前 言

　　《温州经济技术开发区“十二五”规划》，是温州经济技术开发区（以下简称开发区）区划调整后的第一个五年规划，更是开发区实施“建区”和“造城”并重的第一个关键五年规划。本规划是在《温州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指导下，结合开发区实际编制的，是“十二五”期间开发区国民经济和社会发展的战略性、统领性和指导性文件。

　　本规划以2010年为基准年，规划期限为2011-2015年。本规划范围为星海、海城、沙城、天河四个街道，以及金海园区（丁山片和天成片，金海街道待成立）和瓯飞工程（预留空间约52平方公里），区域总面积约122.5平方公里，“十二五”重点规划面积为70.5平方公里（瓯飞工程区域，暂不作为重点）。状蒲园区5.11平方公里委托温州高新技术产业园区和龙湾区管理。

　　第一章发展背景与总体思路

　　第一节“十一五”规划完成情况

　　过去的五年，是开发区保持国民经济和社会稳定发展，积极应对国内外宏观环境变化，取得辉煌成就的五年。在市委、市政府正确领导下，开发区实现经济平稳较快发展，企业实力不断增强，创新能力不断提升，园区空间稳步拓展，配套环境逐步优化，为“十二五”发展奠定了良好基础。

　　——经济平稳较快发展。2010年，全区实现生产总值141.61亿元[1]，“十一五”平均增长13%左右，工业总产值达到416.8亿元，“十一五”年均增长15.6%；财政收入20.63亿元，“十一五”年均增长13.4%；外向型经济逐步从金融危机中恢复，2010年实现外贸出口11.35亿美元，同比增长34.5%；“十一五”固定资产投资累计完成256.8亿元，其中工业性投资累计完成106.1亿元。

　　——企业实力不断增强。全区企业综合实力和市场竞争力不断增强，品牌建设成效显著。截至2010年，全区规模以上工业企业357家，其中产值超亿元企业达到88家，产值超5亿元企业达到10家，超10亿元企业3家；全区拥有中国驰名商标3个，中国名牌产品4个，省级著名商标21个，省级名牌产品22个，省级出口名牌1个。

　　——创新能力不断提升。高新技术企业队伍不断壮大，截至2010年，全区拥有区级以上高新技术企业（含科技型企业）98家，新政策认定的高新技术企业32家，国家火炬计划重点高新技术企业6家。全区拥有省级企业研究院1家，省级企业研发中心20家、市级企业研发中心27家、区级企业研发中心57家；科技创新成效明显，2010年全区区级以上科技型企业及高新技术企业实现工业总产值146.7亿元，同比增长27%；实现销售收入138.1亿元，同比增长24%。

　　——园区空间稳步拓展。“十一五”以来，开发区着力推进滨海工业园区（现星海街道[2]）和金海园区（丁山片和天成片）建设步伐，用地空间不断拓展。区划调整后，开发区现辖温州滨海工业园区、金海园区（丁山片和天成片），委托管理星海、海城、沙城、天河4个街道，规划总面积70.5平方公里，现有总人口20.2万人[3]。目前，滨海工业园区大部分已建成，金海园区（丁山片）已基本完成地块出让，金海园区（天成片）正加快围垦回填和市政设施建设，龙湾二期围垦和瓯飞工程也已开工。

　　——发展环境逐步优化。全区现包括星海、海城、沙城、天河4个街道，社会管理职能得到加强，公共服务日益健全。建成滨海学校、卫生服务中心等配套设施；生产性服务业取得较快发展，园区大力发展金融、商贸流通等现代服务业，引进了一批金融机构和大型超市等，服务水平不断提升；基础设施建设稳步推进，围垦造地、道路、给排水、垃圾处理、污水处理等配套设施体系加快完善；温瑞塘河治理取得成效，完成园区污水处理厂专项整治，成功创建国家生态工业示范园区。

　　综合分析过去五年的发展历程，仍存在一些矛盾和问题：

　　1、产业升级压力较大。总体而言，开发区传统劳动密集型产业占比仍较大，粗放式增长特征仍较为明显，具有国际竞争力的高新技术企业占比不高。规模以上纺织服装制造业、皮革制造业等传统产业的年产值约占全区规模以上工业总产值的一半以上。全区工业项目投资强度与国内先进园区相比仍有差距。

　　2、城市功能明显滞后。开发区的发展进程已经步入了后开发区时代，要求开发区向具有综合功能和多元内容的新城区发展。开发区一直以来单一的工业区功能定位导致园区公共服务设施缺乏、社会事业发展滞后等问题，城市功能的不完善影响了投资环境，并成为制约经济社会协调发展的瓶颈。行政区划调整后，街道的托管为开发区社会事业发展提出了更高的要求，也增加了推进区域协调发展、城乡统筹发展的新重任。

　　3、空间优化任重道远。自1992年建区到2002年，开发区实际开发面积只有状蒲园区5.11平方公里和高新园区0.7平方公里。2002年以来，滨海工业园区（现星海街道）15平方公里启动建设，但无法为大发展提供足够的土地储备。2009年启动建设的金海园区也只能满足今后3年的发展需要。空间制约导致企业外迁和大项目引进困难。随着温州城市加快东扩，“十二五”开发区亟待优化和拓展发展空间，促进产业集聚发展、城市与产业互动发展。

　　4、创新引领作用有待加强。开发区应发挥引领区域创新发展、产业升级的带动作用，但目前这一作用并不明显。由于温州人才发展大环境的问题，高级研发、技术和管理人才较难留住。另外，开发区现有孵化器场地面积无法满足需求，急需拓展。开发区产业门类与温州其他园区存在一些雷同，高新技术产业发展不突出。从现状来看，开发区发展海洋经济、新能源产业、电子信息产业等战略性新兴产业的基础还比较薄弱。

　　第二节“十二五”发展环境与阶段判断

　　“十二五”开发区主要面临以下发展环境：

　　——适逢全球经济再平衡期，国际发展环境挑战中蕴藏机遇。金融危机后，世界经济面临深度调整和再平衡，短期难现高增长。国际贸易、投资保护主义重新活跃，这无疑将阻碍开发区工业化水平的提升和外向型经济的发展。危机将催生以新能源技术等为代表的新科技革命，并形成国际产业转移新趋势，不同产业或产业内部的不同行业相互交叉、渗透、融合，将不断衍生出新的产业形态，为开发区产业结构调整、培育新的经济增长点带来机遇。

　　——国内经济发展进入新阶段，面临经济结构战略性调整。“十二五”时期，我国工业化、城镇化进程将进一步加快，经济快速发展的长期趋势不会改变，开发区依然具备保持经济平稳较快发展的政策环境。加快转变经济发展方式成为我国“十二五”时期的重要发展理念，技术创新将成为经济发展的重要驱动力，经济增长将由外需拉动转向由内需、外需协同拉动，传统产业提升和新兴产业培育成为新的产业发展趋势，这为开发区“十二五”经济发展和转型升级指明了方向。

　　——国家推进区域一体化和沿海开发战略，平台载体和政策环境更为有利。国家正在加快长三角一体化和海峡西岸经济区的战略部署，浙江省、温州市两级均提出了明确的发展战略，为开发区积极参与长三角一体化发展，主动对接海峡西岸经济区提供了难得的发展机遇，同时也对开发区加强基础设施建设、优化投资环境提出了更高要求。浙江省加快推进海洋经济发展带战略，规划建设一批产业集聚发展新平台，将为开发区拓展发展空间带来历史性机遇，也对滩涂资源开发和配套服务设施建设提出新的要求。

