为加快推进我市经济社会转型升级，全面建成惠及全市人民的小康社会，根据《浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《浙江省就业和社会保障发展“十二五”规划》、《温州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定《温州市就业和社会保障 “十二五”规划》。本规划的规划期为2011—2015年。

一、现实基础与背景

（一）发展基础

“十一五”时期，我市以科学发展观为统领，以经济社会发展为核心，坚持以改善民生、促进和谐为己任，以制度创新和自身建设为动力，统筹规划、周密部署、扎实工作，积极妥善应对国际金融危机带来的冲击，基本完成了就业和社会保障各项工作目标任务，取得了显著成绩。

1. 就业工作取得显著成效。就业帮扶政策的实施范围和力度不断加大，适应我市经济社会发展的就业政策体系不断完善。就业规模持续扩大，就业结构逐步优化，就业局势保持基本稳定。针对不同群体特点和需求、以市场和企业需求为导向的职业培训体系逐步建立。从业人员从2005年的488.39万人增加到2010年的558.86万，其中城镇新增就业38.4万人，转移农村劳动力16.8万人[1]。8.6万人实现再就业。城镇登记失业率控制在2.5%以内。共开展职业技能培训74.31万人次，其中劳动力转移培训25.96万人，全市技能人才总量65.45万人。

图1:“十一五”时期城镇新增就业人数（单位：万人）

图2：“十一五”时期城镇登记失业率（单位：%）

2. 覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。社会保障制度建设步伐加快，居民社会养老保险制度全面建立，全民医保的大格局基本形成，社会保险覆盖面不断扩大，待遇水平稳步提高。2010年末，全市参加基本养老保险191.17万人，其中职工基本养老保险参保人数169万人；城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到121.45万人、76.85万人、191.26万人、59.55万人，39.37万被征地农民被纳入到基本生活保障制度，154.59万人参加城乡居民养老保险。全市企业退休人员月均养老金水平达到1454元。市区城镇职工、城镇居民医保最高支付限额分别提高到当地职工年平均工资和居民可支配收入的6倍。

图3：“十一五”时期社会保险参保人数（单位：万人）

3.劳动关系整体和谐稳定。调整劳动关系的法制基础不断完善，劳动合同制度、集体劳动合同制度实施范围不断扩大，三方协商机制逐步健全，行业性、区域性工资集体协商制度大力推进。基层劳动争议调解组织建设扎实推进，劳资纠纷协调处理力度不断加大，横向到边、纵向到底、覆盖城乡的劳动保障监察执法网逐步建立。事业单位工资制度改革工作全面启动，义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资改革工作顺利完成。工资指导线、人力资源市场工资指导价位及时定期发布。最低工资标准依法逐步提高。到“十一五”期末，全市企业职工的劳动合同签订率达96.38%。仲裁受理案件结案率达到90.32%。

4.就业和社会保障基础工作进一步夯实。以实现基本公共服务均等化为目标的就业和社会保障公共服务体系逐步建立，就业和社会保障管理服务基本覆盖所有城乡居民，公共服务能力明显提升。基层就业和社会保障服务平台建设取得重大进展，村级服务平台建设步伐加快，市、区、乡镇（街道）、村（社区）四级服务平台网络初具规模。就业和社会保障信息化服务整体水平进一步提高，“金保工程”建设有序推进，省、市、县数据实现联网，全市资源数据库建立。到“十一五”末，全市5833个行政村（社区）已建立基层平台4830个，基本实现全覆盖。

（二）机遇挑战

“十二五”时期，是我市建成生产、生活、生态相融合的现代化国际性大都市的重要战略机遇期，也是我市就业和社会保障有力保障和改善民生，全面建成惠及全民小康社会的关键时期。从总体上看，我市仍处于大有作为的发展阶段，“十二五”人均生产总值从5000美元向10000美元迈进，经济保持长期向好发展态势，转型升级进入提速发展期，社会发展大局平稳，社会建设富有成效，保障和改善民生切实成为经济发展的出发点和落脚点，各级党委政府将民生工作纳入重要发展规划当中，就业和社会保障事业发展具有坚实的领导基础、坚强的经济基础、较完备的政策体系。同时，我市也面临着经济发展方式加快转变，新型城市化加快推进，人口老龄化与未富先老的矛盾不断加剧等诸多挑战。

