前言

　　党的十七届五中全会提出了转变经济发展方式，统筹城乡发展，加快社会主义新农村建设，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的重大任务和建设农民幸福生活的美好家园的新要求。“十二五”时期是我市推进城乡统筹综合改革、形成“1650”大中小城市网络型组团式都市区发展新格局和全面建成小康社会的关键时期，是加快“三化同步”推进、建设“三生融合幸福温州”的重要时期，也是在强农惠农政策力度不断加大的大背景下农业发展的转型时期。在评估分析温州农业发展“十一五”规划实施情况、深入开展重大课题前期研究的基础上，依据温州市国民经济和社会发展“十二五”规划编制要求和有关精神，以科学发展观为指导，以都市型高效生态农业为目标，以加快农业发展方式转变为主线，立足我市农业发展实际，编制《温州市现代农业发展“十二五”规划(2011—2015年)》。

　　规划的主要依据：

　　1、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（2010年10月）

　　2、《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（2010年中央一号文件）

　　3、《中共浙江省委关于认真贯彻党的十七届三中全会精神加快推进农村改革发展的实施意见》（2008年12月）

　　4、《浙江省人民政府办公厅关于开展现代农业园区建设工作的意见》（浙政办发[2010]6号）

　　5、《浙江省人民政府关于加强粮食生产功能区建设与保护工作的意见》（浙政办发〔2010〕7号）

　　6、《中共温州市委温州市人民政府关于加快城乡统筹综合改革的若干意见》（温委〔2011〕1号）

　　6、《中共温州市委温州市人民政府关于加快推进粮食生产功能区和现代农业园区建设工作的实施意见》（温委发〔2011〕48 号）

　　7、《温州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（2011-2015年）

　　8、《温州市土地利用总体规划》（2006-2020年）

　　9、《温州市农业功能区规划》（2010-2015年）

　　10、《温州市农业综合开发规划》（2006-2010年）

　　11、《温州市特色优势农产品区域布局规划》（2004-2010年）

　　12、与本规划有关的规划与文件

　　规划范围与期限：

　　规划范围为温州全市，面积11784平方千米。包括3区6县2市（县级）：鹿城区、龙湾区、瓯海区，永嘉县、洞头县、平阳县、苍南县、文成县、泰顺县、瑞安市、乐清市。本规划年限为5年，即自2011年至2015年。

一、“十一五”农业发展回顾

　　“十一五”期间，我市坚定不移地把农业放在经济社会发展的突出位置，创新发展思路，大力发展高效生态农业，农业和农村经济保持了快速增长，对全市经济社会发展发挥了重要的支撑作用，并为“十二五”现代农业发展奠定了坚实基础。

（一）主要成效

　　1、农业结构加快调整，区域布局逐步优化

　　在切实保护粮食生产能力的同时，优化了农业产业结构和农业区域布局，提高了农业综合效益和市场竞争力。2010年全市农林牧渔总产值154.12亿元，比2005年增长42%，农林牧渔各业所占比重分别达到42%、2%、22%和33%。粮食生产实现了恢复性增长，粮食播种面积244.6万亩，总产量87.02万吨。特色主导产业提质增效，蔬菜播种面积93.8万亩，实现产值27.57亿元；茶叶总产量4600吨，实现产值5亿元；水果总产量21.6万吨，实现产值11.7亿元；生态牧业快速发展，生猪存栏达88.64万头，出栏123万头。全市拥有20个中国“特产之乡”、2个特色产业强市、14个特色产业强乡强镇，形成了粮食、蔬菜、畜牧、水产、水果、茶叶、笋竹、花卉苗木、食用菌、中药材等十大主导产业区域化布局、集约化经营、专业化生产的格局，基地规模达150万亩。

　　2、现代农业步伐加快，经营水平全面提升

　　现代市场主体逐步发育，农产品市场流通体系建设步伐加快，组织化程度有较大提高，基本形成了现代农业经营机制。2010年全市有国家级、省级、市级农业龙头企业分别为4家、34家、179家，其中产值超亿元的企业有24家；有专业合作社、专业协会、股份合作经济组织及各类中介服务组织约5000家，带动农户30多万户；有种植大户等家庭经营组织2.5万户，经营耕地面积80万亩，占耕地面积的33%；有水产和畜牧养殖大户1.5万户。积极实施“走出去”战略，全市有200多个经济实体、上万人分别在全国各地建立农产品生产基地总面积150万亩。

　　3、基础设施加快建设，生产条件有效改善

　　围绕农业现代化建设，集中投资相继建设了一批重大农业项目。一是实施“优势特色基地改造提升工程”，重点扶持建设了一批现代农业示范园区、市级优势特色农业基地、“一村一品”示范基地和畜禽生态养殖小区。二是稳步推进标准农田建设和耕地质量提升，进一步提高了地力，全市旱涝保收田面积70.68千公顷，有效灌溉田面积125.24千公顷，其中机电排灌面积95.84千公顷。三是狠抓大棚、喷滴灌等设施农业推广，大力发展精作制种、高效作物种植，设施农业面积达18万亩；积极落实农机购置补贴政策，建成农机科技示范基地71个、现代农机化示范镇11个。四是加强农业面源污染治理，共完成了870家规模畜禽养殖场排泄物治理。

　　4、科技兴农取得进展，支撑能力不断加强

　　深入实施了“农业丰收计划”、“沃土工程”、“测土配方施肥行动”、“百场千村”科技示范等项目，重点推广良种良机、增产增效、安全生态、减量控害、种养结合等十大实用技术。2010年推广水稻主导品种105.7万亩，主要农作物主导品种147.08万亩；推广水稻机收面积135.23万亩、机插面积22.92万亩、测土配方施肥面积273.49万亩（次）、水稻重大病虫害综合防治面积142万亩；创建县级以上科技示范场30个。基层农技推广体系改革和机制创新取得新突破，首席农技推广专家、农技指导员、乡镇责任农技员作用得到充分发挥，开展科技“三下乡”、农技人员“三联”、“农技110”、“五送”等活动，科技下乡氛围浓厚。以“农民信箱”工程为主要载体的农业信息化加快推进，共建立万村联网行政村网站4535个，农民信箱用户22.66万户。

　　5、体制机制加快创新，发展活力显著增强

　　认真贯彻“多予、少取、放活”的“三农”工作方针，加强农业政策支持和农民利益保护。健全土地流转机制，有序引导土地流转，大力发展适度规模经营，到2010年底，全市土地流转面积达74.42万亩，占承包耕地总面积的37.05%。扎实推进农业标准化工作，有181个产品被认定为全国无公害农产品，58个产品被认定为绿色食品，约80个产品通过有机食品认证。建立健全农产品质量安全生产可控可追溯制度，全市生猪、蔬菜产品质量省级抽检平均合格率分别达100%和95.3%。更大范围开通农产品运输“绿色通道”，开展政策性农业保险，减轻了农产品流通成本和农业风险。此外，加强对粮食生产、主导产业、合作组织、外建基地等的研究，制定出台了相关扶持政策，使农民得到了更多的实惠，自我发展能力显著增强。

　　6、管理服务有效提高，依法护农得到强化

　　按照依法行政的要求，组织开展了“绿剑”系列集中执法、小农资质量安全整治等10大专项行动，在全国首创了农资单位身份证制度，并在全市1446家小农资企业中全面推行。大力开展农产品市场营销，开通网上农业博览会和农业信息发布会等，农业产销平台不断拓宽。深化“平安农机”建设，从源头上消除农机事故隐患，全市上道路拖拉机交通事故、死亡人数、受伤人数三项指标发生率同比明显下降，均控制在省下达的指标以内。继续完善土地承包纠纷仲裁工作，市局和乐清、平阳、永嘉农业局分别获得了农业部土地承包纠纷仲裁试点工作先进集体称号。高度重视重大动植物疫病防控，应免畜禽的免疫密度、柑橘黄龙病防控率和加拿大一枝黄花防除面均达到100%。