　　——开发区在温州大都市区建设中地位突出，必将迎来加快发展机遇。温州“十二五”提出建设生产、生活、生态相融合的现代化国际性大都市目标，打造富有国际竞争力的产业基地。开发区处在“1650”温州大都市总体空间架构中的主中心，作为主中心的沿海地区，是温州未来产业集聚和城市拓展的主要阵地。随着全市体制机制改革深入开展、新一轮行政区划调整到位、破难攻坚大行动强势推进和城乡统筹逐步实施，温州已进入转型发展的加速期，这些都给开发区带来了难得的发展良机。都市型功能区的设立，为开发区全面转型奠定基础，社会服务职能显著增强，统筹发展成为大势所趋。

　　总体上判断，“十二五”开发区将进入发展思路全面革新期、产业升级攻坚突破期、园区建设全面推进期、和谐环境深化构建期：

　　——发展思路进入全面革新期。伴随着后开发区时代的来临，开发区原有的政策优势正在逐渐弱化，借鉴兄弟开发区的有益经验，“十二五”开发区的发展思路要从建设“单一工业区”向打造“现代化滨海新区”转变，产业结构由“重二轻三”向“重二兴三”转变，工作重点由“开发建设”向“建管并重”转变。

　　——产业升级进入攻坚突破期。金融危机形成“倒逼”机遇，经济结构和发展方式将加快转变。随着金海园区（丁山片和天成片）进入大开发时期，以增量空间的高起点开发为载体，开发区产业升级进入了攻坚突破期。传统产业升级和新兴产业发展将协同推进，现代服务业比重将不断上升，节能减排和生态型园区建设将加大力度、加快步伐。

　　——园区建设进入全面推进期。开发区西部的海城、沙城、天河三个街道将在“十二五”时期进入城镇转型、产业升级的关键期；星海街道将加快土地集约利用和未开发土地的建设；金海园区和瓯飞工程将成为开发区“十二五”空间拓展的主阵地，城市配套设施建设、公共服务设施建设，以及大量的工业项目建设将全面铺开。

　　——和谐环境进入深化构建期。“十二五”时期，是开发区由工业园区向滨海新区的转变期。生态环境对于经济要素的吸引力将大大增强；住房、教育、医疗、社保、文化体育等关系群众切身需求的公共服务将得到长足发展；加强社会管理创新成为新的时代主题，对基层机构和队伍建设的要求也不断提高，和谐、文明、宜业、宜居开发区的构筑将进入深化期。

　　第三节“十二五”总体思路

　　1、指导思想

　　坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府“三生融合、幸福温州”建设和打造都市型功能区的战略部署，以经济结构调整和发展方式转变为主线，着力实施“产业兴区、海洋经济、科技人才、生态环境、城市化推进”五大战略，坚持工业化与城市化双轮驱动，围绕做大做强产业，做好做优环境，加快推进开发区扩容改造，突出生产性服务业发展，提升基础设施、生活配套设施水平，重点做强一批龙头企业、培育一批新兴产业、打造一批集聚园区，把开发区建设成为生产生活生态“三生”相融、宜商宜居宜创业的滨海新区。

　　2、发展战略

　　——产业兴区战略。确立产业兴区的战略地位，将“做强二产”和“做优三产”作为产业兴区的两大重点，以滨海工业园区、金海园区为集聚平台，大力培育龙头企业，发展新兴产业，打造产业集群。要充分发挥“创新驱动”与“投资驱动”的引擎作用，全面提升开发区产业综合竞争力。

　　——海洋经济战略。借浙江省海洋经济发展示范区上升为国家战略的大好机遇，充分整合开发区滨海交通、海涂围垦、科技人才等要素资源，全面实施海洋经济战略。加快建设“全省领先、全国一流”的国家级海洋与农业高科技园区，大力发展海洋新兴产业。

　　——科技人才战略。充分重视科技人才对产业发展的推动作用，以提高自主创新能力为目标，以打造一体化的创业服务体系和完善高效的开发区创新服务体系为重点，加快开发区科技要素、人才资源的集聚，使开发区成为温州的“创新高地和创业乐园”，引领全市产业转型升级。

　　——生态环境战略。牢固树立“抓环境就是抓发展”的理念，按照生态环境优先的战略思路，全力打造一流的生态、生产和生活环境，吸引经济要素加快集聚，全面推进滨海新区建设。要大力推进生态文明建设，发展生态经济、优化生态环境、提升生态文化，以环境树形象、以环境促发展、以环境保和谐。

　　——城市化推进战略。按照“拉大城市框架、优化空间格局、提升城市功能、统筹城乡发展”要求，全面实施城市化推进战略。推进海城、沙城、天河、星海、金海（待成立）五个街道的城市化水平加快提升、城市设施网络加快一体化、城市服务功能加快完善，成为宜商宜居宜创业的滨海新区。

　　3、奋斗目标

　　总体目标是：通过“十二五”五年的发展，全区经济实力进一步提升，城乡建设成效显著，产业升级取得突破，社会事业全面发展，园区环境明显改善，职工群众幸福指数不断提升，到2015年，要在温州东海之滨崛起一座“三生”相融、宜商宜居宜创业的滨海新区，成为引领全市发展的高端产业集聚区、生态建设示范区和城乡统筹先行区。

　　——经济实力加快提升。2015年，开发区总体实力显著增强，产业结构不断优化，实现开发区地区生产总值350亿元，年均增长16%（现价增长率），其中第三产业增加值达到126亿元，占地区生产总值比重达到36%；工业总产值达到1000亿元以上，年均增长16%；财政收入65亿元，年均增长21%；投资驱动力明显增强，全社会固定资产投资五年累计达到850亿；外向型经济稳步发展，出口总额达到18亿美元，年均增长15%。

　　——城乡建设成效显著。城乡建设取得全面进展，开发区人口加快集聚，远期形成一座市政配套完善、生态环境优美、居住人口达50万人左右的滨海新区。城市与产业互动发展的效益加快显现，开发区投资环境大幅提升，人才、技术、信息等创新要素加快集聚。全区生产性服务业发展规模和水平明显提升，商贸、物流、金融、总部商务、服务外包等生产性服务业发展迅速，居住和社区服务业逐步完善。星海、海城、沙城、天河四个街道均衡发展，“三分三改”和农村新社区建设步伐加快，城乡统筹发展取得阶段成效，农房集聚建设率达到30%。

　　——产业升级取得突破。传统优势产业升级取得明显进展，新能源等新兴产业规模快速壮大，创新服务平台更加完善，企业品牌建设成效显著，自主创新能力得到明显提高。到2015年，高新技术企业数累计达到60家；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到45%；R&D经费支出占GDP比重达到2.8%；发明专利累计新增授权数达到100件；研发人员占企业职工比重提高到8％以上。开发区各级企业技术中心达到100个，其中亿元产值以上企业实现全覆盖。

　　——社会事业全面发展。公共服务水平显著提升，教育、医疗、社保等配套体系逐步完善，社区管理良性运行，和谐程度不断提升。到2015年，全区学前三年教育入园率达到98%，九年义务教育巩固率达到99.99%；每千人执业（助理）医师数达到3.2人，千人医疗机构床位数达到5.4张；百人拥有公共文化设施面积达到20平方米；企业职工基本养老保险覆盖率达到80%；亿元生产总值生产安全事故死亡率控制在0.16%以下。

　　——园区环境明显改善。生态文明建设取得成效，资源利用率明显提高。到2015年，园区新增工业项目土地平均产出率达到每亩800万元以上；万元生产总值能耗比2010年下降14%；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放总量削减率分别达到12%、10%、15%和10%；中横河沿线、金海湖周边、高速互通口、主要街区、各生活组团等成为全区城市景观亮点，全区人均公共绿地面积达到13平方米；城市生活污水集中处理率达到95%，生活垃圾无害化处理率达到100%，工业固体废弃物综合利用率达到99%，危险废物集中无害化处理率达到100%。

