑核心价值体系、公共文化服务体系、文化精品建设、对外文化交流、文化遗产保护、广电新闻提升和文化产业培育等“七大任务”为抓手，全面推进温州文化事业和文化产业跨越式发展，充分发挥先进文化对全市经济社会发展的引领作用，2015年要创建成为具有滨海山水特色的国家历史文化名城，温州文化大市地位基本确立。

二、发展原则

文化与经济社会协同发展原则。将一味重视经济转向经济、社会与文化协同并重原则，强化社会主义核心价值体系建设，全面提升温州文化发展水平，以先进文化引领温州经济社会发展。

群众文化与精品创作并重原则。坚持一手抓群众文化、一手抓精品创作，在大力发展公共文化服务、丰富群众文化生活的同时，积极发展精品文化艺术，提高温州文化影响力。

社会效益与经济效益统一原则。坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益的统一，充分发挥文化对社会发展的引导、教育功能。

继承弘扬与引进创新兼顾原则。继承和发扬温州优秀的历史文化传统，同时广泛吸收和借鉴外来优秀文化成果，并大力推进文化创新，促进各种文化融合发展，提升温州综合文化竞争力和影响力。

政府引导与市场主体结合原则。坚持在政府引导下，充分发挥市场主体作用，正确处理文化事业和文化产业的关系，大力发展温州特色的文化产业，健全文化市场体系，培育温州新的经济增长点。

三、发展目标

（一）总体目标

到2015年，温州文化整体实力明显提高，文化产品更加丰富，文化发展水平与区域经济实力基本适应，创建成为具有滨海山水特色的国家历史文化名城，先进文化对温州经济社会发展的引领作用充分发挥，文化大市地位基本确立。

（二）分项目标

1、文化示范创建扩面升级

进一步扩大各类文化示范单位覆盖率、提升文化示范评选层次，全面发挥文化示范对全市文化事业发展的标杆和带动作用。2015年全国和省级文化先进县比例达到80%以上，省文化明珠乡镇和市金海岸文化工程乡镇比例达到80%以上，省市文化示范村（社区）比例达到10%以上。

2、公共文化服务显著改善[1]

全市公共文化服务设施体系进一步完善，基本公共文化服务加快实现城乡均等化，服务功能和水平显著提升，努力打造城市“15分钟文化服务圈”和农村“30分钟文化服务圈”。2015年城乡百人拥有公共文化设施面积20平方米，县市区“两馆”达标率达到100%，乡镇综合文化站上等级比例达到100%，村级文化活动室实现100%覆盖，文化共享工程资源总量达到50TB，全市人均藏书量达到1册/人。

3、文化精品创造取得新成就

文化精品创作取得突出成绩，打造一批弘扬地方文化、反映时代特色、艺术水平较高的文化精品，培育（引进）1-2个国字号文化品牌，“戏曲故里、歌舞之都、书画名城、百工之乡”品牌深入人心、国内外影响进一步扩大。至2015年，传统戏曲剧节目产量达到15个以上，争取1个剧目进入中国艺术节，国家“群星奖”累计获奖数超过20项，文艺作品获省级以上奖项数超过150项。

4、文化遗产保护跨上新台阶

以“六城联创”为契机，文化遗产保护跨上新台阶。2015年国家历史文化名城申报通过验收，省保和国保单位数分别达到80个、30个；省级非遗数和国家级非遗数分别达到110个、40个；博物馆、纪念馆、名人故居等开放单位数达到30个；省级以上历史文化名镇（名村、名街区）达到20个。

5、广播电视事业全面升级

广播电视公共服务水平进一步提升，2015年广播综合人口覆盖率达到99.8%，电视综合人口覆盖率达到99.5%，基本完成有线电视数字化整体转换，“三网融合”取得明显进展。

6、新闻出版加快转型发展

新闻出版行业加快转型发展步伐。印刷业加快产业链升级，拓展设计研发和品牌营销环节；发行业信息化、网络化融合拓展，经营效益稳步提升。2015年印刷业产值达到300亿元，报刊及出版发行业年营业额达到18亿元。

7、文化产业全面提速发展

文化产业培育取得明显成效，文化产业规模明显扩大，结构不断优化，文化创意产业成为文化产业发展新亮点。2015年，全市文化产业增加值达到300亿元，文化产业增加值占GDP比重达到8%，文化产业法人单位数达到2.5万家，文化产业占全市从业人员比重超过10%。

8、文艺人才建设全面强化

“十二五”全面实施“人才兴文”战略，文化行政管理队伍、艺术人才队伍、基层文化员队伍建设得到进一步强化，人才素质全面提升，人才培养和使用体系更加完善。“十二五”五年累计组织培训农村文化队伍2500人次，万人参加业余文艺团队人数达到120人/万人。

表2-1温州“十二五”文化发展主要指标表

第三章空间格局

依托温州市“十二五”规划的“1650”大都市总体空间架构，按照“优化布局、区分层次、突出特色、集聚发展”的原则，以温州大都市主中心为全市文化发展核心区，以乐清、瑞安、平阳、苍南、文成和泰顺6个大都市副中心为特色文化副中心，以温州西部的山水文化拓展带和东部的海洋文化拓展带为轴线，引导各片区特色文化资源的挖掘和发展，推进全市文化按照“一主六副两带多区”的总体空间格局优化发展。

一主：大都市文化核心区。范围包括鹿城区、瓯海区、龙湾区、瓯江口新区、洞头县、瓯江北岸城市（瓯北和上塘）。是温州市文化设施最为集聚、层级最高、辐射力最强的核心区域，主要承担综合性文化发展功能。其中鹿城、瓯海、龙湾要规划建设若干特色鲜明、功能完备、提升温州文化形象的重大文化设施，提升主中心的文化辐射力。瓯江口新区、洞头、瓯江北岸城市要突出区域性文化中心地位，并承接中心城区的文化服务扩散。

六副：乐清、瑞安、平阳、苍南、文成和泰顺六大文化副中心。是温州外围各县（市）的文化中心，承担区域性综合性文化功能，并充分体现地方文化特色。其中乐清、瑞安要突出现代化大城市的文化地位和功能，建设有一定区域辐射力的综合性、功能性文化设施；平阳、苍南、文成、泰顺要突出文化休闲、文化旅游功能，并注重城乡文化服务的均等化发展。

山水文化拓展带：充分挖掘温州西部山区的自然生态、历史人文、宗教古迹等山水文化资源，形成一条北起永嘉、南至泰顺，覆盖主城区西部、瑞安西部、平阳西部和文成的山水文化拓展带。文化资源的挖掘、文化设施的布局、文化事业的发展、文化产业的培育等要适当突出山水文化主题。