1．转型升级考验就业和社会保障适应力。“十二五”时期，包括汽摩配、风电装备、服装等在内的“十大行业转型升级方案”将落实推进，投资和创新驱动温州产业的发展，转型升级发展对就业和社会保障适应能力提出新要求。从总体上看，外向型经济发展受制于国际市场复苏的不确定性，扩大开放面临各类新保护主义障碍，扩大内需受资源环境等要素制约。一方面，传统产业转型升级，特别是劳动密集型企业的转型会带来结构性失业，人员流动加剧，考验城市新增就业、劳动力队伍技能匹配、社保转移接续和基金安全运行；另一方面，新兴产业加快发展、浙江海洋经济发展示范区建设以及海西经济建设等，将创造大量就业岗位，现有劳动力队伍技能储备尚不能满足经济发展需要，结构性就业矛盾十分突出，产业升级急需技能人才相匹配。

2．国际化大都市建设考验就业和社会保障服务力。建设国际化大都市对就业和社会保障公共服务需求日益增长，公共产品供给不足制约民生改善。建设国际化大都市的诸多社会矛盾，需要通过创建公共服务型政府和推动基本公共服务均等化加以解决，尤其是提高就业和社会保障体系服务能力。当前社会保障体系面临可持续发展压力，社保扩面受制于企业类型、用工形式，居民收入增长不均衡，和谐劳动关系建设面临较复杂形势，公共服务能力受制于劳动保障平台的硬件和软件建设，急需进一步整合资源，规范操作，加强队伍建设，构建与国际化大都市相匹配的就业和社会保障公共服务体系。

3．城市化、人口老龄化考验就业和社会保障创造力。温州发展网络型组团式大都市格局，为县域发展提供广阔空间，为农村转移劳动力就业创造更多就业岗位，但城镇就业任务重，对职业培训、社保转续提出了更高要求。人口持续老龄化和高龄化，降低劳动生产率，外来劳动力需求增多，就业和社会保障压力增大。当前城市房价、物价高企，生活成本与现行工资收入增长比例失衡，人口老化增加养老、医疗、救助等公共服务消耗等新课题；切实推进基本公共服务均等化，加快实现就业和社会保障城乡一体化，对城乡居民就业和社保权益的统一性提出内生诉求，考验就业和社会保障创造力。

二、总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和市委市政府“三生相融”发展战略，以加快经济社会转型、构建和谐社会为核心，以扩大就业和强化保障为主线，坚持实施就业优先战略和加快全民保障体系建设，强化体制创新、制度统一、能力提升和基础完善，努力实现就业更加充分、保障更加全面、劳动关系更加和谐，就业和社会保障全面协调可持续发展，为我市全面建成惠及全民的小康社会和提前基本实现现代化打下坚实基础。

（二）基本原则

——坚持民本发展。坚持将“富民、惠民、安民”方针落实到就业和社会保障工作各领域，切实解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题。努力实现劳动者体面就业，人人享有社会保障，劳动关系和谐，城乡居民共享改革发展成果。

——坚持统筹发展。做到不同区域、不同群体间统筹就业、收入分配、社会保障的全面协调发展；既要做好建设国际性大都市的文章又要兼顾山区、海岛、欠发达县的基本公共服务需求；统筹解决劳动保障历史遗留问题和新发问题。

——坚持创新发展。深化改革，进一步解放思想，从推动经济转型、社会转型、政府转型的高度，谋划我市就业和社会保障发展。加快完善适应温州发展的积极就业政策体系，努力实现社会保障全覆盖，深化收入分配改革和构建和谐劳动关系，不断提高公共服务能力。