（二）基本经验

　　1、树立规划先导的发展理念

　　温州各级党委政府从温州是东部沿海经济发达地区、浙江省三大中心城市之一的实际出发，抓住对接海西、融入长三角的战略机遇，以都市型高效生态农业为发展方向，在加速推进现代农业建设的进程中，注重发挥规划的先导作用，把科学规划作为推进现代农业建设的先行方略，先后制定出台了指导全市现代农业发展的纲领性规划文件《温州市农业综合开发规划》、《温州市特色优势农产品区域布局规划》和《温州市农业功能区规划》等。通过一系列规划，在战略层面上进一步更新了温州现代农业的发展理念，理清了发展思路，明确了发展方向，确立了发展目标，同时有助于营造现代农业发展的良好氛围，有序推进全市现代农业产业的发展。

　　2、形成合力推进的建设机制

　　“十一五”时期，温州市认真贯彻“多予、少取、放活”的“三农”工作方针，坚持把发展现代农业作为社会主义新农村建设的首要任务和实现全面小康社会的中心任务来抓，致力于形成党委领导、政府主导、农民主体、社会参与、市场运作的现代农业发展机制，农业相关各部门齐心协力、合力推进的农业管理工作机制。各级党委政府紧紧抓住重点环节，加强组织领导，连续出台和落实各项扶持现代农业发展的优惠政策，这些政策已经在过去并将继续在今后一段时期释放效应，初步构筑了对农业发展的支持和保护体系。广大农民与农业龙头企业、专业合作组织等各类经营主体建立了联动发展、共赢共促的利益机制，初步形成了现代农业产业化发展机制，夯实现了代农业发展的物质基础，加快了农业现代化建设步伐。

　　3、创新强农富民的建设载体

　　在现代农业建设过程中，温州市强化以人为本的发展理念，把“强农富民”作为建设的根本出发点和落脚点，围绕保障农产品供给、促进农民增收、实现可持续发展的目标，坚持以高效生态农业为主攻方向，以转变发展方式为主线，在推进农业产业化经营体系、农产品质量安全保障体系、农业科技创新和推广体系、农业生态环境建设和保护体系、农业法制保障和动植物疫病控制体系和农村经营管理体系的“六大体系”建设的基础上，深入实施“产业富农”、“主体活农”、“科技兴农”、“固本强农”、“绿剑护农”等五大工程建设，推动温州现代农业向纵深迈进。市委、市政府高度重视农业功能区这一创新平台的建设工作，在摸清全市各地农业资源状况的基础上，从重点培育十大主导产业的要求出发，全面推进农业功能区规划建设，启动了若干个功能区建设试点，按照“工作载体化、载体项目化、项目具体化”的要求，组织实施农业功能区建设方案，形成现代农业梯度推进战略和区域发展模式，促进现代农业建设体系不断完善。

　　4、探索因地制宜的建设路径

　　在建设现代农业实践中，立足于本市农业资源紧缺、生态环境脆弱的实际，围绕建设现代农业的中心任务，以提高资源利用效率和生态环境保护为核心，创新发展机制和发展模式，多措并举强力推动农业优化升级，加快传统农业向高效生态现代农业的转变。同时，温州市立足于区域内部不同地区的资源禀赋、经济条件、农业结构、产业特色千差万别，农业生产力发展水平差距较大，农业生产的多层次性和不平衡十分明显的实际，充分考虑各地资源条件优势，依托现有自然生态资源优势，充分挖掘独特的山水、人文、地理禀赋潜力，科学规划、扬长避短、发挥优势、彰显特色，统筹规划主导产业、社区发展和生态建设，走出一条因地制宜、各具特色的现代农业发展路子。

　　5、借力实力雄厚的民营资本

　　充分发挥温州民营经济发达，民间资本丰裕的优势，引导工商企业和民间资金投资发展现代农业，使温州农业在市场化进程中具有较强的发展生机和活力。近年来，全市上下充分利用市场化的有利条件，紧紧抓住金融危机形势下工商资本寻求新出路的有利时机，因势利导推出一批农业项目，吸引各类工商资本投资兴办农业，以市场配置农业资源，建立充满活力的新型农业机制与体制，集聚先进农业产业要素，释放和形成新的生产力，增强农业竞争力，有序推进产业结构调整，合理布局各类功能区块，推进农业产业化转型升级，建立了全方位的“以工促农、以城带乡”的机制，为现代农业的发展注入了新的活力。

二、“十二五”现代农业发展环境条件

（一）发展机遇

　　一是中央坚持把解决“三农”问题放到重中之重的位置，把统筹城乡区域发展作为全面建设小康社会的重大方略，提出了“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的“三化同步”战略任务，各级政府强农惠农的政策力度正在不断加大，加快农业发展方式转变已成为一条主线，加快推进城乡综合配套改革和“以工促农、以城带乡”机制建设，为加快农业现代化提供了良好的宏观环境。

　　二是省委省政府作出了以农业“两区”建设为主要载体，大力培育现代农业经营主体，完善农业社会化服务体系，全面增强现代农业投入力度，加快现代农业建设的战略部署，并要求温州等沿海发达地区按照“三化同步”推进的要求加快高效生态现代农业建设，这一战略部署将会大幅度增加现代农业的建设资金，给我市现代农业带来众多利好。

　　三是伴随着工业化、城市化快速推进，温州已经步入了工业化后期的发展阶段，2010年人均地区生产总值达到37366元。民营经济发达，工商资本雄厚，农民创新创业的积极性高能力强，为“三化同步”推进提供了有利的经济社会环境。

　　四是以2011年温州市委1号文件《关于加快城乡统筹综合改革的若干意见》的出台为标志，温州以“三分三改”为核心的统筹城乡综合配套改革将进入全面推进阶段，“1650”大中小城市网络型组团式都市区发展新格局将加快形成，农村机制体制进一步创新，强农惠农政策进一步完善，能使全市现代农业发展的活力不断增强。同时“十二五”建设“三生融合、幸福温州”目标的提出，为农业转型升级带来了新的契机。

　　五是我省海洋经济示范区上升为国家战略，温州滨海将进一步加大生态围垦的力度，“十二五”期间将新实施58万亩滩涂围垦工程，进一步拓展温州农业发展空间，为实现耕地占补平衡、保障粮食安全发挥重要作用。

（二）面临挑战

　　一是保障粮食安全任务艰巨，粮食生产面临着耕地数量减少、质量下降、种粮比较效益低下、农民种粮积极性不高的挑战。

　　二是发展农业生产面临着工业化、城市化快速推进带来的水土资源减少、环境污染加重和农业劳动力素质结构性下降的挑战。

　　三是加快农业发展方式转变，面临着传统分散农业格局仍然存在，主导产业不明显，产业化组织水平较低的挑战。

　　四是改善农业生产条件，面临着极端灾害性天气频发，防灾减灾能力不强和建设资金不足的挑战。

　　五是提高农产品经济效益，面临着生产成本上升，市场竞争加剧，农产品加工和品牌建设滞后，现代营销体系仍不完善的挑战。

　　六是强化农业发展基础，面临着农业资源较为贫乏、农业生态环境脆弱，农业支持保护体系建设与现代农业发展的要求还不相适应的挑战。

　　这些问题表明，发展现代农业仍然是一项紧迫而艰巨的任务，促进农业生产再上新台阶，农民收入再上新平台的难度越来越大，加快转变农业发展方式的要求越来越紧迫。如何尽快破解这些问题，探索又好又快推进现代农业建设的新路子，是我市“十二五”时期农业发展的一项极为紧迫和重要的任务。

三、指导思想和主要目标

（一）指导思想

　　以科学发展观和十七届五中全会精神为指针，按照“三化同步”推进的战略要求，以都市型高效生态农业为目标，以加快农业发展方式转变为主线，以农业“两区”建设和现代农业经营主体培育为主要载体，以制度创新、科技创造、文化创意、能人创业和环境创优为主动力，大力提高农业的综合生产能力、抗风险能力、市场竞争力，努力构建现代农业的生产经营体系、产业园区体系、产业结构体系、科技支撑体系、要素市场体系和支持保护体系，为全面建设小康社会和率先实现农业现代化奠定坚实的基础。