　　“十二五”规划主要包括经济发展、自主创新、社会事业、资源环境四大类共31个指标，其中预期性指标20个，约束性指标11个。具体见附件3所示。

　　第二章  优化空间发展格局

　　在温州1650大都市总体空间架构和温州东部五大功能区建设思路下，把握温州城市加快东扩和开发区扩容契机，按照“一核三片五组团”的总体空间发展格局，加快开发区空间优化，明确各片区发展导向，促进资源要素合理集聚、经济社会协调发展，打造“三生”相融的滨海新区。

　　第一节“一核”：打造滨海新区核心区

　　环金海湖打造一个占地约2.32平方公里的现代化滨海新区的核心区，作为开发区城市配套服务最为集聚的区域。功能包括行政办公、科研孵化、金融商务、人才居住、公共服务、生态休闲等。瓯飞工程（包括龙湾二期围垦）要预留城市发展用地，逐步推进滨海新区核心区向东扩容，远期打造一个现代化综合型滨海城区，成为促进开发区城市与产业互动发展的主阵地。核心区建设要高起点实施城市设计，坚持公共服务设施和基础设施先行，重视生活和生态的协调发展，为区内企业提供完善的公共配套服务设施、良好的交通设施、发达的现代通讯网络、优美惬意的生态环境和符合开发区创新、创业精神的城区文化。

　　第二节“三片”：发展三大功能片区

　　按照“西部统筹发展、中部优化提升、东部集聚拓展”的原则，推进西部海城、沙城、天河三个街道、中部星海街道、东部的金海园区和瓯飞工程三大功能片区统筹协调发展（状蒲园区5.11平方公里委托温州高新技术产业园区和龙湾区管理）。要加快开发区空间优化，明确各片区发展导向，促进资源要素合理集聚、经济社会协调发展。

　　1、西部统筹发展

　　以“突出优势、区域联动、城乡统筹”为原则，加快海城、沙城、天河三个街道的城市化步伐和产业升级。将滨海大道以西区域充分融入开发区整体发展战略，推进基础设施建设的共建、社会公共服务的共享、城乡经济发展的共荣，将开发区西部建设成为开发区的重要城市组团，成为现代化的综合商住区。

　　——推进区域联动发展。加快海城、沙城、天河托管后与开发区的融合，促进区域联动发展。编制全区战略性规划，并指导各片区控规编制和调整，形成一体化的发展格局；在全区范围内合理配置教育、卫生、文化体育、休闲娱乐、社会福利等社会公共资源，按照设施服务半径，推进公共服务设施的跨区域共享；加快东西横向道路、给排水网络、能源网络、市政设施、河道整治等的规划、建设和管理衔接；加快理顺开发区对各街道的规划、国土、工商、质监、城管执法、人防、环保、安监、商务、审计等经济管理职能，形成权责对等、管理高效、有序和谐的发展局面。

　　——推进城乡统筹发展。以沙城街道的永寿村、七四村，天河街道的郑岙村、中和村、浦门村，海城街道的东溪村等为一期推进重点实施城中村改造，以“三分三改”为手段，提高土地利用率，拓展发展空间，破除城乡二元结构。“十二五”重点推进海城街道的梅岗社区，沙城街道的烟台、永寿片和七四、八甲片，以及庄桥村，天河街道的新河片等的农房集聚建设。其他村应加快“三分三改”，推进各村先联后转、并，设置一批社会服务中心，建设一批农村新社区和城市社区，促进公共服务的城乡一体化配置。

　　——推进城市有机更新。加快实施“退二进三”和“厂居分离”，优化城市布局，改善片区人居环境。在金海园区（天成片）配建一定比例标准厂房，设定入园门槛，鼓励传统优势行业的企业经过股权重组、品牌联合、技术提升后进入园区发展。鼓励企业自主联合、连片改造，建设上规模的商业设施，发展符合片区功能定位的现代服务业。对严重影响周边居住环境的小厂房、小作坊实施强制退出。

　　——促进滨海大道（轻轨S2线）沿线空间优化。以滨海大道以西未开发区域为重点，促进滨海大道（市域铁路S2线）沿线的整体空间优化和集聚开发，发展以专业市场、商务总部为重点的生产性服务业和以居住、商业、社区服务等为主的生活性服务业。以TOD[4]模式推进片区空间优化，以轨道交通沿线重要站点为平台，促成一批出行枢纽、社区居住、商业购物、商务办公、文化娱乐、游憩休闲等各类功能复合、有机联系、高度集约的街区配套群体。以该区域的空间优化带动开发区西部各街道的农房集聚建设，并促进旧城区形象和服务功能的整体提升。

　　2、中部优化提升

　　围绕高新技术产业发展和传统优势产业升级，大力推进星海街道的空间优化和设施完善。

　　——全面优化配套环境。坚持城市化与工业化并行，全面优化星海街道发展环境。加快完善旭日、望海社区、永丰家园等的综合环境，加快建设开发区文体广场、滨海实验学校等一批公建配套设施。强化滨海六路、滨海一道（滨海十二路至十五路段）综合商业服务功能，加快改造商业步行街。完善星海街道公交体系，方便职工群众出行。加大重要道路及区域空间节点的景观整治和改造力度。

　　——加快传统产业升级。通过提升星海街道城市功能，不断优化投资环境，提升传统优势产业、壮大高新技术产业。利用职教基地的资源优势，大力发展科研配套服务。发展高新技术产业，充分发挥产业集群效应和知识溢出效应，积极运用高新技术对服装、合成革、机械装备等传统产业的改造提升，鼓励企业整合重组、做大做强。加快合成革企业的“退二进三”步伐。

　　3、东部集聚拓展

　　全面加快开发区向东拓展发展空间，使金海园区作为开发区战略性新兴产业最为集聚的片区，并全面完善配套服务设施，以新的战略理念高标准规划建设一个二三产协调发展的滨海新区。

　　——优化金海园区功能分区。以滨海新区核心区为中心，按照城市与产业互动发展的原则，合理规划和配置服务资源，打造良好投资环境，促进战略性新兴产业成长壮大。要按照“科学布局、突出主导、集聚发展”原则，围绕“大平台、大项目、大产业”的招商主线，全力推进金海园区招商选资，引导新能源新材料（包括激光与光电产业）、电子信息、汽车关键零部件、先进装备制造等新兴产业组团化布局。

　　——加快金海园区市政设施建设。将重大基础设施和大项目引进作为新城建设的战略支点，全力推进金海园区（丁山片和天成片）市政基础设施建设。按照“九通一平”要求，加快金海园区（丁山片）道路、桥梁、给排水等建设，整治三甲河、东门浦、文学浦、经五支河、环城河等，加快建设客运及公交中心、金海湖公园、垃圾中转站和公厕设施等公建配套。加快建设金海园区（天成片）4900亩吹填工程和市政基础设施。

　　——推进开发区向瓯飞工程拓展空间。积极配合瓯飞工程建设（包括龙湾二期（瓯飞工程起步区）建设），推进开发区发展空间向东拓展至瓯飞工程东侧防洪堤，增加发展空间约52平方公里。“十二五”期间完成的瓯飞工程圈围范围以农业开发和海水养殖为主，远期将部分用地用于城市和产业发展。

　　第三节“五组团”：打造五大生活配套服务组团

　　按照“因地制宜、集聚配套、优化布局”的原则，除环金海湖滨海新区核心区外，在全区打造五大生活配套服务组团，为开发区建设“三生”相融的滨海新区提供全面的配套服务支撑。