海洋文化拓展带：依托温州大力发展海洋经济背景，挖掘海岛、滩涂、岸线、人文宗教、海洋民俗、捕捞养殖等海洋文化资源，形成一条北起乐清、南至苍南，以瓯江口（洞头）为中心、覆盖温州沿海区域的海洋文化拓展带。文化资源的挖掘、文化设施的布局、文化事业的发展、文化产业的培育等要适当突出海洋文化主题。

多区：重点建设文化休闲、文化创意产业两大类11个文化集聚区，包括：朔门特色文化休闲街区、南塘民俗风貌街区、永昌堡历史文化游览区、瓯海古法造纸文化园、瑞安玉海文化游览街区、泰顺泗溪廊桥文化园、文成刘基庙前仿古街区、洞头望海楼海洋文化休闲区等8个文化休闲集聚区，浙江工贸创意产业园、瓯海文化创意产业园、温州市文化创意产业园等3个文化创意产业集聚区。

第四章重点任务

“十二五”时期通过实施“构筑核心价值体系、完善公共文化服务体系、实施文化精品战略、拓展对外文化交流、加强文化遗产保护、提升广电和新闻出版事业、积极培育文化产业”等七项重点任务，全力推进温州文化大发展大繁荣。

一、构筑核心价值体系

（一）推进理论武装建设

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，把学习贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设等一系列重大战略思想作为理论武装工作的重要任务，用发展着的马克思主义指导实践。坚持以党员领导干部为重点，完善各级党委（党组）理论学习中心组学习制度，扎实推进广大干部的理论学习。加强对青年学生特别是大学生的理论教育，切实推进马克思主义理论进教材、进课堂、进头脑。加强图书、报刊、广播、电视、电影、互联网等媒体对党的基本理论和理论创新成果的宣传。继续办好“温州讲堂”、《温州日报》理论版、《温州学刊》、广电总台“求是”理论栏目等宣传平台以及整合市委政研室、市委党校、温州大学、市社科院等单位的研究力量,提升理论宣传和研究水平。

（二）健全公民道德体系

大力加强社会主义核心价值体系建设，落实《公民道德建设实施纲要》和《温州市文明素质提高工程》,实施公民道德建设工程，把家庭教育、学校教育、单位教育和社会教育紧密结合起来，以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点，大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。积极探索新形势下思想道德建设的特点和规律，创新形式、内容、手段，增强工作的针对性、实效性和吸引力、感染力。加强和改进未成年人思想道德教育，健全学校、家庭、社会三结合的教育网络，在重大节日、纪念日集中开展思想道德教育主题宣传活动，充分调动社会各方面力量。

（三）推进精神文明建设

以全国文明城市（社区）创建为契机，积极开展以提升人的文明素质为核心的精神文明建设，开展群众性精神文明创建活动，深化文明街道、文明村镇、文明社区、文明家庭、文明单位、文明行业、文明服务示范点、文明风景旅游区创建，营造和谐有序、健康文明的城市环境，实现全国公共文明指数测评成绩逐年前移。弘扬温州人精神，推进城市文化特色传承和城市文化创新，不断发现和塑造体现温州人精神的典型，推动温州人精神与时俱进，赋予温州人精神以创新、包容、开放、合作、和谐等更多的时代内涵精神，使“温州人精神”成为市民的自觉行动、现代化建设的强劲动力、现代民族精神的瑰宝。

二、完善公共文化服务体系

按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，坚持政府主导，加大投入力度，加强公共文化基础设施建设，提升公共文化服务水平，统筹城乡群众文化，加快完善覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。到2015年，力争全国和省级文化先进县比例达到80%以上。

（一）健全公共文化设施网络

坚持公共文化设施建设城乡筹和普遍性原则，加快健全以市、县（市、区）大型公共文化设施为骨干，以乡镇（街道）、村（社区）基层文化设施为基础，覆盖城乡、布局合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络。到2015年，各县（市、区）百人拥有公共文化设施面积达到20平方米。

1、推进基层公共文化设施全覆盖

各级文化部门及城乡规划部门，应本着方便群众参加公共文化活动和提升城市（镇）文化形象相结合的原则，进一步推进基层公共文化设施布局优化和建设步伐。各县（市、区）要按照“文化先进县”的建设标准，进一步抓好图书馆、文化馆、影剧院、博物馆、美术馆、广播电视、互联网公共信息服务点等文化基础设施建设。乡镇（街道）重点推进集图书阅览、宣传教育、文艺演出、科普培训、体育活动于一体的综合文化站建设。推动中心镇建设文化中心和县图书馆分馆，努力与小城市培育相配套。继续加强农村文化活动室、社区文化活动中心等基层文化阵地建设。深入实施农村文化设施建设工程，切实把完善农村文化阵地作为公共文化建设的重中之重，通过新建、改建、扩建、联建等方式，加快农村文化设施建设步伐。到2015年，全市各县（市、区）图书馆和文化馆全部达标，乡镇综合文化站上等级站达到100%以上，其中中心镇文化站要达到特级文化站标准，其他乡镇文化站要达到一级站标准。村级文化活动室实现全面覆盖，符合相应标准的规模和功能。省文化明珠、市金海岸乡镇比例达到80%以上，省市文化示范村（社区）比例达到10%以上。

2、加快重大标志性文化工程建设

按照科学规划、适度超前的要求，集中力量改建和新建若干特色鲜明、功能完备、提升温州文化形象的重大文化设施项目。“十二五”期间，重点实施温州市美术馆、温州文化艺术大楼等项目。各县（市、区）要根据当地文化优势和文化需求，建设一批重点文化工程。

（二）提升公共文化服务水平

1、加强公共文化资源建设

以满足群众文化鉴赏、读书看报、听广播、看电视电影、上互联网、参与文化活动等基本文化需求为导向，着力加强公共文化资源建设。增加公共文化产品生产供给。加强各级公共图书馆、博物馆、纪念馆、美术馆、非物质文化遗产博物馆的藏书、藏品建设，注重对地方文献、文物、民俗器物和本土名家创作的艺术精品的收藏，逐步形成品种丰富、特色鲜明的文化资源体系。到2015年，努力实现全市人均拥有1册以上公共藏书。充分发挥公益性文化单位在公共文化产品生产供给中的骨干作用，面向基层群众，组织创作讴歌主旋律、富有鲜明时代特征的“三贴近”文艺作品。创作和组织演出永昆、瓯剧、温州鼓词、木偶剧等具有文化走特色的文艺剧目，并形成特色和优势。引导社会力量参与公共文化服务。支持民办公益性文化机构的发展，鼓励民间开办博物馆、图书馆等。采取“政府购买、项目补贴、委托生产”等形式，鼓励和支持社会团体、文化协会、文化企业及个人生产质优价廉的大众文化产品。有效推进公共文化资源整合。探索实施公共文化资源普查登记，并进行归类和整合，逐步形成区域内公共文化服务资源的共享体系。