——坚持服务发展。就业和社会保障要服务于发展，服务于民生，促进全体居民共享改革发展成果。加快推进就业和社会保障服务体系建设，健全服务网络、提升服务能力、统一服务标准，努力实现温州各地区基本公共服务均等化。

（三）发展目标

“十二五”时期，温州市就业和社会保障事业发展的总体目标是：努力实现就业更加充分、就业结构更加优化，社会保障体系更加健全、待遇水平稳步提高，收入分配更加合理，劳动关系和谐稳定，就业和社会保障公共服务能力不断提高，切实提高温州民生幸福水平。

1．就业规模扩大，就业结构优化。就业形势稳定、就业规模不断扩大、就业结构不断优化，基本形成统一规范的人力资源市场和统筹城乡的公共就业服务体系，技能人才总量大幅提高，劳动者职业技能水平显著提升，就业能力得到增强。五年内实现城镇新增就业40万人，城镇登记失业率控制在4%以内。

2．社会保障体系健全，社会保障能力提高。架构统一、水平适宜、差别缩小、覆盖所有人群的一体化社会保障体系基本建立，社会保障待遇逐步提高，管理服务更加高效便捷。城镇居民医保与新农合实现整合并轨，基本医疗保险实现市级统筹，基本养老保险、基本医疗保险、生育保险、工伤保险、失业保险参保人数基本实现基本全覆盖。至2015年末，职工及城乡居民养老保险参保人数达到440万人，城镇职工及城镇居民医疗保险参保人数达到238万人。

3．劳动关系和谐稳定，收入分配合理有序。服务温州民营经济发展的和谐劳动关系工作机制基本形成，劳动合同制度全面实施，集体合同制度和集体协商机制更加健全，劳动保障监察能力不断提高，公平、合理的收入分配格局逐步确立，实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。“十二五”期间，力争实现全社会在岗职工平均工资年均增长11%。到2015年，规模以上企业劳动合同签订率达到97%以上，已建工会企业的集体合同签订率实现100%，劳动仲裁结案率达到95%以上。

4．服务能力逐步提高，公共服务更加高效。社会保险操作流程科学规范，统筹城乡的劳动保障公共服务平台网络进一步完善，特别是农村地区和欠发达地区及山区海岛的基本公共服务供给能力得到提升，就业和社会保障服务队伍建设得到加强，服务水平不断提高，公共服务更加便捷高效。

三、主要任务

（一）实施就业优先发展战略

把促进就业再就业作为经济社会发展的优先目标，在推动经济社会转型升级和加快城市化进程的同时，实施更加积极的就业政策，推进城乡统筹就业，扩大就业规模，使城乡劳动者实现充分、体面、平等就业。

1. 多渠道开发就业岗位，扩大就业规模。坚持将经济发展与扩大就业良性互动。落实扩大内需等各项政策措施，吸引温商资金回流，支持经济发展扩大就业。继续坚持促进创业带动就业，创建省级创业型城市，改善创业环境，建立健全政策扶持、创业服务、创业培训联动的工作机制。加快推进物流、金融、创意、会展等生产性服务业及旅游、商贸等生活性服务业的发展，提高第三产业的就业容量和就业质量，提倡绿色就业。加大对中小企业的扶持力度，促进中小企业发展，提升吸纳就业的能力。

2. 与经济转型升级相结合，优化就业结构。根据十大行业转型升级行动方案[2]和温州产业发展整体布局，优化资本、劳动、土地、技术等要素的配置，吸引、集聚各类劳动者，优化就业结构。大力发展现代服务业及与人民生活密切相关的传统服务业，创造更多的就业岗位，提高第三产业从业人员占全社会从业人员的比重。加快传统农业向都市型高效生态农业转变，推进农业生产经营规模化，促进农村劳动力向非农产业转移。发挥政府对人力资源市场的引导调节作用，引导人力资源合理流动，促进就业结构调整与优化。