　　——星海组团：是开发区星海街道主要的生活配套服务组团，辐射星海街道、温州职教基地等，2015年集聚人口达到6万人左右。“十二五”重点是完善社会公共服务体系，健全街道社区服务职能，优化周边居住环境。强化文化、体育、休闲娱乐服务功能；建设滨海实验学校、滨海一幼、二幼，促进优质教育资源覆盖；建设滨海社区卫生服务中心，解决周边群众职工的社区保健与就医；加快选址建设星海农贸市场和市民活动广场。推进街区化改造，利用金角银边实施公园绿地建设，加快在滨海二道、滨海十路段利用边角地建设休闲景观集中点，并设置露天茶座等休闲场所和金融、电信、邮政等配套设施。结合市域铁路S2线3个出站口，进行街区建筑造型改造，突出开发区历史文化品位和开发区城市精神塑造。借星海街道成立后的制度和管理优势，加快完善服务职能、健全机构设置，大力提升计生、劳动保障、社会救助、外来人口管理、治安综合治理等领域的社会管理能力，为开发区街道和社区建设提供示范和有益经验。

　　——金海组团：是开发区金海园区（丁山片和天成片）主要的生活配套服务组团，是开发区东片重要的现代生活服务社区之一，2015年集聚人口达到3万人左右。“十二五”重点是加快金海园区（丁山片）基础设施建设，实施商务办公、大型综合超市、沿河商业步行街、生活居住小区，以及小学、幼儿园、社区服务中心等社会公共服务设施的建设，金海组团要与周边产业地块的建设同步实施，尽快形成配套能力，优化投资环境，完善滨海新区城市功能。

　　——海城组团：是开发区西南部重要的生活配套服务组团，主要辐射海城街道，2015年集聚人口达到6万人左右。“十二五”重点是加快“退二进三”，城中村改造和农房集聚建设，提升社区居住环境，强化商贸服务和社会公共服务功能。加快实施飞云江三桥接线工程海城段，永梅公路海城段整治和立面整治工程，改善片区交通条件；推进二产留地开发、海城电镀基地、水暖基地标准厂房和水暖基地基础设施建设，引导城区企业向园区有序集中。启动水暖市场二期和温州水暖洁具市场建设，增加大型综合超市等商业网点设置，强化商贸服务功能。建设海城公园、村文化公园，实施拆违整治，优化社区环境。拓展海城中心幼儿园、海城三小规模，大力改善教育办学条件，建设海城综合文化站和海城中心卫生院，完善社会公共服务功能。

　　——沙城组团：是开发区西北部重要的生活配套服务组团，主要辐射沙城街道，2015年集聚人口达到7万人左右。“十二五”推进城中村改造和农房集聚建设，提升商贸服务和社会公共服务功能。重点发展以沙城中心街为核心的商贸圈，打造上规模的商贸综合体；推进3个村农贸市场改造提升，建设金钟湾公园（沙城片）及八甲、烟台等村绿化小公园，建设轮船河、沙河5.1公里景观带；配合塘永公路整治，完善分流道路建设，增设道路卡口视频监控点、红绿灯、交通标识线等，完善城区环境；建设沙城文化中心、沙城三小（温州市第一新公民学校）教学综合楼等公共服务设施。

　　——天河组团：是开发区西部重要的生活配套服务组团，主要辐射天河街道，2015年集聚人口达到6万人左右。“十二五”重点是加快完善基础设施网络，推进城中村改造和农房集聚建设，提升商贸服务和社会公共服务功能。充分发挥天马大街等作为城镇交通主干道的作用，有效缓解城镇内部的交通压力；启动金钟湾公园（天河片）、天河公园和金山河流域两侧景观绿化工程，推进三甲河河道开挖；选址建设天河商业综合体，完善片区商业功能；选址建设天河文化中心，推进天河镇中心幼儿园、天河卫生院建设，加快改造天河一小综合楼和天河二小综合楼，提升社会公共服务功能。

　　第三章  构筑现代产业体系

　　牢牢把握转型发展主线，构建包括战略性新兴产业、传统优势产业、现代服务业、海洋产业在内的，结构合理、协调发展的现代产业体系，引领温州产业加快升级。

　　第一节培育四大新兴产业

　　把握全球科技革命脉搏和国际产业发展趋势，结合开发区产业基础和区域资源优势，积极培育新能源新材料（包括激光与光电产业）、电子信息、汽车关键零部件、先进装备制造等四大新兴产业。力争到2015年，四大新兴产业增加值占开发区工业增加值的50%以上，培育发展20家产值20亿元以上新兴产业龙头企业。

　　1、新能源新材料（包括激光与光电产业）

　　以光伏、半导体照明、光通信、激光器件与应用设备、新材料为发展重点，提升自主创新能力，不断延伸产业链，建成中国（温州）激光与光电产业集群的重要研发和生产基地。

　　——光伏。重点发展高效晶硅电池组件、薄膜电池组件、逆变器并网设备等光伏发电及关键零部件，鼓励发展大面积超薄晶体切片、太阳能原辅料产业、高性能蓄能设备和高效太阳能热水器及热水工程设备制造。提升光伏产业核心研发能力，严格控制高耗能、高污染、低技术含量的光伏产业项目。引导相关企业向产业链终端延伸，做系统化集成服务的供应商。

　　——半导体照明。重点发展功率型高亮度半导体照明器件的芯片、封装、照明以及背光源等行业。重点产品与技术包括：芯片制造、封装生产、高端照明产品及应用、关键配套设备等。支持LED龙头企业实施节能示范工程，探索“合同能源管理”模式。

　　——光通信。重点发展光纤光缆、光通信元器件及模块、光通信测试设备的研发及制造，并以此带动相关配套产业的建设，形成完整产业链。重点产品与技术包括：光纤光缆、光有源器件、光无源器件及光模块、测试设备等。加快中光科技发展有限公司光通信研究院和光通信产品生产基地建设。

　　——激光器件与应用设备。立足于激光器的研究、制造及应用设备的开发制造，重点发展能量激光器，并带动相关配套产业的发展，构筑完整的产业链。重点产品与技术包括：半导体激光器、高功率激光器、激光加工设备、激光医疗设备、激光环境监测设备、激光投影设备等。

　　——新材料。重点发展以高性能稀土永磁材料、电子浆料、新型半导体材料、电子元器件封装材料、光电子材料等为主的电子信息新材料，以8英寸以上太阳能硅片、超白玻璃、背板材料和透明导电新材料、太阳能电池正极材料、太阳能薄膜材料等为主的新能源材料，以镁合金、镁铝钛合金材料、电子标签材料、高端印刷线路板材料、笔用金属材料等为主的新型金属材料等，兼顾发展新型无机非金属材料和其他新材料领域。

　　2、电子信息产业

　　大力发展物联网及相关联设备制造、集成电路与新型电子元器件，及其他新一代信息技术产业。加快提升开发区电子信息产业的整体技术水平和研发实力。

　　——物联网及相关联设备制造。积极培育物联网及相关联设备制造业，重点发展电子标签（RFID）、新一代网络接入设备、第三代信息系传输设备、交换设备、新型无线电通信和移动通信等设备，网络设备、卫星导航和传感读写设备等，智能卡、工业控制、车用、家电用等专用芯片，多媒体及数字安防设备等。

　　——集成电路与新型电子元器件。积极承接台湾电子信息产业转移，引进世界500强芯片和集成电路企业，延伸电子信息产业链，打造海峡西岸集成电路生产和研发基地。重点发展集成电路封装技术、集成电路产品设计、集成电路芯片、集成光电子器件等集成电路领域，以及新型片式化、集成化、微型化及高频化电子器件；发展光电子器件、敏感元器件与传感器、高频器件等新型电子元器件领域。