（二）基本原则

　　——创新强农、改革领动原则

　　充分利用温州都市圈加快建设和农村改革试验区深入推进的有利条件，实施以科学发展为统领，以转型发展为主线，以整体推进人本发展、统筹发展、集聚发展、绿色发展、创新发展为路径的“创新强农”新战略。全面推进农业各个领域的创新，以保障农产品有效供给和农民增收致富为农业发展的双重目标，以实现农业的高产、优质、高效、生态、安全为主攻方向，大力推动农业发展理念、农业发展方式、农业发展体制和农业发展机制的创新，努力走出一条具有中国特色、符合温州实际的农业现代化道路。

　　——统筹协调、分步实施原则

　　根据现代农业发展目标，立足当前，着眼长远，使规划与全市国民经济和社会发展中长期规划、城市发展总体规划、土地利用总体规划、水利发展规划、产业规划、生态规划以及各行业专项规划相协调，明确规划期间全市现代农业发展方向、建设的重点和主要任务,统筹规划、分类指导、分步实施，增强规划的科学性、指导性和可操作性。

　　——政府引导、政策配套原则

　　注重发挥规划和政策的指导性，注重发挥政府信息的主导性和预期性，健全政策诱导机制，强化政府在引导中的服务功能，推动农业技术、农业中介组织的发展，完善政府支持保护主导产业发展的政策措施，提高农民和各类经济主体发展主导产业的积极性，构筑开放型农业的发展平台，努力营造良好的发展环境，不断拓展温州农业发展空间和领域，走外延拓展与内涵提高相结合的路子。

　　——因地制宜、突出重点原则

　　围绕区域经济社会、产业结构和生态特点，立足本地资源特色、因地制宜，充分考虑资源、技术、资金、人才、市场等各种要素，融合生态理念、循环理念、绿色理念、创新理念，突出区域优势产业和特色产品发展，科学安排产业建设重点，着力打造科技含量高、优势特色鲜明、生态气息浓郁、人文内涵深厚的现代农业产业。

　　——市场导向、多元经营原则

　　瞄准国内外市场需求，以适销对路的优质农产品和营销策略，不断提高市场竞争力，努力扩大国内外农产品市场份额。充分利用我市农产品品种资源丰富的优势，努力开发特色优势农产品，满足不同消费层次和多样化的需求。同时，要按照市场需求，以市场为导向，以农产品加工与销售企业为龙头，以农业技术部门为骨干，以农民专业合作社为生力军，发展龙头企业和各类中介组织，把资源优势变成商品优势、产业优势、区域优势。通过龙头企业的带动，促进农业结构优化，产业升级。

　　——产业融合、持续发展原则

　　坚持产业之间的协调，促进一二三产业间的融合发展，集聚规模，提升层次，形成特色，结构合理的现代农业生产格局。坚持产业内部的协调，依据本地的资源和产业基础，优先发展具有一定基础和竞争力的产业区和产品，落实相应的产业基地、建设项目。正确处理资源开发利用与生态环境保护的关系，以生态循环理念指导农业发展，大力推行生态农业、节本农业和无公害生产模式，大力发展无公害、绿色和有机农产品，优化品种结构和品质结构，实现农业经济、社会、生态效益的统一，实现农业可持续发展。

（三）发展目标

　　加快农业结构转型和产业升级，推进重点工程建设，到2015年，实现农业生产条件、物质装备、科技水平、服务能力明显提高，农业综合实力取得新突破，劳动者素质得到新提升，农民收入持续增长。

　　“十二五”农业发展主要预期目标是：

　　——农业产业结构优化升级。规模化种养业、农产品精深加工业和农业服务业协调发展。十大主导产业在农业产值中比重提高到80%以上，农产品物流业和休闲观光农业进一步提升。

　　——农业综合生产能力显著提高。农林牧渔业总产值年均增长5%，粮食生产能力稳定提升，粮食总产量确保达到84万吨，农田基础设施和耕地地力有效改善，农业机械化、设施化、信息化水平提高，农业科技创新加快，先进适用技术基本普及。建成粮食生产功能区56万亩、现代农业园区40万亩以上，粮食生产耕种收机械化水平70%以上，整体达到亩产吨粮的生产能力，农业科技贡献率达到60%。

　　——农业市场竞争能力明显增强。经营体制不断完善，新型生产经营主体加快成长，规模化加快推进。土地流转面积占农村承包耕地面积40%以上，全市新增50家市级以上农业龙头示范企业。其中上市企业1家，国家级龙头企业3-4家，省级龙头企业45家，年产值超亿元的企业达到40家，农产品加工率48%以上。实现规范化农民专业合作社达到800家以上，年销售收入1000万元以上农民专业合作社达到60家以上，标准化生产全面普及，农产品质量安全水平稳步提升，品牌农业加快发育。有机产品、绿色食品、无公害农产品认定面积达到118万亩。

　　——农业可持续发展能力稳定提升。农业政策法规进一步完善，支持保护体系不断健全，农业社会化服务加快发展。生态循环农业扎实推进，水资源、肥料、农药和农业废弃物利用率提高，项目实施区内农业废弃物综合利用率达到95%以上，农村清洁能源、农作物秸秆和规模畜禽养殖场排泄物综合利用率分别达到70%、80%和97%以上，农业农村生态环境进一步改善。

　　——农民收入持续较快增长。通过改革创新农村土地承包经营权流转和集体资产产权制度改革，有效增加农民财产和财产性收益，实现农民年均收入增长13%。

温州市现代农业发展“十二五”规划主要指标

四、现代农业发展的主要任务

　　“十二五”期间，紧紧围绕市委市政府转变经济发展方式、建设生态文明的总体要求，以粮食生产功能区、现代农业园区“两区”建设为主平台、主载体，全面落实“转型、人本、统筹、集聚、绿色、创新”的战略思路，集中力量，精心组织，采取综合性举措，加快改造传统农业、建设现代农业、走新型农业现代化道路，以科学发展观为统领，加快推进我市农业发展方式转变，着力构建我市现代农业发展的新格局。

（一）着力推进农业产业结构的战略性调整

　　——稳定发展优质粮食生产。全面落实粮食生产目标责任制，按照口粮基本自给、确保供需平衡和品质优化的目标要求，加大资金投入力度，完善扶持政策，加快粮食生产功能区建设，改善粮食生产条件，优化粮油品种品质，提高粮食综合生产能力和经济效益。不断创新体制机制，加快推进土地流转，发展粮食适度规模经营和全程机械化。深入开展粮油高产创建，提高适用技术到位率，努力提高单产、品质和种粮综合效益。继续保持和稳定一定的连作晚稻种植面积，主攻优质单季晚稻，发展专用优质早稻、鲜食型旱粮作物和优质大小麦、双低油菜等粮油作物，大力推广“千斤粮万元钱”高效种植模式。

　　——做大做强做精农业主导产业。以现代农业园区建设为平台，按照“连点成片、建园成区、区域联动”的推进方式，突出产业发展重点和主攻方向，全面提升粮食、蔬菜、畜牧、水产、水果、茶叶、笋竹、花卉苗木、食用菌、中药材等十大主导产业发展水平；大力发展农业规模经营和农产品精深加工业，积极培育以农产品现代物流和农业信息为代表的现代服务业，因地制宜发展休闲农业和文化创意农业，促进农业主导产业集聚、一二三产业融合互动和功能拓展。围绕“产业特色鲜明、功能多元、效益显著、发展持续”要求，加快培育以大中城市中高端消费人群为服务对象，利用物联网技术，积极发展精品农业、设施农业，形成设施先进、技术领先、功能完善、顺应城市高端消费市场的都市型农业功能区，以及利用和保护生态、环境等特色资源，加快发展生态循环和绿色有机农业，促进特色优势产业适度集中和品质提升的绿色生态农业产业功能区。到2015年，力争构建一二三产业联动的现代产业体系，农业主导产业产值占农业总产值比重提高到80%，农产品加工率提高到48%。