2、创新公共文化服务方式

建立健全公共文化决策机制。探索在农村（社区、工业区）基层建立群众性文化代表队伍的工作机制，广泛了解基层群众的文化需求以及对公共文化设施和群众文化活动的意见和建议。针对公共文化供给内容和形式，探索引入专家评估与社会评估相结合的评估办法，促进公共文化决策的民主化。实行定点服务与流动服务相结合。全面推进公共图书馆乡镇分馆建设，建设覆盖城乡的流动图书馆、流动博物馆、流动演出服务网，探索引进“城市街区24小时自助图书馆”，采取“通借通还”等方式，推动公共文化服务向社区和农村延伸。保障弱势群体基本公共文化权益。采用政府购买、补贴等方式，加大对经济欠发达地区、农村地区和老年人、未成年人、残疾人、低收入等特殊群体提供免费文化服务，推进基本公共文化服务均等化。深入实施文化信息资源共享工程。加快推进文化资源的数字化转换，建设数字广播电视信息平台、数字电影放映网络系统、网上图书馆、网上博物馆、网上剧场和群众文化活动远程指导网络，拓宽文化传播流通渠道。到2015年，文化信息资源共享工程资源总量达到50TB。

3、提高公共文化设施利用水平

加强公共文化机构内部管理。完善公共文化设施管理和运行机制，提高使用效率，做到建有所用、共建共享。引导社会力量对公益性文化场馆的服务质量进行监督，并通过有效形式参与公益性文化场馆的管理，提升公共文化场馆管理的专业性、科学性和有效性。推动大型公共文化场馆后勤服务社会化，经营性文化场馆实行连锁经营、联盟合作等机制创新。健全公共文化设施服务制度。深入推进公共文化设施服务公示制度，公开服务时间、内容和程序，并在窗口接待、场所引导、资料提供以及内容讲解等方面提升服务质量，增强吸引力。在加大文化事业经费投入力度，保障各级公共文化设施有效运转的前提下，推动博物馆、纪念馆、非物质文化遗产博物馆等公共文化设施免费向社会开放，推动音乐厅、美术馆等定期提供免费或低票价服务，扩大展览馆、科技馆、工人文化宫、青少年宫等免费服务项目。加强公共文化机构人才队伍建设。强化公共文化机构工作人员业务培训，提高综合服务能力。推进公共文化服务职业资格准入和证书管理制度，探索建立人员准入机制，提高公共文化事业单位业务人员比例。根据乡镇人口规模和文化建设实际需要确定乡镇综合文化站编制，保证乡镇综合文化站配备专职人员。认真实施培养百名乡镇（街道）文化员的春风行动，提高全市文化员队伍的文化水平和业务能力。发展公共文化服务辅助队伍，鼓励和支持成立各类民间文化社团。

（三）统筹城乡群众文化

深化和丰富群众文化活动内涵，提升群众文化活动的普及率和组织化程度。在继续深入实施文化惠民工程的基础上，充分调动社会力量，利用节庆、纪念日、农闲等时机，采取多种有效方法和途径，广泛开展各类民俗表演、民间艺术节庆活动，加强广场文化、社区文化、农村文化、企业文化及校园文化建设，不断创新城乡文化统筹载体，促进城乡联动、村企联动。

1、提升广场文化建设水平。

把广场文化活动作为展示艺术精品，弘扬优秀文化的大舞台，组织开展各类主题示范活动。有意识地组织专业艺术团队、艺术家把精品节目送到广场，充分发挥广场文化在提高市民文化素质和艺术鉴赏力等方面的功能。探索广场文化的新途径，积极组织和吸引专业、业余和不同社会群体参与广场文化演出，提高社会参与度。把大型广场文化活动推向社会、走向市场，使企业成为广场文化的新力量。

2、加强社区文化建设力度。

加强城市社区文化建设，营造平安和谐的生活环境。加强对社区居民的宣传教育工作，增强社区成员的社区意识和社区文化参与意识，培养对社区的认同感和归属感。充分发挥社区文化活动中心的功能，推广社区文化节经验，引导社区居民开展丰富多彩的社区文化活动，努力打造社区文化活动品牌。充分利用和整合社区文化资源，促进社区内的场、馆、站、室向居民开放，逐步形成多元化的社区文化“共建共享”、“互利互惠”新模式。

3、创新农村文化建设模式。

采取政府采购、文化事业单位实施、社会参与的运作模式，深入实施“新农村文化建设十项工程”和“文化低保”工程，大力丰富农村文化活动。深入推进“千镇万村种文化”活动，广泛开展适合农民群众参与、为农民群众喜闻乐见的基层文体活动。与传统优秀民俗文化相结合，挖掘、扶植“一镇一品”、“一村一品”等具有地域特色的文化活动。重视培养乡（镇）、村文化工作者、民间业余文化队伍、民间文化爱好者等农村文化队伍，发挥他们在农村文化活动中的骨干作用，到“十二五”末争取实现85%以上行政村建有1支以上的业余特色文体团队。扶持农民自办文化，尽量为农村优秀业余文化团体配备音响、功放等表演器材。

4、高度重视企业文化建设。

加强针对外来务工人员的文化服务，丰富外来务工人员的精神生活。引导和鼓励企业增强企业文化意识和人文关怀精神，支持工业园区、企业建设职工书屋、俱乐部、职工之家等文化设施，组建文化团队，定期开展职工歌咏比赛、知识竞赛等文化活动。围绕企业文化建设及职工的道德修养、人际关系、岗位作业、团队意识、环境意识等方面，通过现场演出、电视播放、广播放送、制作画册等方式，提升企业职工的精神面貌和文化素质。

5、进一步推进校园文化建设。

进一步加强中小学校环境文化、制度文化和精神文化建设，广泛开展以学生、教师为主体的特色校园文化活动，定期举办校园文化成果展示活动，促进青少年的全面发展和健康成长。扎实推进职业学校和高校校园文化建设，加强对学生社团和课外兴趣小组的指导和管理，开展多种有益于学生身心健康的课外活动。定期组织师生参观德育基地、生产性实训基地等，参加公益活动、志愿服务等社会实践，提高学生的自我教育能力和社会实践能力。积极推进校企合作，引进和融合优秀企业文化，促使学生养成良好的职业道德和职业行为习惯，帮助学生顺利实现从学校到企业的跨越。

三、深入实施文化精品战略

（一）着力打造文化艺术精品

坚持文艺工作的“二为”方向和“双百”方针，落实“三贴近”原则，以精神文明建设“五个一工程”为龙头，以国家级、省级重大评奖为目标，依托我市特色文化资源，着力在戏剧、音乐、舞蹈、美术、书法、摄影等领域创作一批代表温州形象、具有地方特色、深受群众喜爱的文艺精品，打造“歌舞之都”、“戏曲故里”、“书画名城”、“百工之乡”四大文化品牌，提升温州文化形象。“十二五”期间，传统戏曲剧节目产量达到15个以上，新创群文作品100个，争取1部戏曲剧目进入中国艺术节，20个以上的文艺作品进入国家“群星奖”。