　　——其他新一代信息技术产业。将电子信息产业作为开发区传统机电产业高新技术改造的重要手段，提升相关的优势产业，向新一代信息产业技术领域拓展。把握智能电网、物联网、高端移动数码及网络终端产品、新一代移动通讯、三网融合及云计算等重大技术升级机遇，以及温州及国内其他城市的数字城市、智慧城市建设的市场机遇，大力培育高、精、尖的新一代信息技术产业。

　　3、汽车关键零部件产业

　　积极引进和培育汽车发动机，变速器、转动、制动总成系统，汽车电子，新能源汽车动力电池等汽车关键零部件产业。加快发展以机电一体化为主要技术表征的集成产品和具有自主知识产权关键部件和成套集成部件。加快提升开发区汽车关键零部件产品档次、技术装备水平、研究开发能力和成果转化能力。

　　——发动机及关键零部件。重点发展汽车发动机，以及传动系统、制动系统、转向系统、悬挂系统、车身附件、进排气系统、新型混合动力传动系统、新型纯电动传动系统、轮毂电机等关键零部件领域。

　　——汽车电子。重点发展车身稳定系统、悬架控制系统、驱动力分配系统、制动力分配系统、制动防抱死系统、安全气囊、自动避障系统、自动停车系统、车载故障诊断系统、车身总线系统、智能雨刷、智能防盗系统等汽车电子控制装置，以及汽车娱乐系统和汽车行驶自身信息和通信系统等车载电子系统。

　　——新能源汽车关键零部件。重点发展新型代用燃料发动机转换器、新型动力电池、新型混合动力驱动管理系统、车用动力电池组管理系统、新型电动车用传感器、电动车用大功率电子器件、电动车用新型集成芯片、电动车电器系统用安全保护部件等。

　　4、高端装备制造产业

　　把握国家装备制造业调整和振兴机遇，结合开发区产业基础，大力发展先进成套装备及通用基础装备、高档专用装备等高端装备制造产业。引进具有总体设计、系统集成、成套生产、配套服务等“一揽子”功能的大型装备制造企业，培养一批能够提供重大技术装备总承包服务的企业集团。

　　——先进成套装备及通用基础装备。重点发展大型施工机械、能源机械设备与压缩机，智能防爆成套设备和远程控制设备，工业机器人，以及自动化、特种、数控机床和高端工业母机等先进成套装备；发展大功率电力电子元件、功能模块，大型、精密轴承，高精度齿轮传动装置，智能和特种阀门、液压电子控制器、液力变速箱，气动元件，轴承密封系统、橡塑密封件等高端通用基础装备。

　　——高端专用装备。重点发展机电一体化或智能化高性能轻工机械，轨道交通设备，新型高端纺织设备、印刷设备、包装设备、食品制药设备等。

　　第二节提升传统优势产业

　　实施产业升级战略，按照“创新引领、结构调整、分类升级”的原则，以价值链提升、行业整合重组和产业技术提升为重点，全面推进服装、鞋革、食药机械、民用电器、水暖洁具等传统优势产业转型升级。

　　1、壮大传统优势产业

　　——食药机械产业。打造沙城食药机械产业集群。积极提升产品科技含量，引导制药机械向功能化、模块化方向发展；食品机械向罐装成套设备、充填、封口设备、无菌包装设备等方向发展。

　　——民用电器产业。鼓励民用电器行业向智能化、多功能、个性化、节能化方向发展，提高信息技术在电器产品中的应用。加快天河等地民用电器企业向工业园区集聚。

　　——水暖洁具产业。重点发展高科技恒温、感应及节水型水龙头，大力发展水暖洁具、卫浴洁具系列化和配套化产品。提升水暖行业的工业设计水平，鼓励企业品牌打造和营销拓展，培育品牌龙头企业。加快海城水暖洁具企业向工业园区集聚。

　　2、推进传统产业价值链升级

　　积极推进服装、鞋革等传统轻工产业升级价值链，逐步由制造环节向研发设计、品牌及市场营销环节转移。引导企业实施品牌联合，拓展国内外市场，提升产品附加值。结合部分厂房改造，在滨海工业园区选址建设工业设计园，优化配套环境，引进国内外一流设计人才和设计团队，助推鞋服、民用电器、水暖洁具等传统产业强化研发设计环节，加快转型升级。建设开发区鞋服产业公共服务平台，集研发、设计、营销、培训、信息服务等功能于一体。至2015年，开发区传统产业中服务环节的增加值贡献率达到60％以上，市级以上名牌产品产值占规模以上工业总产值比重达到40%以上，充分发挥开发区对全市传统产业升级的示范作用。

　　3、加快传统产业整合重组步伐

　　根据开发区实际，鼓励企业通过收购、兼并、强强联合、大小联合、内外联合、资产重组、产业链延伸、品牌联盟等形式实施整合重组。支持行业龙头企业以“1+N”方式带动行业中小企业组建集团公司，增进优势互补，共同开拓市场。对产能过剩、重复投资的项目加以引导和必要的限制，引导企业向高新技术产业和新兴产业方向整合重组。

　　4、推动传统产业技术和产品升级

　　运用先进适用技术和高新技术改造提升传统产业，注重战略性新兴产业与开发区原有传统产业的产业链对接和互动发展。通过装备提升、工艺改进、完善标准、企业信息化应用等手段，提升产品品质和档次。继续鼓励企业申报各级技改项目，全面提升企业自主创新和引进吸收再创新能力。力争2015年各传统优势产业的R&D投入有明显提升，60%以上的传统优势企业建立研发或设计中心，各行业新产品产值率超过30%。

　　第三节加快发展现代服务业

　　充分利用好“退二进三”用地和各园区配套服务用地，以金融商务与总部经济、现代物流业、服务外包、现代商贸业、房地产业、社区服务业为主要领域，引入现代服务业态，推进服务业标准化，完善开发区服务功能，打造二三产协调发展的滨海新区。

　　1、金融商务与总部经济

　　大力发展金融业，包括企业上市筹划与辅导服务、小额贷款服务、中小企业贷款担保服务、风险融资服务、私募股权融资服务、村镇银行和经济合作社等，积极探索二级市场，搭建担保管理、信用评级、评估、审计等环节的交易服务和其他增值服务；积极引进金融、保险、证券等分支机构，将开发区打造成为温州东片重要的金融中心。大力发展科技与信息中介、法律、会计、咨询评估、外贸、物流、人才、国际交流、知识产权、管理培训、创业辅导、营销展览等社会化商务中介服务。利用金海园区（丁山片）经五路沿线的商务办公楼宇，大力发展总部经济，积极引入企业管理总部、研发总部、销售总部等，在金海湖周边建设研发总部基地，形成研发、孵化、中试和产业化一条龙的创新、创业服务体系。

　　2、现代物流业

　　将现代物流业作为开发区生产性服务业的主导产业予以培育发展。充分利用临近空港物流基地和瓯江港口物流基地的区位优势，加快建设公路物流基地及城市配送中心，形成航空、水路、公路多式联运体系。“十二五”重点在金海园区（丁山片）北部建设560亩的现代物流园区，积极引进发展工业专业化第三方物流企业和商贸专业化第三方物流企业，大力发展生产物流、采购物流、营销物流、电子商务等，建设仓储商贸（配送）中心、展示交易区、货运配载中心、转运中心、增值加工区、商务办公区等多个功能区域，努力将物流园区打造成为集“现代仓储、货运配载、展示交易、增值加工、城市配送”等功能于一体的公路枢纽型物流集聚区。另外，在天河建设商贸物流中心，引进发展综合型第三方物流企业，扩大增值服务功能，形成辐射周边街道的城市配送中心。