　　——大力发展休闲农业、创意农业等新兴产业。充分依托我市良好的生态环境、优越的区位条件、丰富的生物资源、深厚的农耕文化和特色的田园乡村，以及现代农业园区建设的契机，按照都市型高效生态农业发展要求，大力开展农业招商选资工作，着力引进和培育一批投资实力强、发展理念先进的企业或企业集团，应用农业“接二连三进四”的新理念，深入挖掘、开发、整合农业的生产、生活、生态和文化功能，深度发掘农业文化创意元素，不断丰富休闲观光农业内涵，建设一批具有山水田园特色的农业休闲园区，着力提升我市休闲观光农业与创意农业的发展水平。通过挖掘特色、营造特色，创建一批农家乐休闲旅游特色品牌，推动全市农家乐休闲旅游业走入上规模、上水平的发展轨道。“十二五”期间新建精品休闲农业项目40处、改造提升50处。

（二）扎实推进农业“两区”建设

　　以推进现代农业园区和粮食生产功能区“两区”建设为重点，加快农业空间布局和基础设施建设方式转变，着力形成区域布局优化、多种功能有机整合的现代农业产业园区体系。

　　——粮食生产功能区

　　充分体现因地制宜，改善生产条件、提高粮食综合生产能力、抗风险能力和可持续发展能力、保障粮食安全、促进农业增产、农民增收，全市所有承担粮食生产任务的县（市、区），都要选择适宜种植水稻、地势平坦、田面平整、相对集中连片面积100亩（山区连片50亩）以上，近10年内不应被占用的适宜种植水稻等粮食作物的标准农田覆盖区，作为粮食生产功能发展区进行重点建设。

　　建设目标：结合实施标准农田质量提升工程，分级投入，分步实施，在全市建成75万亩粮食生产功能区，达到亩产吨粮的生产能力。至2014年，累计建设粮食生产功能区面积49万亩。至2015年，累计建成56万亩功能区，100万吨粮食综合生产能力。

　　建设重点：围绕改善粮食生产条件、建设吨粮田为核心，以县（市、区）为主，市、县（市、区）、乡（镇）三级联合，按照建设良田、应用良种、推广良法、配套良机、推行良制的要求，努力让种粮大户、家庭农场、粮农合作社成为粮食生产功能区的经营主体，依靠科技，增加投入，完善设施，长久保护，强化管理，高标准建设设施完备、地力提升、机制创新、科技先进的温州市粮食生产功能区，使之成为旱涝保收的稳产区、高产高效种植模式的示范区、先进适用技术的应用区、解决季节性抛荒的带动区、“统一”服务的先行区，为稳定粮食生产、发展农村经济夯实基础。

　　——现代农业园区

　　紧紧围绕促进农民增收和农业转型升级，立足当地经济发展水平、资源区位条件和产业发展基础，在农业主导产业相对集中连片、农林牧渔综合配套的区域，创建现代农业园区。

　　建设目标：按照“建设都市型高效生态农业，打造温州农业精品”的总体目标和“统筹规划，重点推进；主体明确，水平领先；整合力量，注重示范”的建设原则，“十二五”期间，在全市建成10个主导产业布局合理、要素高度集聚、多功能有机融合、循环清洁生产、一二三产业联动发展的省级现代农业综合区，每个综合区相对集中连片核心面积2万亩以上、辐射5万亩以上，配套建设畜牧养殖场；建成30个以上突出某一主导产业、布局集中连片、生产设施先进、产品优质安全的农业主导产业示范区，每个示范区核心面积3000亩（渔业类1000亩）以上、辐射1万亩；建成200个以上产品特色鲜明、竞争优势明显、品牌效应突出、经济效益领先的特色农业精品园，每个精品园核心面积500亩（渔业类100亩）以上（列入省级项目的1000亩以上、渔业200亩以上）、辐射1000亩（列入省级项目的3000亩）。建成50个发展前景较好、投资主体明确、具有一定规模、设施比较完善的休闲观光农业示范园区，辐射带动全市休闲观光农业的发展。建成30个景观资源丰富、旅游设施安全、生态环境良好的森林旅游区。形成“13253”的现代农业园区发展格局。通过创建，园区内土地产出率、资源利用率、劳动生产率明显提高，示范带动效应明显，农业生态环境优良，实现经济效益、社会效益、生态效益有机统一，单位面积产出比周边同类产区高20%以上。同时，将现代农业园区建设作为我市转型升级的重要内容，列为市委、市政府对县（市、区）党委、政府综合考核指标，确保全市现代农业园区建设有序推进。

　　建设重点：努力让专业大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业成为现代农业园区的经营主体，加大财政资金投入力度，统筹整合相关资金用于园区项目建设。通过强化农业基础和装备设施建设、优化产业结构布局、推广应用先进适用技术、创新经营管理机制等途径，集中力量建设一批规划布局合理、生产要素集聚、科技和设施装备先进、经营机制完善、经济效益和示范带动效用明显的农业主导产业集聚的功能区、先进科技转化的核心区、生态循环农业的样板区、体制机制创新的试验区，突出建设理念的先进性、设施装备的先进性、适用技术的先进性、经营机制的先进性、体制管理的先进性、公共服务的先进性，按照更高的标准，建设质量更高的现代农业大平台，推进全市现代农业又好又快发展。

（三）着力提高农业科技支撑能力

　　根据提高农业的土地产出率、资源利用率、劳动生产率、抗风险能力和农业可持续发展的要求，根据提高农业的土地产出率、资源利用率、劳动生产率和农业可持续发展的要求，按照兼顾高产、优质、高效、安全、生态的目标和资源节约、环境友好的要求，构建新的农业技术支撑体系。

　　――积极培育现代种业。以强化企业核心作用、构建种业创新机制为突破口，深入实施农作物和畜禽良种建设工程，推进现代种业“五个一”工程建设，加快完善现代种业体系,着力培育种业大平台、大企业、大产业，做大温州种业品牌。进一步加大种子、种畜禽市场日常监管力度，规范种业生产经营活动和终端营销网点的设施和技术要求，营造种业发展良好环境，全力打造创新能力突出、产业优势明显、龙头带动力强、市场辐射面广、生产需求保障有力、种业管理规范有序的温州特色现代种业。到2015年，培育区域性或专业性的骨干种子种苗（种畜禽）企业3-5家，种子种苗商品化率和主导品种覆盖率分别达到70%和98%以上。

　　――积极推进成果转化应用。围绕生物农业、设施农业、低碳生态农业、信息技术等重点领域，强化产学研合作，加快农业科技创新；以提高技术研发的针对性和科技成果的转化率为重点，加强农科教结合，以产业为主线，产品为单元，组织开展现代农业产业技术体系建设，形成“专家团队＋农技人员＋科技示范户”的科技成果示范推广转化机制。加强农业技术人才队伍建设，注重农技人员知识更新培训。分类组织农民新品种、新技术、新农机等使用技能培训，提高农民对科技的吸纳运用水平。深入实施农技推广示范县和科技型示范场建设，充分利用农技110、农民信箱等手段，广泛开展农技人员联基地联大户活动，全力推动先进技术入户落地，促进科技成果转化。到2015年，力争创办25个省级农业科技示范场（基地），培育1万户科技示范户。

　　――大力推广各类先进适用技术。着力加强优良品种培育和先进实用技术创新与推广，通过种、养、加等各业之间的直接结合和合理搭配，加快创新农作制度，加强农艺技术与工程措施结合，促进良种、良法、良机配套，大幅度提高资源利用率和土地产出率，实现“低投入、高复种、高产出、可持续”和稳粮增效。“十二五”期间重点推广粮经结合型、农牧生态循环型、立体种养型、水旱轮作型、农业废弃物再利用型、农业功能拓展型等高效生态新型生产模式，积极引进推广各种农业生产新设施、新机具和新装备，提高综合运用效果。力争到2015年，农业科技进步率60%以上，主要动植物良种及配套技术覆盖率98％以上。