完善文艺作品创作机制。健全文艺作品创作组织和运作机制，推行“课题式设计、项目式管理、工程式推进、台帐式督查、绩效式考核”的“五式工作法”，提升文艺作品创作生产的能力和水平。加大重点作品投入力度，探索推行签约、招标、跨地联手创作等运行模式。充分挖掘传统特色文化，把历史文化积淀和现代文化元素融入到文艺作品的创作生产之中，努力催生新的文化业态，不断拓展创作领域。

扶持文艺创作、展演及比赛。加大财政资金投入力度，围绕打造四大文化品牌，扶持专业剧团、歌舞艺术团体、业余书画团体等艺术团体的发展，鼓励其参加国家、省级文艺创作、展演、比赛活动。“十二五”期间，要以唱响戏曲故里品牌为目标，加强戏曲创作和研究，重点培育瓯剧、永昆和木偶三个“国遗”剧团，建设中国“南戏城”。进一步加强市合唱团、市歌舞团等文艺院团建设，精心打造一批在全国、全省有影响力的原创优秀歌舞节目。以争创“书画名城”为契机，积极开展书画宣传和普及教育，定期举办全国性、区域性的大型书画展览或书画大赛，提升温州书画整体水平，并在全国形成广泛的影响力。

加强专业艺术人才队伍建设。以文艺作品创新能力建设为核心，加强专业艺术人才培养，并在充分发挥我市创作队伍主体作用的同时，积极引进高层次、复合型的文艺领军人才，逐步形成结构合理的文艺创作队伍。“十二五”期间，以“星辰计划”为载体，努力在戏剧、音乐、舞蹈、美术、书法、摄影等艺术领域培育一批具有一定影响力的文艺新秀和文化名人。

（二）积极培育文化活动品牌

整合优势资源，培育引进品牌。依托公共文化服务设施和各类文化阵地，精心组织形式多样、丰富多彩的大型公益性文化活动，重点扶持“温州艺术节”、“农民文化艺术节”、“广场文化艺术节”、“温州市读书节”、“温州戏曲回故里”等文化活动。组织策划建党90周年、纪念辛亥革命100周年、迎接党的十八大召开等重大主题性文艺活动。积极引进“第三届中国越剧艺术节”等国字号文化活动。

坚持需求导向，丰富活动内容。文艺活动在内容安排上要考虑不同层次观众的需求，符合群众的欣赏习惯，力求做到古今结合、雅俗共赏；在形式上力求多样化，既有传统戏剧、歌舞表演，又有非物质文化遗产的展示、表演等活动。

创新组织方式，引入市场机制。改革政府举办文艺活动的方式，实施政府采购和市场运作相结合，提升文艺活动的组织效率和社会影响力。按照“政府扶持、市场运作、社会参与、群众享受”的思路开展高雅艺术展演、展览活动，提高演出、展览的场次、收入、档次和质量，培育高水准的艺术欣赏、消费群体，逐步形成高雅艺术市场品牌。

发挥品牌效应，带动基层活动。积极发挥市级文化活动品牌对基层文化活动的辐射带动作用，鼓励和指导各县（市、区）、乡镇、社区、农村、学校、企业等举办特色性文化活动。

四、拓展对外文化交流

（一）深入实施“走出去”工程

按照官方文化交流与民间文化交流并重，商业演出与政府文化交流活动并举的思路，加强对外文化交流活动的宏观管理和指导。

积极参与对外文化交流活动。配合国家和省级文化部门的总体计划和部署，积极参与国家和省级相关部门组织的大型对外文化活动。配合市委、市政府的重大对外交流活动，全力参与市委、市政府在国外、省外举办的温州日活动及其他活动。

深入挖掘和培育对外文化精品。挖掘和整合全市文化资源，培育一批具有温州特色的对外文化精品项目，借助“温州文化产业博览会”、“温州艺术节”等有效形式，进一步扩大温州文化影响力。“十二五”时期，每年要打造或包装10个左右的文化艺术演展产品或服务项目。

努力拓展对外文化交流渠道。在充分发挥政府调控、引导、协调和服务职能的基础上，借助对外友好城市关系，扩大对外文化交流。继续加强与国内外、港澳主流媒体的合作交流，设立对外文化交流资金，拓展海外宣传窗口，增进国内外媒体对温州文化的了解。

制定“走出去”优惠扶持政策。通过政策支持，扩大温州传统戏曲、民间艺术、工艺美术等传统文化产品在国内外的知名度和影响力，鼓励更多的文化特色产品打入国内、国际市场，以文化产品走出去带动文化企业走出去。

（二）积极实施“引进来”工程

广泛引进借鉴国内外先进文化发展成果及经验。以丰富文化市场，满足社会文化需求为导向，以服务和谐文化建设为原则，积极引进国内外优秀文化产品。鼓励和扶持文化艺术经纪机构的发展，有计划地引进国外文化艺术演出和展览项目，开阔群众的文化视野，提升文化艺术鉴赏水平。通过文化艺术交流，激发广大文艺工作者的创作灵感，促进我市文化艺术事业发展。

五、加强文化遗产保护

深入贯彻物质文化遗产“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”和非物质文化遗产“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方针，坚持保护文化遗产的真实性和完整性，依法和科学保护，到2015年，基本形成较为完善的文化遗产保护体系，具有历史、文化和科学价值的文化遗产得到全面有效保护。

（一）历史文化研究挖掘

继续实施温州文化研究工程，深入开展关于温州传统文化发展的重点课题研究，扶持一批具有重大创新意义，对弘扬和传承温州传统文化具有重大作用、对经济社会发展有重要影响的研究课题。整理、影印、出版一批地方历史文献，重点抓好《温州通史》的编制、出版工作，以供系统性地研究。组织好各类文化研讨活动，定期举办“温州文明”、“刘基文化”、“温州学”等研讨活动，提升温州文化的知名度和影响力。“十二五”期间，要重点加强对东瓯文化的研究工作，制定东瓯文化保护研究中长期工作方案，推进东瓯文化保护研究工作的深入开展。加强对温商文化、龙舟文化、大罗山宗教文化、温瑞塘河文化、三垟湿地生态文化、泽雅纸山文化、永昌堡抗倭文化的挖掘与研究。

（二）物质文化遗产保护

坚持社会效益首位原则，合理利用文物资源，把文物保护与旅游开发、科研考察、商业市场、休闲娱乐、城市建设等相结合，使社会效益与经济效益统一于文物资源的保护、修复与利用之中，促进文物保护工作的良性循环和可持续发展。