　　3、服务外包

　　积极发展信息技术外包服务（ITO），包括软件技术服务、基础信息技术服务、信息系统运营和维护服务等；重点鼓励技术性业务流程外包服务（BPO），包括企业业务流程设计服务、企业内部管理服务、企业供应链管理服务等；大力发展公共技术研发服务外包，如产品与技术研发、公共与关键技术攻关、产品检测与实验、工程设计、数据挖掘与分析等。在金海园区（丁山片）商务办公用地规划1-2栋主题商务楼宇，用于建设开发区服务外包基地，引进和培育研发设计公司、管理公司、信息技术和软件设计公司等先进服务外包企业，积极申请国家级服务外包基地。

　　4、现代商贸业

　　大力发展零售、批发、专业市场、餐饮住宿等现代商贸业，完善开发区商贸服务功能。构建“滨海新区核心区-各大生活配套服务组团-社区商业”三个层次的开发区商业网点体系，鼓励发展5000平方米以上的规模化商业设施，提升商业辐射力；积极发展以超市、便利店和各类服务连锁店为主的社区商业。“十二五”重点建设海城、沙城、天河、星海、金海园区（丁山片）大型综合超市，天河商业综合体、金海园区（丁山片）商业综合体、金海园区（丁山片）五星级酒店，以及金海湖周边的大型商业设施；改造或建设沙城中心街、天河永丰路、海城人民路、滨海六路、金海园区（丁山片）经五路沿河步行街等特色商业街区；推进社区商业连锁化、规模化、特色化经营。将专业市场作为开发区传统产业升级和生产性服务业发展的重要领域，推进开发区专业市场规模化、高端化、信息化、品质化提升发展。“十二五”重点在滨海大道以西（与现状建成区之间区域）新建海城水暖洁具市场等若干大型专业市场。

　　5、房地产业

　　严格按照开发区控制性详细规划发展房地产业，根据园区投资环境建设需要，严格控制发展速度和规模，以配套工业发展、完善城市功能、提升城市品位、改善投资环境为目标，坚持商业地产与保障性住房、职工及人才公寓同步发展。以滨海新区核心区和金海生活组团为载体，建设一批生态居住区，并配套一定比例的SOHO公寓、人才公寓和专家公寓。加大海城、沙城、天河街道的农房集聚建设力度，2015年农房集聚建设率达到30%。在滨海大道以西空地建设一批宜居型住宅；确保各街道安置房、廉租房、公共租赁房等保障性住房建设用地。

　　6、社区服务业

　　大力推进开发区社区建设，完善和发展社区服务业。加快形成以社区服务中心为主要平台、功能性社区服务站（点）为辅助，门类齐全、服务质量和管理水平较高的社区服务网络。围绕社区卫生保健、社区教育、文化体育、资源回收保洁、社区保安、物业管理等服务领域，推进公益性服务的市场化，积极扶持发展各类社区服务性公司，不断增强社区服务功能。积极发展养老托幼、家庭医疗、家庭教育、清洁卫生、保养维护等各类便民家政服务。按照方便、实惠、安全、生态的原则，加快发展购物、休闲、综合服务等社区商业。大力提升房产物业管理水平，扩大物业管理覆盖面。

　　第四节积极发展海洋产业

　　1、建设海洋与农业高科技园区

　　借浙江省海洋经济发展示范区上升为国家战略的大好机遇，充分整合开发区土地、科技、人才、资金等要素资源，以建设“全省领先、全国一流”的海洋与农业高科技样板为目标，在开发区北部积极打造国家级海洋与农业高科技园区。具体范围为：西至滨海大道、东至瓯飞工程东堤、南至滨海十六路、北至海滨街道，规划总面积约81平方公里，涉及龙湾区的永兴街道、开发区星海街道、瓯飞工程等区域。功能布局上分为核心区、示范区和辐射区：核心区主要承担现代农业主平台、科技创新发源地、综合性服务载体的三大功能，“十二五”重点推进温州市海洋科技创业中心、省级虾贝特色精品园、粮食生产功能区、蔬菜精品园、畜禽主导产业示范区等建设；示范区主要承担海洋养殖科研创新和高新技术产业化功能，“十二五”以海洋生物医药、海洋装备制造为发展重点，搭建海洋高科技产业化的发展平台，推进海洋科技成果转化和产业化；辐射区主要承担改造提升传统产业和海洋生态养殖的生产、示范功能，“十二五”重点围绕海洋生态养殖功能，做好滩涂资源的科学利用，按照生态化、产业化模式，建设温州海洋养殖示范区。

　　2、积极发展海洋产业

　　积极参与温州创建浙江海洋经济开发开放先行区、民营经济参与海洋经济发展示范区，发挥开发区海洋资源优势，大力发展海洋先进装备制造、海洋医药与生物制品、现代海洋渔业等海洋产业。

　　——海洋先进装备制造。重点发展高端船用机械、船用电力成套设备、海洋工程装备（阀门）、临港机械设备、海洋仪器仪表、海洋能源利用设备等。发展高附加值、智能化、系统化产品，形成以高新技术为主导、高端产业集聚的全新海洋先进装备制造产业。

　　——海洋医药与生物制品。重点发展依托温州海洋生物资源优势的生物性原料与衍生品、保健品、功能性产品、药物及精细化工产品，引进海洋生物产业重大科研项目，打造温州海洋药物制备工艺及质量研究的技术平台，将开发区打造成为温州海洋医药与生物制品的发展基地。

　　——现代海洋渔业。利用瓯飞工程（近期以龙湾二期围垦为重点），开展海水增养殖技术、渔业资源保护技术及远洋渔业开发技术等的研究与集成，重点加强优良品种培育、浅海养殖设施、健康养殖模式、负责任捕捞技术、休闲渔业、增殖放流技术等关键技术研究，扩大环境友好型养殖、深水抗风浪养殖以及环境友好型捕捞规模，增强渔业可持续发展能力。┆

　　第四章  打造创新高地、创业乐园

　　以提高自主创新能力为目标，以打造“孵化－中试－加速－产业化”一体化的创业服务体系和完善、高效、特色化的开发区创新服务体系为重点，加快开发区人才资源、科技要素集聚，把开发区建设成为引领区域产业升级的“创新高地和创业乐园”。

　　第一节打造全方位创新服务体系

　　以“四个一批”创新工程为载体，全面强化政府对企业创新行为的引导和服务功能，打造全方位创新服务体系，在技术创新平台、资源共享服务、高新技术融资服务等方面为企业提供平台和支撑，使开发区企业自主创新能力有明显提升。

　　——实施“四个一批”创新工程。以政府引导、市场驱动为手段，以企业技术创新为重点，以构筑自主创新体系为核心，着力实施“四个一批”创新工程：实施一批新兴产业重大科技项目，建设一批新兴产业研发平台，突破一批新兴产业发展的核心技术和关键技术，培育一批创新能力强、具有核心竞争力的高新技术企业。力争用5年时间，使开发区拥有各级企业技术中心100个以上，其中亿元产值以上企业实现全覆盖。

　　——打造多元化技术创新平台。针对不同行业和企业需求，采取多种服务模式，打造全方位技术创新平台。加强与哈工大、西安交大、华中科技大、浙江大学以及温州大学产学研战略合作，建设科技成果转化中心和知识产权公共服务中心。支持新能源新材料（包括激光与光电产业）、先进装备制造、电子信息等行业的龙头企业建立企业博士后工作站，有针对性的开展关键技术攻关，加速科研成果的转化。推动组建以企业为主体、高校和研究机构多方参与、政府加以引导的技术创新联盟，将其作为解决行业共性技术、关键技术的重要模式予以推广。鼓励大企业建设高水平的R&D中心，有条件的可适时剥离研究机构，或采用合作共建等方式，成为行业性、区域性的研发设计服务机构，加快形成一批有影响力的关键技术研发中心、公共技术实验室、产品性能测试中心、质量检测中心等。