3. 推进城乡统筹就业，完善就业服务体系。推进新型城市化，构建温州特色的大都市发展格局，实现传统农民向新型农民转变、推进符合条件的农民工市民化。培育都市功能区和中心镇时，加强对被征地农民、农村劳动力转移的导向作用，稳步推进农村劳动力向城镇转移。调整优化行政区划和管理体制的同时，推进人力资源市场一体化建设，实现城乡就业信息、服务共享。构筑枢纽型、功能性、网络化基础设施体系时，建设高信息化的就业服务平台，并实现与其他服务平台互通、资源共享。

4．关注重点人群就业，努力实现充分就业。做好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点人群的就业工作。把以高校毕业生为主体的青年就业工作放在首位，做好高校毕业生到农村、基层就业创业的配套服务，引导高校毕业生到基层就业。关注农民工就业，通过帮扶服务鼓励农民工自主创业；举办农民工专场招聘会，为农民工就业建立信息平台。继续加大对城镇“零就业家庭”、农村低保家庭劳动力、长期失业人员等就业困难人员的援助力度，不断加大对“再就业援助基地”的扶持力度，提高充分就业社区（村）的创建率。建立失业预警系统，在条件成熟后，逐步将调查失业率作为衡量就业的指标，及时采取失业预防措施。

专栏1：促进就业工程

5. 加强职业能力建设。以服务就业大局、促进转型升级为目标，健全面向全体劳动者的职业教育培训制度。构建以企业行业为主体，职业院校为基础，社会培训机构为补充的市场化、社会化职业培训体系。加快技工学校建设步伐。完善培训补贴等政策措施，探索培训费用直补用工企业的做法，落实被征地农民免费培训政策。建立创业培训基地，向有创业意愿并有创业条件的各类群体开展免费创业培训。继续做好困难企业职工、返乡农民工、城镇失业人员、新成长劳动力、外来务工人员等重点人群的技能培训工作。健全和完善高技能人才考核评价制度，全面推进高技能人才企业评价和直接认定工作。加强职业技能鉴定管理工作，提高职业技能鉴定质量。

专栏2：职业能力建设工程

（二）完善社会保障服务体系

按照“广覆盖、多层次、可持续、保基本、城乡贯通、可转换衔接”要求，以人人享有基本社会保障为目标，认真贯彻落实《中华人民共和国社会保险法》，加快实现城乡社会保障政策制度全面接轨，社会保障各项事业发展协调推进。

1. 健全城乡统筹的社会保障政策体系。构建城乡一体的社会保障政策框架，规范同类保障制度之间的转移衔接。推动机关事业单位养老保险制度改革，进一步完善职工基本养老保险制度、城乡居民社会养老保险制度，落实完善被征地农民基本生活保障制度。推进基本医疗保险制度一体化建设，逐步实现市级统筹，形成统一经办、运行有序、覆盖全民、相对公平的社会基本医疗保障制度体系。推进工伤保险以补偿为主、兼顾工伤事故预防和职业康复相结合的体系建设，积极探索职业病康复的业务标准、规范、管理机构的办法。建立和完善城乡一体的职工失业保险制度。探索建立农村居民生育保险制度。

2. 推进社会保险扩面工作。加大宣传和检查力度，进一步提高各项社会保险的参保覆盖率，重点加大对私营企业、民办非企业单位的社会保险扩面力度。建立部门联动工作机制，逐步做实用人单位职工人数和工资基数，摸清应保未保人数，将符合参保条件的各类群体纳入到相应的社会保险制度中。妥善解决体制转轨的历史遗留问题。针对城镇老年居民、重症残疾人、未成年人、农民工、灵活就业人员等实际特点，不断优化制度设计，规范管理办法，不断扩大各项社会保险覆盖面。