1、做好文物调查研究和文物保护规划。各县（市、区）要以我市申报国家历史文化名城为契机，切实加强文化遗产保护工作，积极梳理各地文化遗产，申报、公布相应文物保护单位级别，编制和实施相应的保护利用规划。按照“两利”方针，积极做好考古发掘工作，重点结合城市基础设施、道路工程等重大项目建设开展考古调查与发掘工作。加强对地下文物、水下文物的调查研究，建立水下文物考古保护机构，着重对境内的沿海和内河进行普查，全面掌握水下文物资源家底，并依法登记、建档。在认真摸清底数的基础上，制定文物保护规划，并认真组织实施。“十二五”期间，重点做好东瓯园、老鼠山遗址、泰顺廊桥、玉海楼、楠溪江明代宗祠建筑群的保护规划编制工作，划定文物保护单位的保护范围和建设控制地带，落实责任主体，健全保护管理制度。

2、抓好文物保护维修和文保单位环境整治。加强对位于野外、处于濒危状况的不可移动文物的保护工作。依法公布和保护各级文物保护单位和文物保护点的本体及周围环境、历史风貌。出台《温州市古民居保护管理办法》，并在用地、资金方面给予倾斜，规范古民居的保护、管理与利用。统筹规划、集中资金，实施一批文物保护和环境综合整治的重点工程。严格工程管理，落实工程队伍资质制度，完善从业人员管理制度，确保工程质量和进度。

3、加强历史文化名城、名镇、名村创建工作。做好国家级和世界文化遗产申报工作，鼓励有条件的地区申报国家和省级历史文化名城、名镇、名村，重点推进我市国家历史文化名城申报工作。修订完善《温州市历史文化名城保护规划》，并按照规划部署，加快对温州古城内五马街—墨池坊、城西街、朔门街、庆年坊、江心屿、水碓坑村-黄坑村等历史街区（名村）的保护整治，恢复华盖山城墙、谯楼子城城墙、州治府衙，以及下陡门遗址等原貌。探索并实行小规模、“微循环式”的保护更新途径和方法，避免对原有的街道、街坊格局进行大拆大改。

（三）非物质文化遗产保护

依托百项非遗项目抢救“守望行动”，通过制定非遗保护规划、完善名录体系、加强认定保存等多种途径，综合运用抢救性保护、整体性保护、生产性保护等方式，推进非物质文化遗产的保护与传承。

1、制定非物质文化遗产保护规划。在充分利用现有普查成果的基础上，继续深入开展非物质文化遗产普查工作，掌握非遗资源的种类、数量、分布状况、生存环境、保护现状和存在问题。完成全市非遗资源的整理、分类和归档，建成非物质文化遗产数据库。在科学论证的基础上，抓紧制定温州市非物质文化遗产保护规划，明确重点保护项目，构建非遗保护、宣传和产业运作体系。

2、建立非物质文化遗产名录体系。在普查的基础上，通过制定评审标准并经过科学认定，建立各级非遗名录体系，每年命名、公布市级非物质文化遗产保护名录。加大“人类非物质文化遗产代表作名录”、国家和省级非物质文化遗产名录的申报力度，力争数量和质量走在全省前列。“十二五”期间争取40个项目列入国家级非遗保护名录，110个项目列入省级非遗保护名录。

3、加强非物质文化遗产的研究认定和保存。组织相关文化单位、科研机构及专家，对非物质文化遗产的重大理论和实践问题进行研究。继续做好我市非物质文化遗产的科学认定、鉴别工作。相关单位要运用文字、录音、录像、数字化多媒体等多种方式，对非物质文化遗产进行真实、系统和全面的记录。经政府授权的单位可征集非物质文化遗产实物、资料，并予以妥善保管。

4、健全非物质文化遗产保护传承机制。建立优秀历史文化保护发展基金，对已命名的代表作进行重点保护和挖掘。以各级非物质文化遗产名录为重点，通过学校教育、社会教育对其再传承人进行培养，使非物质文化遗产名录项目后继有人；开展代表性传承人保护和非物质文化遗产展示、设立传习基地等的延伸性保护工作。加强对传承人在基本生活、开展传承活动等方面的扶持力度，对重点非遗项目设立传习基地或给予相应补助；积极开展戏曲、温州鼓词、藤牌舞、拦街福、百家宴等民族民间民俗表演活动，适时举办非物质文化遗产保护成果展宣传活动，增强广大群众对非物质文化遗产的保护和参与意识；鼓励和扶持非物质文化遗产生产性保护项目，重点发展民俗文化演艺业、古村落游、生态游和农家乐等非物质文化遗产开发项目。

5、建立传统文化生态保护区。研究探索对传统文化生态保持较完整并具有特殊价值的村落或特定区域进行动态整体性方式保护的有效措施。创建、命名民间传统文化之乡，在传统文化特色鲜明的、具有广泛群众基础的乡村（社区），开展创建民间传统文化之乡（社区）的活动。

（四）博物馆事业发展

按照科学规划、合理布局、多元投资、重点建设的基本思路，形成以温州博物馆为龙头，以各县（市、区）博物馆为骨干，以各专题博物馆为基础的多元化特色博物馆体系。到2015年，各县（市、区）均建成各具特点的综合性博物馆。同时努力提高博物馆事业发展水平，实施精品馆、精品展战略，全面提升博物馆收藏、科研、陈列、服务和管理水平。

1、加快博物馆设施建设。根据各地经济发展情况和群众的需求，规划建设一批综合类博物馆、专业博物馆，引导和规范民营博物馆建设。“十二五”期间，重点实施瓯海、平阳、苍南等八个县（区）级综合博物馆建设项目，以及温州非物质文化遗产博物馆、瓯海古法造纸专题博物馆等专题博物馆建设项目。加大对馆藏文物的征集与修复的经费投入，减少珍贵文物流散，加强对馆藏文物的保护与修复。进一步加强对藏品的登记、建档和安全管理，落实藏品丢失、损毁追究责任制。加快推进馆藏文物的数字化建设和保存环境达标建设，不断改善博物馆的陈列条件、安全条件和研究条件，使各地博物馆真正担负起保管文物、展览宣传教育的职责，具备深入研究能力和创造新文化产品的实力。

2、提升博物馆服务水平。加强博物馆管理水平和人才队伍建设，不断提升服务水平。坚持向未成年人等特殊社会群体减、免费开放，不断提高服务质量和水平。积极举办近现代史和革命传统专题的文物展览，加强博物馆之间的合作和交流，在互利互惠、互通有无的基础上做好联合展览、引进展览。各地有陈列展览场地的博物馆力争每年举办或引进5-8个临时展览。