（四）加强现代农业经营主体培育

　　以培育现代农业经营主体为重点，加快农业生产经营方式转变，着力形成集约化的家庭生产经营与产业化的合作服务经营相结合的现代农业新型生产经营体系。

　　――推动农业龙头企业向集群发展。加大对外向型农产品加工企业和与农民建立紧密合作关系的农业龙头企业扶持，支持农业龙头企业、专业合作社参与农产品基地开发、加工技术改造，发展订单生产和流通服务业，提高精深加工水平和产品附加值；鼓励农业龙头企业和有实力的专业合作社到省外和国外建立基地，开拓市场；支持农业龙头企业应用现代信息技术改造传统农业，发展精准农业、数字农业和农产品电子商务。着力发展组织化程度好、开拓市场能力强、经营管理水平高的企业集团，鼓励以“扶优、扶强、扶大”为方向，引导企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式进行联合重组，做大企业规模，提高农户与市场联结的广度和深度。到2015年，全市新增50家市级以上农业龙头示范企业。其中上市企业1家，国家级龙头企业3-4家，省级龙头企业45家，年产值超亿元的企业达到40家。

　　――提升发展农民专业合作社。深入推进合作社以“五化”为重点的规范化建设，健全组织体制、经营机制和管理制度，完善组织生产、统一服务、产品销售、对外联结等功能。政府扶持项目重点向示范性专业合作社倾斜，引导合作社发展连锁经营、兴办农产品加工业和农村资金互助社，为社员提供产前、产中、产后一条龙服务。鼓励合作社通过增资扩股，或以产业、品牌、资产为纽带进行整合与重组，组建联合社或联合会。继续推进农业行业协会建设，发挥协会在行业标准制订、行业规划研究、行业利益保护等方面作用，提高参与国内外市场竞争的组织化程度。争取到2015年，全市规范化合作社达到800家，实现规范化合作社“一社一名大学生”，50%的农户成为专业合作社的社员，以农业生产经营为主的农户参与各类专业合作社比重达到80%以上。

　　――加快培养新型职业农民。立足提升传统农民、转化返乡农民、引入新型农民，着力培养有文化、善经营、会管理的职业农民，培育一批规模经营户、科技示范户、营销专业户。引导具有一定资本积累的外出务工农民、个体工商户、农村经济人等返乡从事农业。继续落实农业种养专业免费就读政策，鼓励种养大户、农村经济人参加农业学历教育，加大金融信贷、社会保障等政策扶持，支持大学生从事农业自主创业或到农业企业、合作社就业。加快整合培训资源，积极实施千万农民素质培训工程，农村劳动力培训“阳光工程”，推进农业技能培训和学历教育，促进农村实用人才成长壮大。到2015年，培养具有中专毕业文凭和职业技能等级证书的职业农民2千名以上，培训绿色证书和新型农民2万名以上。

（五）优化农业生态环境

　　――加强农业资源永续利用。认真落实最严格的耕地保护措施，坚持用地和养地相结合，确保数量不减少、质量不下降。加强种质资源和生物多样性保护，认真落实引进物种检疫措施，强化动植物疫病和农业生物灾害防控。加快培育和发展农业生物技术产业、生物质能产业，重点发展生物农药、生物肥料、生物饲料、中药材、生物兽药、生物能源等绿色农用生物产品（原料）的生产。大力创新和利用“资源-废弃物-再生资源”的循环农业发展模式，促进农业废弃物从污染治理向资源化利用转变。鼓励利用山地丘陵、沿海滩涂发展农牧结合生态畜牧业。大力推广农作物秸秆作农田肥料、食用菌基料、沼气能料和编织材料等；深入实施禽养殖排泄物资源化利用、农牧结合畜牧业生态化建设和农村沼气工程，重点开展集中供气示范，培育农村沼气服务组织，健全沼气服务网点。到2015年，全市力争创建省级生态循环农业示范县2个、示范区10个、示范企业10个、示范项目50个，农业废弃物综合利用率达到95%以上，农村清洁能源、农作物秸秆、规模畜禽养殖场排泄物利用率分别达70％、80％和97%以上。

　　――加快推进农业节能减排。建立完善集产地环境、生产过程、产品质量、加工包装于一体的农业标准体系。推广运用现代生物技术、新材料，改造提升传统农业，推动产业技术的交叉融合、降低物耗、能耗和污染排放，提高产品附加值。广泛应用间作、套作等农作技术和农牧结合、粮经结合等农作模式，大力推广节地、节水、节肥、节药、节能、节工等节约型农业技术，广泛应用农作物高效节水微灌、肥水同灌、钢管大棚、避雨棚架和畜禽雨污分离、干湿分离工艺等设施及低耗能、高效率农机具，着力减少农业资源消耗。深入开展测土配方施肥、农药减量控害工程，加大有机肥和生物农药生产和推广力度，提高肥药利用率。认真落实禁用兽药、饲料添加剂规定，加大环保型饲料、兽药的推广应用，推行畜禽清洁化健康养殖，努力减少氮、磷等排放。到2015年，氮肥使用量比2010年减少8％，化肥利用率比2010年提高5个百分点，化学农药使用量比2010年减少10%，农业标准化生产技术普及率达70％以上，测土配方施肥和高效、低毒、低残留农药使用面积达80%以上。

（六）加快改善农业物质装备

　　――完善农田设施条件。加强基本农田管护，严格执行基本农田、标准农田易位管理、占补平衡等各项规定，继续推进土地整理，建设高产稳产的标准农田。深入实施标准农田质量提升工程，加大中低产田改造力度，提高耕地地力。加快建立标准农田数量、地力等级、质量动态监测管理系统和长效养护机制，创新农田基础设施管护办法，明晰产权和责任，防范农田设施损坏，提高综合生产能力。着力打造农田水利基础设施体系，进一步完善农田水利基础设施，增强水利服务于农业和农村发展能力，基本完成大中型灌区、重点小型灌区续建配套和节水改造任务，粮食生产功能区和现代农业园区水利设施配套完善，农村“五小”水利工程全面加固和配套完善，新增节水灌溉面积10万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.58以上。

　　――加快设施农业建设。加大标准化大棚生产基地和畜禽养殖设施建设，鼓励利用非耕地和质量提升难度较大的农田发展设施农业，探索建立设施农业以奖代补和贷款抵押机制。深入实施农机化促进工程，加快先进适用机械设备推广，建设一批水稻生产全程机械化、水稻病虫防治、油菜机收、蔬菜节水灌溉、茶叶机采与果茶园机械耕作及茶叶清洁化、连续化流水线加工，水果机械化选果分级、果茶园节水灌溉、食用菌工厂化生产基地，畜禽养殖机械化、自动化、信息化和智能型养殖示范场，提升农机装备与应用水平。到2015年，全市高效设施农业面积比重达到20%以上，设施规模养殖比重占85％以上，其中智能型设施畜牧业比重占5％以上。

　　――改善信息物流设施。加强农产品加工流通环节设施建设。在农产品主产区积极培育一批经营规模较大、配套设施完善、运行功能齐全、辐射影响广泛的产地批发市场。加强对传统农产品流通业、产地批发市场的改造升级和功能拓展，积极探索连锁经营、电子商务、物流配送等新型农产品营销模式。完善农产品质量安全检验监测等设施装备，增强农产品市场预测预警能力和检测能力。加大物联网感知层、网络层、应用层三层网络成熟技术及设备在农产品生产、流通、投入品监管各环节的示范推广，促进信息技术在农业生产、经营、管理各环节的大规模应用。加快农民信箱推广应用，构建覆盖全市所有乡镇、村的新农村网站集群，增强农业部门对农业生产的指挥调度、应急处置、市场监管和提供公共信息服务能力。

（七）健全农业监管服务体系

　　――大力推进农业标准化生产。大力推行农业标准化实施模式，指导农民科学使用农（兽、渔）药、饲料、肥料等投入品，严格控制农产品药物残留、重金属含量。鼓励和引导农业生产经营主体按照无公害农产品、绿色食品和有机食品生产规程组织生产，参与“三品”认证，加强品牌资源整合，集中力量创建一批区域性农产品知名品牌，并加以严格保护，提高品牌知名度和效益。到2015年，农业龙头企业和农民专业合作社的农产品基地标准化生产基本实现全覆盖，有机产品、绿色食品、无公害农产品生产面积占全市食用农产品种植面积的90%，主要农产品综合优质率达到70%。