　　——提供多渠道资源共享服务。支持多企业、单位联合建立大型科学仪器或特种专用试验设备（设施）专业协作联盟，完善共享机制和协作服务信息系统，为开发区企业科技创新提供测试、咨询、培训等配套服务。建设服务于开发区企业的综合型专业数据服务平台，为企业提供服务器托管、租用以及其他增值服务，实现信息系统的高度集成管理和应用，满足不同行业对数据外包混合化、多样化、个性化的需求。充分发挥网上技术市场的产学研交流和科技成果转化平台作用。

　　——构筑多模式融资服务平台。加快建立多元化的高新技术融资平台，为开发区高新技术企业和中小科技型企业成长提供资金支撑。由园区管委会和温州市有关部门联合筹备成立温州市创业投资服务中心，汇集风险投资等创业投资机构、银行、担保机构、会计及律师事务所等，发挥投资服务、融资服务和中介服务三项功能，破解中小科技型企业融资瓶颈。引导开发区企业建立金融互助机构，使一些成长性好、偿还能力强的企业捆绑起来，共同向银行贷款或联合公开发行企业债券。提供适当的资金支持，用于互助机构建设和成长初期的风险补偿。促进商标、知识产权质押贷款的市场化和规范化，对获得专利权质押贷款的企业在科技计划立项和科技经费安排上给予优先支持，对开办专利权质押贷款业务业绩突出的贷款人给予适当的贷款风险补助。充分利用温州民间资本投资服务中心、温州股权交易中心等投融资平台，促进开发区优质项目与温州丰裕的民间资本、区外实力型投资基金有效对接，激活开发区股权投资市场。

　　第二节打造一体化创业服务体系

　　以促进高科技成果成功转化为主线，强化和完善从项目孵化到规模产业化的全程服务，打造开发区一体化的创业服务体系。

　　——建设开发区科技创新服务园。在金海园区（丁山片）北部，规划建设一个占地约300亩的科技创新服务园，重点为开发区战略性新兴产业提供科技创新和创业服务，并将电子商务、服务外包等企业的培育也纳入其中。功能上要集研发、孵化、加速、中试于一体，为科技成果转化提供信息、中介、培训、资金、市场等综合服务；建设基础代理服务体系、政府网络支持服务体系、投融资服务体系、信息中介服务体系、合作交流服务体系等五大服务体系；并成为以技术市场、知识产权交易、科技综合中介服务为主的现代科技服务业的发展载体。

　　——形成从研发孵化到产业化的一条龙体系。采取“孵化－中试－加速－产业化”一体的创业服务模式，围绕开发区各主导产业，建立孵化与产业化供地适当对应的创业服务机制：主导产业的孵化项目完成中试后，优先考虑在相应主题园区以招拍挂方式供地，或由开发区推荐到温州其它产业园区发展。

　　——增强孵化器孵化服务能力。继续提升孵化器在项目申报、管理咨询、技术咨询、法律咨询、财务咨询、人才培养、后勤服务、物业管理、融资服务等领域配套服务水平。建立“创业导师＋创业辅导员＋创业联络员”的辅导制度，为创业者和初创企业传播创业和创新精神、创业知识技能，并提供各类咨询、经验交流和创业辅导服务，增强企业创新创业能力。

　　第三节提高企业自主创新能力

　　积极为企业营造利于创新的市场和政策环境，推动创新资源向企业集聚，增强企业创新动力，提成企业创新能力。着力提升全区企业的原始创新、集成创新和引进吸收再创新能力，鼓励企业申报专利，并提高发明专利在专利申报和授权中的比重。加大对开发区企业申报国家级高新技术企业、各级研发中心、各级技改项目的政策支持。引导和支持企业参与制定行业标准、国家标准，鼓励有条件的企业参与研究和制定（修订）国际标准，实现部分行业技术领域的国际领先。积极鼓励企业的经营模式创新、市场创新、品牌创新等创新行为。到“十二五”期末，全区R&D经费支出占GDP比重达到2.8％，发明专利累计授权数达到100件，研发人员占企业职工比重超过8％。

　　第五章  完善基础设施网络

　　紧紧围绕建设“三生”相融的现代化滨海新区目标，全面推进开发区交通、能源、防灾减灾、市政等基础设施网络建设，形成布局合理、结构优化、设施先进、区域一体的基础设施体系，为开发区新一轮大发展提供有力的基础设施支撑。

　　第一节建设内畅外快的交通网络

　　1、外部交通联系

　　配合做好市级重点交通项目建设，加快形成对外快速便捷的交通联系通道。做好沈海高速公路浙江境内温州段改扩建工程配合工作，形成开发区南北最重要的外部通道。配合做好市域铁路S2线建设的前期工作，加快推进飞云江三桥接线工程海城段建设，提升滨海大道的外部交通输送能力。加快大罗山隧道前期进度，打通开发区西向快速通道。推进环山路建设，对永梅公路的过境交通进行分流，形成开发区西部重要的南北对外通道。加快实施罗东南街、建中南街（城南路-沙城中心街）、天马大街南段延伸、塘永公路永梅段改建工程等，强化沙城、天河街道与龙湾中心区的道路联系。建设金海园区公交中心站、客运中心、天河客运中心。

　　2、内部交通网络

　　“十二五”重点推进开发区各组团间联系通道和东部新开发片区的内部市政道路建设。加快天柱大道、通海大道、新川大道建设，尽快形成沙城、天河与星海街道的干线联通。完成滨海纬三路、纬九路、纬十二路、纬十四路和纬十六路等主干道与滨海大道的联通工程，重点建设滨海二道、经五路等贯穿南北的交通干线。对星海街道典型道路及空间节点开展整治和改造，加快建设滨海经一、经二、纬四、纬五、纬九支、纬十、纬十一、纬八路等未征地块市政道路，以及滨海职教基地市政道路网。尽快完成金海园区（丁山片）次干道和支路建设，启动金海园区（天成片）市政道路网建设。实施沙城永阜村、永恩村、七五村间道路建设，天河通村（郑岙、岙底）环山公路建设，提升西部各街道市政道路畅通性。通过塘永公路永梅段改建工程和塘永公路永梅段立面整治工程，将永梅公路的功能定位调整为市政道路，打造综合性商业街，原过境交通向环山路和滨海大道分流。尽快开通城市快速公交系统（BRT），全区设置50个左右公交停靠点建设，并向海城、沙城、天河街道延伸，开发区公交网络实现全覆盖。

　　第二节建设保障有力的能源网络

　　着力完善供电网路，形成以110-220kV变电所为主体的电网结构。改造中低压配电，进一步强化合理用电、有序用电和节约用电。启动建设220kV五甲变、220kV科技变，建设沙城变、经六变、山海变、马湾变、永25变等12座110KV变电站，并对110KV新川变、经纬变、八甲变、烟台变等实施增容。新建片区电力通道均采用地埋敷设，应在建设道路时一并考虑建设管沟，做到一步到位。建设污泥综合利用热电联产项目，完善供热管网，扩大集中供热的覆盖面。加快天然气干管和支管网络建设，高压天然气管道经永强门站后从滨海大道接入开发区东部片区，加快建设纬四路、明珠路、纬十三路、滨海二道、滨海三道和经五路燃气中压干管，以及其他道路的燃气中压支管。