六、提升广电和新闻出版事业

（一）广播影视

推进广播影视公共服务建设。继续落实广播电视对农节目服务、“广电低保”、“村村通”、“村村响”、农村数字电影放映、数字电视整体转换、无“小耳朵”镇乡（街道）、中央无线覆盖等惠民服务八项工程，提高广播电视覆盖水平和质量，到2015年广播电视人口综合覆盖率达到99.5%；加强广播的应急能力建设，形成分级分区多部门联动，集应急信息、组织动员、紧急救灾等功能为一体的应急广播体系；完善广播电视安全播出协调指挥系统，健全广播电视技术监测体系，建立有线数字电视监管平台，完善数字电视监测、广播电视移动监测、广告及网上传播视听节目监控系统，全面提升广播电视安全播出保障能力。

加强广播影视传播能力建设。按照传播快捷、覆盖广泛、技术先进、统筹协调的总体要求，全面推进广播电视有线网络数字化发展，基本完成有线电视数字化整体转换，探索建设下一代广播电视网（NGB），推进“三网融合”；进一步提高数字电视节目的制作播出能力，特别是高清电视节目的制播能力，增加高清电视节目的播出时间和节目套数。全面推进电影数字化进程，大幅提高数字化技术装备，推广数字化技术放映的广泛应用，到2015年数字银幕比例达到100%。加大院线外影院数字化放映改造力度，纳入院线统一管理，实现绝大部分影院同步首映。到2015年，各县（市、区）以及中心镇基本实现有线电视数字化、双向化和地面数字电视覆盖，每个中心镇拥有1家以上数字电影院。

加强广播电视产业发展能力。以市广电总台为龙头推进传媒业拓展战略，巩固壮大广告支柱产业，以网络整合推进为契机开发和拓展手机电视、网络电视、移动电视、电子杂志等新媒体产业，发展广播电视购物、公众咨讯等电子商务业，完善跨媒体、跨行业、跨地区的传媒产业链，发展综合性传媒产业，形成适应“三网融合”发展的市场主体。

（二）新闻出版

报刊业：以温州日报报业集团为龙头，做强做大温州日报、温州晚报、温州都市报、温州商报、温州网“四报一网”，扶持培育旅游、商贸、工业、生态环境等报刊数量，推进报刊资源整合和报刊结构调整，不断提升报刊产业的核心竞争力；积极参与国内外、省内外竞争，推进网络、多媒体、广告创意等产业多元化发展，延伸产业链，实施多元化经营、品牌经营，做强做大报刊产业。

印刷业：以市场为导向、资本为纽带，通过吸引外资、联合、兼并、股份制等多种方式对企业资产重组，打造印刷企业集团，力争培育2-3家在全国有较大影响力和竞争力的印刷企业；积极引导中小印刷企业向“专、精、特、新”方向发展，努力形成各种规模和档次的特色印刷企业并存和互补的印刷格局；以苍南印刷产业区块为重点，积极引进国内外印刷企业落户苍南，使苍南成为国内具有较大印刷规模、较高印刷水平的印刷业基地。

出版发行业：发挥和拓展新华书店的发行主渠道功能，大力扶持已初具规模的图书、音像制品批发市场，把温州建成有较大影响力的图书、音像批销中心。以温州文化商品市场为依托，广泛吸引社会资本，构建区域性、立体化的图书、报刊、音像制品、电子出版物发行网络，逐步建立覆盖全省、联系全国的书报刊流通网络。

七、积极培育文化产业

以扩大产业规模、优化产业结构和提升产业素质为目标，以创新和提高附加值为内在动力，构建具有温州特色的文化产业发展体系，调整优化文化产业布局，形成一批品牌效应明显、创新能力较强、竞争实力突出的文化企业和文化产品（服务），把文化产业培育成国民经济支柱性产业。到2015年，文化产业增加值占生产总值比重达到8%。

（一）演出娱乐业

以提升文艺演出水平和满足群众文化需求为出发点，按照“控制总量、合理布局、有序发展、满足需求”的要求，引导演艺、休闲娱乐业向规模化、品牌化发展。

建立适应市场经济体制的演出经纪机构，利用温州大剧院、温州体育馆积极引进高水平院团进行商业演出。鼓励和支持社会力量举办艺术表演团体，发展和规范民间职业剧团，扶持和引导歌舞厅、夜总会等娱乐场所举办健康的文艺演出，并逐渐上规模、上档次，吸引社会各界参与演出市场的竞争，促进我市演出市场的繁荣和发展。重点扶持代表温州水平和体现地域特色的温州市越剧团、温州市瓯剧团、永嘉昆剧团、平阳木偶剧团、温州市合唱团、温州市民乐团、温州市流行乐团等艺术表演团体，把我市具有浓郁地方风情的民族民间表演艺术推介出去。

按照城市发展水平和建设目标，加强对娱乐业发展的引导，建设规划科学、布局合理、总量平衡的多元化、多层次的娱乐休闲设施服务体系。规范发展KTV、茶座酒吧、网吧等传统娱乐业，培育壮大康体休闲、文化餐饮等新兴娱乐业，有选择地吸纳和引进国外文明健康、科技含量高的现代化文化娱乐项目，提升文化娱乐品位和科技水平。加强布局引导，重点在娱乐业发展较为薄弱的地区，建设不同档次的演出场所，满足城乡群众多样化需求。结合企业“退二进三”，加快推进温州电影城、温州娱乐城等重点项目建设。到2015年，全市各类文化娱乐场所经营规模不断扩大，经营项目更加丰富，市场细分度进一步提高，形成娱乐经营著名品牌。

积极申报全国旅游综合改革城市，突出抓好“十项百亿”旅游项目开发建设，加强旅游与历史文化、宗教文化的融合，整合提升文化旅游精品线路产品，建设以市级旅游集散中心为龙头的旅游集散体系，加强旅游接待设施、交通网络、重点景区、精品路线、旅游社区（综合体）建设和旅游品牌、旅游文化推广，深化旅游区域合作，成为国内外知名的优秀旅游目的地城市、长三角与海西区的旅游中心城市。“十二五”期间，重点推进永昌堡文化城、永嘉县金珠瀑文化休闲中心、泰顺县文化城、刘基文化生态园等项目建设。

（二）文化创意产业

依托现有产业发展基础，重点发展跟传统产业转型密切相关的平面设计、模具设计、工业产品设计、服装和鞋类设计，以及会展设计、建筑设计、装潢设计与环境设计等工业设计创意，培育发展商务咨询、科技咨询等咨询策划创意，引导发展美容美发、餐饮业、摄影婚纱、文化旅游等时尚消费创意，扶持发展动漫创作等文化传媒创意，形成工艺时尚设计、影视制作、文化会展、动漫创作等多元化生态和创意服务产业链，把温州建设成为国家级创意设计中心和国内一流的工业设计基地。