　　――强化农产品质量监管和动植物疫病防控。加快构建市、县、镇（乡）农产品质量安全监管网络，增强检测能力。全面推行“五有一追溯”农产品生产管理制度，依法加强有机农产品和绿色农产品标志管理，大力推广产地编码和条形码，确保农产品质量安全可追溯，农产品抽检合格率达到96%以上。加强农业投入品的市场监管，建立“抽检分离，检打联动”机制，实现100%查处制假售假和违法使用农业投入品行为。全面落实动物防疫条件审核，完善动物及其产品检疫报检制度，加快推进动物防疫和病死动物无害化处理设施建设。健全动物卫生监督机制，切实强化动物及其产品生产经营者业主责任制。扎实开展重大动物疫病防控，认真落实综合防控措施，强制免疫密度常年保持在95%以上，免疫合格率在70%以上，确保不发生区域性重大动物疫情。进一步推进农作物病虫监测预警体系、重大植物疫病阻截带建设，加强植物产地检疫、调运检疫和市场检疫，加强重大植物疫情和外来有害生物监测防控，防除面保持100%。

　　――加强农机安全生产监管和农业防灾体系建设。认真贯彻《农业机械安全监督管理条例》，巩固深化“平安农机”建设，落实农机安全生产责任制，改善农机监理装备、建立农机田间、场所等安全监督检查机制，加强警农合作和农机安全宣传教育，继续抓好拖拉机道路交通安全整治，严防农机重特大事故发生。到2015年，确保拖拉机道路交通安全死亡人数不突破政府下达的控制指标。立足防灾、抗灾和减灾相结合，以防为主，继续深化农业与气象协作，落实主要农作物种子和救灾物资储备，健全自然灾害应急防御机制，大力发展粮食烘干机械，着力解决20亩以上种粮大户的粮食烘干问题，加强农业防灾减灾工作，努力减少灾害损失。

（八）推进社会化服务与制度创新

　　――大力推进农业社会化服务。加快建立集农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管于一体，覆盖全程、综合配套、便捷高效的基层农业公共服务体系。积极推进农业作业服务市场化，鼓励组建农机、粮食、植保、沼气等专业服务队，发展农业经纪人和营销员队伍，努力完善服务机制。引导科研单位和社会力量向农业服务领域延伸；鼓励农业企业、专业合作社、专业大户开展农资经营、农机作业、病虫防治、动物诊疗、产品营销、沼气服务等专业化服务，帮助千家万户管理各项生产环节。力争到2015年，全市农机专业合作社达到215家，规范化粮食服务专业合作社120家，农村沼气服务组织（网点）100家。全市社会化农机作业服务面积占总机械作业面积的35％，病虫害统防统治率达到40％。

　　――加强农产品营销服务。培育壮大农产品流通企业，支持农产品加工流通企业改善设施。加快培育农村经济人、农产品运销专业户和农村中介流通组织。进一步构建信息服务平台，完善农产品批发市场信息网络建设，组建融采集、加工、发布于一体的现代农村信息综合服务体系。进一步构建营销服务平台，加强农产品营销活动，继续组织各地开展形式多样的农业文化节庆、新闻发布、产销对接、展示展销等各类农业展会，加快发展农产品出口基地和国外营销网点建设，鼓励企业到国（境）外参展，在农产品主要出口国设立展示或营销窗口，拓展农产品市场。加快品牌创新，进一步整合品牌资源，着力培育公共品牌。推进品牌经营，提高农产品品牌化水平。进一步构建金融服务平台，稳妥探索农民专业合作社开展信用合作，加快推进农业信用担保，完善政策性保险和企业互保机制。

　　——改革创新农村产权制度。以党的十七届三中全会《决定》为指导，认真贯彻落实温州市委《关于加快城乡统筹综合改革的若干意见》（温委[2011]1号），通过创新农村土地承包经营权流转体制机制，健全农村土地流转服务网络体系，促进农业用地集约化规模经营，促进农业增效、农民增收；通过村经济合作社股份制改革，明晰农村集体资产产权关系，建立新型农村集体经济组织资产管理和运营机制，增加农民资产性收入，实现城乡统筹发展。到“十二五”期未，全面实现村经济合作社规范化建设全覆盖，其中城市中心区、副中心区和中心镇等区域全面实现村经济合作社股份制改革。

五、重点建设工程

　　“十二五”期间，围绕粮食生产功能区和现代农业园区建设，在全市重点组织实施十二大建设工程。（附表：“十二五”温州市农业重点建设工程）

（一）粮食生产能力提升工程

　　以粮食生产功能区建设为主抓手，按照稳定面积、提高单产、增加效益的要求，深化粮食生产机制创新，扩大优质品种和先进适用技术运用，大力发展粮食生产社会化服务，整体推进农田质量提升，让种粮大户、粮农合作社成为粮食生产功能区的生产经营主体，全面提升粮食生产功能区的生产经营和管理水平。统筹农业综合开发和小型农田水利资金，重点对粮食生产功能区所在区块农田水利设施修复、配套和改造。积极争取省级粮食生产功能区补助专项资金，同时设立市级粮食生产功能区补助专项资金，重点扶持粮食生产功能区农田路沟渠及机埠等田间设施，对建成的粮食生产功能区给予奖励。重点建设农田基础设施建设工程、农田质量提升工程、新技术推广工程、社会化服务体系创新工程等四大工程。到2015年，全市计划投入10亿元，建成粮食生产功能区56万亩，功能区内农作物复种指数200%以上，良种覆盖率达到100%，完成12万亩标准农田地力提升，达到旱涝保收、具有吨粮生产能力的一等标准农田。“千斤粮万元钱”、水旱轮作、稻田养鱼、稻鸭共育等高效生态栽培模式得到广泛应用。

（二）农业园区建设推进工程

　　以建设都市型高效生态农业和特色精品农业产业集群为目标，以现代农业园区建设为载体，按照设施装备优良、技术模式先进、产品优质安全、经营机制创新、管理服务到位、示范效应明显的定位，推进园区生产经营体制的创新，让专业大户、专业合作社、龙头企业成为现代农业园区的生产经营主体，全面提升现代农业园区的生产经营和管理水平。集聚各类资源要素，落实措施，进一步整合各级支农资金，优先支持现代农业综合区、主导产业示范区和特色农业精品园建设，综合考虑资源条件、产业优势，精心策划包装一批农业项目，着力推进现代农业园区重大项目建设。

　　“十二五”期间，全市计划投入25亿元，到2015年，全市建成300个以上现代农业示范园区，其中，建成10个以上省级现代农业综合区，30个以上农业主导产业示范区，200个以上特色农业精品园，50个以上休闲观光农业园。重点是苍南县马站、文成县高山台地等省级现代农业综合区。以点带面推动全市农业转型升级，引领温州农业跨越式发展，使现代农业园区成为全市农业主导产业集聚的功能区、先进科技成果转化的核心区、生态循环和休闲观光农业的样板区、体制机制创新的试验区、各种资源要素整合的投入区、农民持续增收的保障区。

（三）新一轮菜篮子建设工程

　　以质量安全为核心，以市场为导向，以规模基地为依托，着力统筹构建菜篮子产品生产、流通、市场调控与质量控制的新机制，增强菜篮子产业集约经营水平和抗风险能力，实现菜篮子产业长期稳定发展。通过加大投入，建设专业化、规模化、标准化菜篮子蔬菜基地，提高蔬菜基地综合生产能力和市场竞争力，确保品种丰富、质量安全、价格稳定，确保蔬菜生产用地面积38万亩，蔬菜播种面积90万亩，菜篮子工程行政首长责任制落实到位。重点完善蔬菜基地生产设施、提升农田质量、推广先进生产技术、健全社会化服务体系，强化蔬菜生产能力建设和市场流通体系建设，促进发展方式转变，创新调控保障机制。

　　“十二五”期间，全市计划投入3亿元，新建3万亩市级“菜篮子”蔬菜基地，确保“菜篮子”主要产品市场供应不断档、不脱销。蔬菜总体自给率达到65%以上，绿叶蔬菜生产能力基本实现全自给，蔬菜基地生物物理防治覆盖面积80%以上，农残合格率达到96%以上。