3. 提高社会保险待遇水平。研究建立与经济发展、工资增长、物价水平相联系的养老保障待遇正常调整机制。稳步提高医疗保障水平，通过全面实行门诊统筹，把多发病、常见病的诊疗逐步纳入基本医疗保险支付范围，扩大群众的受益面，稳步提高职工医保、城乡居民医保保障水平，并重点向大病重病患者倾斜，切实缓解城乡居民因病致贫问题。逐步提高工伤保险的一次性工亡补助金、工亡丧葬补助和供养亲属抚恤等标准。扩大失业保险基金的支付范围，切实发挥失业保险保障失业人员基本生活、促进就业和预防失业的作用。

4. 加强社会保险基金管理。按照安全、高效、规范、有序的要求，建立健全行政监督、专门监督、社会监督、内部控制相结合的监督体系。强化部门联运协作机制，提升监管信息化水平，不断提高社会保险基金监管能力。定期不定期开展现场监督，进一步发挥非现场监督的作用。加大对以非法手段获取社会保险待遇行为或挪用社保基金行为的查处力度，扎实搞好社会保险基金专项治理工作。根据财政投入能力与规模，科学设计保险制度，准确预测基金支付能力，确保社会保障制度可持续发展。

专栏3：全民社保工程

（三）构建新型和谐劳动关系

以构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系为目标，稳步推进《中华人民共和国劳动合同法》贯彻实施，开创劳动者体面工作、企业蓬勃发展、经济良性运行、社会和谐稳定的新局面。

1. 完善劳动关系协调机制。全面贯彻实施劳动合同制度，完善劳动用工备案制度和劳动用工信息数据库，加强对用人单位劳动用工以及签订、履行劳动合同情况的动态管理。以非公有制企业和中小型企业为重点，提高农民工、劳务派遣人员和新增就业人员劳动合同签订率。完善三方协商机制建设，积极推进区域性、行业性工资集体协商工作，提高集体合同覆盖面。探索建立适合温州的劳动关系指标评价体系，大力开展劳动关系和谐企业创建、评选活动，倡导企业构建和谐劳动关系。

2. 加强劳动争议仲裁处理工作。加快劳动仲裁实体化建设步伐，继续做好县、区劳动仲裁院建立工作，逐步形成机构健全、人员到位、设施齐全、制度完善、规范高效的仲裁工作新格局。加强劳动争议调解网络体系建设。坚持“预防为主、调解为主”的原则，充分发挥企业劳动争议调解委员会，区域性、行业性和乡镇劳动争议调解委员会，人民调解委员会的作用，把劳动争议化解在基层和用人单位内部。发挥庭前调解机构作用，不断完善庭前调解机制。

3. 加大劳动保障监察力度。全面推进劳动保障监察两网化建设，建立覆盖城乡的劳动保障监察网格化管理的组织体系和监管制度，建立用人单位用工信息数据库，进一步提高劳动保障执法的规范化和精细化。建立企业工资支付监控制度，对容易发生欠薪案件的行业和用人单位实行登记造册、分类管理、重点监控，逐步扩大建筑企业职工工资支付保障金制度的实施范围。督促指导企业建立完善劳动标准体系建设，改善劳动条件。完善诚信体系建设，向社会曝光用人单位用工行为违法信息，提高舆论对企业履行社会责任的监督力度。

4.加强收入分配宏观调控。进一步深化收入分配制度改革，更加注重社会公平，不断加大收入分配格局调整力度，使城乡居民收入实现稳步增长，有效调控收入分配差距。完善机关事业单位工作人员工资正常调整机制，规范公务员津贴补贴。全面推进事业单位绩效工资改革。继续完善工资指导线、人力资源市场工资指导价位制度，加强企业薪酬调查和信息发布制度建设，引导企业建立现代薪酬分配制度。加大对垄断行业收入分配监管力度，加强对国有企业工资总额管理，合理调控工资增长。建立完善最低工资标准按社会经济发展水平适时调整机制，稳步提高低收入群体收入。