结合产业功能区块的开发和“退二进三”、“三旧”改造等方式，加强创意园区规划与建设，重点扶持温州文化创意园、温州动漫产业园、国家级高新技术产业开发区状蒲园西片创意产业园、温州大学学生创意产业园、瓯海文化创意园、苍南海西文化创意创业园等平台建设，加快形成若干个上规模、高层次的文化创意集聚区。同时，引导发展以时尚消费、咨询策划等内容的文化创意集聚点。

制定并落实促进创意设计发展的配套政策，健全人才培养机制，将文化创意人才的引进和培养纳入我市人才培养规划，并落实人才引进、培训、管理和使用的各项政策；在产业政策、项目用地、财政税收、工商管理等方面出台相关扶持政策；发挥温州市创意产业协会的作用，建立行业协会发展基金，发展研究策划、投资咨询、市场经纪等各类中介组织，形成“政府引导、市场运作、中介服务”的产业运作机制。

（三）文化会展业

加快会展基础设施及综合配套建设，重点提升国际会展中心功能，规范引导历史文化遗产、民间民俗、文化旅游、文化商品等专业性场馆建设，积极培育会展设计、会展运输、餐饮、住宿等配套服务，把文化会展与会议、旅游等形式相结合延长产业链，增强文化会展行业竞争力。经过5年的努力，争取把我市建成为浙南闽北文化会展名城。

以开发、培育品牌展会为重点，立足特色文化产业，依托“内外温州人”的社会影响力，打破小打小闹的小展会模式，提升“浙江轻工博览会”等综合性大型展会，突出打造温州民俗文化庙会、国际皮革展览会、台挂历暨文化商品展览会等一批特色文化会展，提高会展规模和档次。

把加强管理与科学发展相结合，出台会展业发展规划，明确文化会展发展目标与重点，设立集协调、管理、审批为一体的会展业协调机构；通过设立专项会展资金、信贷配额、税费优惠、财政补贴等扶持政策，培育一批品牌化、国际化的文化展会；加强会展人才培养，与政府劳动部门、温州大学共同筹备会展业人才培训，安排专项资金用于培育会展业专业人才。

（四）文化商品制造业

做强做大文化商品行业，以制笔、教玩具、办公文化商品、体育休闲商品、商务品牌等为发展重点，支持和鼓励大企业采用兼并、收购、联合、重组等方式，做好推动企业发展转型，培育一批主业突出、具有相当规模和竞争力的大型企业和企业集团；进一步引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展，形成富有活力的优势企业群体

依托现有产业基础，以工业园区建设为抓手，统筹规划，合理布局，注重扶持，引导聚集，重点提升“中国制笔之都”、“中国教玩具之都”、平阳和苍南“中国商务礼品市场基地”商务礼品基地建设，进一步推进文化商品集聚化发展，建设全国性印刷及文化用品生产基地。

依托温州人的全球销售网络，以文化商品专业市场建设为导向，加快整合文化市场资源，重点提升温州文化商品市场，使其成为区域性文化商品交易平台和物流集散中心，继续完善永嘉桥下教玩具市场、龙港礼品城等专业市场，改造或搬迁大华文具总汇、妙果寺古玩市场等城区内的规模小、分布零散、发展空间受限的文化类市场，扩大国内外市场份额。

（五）工艺美术

围绕打造“百工之乡”品牌，对工艺美术保护与发展并举、继承与创新并重，促进行业整体升级，打造温州传统工艺新形象。重点扶持发展潜力大、市场前景好、体现温州特色的60家工艺美术企业。

充分挖掘民间手工艺资源，吸收社会各类资金，实施“保护工程”，加大对瓯塑、瓯绣、黄杨木雕、细纹刻纸、瓯瓷等非物质文化遗产的传承和扶持力度，采取有效措施培养民间艺术品新艺人。推进现代先进技术与传统工艺的结合，加强工艺美术产业和创意产业融合，充分发挥温州工艺美术行业产品门类齐全、产业链已经形成、市场化程度高、出口贸易占主导、销售网点遍及全国的优势，培育一批大新工业美术企业集团，开发建设中国美术创作研究雁荡山基地、“泰顺石”工业美术品创意园等大型工艺美术产业基地，建设集研发、设计、创意、生产、制造、配送、销售为一体的工业美术产业体系，积极开拓国内、国外两个市场。

（六）网络文化

加大网络文化的扶持力度，建立网络文化发展资金，大力重点支持温州网等综合性网站，鼓励温州日报报业集团旗下各报纸探索新媒体发展之路，鼓励和扶植民资创办的各种论坛、社区网站、游戏和电子商务网站发展，积极培育校园网站、教育网站和青少年网站等网络文化载体，形成一批具有温州特色的网络文化品牌。

创新网络文化形式，实施网络文化精品工程，培育有温州特色的网络文学、网络音乐和健康向上的网络动漫、游戏等网络文化产品，加大原创网络文化产品扶持力度。

提升网络文化对外传播能力，鼓励温州本地网站以互建链接、内容供应、技术合作等方式与国内外知名网络媒体合作，以网络为载体推广温州文化，积极抢占网络文化市场。

（七）健全文化市场体系

健全现代文化市场体系。完善文化产品、服务和要素市场，扶持发展移动电视、网络广播电视等以网络为载体的新兴市场，培育发展版权、资本、人才、信息、技术等文化要素市场，积极发展版权代理、知识产权评估、演艺经纪、工艺美术品拍卖等文化中介行业。优化文化市场结构，引导文化市场向品牌化、连锁化、规模化、专业化和便民化方向发展，培育壮大文化市场经营主体，形成一批龙头企业。培育新的消费热点，积极开拓农村文化消费市场，拉动文化内需。

建立文化产权交易平台。衔接温州股权交易中心，规划建设温州文化产权交易平台，发展文化知识产权交易市场；研究建立文化知识产权的价值评估体系，设立价值评估中介机构和抵(质)押登记、交易平台。

加强对文化市场的监督引导。完善和加强文化市场管理制度，规范执法和经营行为，强化文化部门行政管理、社会各部门齐抓共管、群众监督和行业自律相结合的管理机制，积极促进各类文化市场的健康有序发展。加大对文化市场管理有关部门的投入力度，加强文化执法队伍建设，提高执法水平，保证文化市场监管到位。开展“扫黄”、“打非”专项整治，净化文化市场环境。充分发挥乡镇文化市场监督员队伍的作用，加强农村文化市场监管力度。完善文化市场数字化监管系统，提高市场监管科技化水平，提高行政执法效能。

第五章重大建设项目

重大建设项目是推动我市文化大发展大繁荣的主要支撑，文化事业项目以政府投资为主，并积极创新融资模式，吸引社会资金参与建设；文化产业项目以市场运作、社会投资为主，政府以政策扶持、积极引导、规范服务为主。