（四）现代畜牧业发展工程

　　以推进畜牧业发展方式的转变为主线，以生态循环型畜牧业为主

攻方向，紧紧依靠科技创新和体制创新，调整优化生产结构，促进畜牧业适度规模经营；调整优化区域布局，促进畜牧业向欠发达丘陵山区战略转移；调整优化养殖方式，促进畜牧业集聚发展、绿色发展；大力发展畜牧业的精深加工业，深入推进畜牧业产业化经营。“十二五”期间，全市计划投入2.5亿元，通过实施现代畜牧业发展工程，积极推进生态畜牧业示范建设、肉蛋奶功能区建设、畜禽种源种苗良种化、畜牧兽医基础设施建设、动物疫病防控和畜产品安全监管升级、数字畜牧业建设等。在组织实施“百个生态牧场规范化建设计划”的基础上，重点加强畜禽规模养殖场良种引进、投入品使用、动物防疫、粪污处理等方面的标准和规范的制修订、实施与推广；重点扶持环保节粮型饲料关键技术、动物防疫关键技术、有机肥加工技术、“三沼”高效利用和储运技术、养殖机械化技术等研发推广应用；以村庄整治、新农村建设、美丽乡村工程为契机，科学规划规模化养殖小区，带动专业化养殖小区建设。按照畜牧业养殖数量与种植园面积之间的合理配比，合理布局规模化养殖小区与粮食功能区、现代农业园区等种植业园区。鼓励发展存栏生猪500—5000头的适度规模养殖为主，适当控制高度集约化、对生猪健康和生态环境带来严重影响的大型养殖场，结合林地、园地条件，适当增加肉鸡和蛋鸡的规模养殖数量，大力发展林、果、鸡套养，发展循环养鸡模式。努力扩大奶牛的饲养规模，适当发展家兔、肉牛、肉羊等食草型动物的规模养殖。以“畜牧进山、养殖上山”为发展战略，以文成、泰顺、平阳、永嘉、苍南、乐清、瑞安等地山区、丘陵地区为主，重点发展生猪、奶牛及食草动物适度规模、农牧结合型养殖和机械化、规模化的家禽养殖。积极培育集养殖服务、产品加工、市场营销为一体的畜牧业龙头企业。提高畜牧专业合作社的经营服务能力，重点支持合作社培育品牌，推广新技术，发展畜产品加工和市场营销。

　　到2015年，力争全市畜产品质量安全可靠，畜产品品质不断提升，生态压力明显缓解，种养结合的生态循环农业亮点纷呈，现代畜牧业成为具有鲜明特色和比较优势的主导产业，并形成全市畜禽标准化规模养殖发展的新格局。

（五）现代种业发展工程

　　以提高种子种苗质量和集约化供种为目标，重点加强种质资源保护、自主知识产权品种开发和种养业优良品种引进、繁育和推广体系建设，大力实施种子种苗工程项目，重点推进现代种业“五个一”工程建设，进一步提高我市良种覆盖率和种业商品化、生产专业化、良种育繁推一体化水平。

　　“十二五”期间，全市计划投入2.5亿元，建立温州市新品种研发平台、质量检测平台, 重点扶持22个种植业良种繁育基地和15个畜禽良种扩繁基地，健全种子储备体系，实现水稻良种、果茶良种、畜禽良种覆盖率分别达95%以上、80%以上、95%以上。

（六）农产品品牌创建工程

　　从农产品品牌战略作为促进我市农业转型升级的核心战略出发，以农产品品牌整合和品牌创新为核心，全面增强我市农产品市场竞争力为目标，围绕特色农业和农业主导产业，依托和发挥龙头企业、专业合作社的带动作用,大力实施农业标准化，推进农业产业化，加快发展无公害、绿色、有机和地理标志农产品(“三品一标”)，鼓励农产品商标注册，大力发展品牌农业和品牌农产品，按小康社会和品质生活新时代的消费新需求，特别是都市消费品质生活的新需求，着力打造温州农产品大众名品、高档精品、奢侈极品等农产品的品牌体系。重点要按照“特殊的原生态的品质农产品、特殊的无可挑剔的质量品质、特殊的不可多得的地理地域、特殊的名品精品的价格定位、特殊的追求时尚的消费群体、特殊的精耕细作的生产工艺、特殊的魅力诱人的外观形象、特殊的专卖专供的产销服务”的定位，打响具有温州特色的精品农产品系列品牌。“十二五”期间，全市计划投入2亿元，重点实施农产品品牌创建工程项目建设,大力实施“农产品品质提升计划”，设立全市农产品品牌创建工程专项资金，重点用于农产品品牌建设中的地域品牌整合和公共品牌的培育、保护、创新，加快构建政府推动引导、企业主体培育、社会各方支持的农产品品牌创建工作机制。推行产品质量出园(栏、池)前检测、分级包装、产地标识和产品二维QR码或条形码制度；把“三品一标”和HACCP、ISO9001、GAP认证作为名特优农产品品牌培育的一项重要内容和基础条件，加快“三品”及其原料基地建设。积极推进农产品商标注册和地域品牌整合与创新。加大名特优农产品品牌的宣传推介和营销力度。大力开展“农+超(农贸市场、超市等)”、“农+企(团体消费单位)”等对接活动。

　　到2015年，力争全市农产品商标注册累计达到9850件，创建100件省级以上知名农产品品牌，争取在杨梅、瓯柑、茶叶等传统优质农产品证明商标品牌建设上有新突破。

（七）珊溪库区畜牧业综合整治工程

　　紧紧围绕市委市政府关于建设生态文明的总体要求，以建设绿色农业、低碳农业、都市型高效生态农业强市为目标，以农业投入集约化、生产过程清洁化、废物利用资源化、产品供给优质化为主线，按照“减量化、资源化、无害化、生态化”的原则，通过大力实施农业生态环境提升工程，重点实施珊溪库区畜牧业综合整治工程，坚持一手抓排泄物综合治理，一手抓配套设施建设，全面推进珊溪库区养猪业转型升级。

　　“十二五”期间，全市计划投入1.5亿元，在库区周边建成4个生态养殖小区，扩建1个粪便收集处理中心，建设若干个病死动物无害化处理池，完成重点区域的沼渣沼液综合利用零排放工程建设。项目实施区内畜禽粪便无害化处理率达到95%以上，农产品质量全部达到无公害以上要求，农业可持续发展能力进一步增强。

（八）清洁能源进万家工程

　　围绕发展生态循环农业，充分挖掘农业废弃物和副产品的利用价值，大力开展新能源开发利用、农业废弃物资源化利用及农业面源污染治理工作。重点扶持生产全程清洁、废物循环利用、产品安全优质、功能生态拓展等内容和环节，推广“资源-废弃物-再生资源”产业循环模式，以及畜禽生态养殖和粪便处理与利用、秸秆等农业废弃物综合利用、食用菌种植废弃物利用、农村沼气和“三沼”利用、农业面源污染治理、废弃农膜回收利用等设施建设。

　　“十二五”期间，全市计划投入11亿元，完成农村生活污水净化工程500个、沼气式生态公厕500座、沼气用户2500户，推广太阳能热水器30万平方米、太阳能路灯3000盏，实施测土配方施肥1000万亩（次）、肥药减量控害400万亩（次），建立生态循环农业示范县1个、示范项目50个。

（九）农业机械化促进工程

　　以推进粮食生产全程机械化，提高农业主导产业、优势产业和新兴战略产业关键环节的农业机械化装备水平为重点，按照实际实用实效的原则，因地制宜引进试验和示范推广粮油及农业主导产业、优势产业生产、加工、服务过程中的机械装备，加快推进主要农作物生产和农产品贮藏加工机械化，通过完善配套技术，强化农机控制，巩固深化“平安农机”、“一十百千”建设，改善农机监理装备、建立农机田间、场所等安全监督检查机制，着力增强农民使用农业机械设施的能力。“十二五”期间，通过深入实施农业机械购置补贴政策和农机化促进工程项目，在扎实推进“兴机富民行动计划”的基础上，重点扶持主导产业设施大棚、微灌、加温、采摘、畜禽养殖，节水灌溉、农产品贮藏保鲜、粗精加工、冷链运输、秸秆综合利用和散装饲料运输、储存及自动化饲喂系统等的农业机械装备及其配套技术的示范推广应用，大力推广特色新型农机具，提高农机化发展的整体水平。