专栏4：和谐劳动关系工程

（四）推进就业和社会保障基础建设

以构建覆盖城乡、配置合理、功能完善、便捷高效的基本公共服务供给体系为目标，不断提高工作服务水平，促进就业和社会保障事业全面协调可持续发展。

1. 完善公共服务体系建设。紧紧围绕统筹城乡就业和加快建立覆盖城乡社会保障体系的目标，全面提升就业和社会保障公共服务能力和水平。有效整合各项服务资源，逐步增加和健全服务功能，建立健全公共服务标准体系，加快实现就业和社会保障公共服务的规范化、专业化、信息化、网络化。加强就业和社会保障基层服务平台建设，按照“机构、场地、经费、人员、制度”六到位的原则，建立以政策法规宣传、就业服务、社会保险服务、职业技能培训、劳动关系协调、劳动保障监察等功能为重点的一站式基层服务平台。到2013年底全面建成信息互动、资源共享、功能完备、运转协调的市、区、乡镇（街道）、村（社区）四级网络。

专栏5：基层劳动就业和社会保障公共服务设施建设工程

2. 加快信息化建设。以推行社会保障“一卡通”为重点，积极推进金保工程建设，按照“服务向下延伸，数据向上集中”的信息化建设原则，加快向乡镇、村延伸，逐步实现对服务机构、服务人群的全覆盖。整合升级就业和社会保障各项业务工作的信息系统，完善信息系统数据，积极推进就业和社会保险业务网上经办，建立地区间信息交换与结算平台。进一步加强12333电话咨询服务信息平台建设。

专栏6：就业和社会保障信息化建设工程

四、保障措施

（一）强化组织领导

提高思想认识，认真领会发展就业和社会保障事业在经济社会发展中的重要地位，坚持以科学发展观统揽全局，合理规划、科学布局，层层分解本规划确定的目标任务，把约束性指标纳入到经济社会发展综合评价和绩效考核，确保各项工作落实到位。各行政管理部门间要加强统筹协调、强信息共享、加强联动，切实提高行政效能，形成全市促进就业与社会保障事业发展的整体格局。发展和完善规划实施的监督机制，落实规划实施责任主体，加强规划实施的监测、跟踪，广泛接受社会各界、广大群众对规划实施情况的监督。

（二）加大财政投入

各级政府要高度重视对就业和社会保障工作的财政投入，建立与就业和社会保障事业发展相适应的正常投入机制和财政分担机制。合理确定城乡一体化的社会保险制度的统筹层次，明确各级财政对社会保险基金平衡的责任。从保障民生、改善民生的要求出发，积极调整和优化财政支出结构，逐年加大财政对就业和社会保障专项资金的投入力度，增幅不低于财政支出的增长幅度。对就业和社会保障工程项目给予资金支持，确保就业和社会保障事业健康、协调发展。

（三）注重科研支撑

建立健全科学决策机制，重大决策、重大项目安排前，开展深入调查研究，进行科学论证分析。不断充实和完善就业和社会保障专家库、资料库建设，充分整合社会各界就业和社会保障科研资源。鼓励专家学者广泛开展就业和社会保障理论、政策研究，加强科研成果的转化和应用。落实领导干部调研制度，结合工作实际，开展就业和社会保障重大问题研究，努力实现就业和社会保障体制、制度和机制的创新。

（四）加强队伍建设

强化理论和业务学习，落实学习制度，丰富学习方式和内容，增强职工学习兴趣和效果。落实党风廉政建设责任制，把反腐倡廉建设与业务工作同部署、同落实、同检查，充分发挥党员先锋模范作用和表率作用。加强机关作风建设，健全完善内部各项规章管理制度，强化服务意识、责任意识和廉洁自律意识。健全工作机制，定期总结工作，开展创建优质服务窗口活动，推广先进经验，树立先进典型。畅通监督渠道，探索建立服务窗口单位社会评价与监督机制。

附件1

“十一五”时期就业和社会保障发展主要指标完成情况

注：（ ）表示过去五年累计数。

附件2

“十二五”时期全市就业和社会保障发展主要指标

注：（ ）表示过去五年平均数。

附件3

“十二五”时期全市就业和社会保障重大工程项目汇总表