一、公共文化类项目

“十二五”期间，全市共安排重大公共文化类建设项目35项，总投资84.8亿元，其中“十二五”计划投资75.8亿元。具体见附表1所示。

二、文化产业类项目

“十二五”期间，重点发展14项重大文化产业项目，总投资136.3亿元，其中“十二五”计划投资109.8亿元。加大对文化产业类项目进行引导、扶持，推动温州文化产业上规模、上档次和集聚发展。具体见附表2所示。┆

第六章保障措施

一、加强组织领导，确保规划实施

成立文化体制改革和文化产业发展工作领导小组，建立文化发展联席会议制度，由市委、市政府领导牵头，有关部门负责同志为成员，形成党委领导、党政齐抓共管、宣传部门总体协调、有关部门各司其职的领导体制，确保本规划的贯彻实施。

完善文化发展目标管理体系和文化产业统计制度，把文化建设纳入经济和社会发展中长期规划及年度计划，纳入各级党委和政府目标考核内容，与经济社会发展的目标任务一起规划、一起部署。建立健全基层文化单位评价体系，把本规划的实施情况作为评价县区发展水平、衡量发展质量和领导干部工作实绩的重要内容。动员社会各界参与文化建设，充分发挥各方积极性和创造性。

二、落实文化政策，提高投入力度

认真落实中央、省颁布的各项文化经济政策，制定和实施《温州市关于促进文化产业发展的若干政策意见》、《温州市公益性文化事业社会捐赠管理办法》等文化经济政策，从投融资、财政税收、工商登记、土地与价格和社会保障等方面制定扶持公益性文化事业、发展文化产业的相关政策。

加大政府文化事业投入力度。完善文化投入专项资金制度，建立财政投入稳定增长机制，力争做到财政投入的增幅高于本级财政经常性收入的增幅，“十二五”时期文化事业投入占财政支出比重高于“十一五”时期。扩大公共财政覆盖范围，重点加大财政投入向基层、农村特别是欠发达地区的倾斜力度，推进基本公共文化服务均等化。积极引导社会力量资助文化事业发展，鼓励企业或企业家通过冠名、建立基金、捐款捐物等形式参与公共文化设施建设。

健全文化产业发展扶持政策。以国务院“新36条”出台为契机，放宽文化投资领域和条件，允许非公有资本进入法律法规未禁止进入的文化产业领域。以温州民间资本投资服务中心为平台，鼓励各种风险投资基金、股权投资基金参与文化产业发展，促进文化与资本市场对接，建设文化产业与金融机构的战略合作机制。完善金融支持文化产业的政策，积极推进文化产业园区等集聚区建设，每年安排市财政2000万元作为温州市文化产业发展扶持资金，并落实税收优惠、投资融资、土地使用、人才培养与引进等方面的优惠政策，促进文化产业发展。

三、培养引进人才，加强队伍建设

温州全市文化系统内的管理干部职工总数778人、文艺专业技术人才总数347人（高级74，中级141，初级132）、基层乡镇文化员总数788人。“十二五”要继续大力培养引进人才，加强文化队伍建设。

健全人才引进体制。加强优秀人才引进，制定优惠政策，探索柔性引进机制，吸引国内外文化名人和优秀文化经营人才来温州创业。充分发挥文联、文艺协会和文化中介组织的桥梁和纽带作用，聚合民间文化艺术资源，挖掘民间文化人才，调动分散在社会上的文化艺术人才的积极性，发挥民间文化人才的聪明才智。

完善人才激励机制。在职称评定、成果评奖、工作考核等方面，打破学历、资历、身份的限制，以创新能力、研究成果、经营水平、管理实绩为主要衡量标准。深化收入分配制度改革，推行人才、技术、成果等要素参与收益分配的办法。对高层次人才实行协议工资制或年薪制，以技术、成果入股形式参与分配，收益分配可实行一次性奖励等多种形式，鼓励企事业单位对有突出贡献的高层次人才予以重奖。

加大人才培养力度。健全人才档案信息库，定期选拔从事文化工作的人员外出培训、学习、进修，培养一批思想素质好、业务能力优、创新意识强的文艺人才、管理人才、经营人才。深入实施文化人才提携工程，落实宣传文化名家计划，深化宣传文化系统“四个一批”人才工程，实施文艺人才“星辰计划”，打造一批宣传文化重点人才，重点推出20位成就突出、在全社会具有广泛影响力的文化领军人物；选拔奖励200名在关键岗位做出突出贡献的文艺类拔尖人才。认真实施培养百名乡镇（街道）文化员的“春风行动”，不断提高全市文化员队伍的文化水平和业务能力。组织指导全市文化艺术科研工作，推动文化科技创新与进步。加强对现有高校艺术专业、艺术学校、中小学艺术教育的扶持，使其成为地方文化人才的重要培养基地。

四、创新体制机制，增强发展活力

进一步推进政府职能转变，实行政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,使政府部门实现从办文化向管文化转变，从面向直属单位的微观管理向面向全社会的宏观管理转变,从行政管理为主向综合运用经济、行政、法律等手段管理转变。强化政策调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，通过宏观调控为文化事业和文化产业的发展创造良好的体制环境，最后建立起党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。

继续深化公益性文化事业单位内部人事、分配和社会保障制度改革，全面推行岗位管理和人员聘用制度，建立绩效目标考核，事业拨款由“养人”向保障项目和发展转变，引入用人竞争机制，激发内在活力。全面推进国有经营性文化事业单位转企改制，推进转制企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展的合格文化市场主体。加快国有文化企业产权制度改革，引进战略投资者，实行股份制改造，实现投资主体多元化。

五、强化服务监管，营造良好环境

以强化服务意识、增强服务效能、提高服务水平为中心，树立公开行政、有限行政、民主行政、法治行政的理念，切实把服务作为政府机关履行职责、行使职能的起点，通过更新行政理念，改革行政体制，转变政府职能，创新管理方式，建设为民、务实、清廉、高效的服务型政府机关。

强化政府管理职能，加强宏观调控，逐步形成党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和运营机制。进一步落实行政执法责任制，做到执法权限法定化、执法内容标准化、执法程序合法化、执法制度规范化、执法监督经常化、执法管理制度化。

充分发挥各类文化行业协会的协调自律作用，发挥世界温州人联谊会等平台传统温州文化的作用，营造有利于文化企业发展、有利于文化繁荣、有利人民群众文化消费的良好文化环境。建设信息服务中心、科技服务中心等在内的文化产业服务体系，加快建立国际化、高效率的产业服务平台，促使文化发展各种要素相互配合，提高文化生产力。

附表1：温州“十二五”文化重大建设项目表（公共文化类）

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