　　“十二五”期间，全市计划投入1.5亿元，新建农机科技示范基地50个、农机专业合作社100家、农机化服务中心100家，农机总动力达到247万千瓦，农业机械化水平提高10%以上。

（十）农产品营销服务平台建设工程

　　着力推进以农民信箱、农技110、农民远程教育、农产品电子商务为主要内容的农业信息化提升工程建设，以农业信息化提升农业产业化、市场化、标准化，健全农产品市场信息体系。积极搭建农产品产销对接平台，发展现代农产品营销业态，加大农产品展示展销力度，继续支持农业专业合作社、农产品加工企业参加国内外农业展会和建立营销窗口，扩大全市优势农产品品牌知名度和市场占有率，提高农产品市场化水平。

　　“十二五”期间，全市计划投入2亿元，重点建设温州名特优农产品展示中心，举办中国（温州）特色农业博览会、名特优农产品迎新春大联展，组织举办早茶节、杨梅节、瓯柑文化节等地方性农业节庆活动，建设示范性配送中心15个、示范性连锁经营企业15个、示范性农产品展示展销中心15个。

（十一）农产品质量安全监管体系建设工程

　　以农技推广、动植物防疫、农产品质量安全、农产品物流“四位一体”农业公共服务体系建设为载体，通过争取农产品质量安全检验检测体系建设项目和省级“三位一体”公共服务体系建设等相关专项资金，加强农产品质量安全监管和可追溯体系、动植物疫病预警防控和预测预报体系，以及农产品市场预警分析和农民信箱功能拓展等建设，坚持抓源治本，全面推行农产品溯源管理制度，进一步提高农产品质量安全水平。

　　“十二五”期间，全市计划投入2亿元，建成农产品质量安全溯源管理主系统1个、枢纽站11个、监测点150个；建成重大动植物疫情预警监测系统；全市98%以上农资连锁店实施身份证制度，100家以上农资店实施条形码信息管理；“三品一标”认证达到318个；全市农产品质量安全抽检平均合格率达96%以上。

（十二）农村经营体制机制创新工程

　　以“三分三改”为契机，深化“以工促农、以城带乡”机制，突出大胆创新，不断创新和完善现代农业建设的体制机制，巩固家庭承包经营基础地位，稳步推进土地承包经营权流转，积极探索集体经济有效实现形式，大力推进农村集体资产产权制度改革工程建设。实施村“两委”和村集体经济组织分开、农村集体土地资产和非土地经营性资产分开、户口和产权关系分开。完善村经济合作社组织规范化建设，对农村非土地资产实施股份合作制量化改革，明晰产权，组建村股份经济合作社, 建立现代农村集体经济产权制度，实现资产所有股份化、收益分配股红化、股权流动规范化、监督约束法制化；建立农村产权流转市场，鼓励和促进农村股权规范有序流动，促进和谐新农村建设，推进城乡一体化发展。

　　“十二五”期间，积极探索和创新完善农用地流转制度，探索建立农业经营主体进入退出机制，创新土地流转的手段、形式和途径，健全村土地流转服务点、乡镇土地流转服务站、县区土地流转指导和纠纷仲裁中心等多层次土地流转服务管理体系的新机制；改革土地管理制度。坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，创新土地利用规划管理和耕地保护模式；加快完善和有效利用土地流转信息平台，健全流转服务组织机构，探索发展土地合作社，创新农村土地承包经营管理制度，全面推进土地承包仲裁规范化建设，争取建成规范化仲裁机构13家，确保农村土地纠纷仲裁工作走在全国前列。到2015年，全市土地流转面积达85万亩。

 六、主要保障措施

（一）加强组织领导

　　认真领会农业是小比例、大课题的深刻内涵，切实加强各级对现代农业建设的组织领导，把我市在全省率先实现农业基本现代化作为“十二五”期间国民经济和社会发展的重要任务、农林工作的首要任务，进一步完善规划实施方案，成立督查推进小组，加强考核与督查，确保规划的有力实施。

（二）加大农业投入

　　加大财政支农力度。以实施“两区”建设和万元田工程为突破口，不断加大财政投农支农力度，进一步提升农田基础设施建设水平，集中力量建设粮食生产功能区和现代农业园区。同时，通过项目支持、财政补贴，鼓励企业发展现代高效设施农业，重点发展连栋大棚、钢架大棚、喷滴灌、工厂化养殖等高标准设施，着力改善农业装备条件和生产水平。

　　引导社会资本投入农业。采用直接补助和信贷投入相结合的办法，建立农业产业专项投资基金和相关激励扶持政策，不断优化投资环境，同时加大投资整合力度，鼓励、引导、支持以工商资本为主体的“三资”投入农业。根据产业区域规划和功能布局，按照政府主导、企业主体、农民参与的原则，进一步创新“工业返哺农业”的机制和模式，重点支持大型企业集团投资开发现代农业园区、规模化生产基地和农产品加工现代物流业，把温州的工业强势转化为农业优势。

（三）强化科技支撑

　　深化产学研合作。依托现有合作平台，进一步加强与浙江大学、浙江省农科院、温州市农科院、省亚作所、温州大学等科研院所的产学研合作，不断拓展合作领域，深化合作内涵，引进、消化、吸收高科技、高效益的农业新品种、新技术、新产品、新设备，着重在转化、示范、推广上下功夫，全面实施科技创新工程，强化科技对现代农业发展的支撑力。

　　强化人才引进与培养。紧紧围绕引进和培养两大抓手，创造条件多渠道引进农业人才，鼓励企业引进优秀的管理、技术和经营人才，特别是领军型人才，建立农业柔性人才库，规划期内引进农业人才500名。建立健全教育培训体系，积极支持教育培训机构开展农业科技培训和实用技术培训，优化农业产业从业人员结构。

（四）创新发展机制

　　创新管理机制。积极实施主体提升、品牌创建战略，重点抓好现

代农业园区和粮食生产功能区（“两区”）建设，建立农业园区管委会领导下的项目公司运作新模式，突出特色化、设施化、产业化，追求高科技、高品质、高效益，全力打造高水平的省级现代农业园区和粮食生产功能区。同时，着力打造一批省级特色农业产业镇和特色农业专业村。

　　创新保障机制。全面推进农村土地规模化经营，规范土地流转行为，打破镇级、村级行政限制，进行土地区域化流转，推动农业产业的区域化布局，打造温州现代农业发展的集聚区、示范区。加大政府对农业保险的政策支持，积极开拓新的险种，探索新的农业抗风险机制，切实解决农民发展贷款难、缺资金、农业抗风险能力差等问题。

（五）加强政策保障

　　依法保护和促进现代农业发展。全面贯彻执行《农业法》、《农产品质量安全法》等农业法律法规对发展现代农业的规范与要求，切实提高政府部门依法行政水平。根据加快建设现代农业的新形势和新要求，从我市都市型高效生态农业发展的实际出发，进一步依法加强对现代农业的保护和支持，创新农业行政执法的思路和方法，找准农业行政执法的重点，突破农业行政执法的难点，依法保护和促进现代农业发展。

　　强化政策保障。进一步落实好国家、省、市出台的各项支农、惠农政策，对现代农业园区、粮食功能区、重点企业、重点项目进行重点扶持、连续扶持。正确把握和研究农业现代化与工业化、城镇化的互促互动关系，从经济社会发展全局谋划现代农业建设，围绕农业转型升级和生态循环农业发展，加强要素集约集成、农业资源环境保护、新型主体培育、农业产业化发展、农业金融保险支持、农业科技创新、农业基础地位强化、区域品牌共建等方面政策研究，着力构建现代农业政策保障框架。