　　第三节建设安全的防灾减灾网络

　　“十二五”加快完善沿海防洪御潮体系、城市防洪排涝体系。配合做好温州东片防洪一期和二期工程建设。实施沙河开挖和小流域治理，天河三甲河开挖，以及星海街道、金海园区新河道开挖，通过拓宽并整治主干行洪河道，恢复和控制城区适宜水面率，提高行洪效率。加快低洼地区改造，控制建设项目竖向标高。加快天河境内病险山塘水库除险加固，提高小流域防洪避洪能力。实施塘河疏浚清淤，整治违章填河，加快辖区水闸新建和改造加固。力争防洪建设与改善城市水环境和城市景观有机结合，加强非工程措施实施，逐步形成与城市规模、功能相适应的防洪排涝体系。强化各街道人防设施及避难场所建设。

　　第四节建设完善的市政设施网络

　　1、给排水设施

　　以状元水厂和天河水厂（待建）为主要水源。统筹考虑供水工程、输配水管网和排水排污设施布局，加快星海街道职教基地和金海园区供水管网建设。大力发展中水回用，建设星海街道规模2万吨和3万吨两座，以及金海园区（丁山片）3万吨一座中水回用厂。确保金海园区污水处理厂与企业项目同步建设，在金海园区（丁山片）新建6万吨/日污水处理厂。加快完善海城、沙城、天河及星海街道、金海园区的污水支管及截污纳管（入户）建设，提高各污水处理厂的处理率，基本实现雨污分流，2015年城市污水集中处理率达到95%。

　　2、环卫设施

　　健全开发区垃圾收集处理体系，加大对垃圾转运站和垃圾收集点建设力度。新建沙城1座、天河1座、星海街道2座、金海园区（丁山片）2座垃圾转运站，强化垃圾分类收集，对工业企业的各种垃圾采用计量收费方式进行清运和处理。生活垃圾、粪便清运机械化、半机械化程度要达到100%。新建海城、沙城、天河各10座，星海街道25座，金海园区（丁山片）11座生态公厕，生活垃圾、粪便无害化处理率要达到100%。

　　3、信息通讯设施

　　加快开发区信息化基础设施建设，实现光纤到楼和无线全覆盖，建设开发区信息化服务管理平台，实现开发区整体的信息化管理，推进地理信息系统（GIS）、电子商务平台、流动人口服务管理信息系统、应急响应系统等的建设和应用。“十二五”期间，新建一座移动交换局（机房），并设立若干基站，金海园区等新城区内的通讯、邮电营业网点要与市政设施同步建设。配合做好“三网（电信网、广播电视网、互联网）融合”工作。加快下一代广播电视网（NGB）覆盖，推进有线电视“模数转换”。推进审批中心软硬件设施升级，完善电子政务系统。通过“政府推进，市场运作，行业协助”的方式，推进企业信息化建设。2015年，力争把开发区打造成为“高建设标准、高管理水平、高服务能力”的数字开发区。

　　第六章  建设和谐宜居城区

　　全面实施社会转型战略，坚持社会建设与经济发展同步，把发展公众性、公用性、公益性和非营利性公共事业作为社会建设的主要任务来抓，加快推进公共服务设施建设，完善开发区公共服务体系，深入实施安全创建，建设和谐宜居城区。

　　第一节健全公共服务体系

　　大力发展社会事业，重点推进保障性住房、教育、医疗卫生、社会保障、计划生育、文化体育、劳动就业、公共交通等领域的服务设施建设，提升公共服务水平，健全覆盖全区常住人口和流动人口的公共服务体系。

　　——建设保障性住房，发展社区便民服务。加快推进保障性住房建设，确保完成20万平方米保障性住房建设任务。实施“企业员工安居保障工程”，多部门联动确保企业自建职工宿舍如期开工、按期竣工，确保企业职工宿舍与厂房同步建设，分期建设的企业必须在一期工程中保证足量职工宿舍建设。与开发区未来人才增长需求相适应，合理规划和加快实施星海街道和金海园区（丁山片）人才公寓建设，并结合城市建设配套必要的社区商业设施。

　　——加强教育设施建设，拓展优质教育资源。切实把教育发展放在完善配套设施、优化人居环境的突出位置，以教育设施建设为重点，以师资引进与培训为依托，建立以学前教育和九年一贯制义务教育为基础，各类职业教育、成人教育为补充，具有开发区特色的新型教育体系。积极引进国内和市级名校在开发区设立分校，提高优质教育资源比重。大力发展学前教育，提高幼教办学水平，重点在星海街道和金海园区（丁山片）各建设两所幼儿园，在沙城街道和天河街道各建一所中心幼儿园。加快基础教育学校建设，促进教育网点布局合理化，重点建设滨海实验学校、金海园区（丁山片）两所九年一贯制学校，并在天河街道建设外来务工人员子弟小学。加强基础教育学校优秀教师引进和教师素质提升工作，努力培育高素质的教师队伍。以服务开发区产业转型升级为导向，加快发展职业教育，推进职教基地建设步伐。以岗位培训和继续教育为重点，深化职工教育，搭建“校企合作”平台，促进企业管理和技术人员到知名高校委托培养。积极发展远程教育，逐步形成多层次、开放式、现代化的远程教育网络。到2015年，全区教育整体水平大幅提升，九年制义务教育学龄人口入学率接近100%。

　　——健全医疗服务网络，完善公共卫生体系。引入多元化投资方式，加快医疗卫生基础设施建设，优化医疗资源配置和空间布局，建立满足群众基本需求的医疗卫生服务体系。“十二五”期间，重点实施金海园区（丁山片）三级医院、星海街道和金海园区（丁山片）社区卫生服务中心，以及沙城中心卫生院扩建和海城街道卫生院建设工程。完善社区卫生服务中心“六位一体”功能，加快社区卫生服务站的标准化建设，健全基层医疗卫生服务网络，努力形成“15分钟”社区卫生服务圈。强化基层医疗队伍建设和技能培训，提高医疗技术水平。加大卫生监督投入，改善执法装备，增加人员编制，提高卫生监督执法能力。健全公共卫生应急体系、医疗急救体系和公共卫生监测报告体系，逐步完善公共卫生服务体系。

　　——加强社保体系建设，完善社会安全网。完善基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障从业人员在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。推进城乡居民养老保险、征地农民养老保险、农村新型合作医疗等社保扩面提质，实现由数量扩张到质量提升转变。全面推行社会保险“五费合征”，加强对企业用工的监督检查，强化《社会保险登记证》验证管理，把社会保险参保与《安全生产许可证》换证、滨海学校招生等措施相挂钩，争取在“十二五”末将所有在开发区稳定就业的企业职工纳入社会保险体系。加快推进社会救助体系全员化，健全城乡最低生活保障制度，实现农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养全覆盖，完善社会临时救助制度。加快社会救助和社会福利覆盖外来务工人员，加强对外来弱势群体的最低生活保障、医疗和教育救助。推进社会福利事业社会化，积极发展面向老年人、残疾人、妇女儿童等弱势群体的社会福利事业。发展专业性的社会保障服务机构，提高社会保障服务和管理的专业化水平。

　　——理顺计生管理体制，提高计生服务水平。继续强化人口计生工作，深入实施“强基创优”工程，大力整治出生人口性别比失衡，倡导生育文明。完善计划生育公共服务体系建设，在充分利用社区卫生服务中心现有计生服务资源的基础上，设立开发区计划生育指导站，配备专业技术人员，负责全区计划生育宣传教育、技术服务、药具管理、信息咨询、生殖保健和干部培训等工作。落实“两免政策”和四项节育措施，进一步保障全区育龄群众享有基本的生殖保健服务，提高计生公共服务水平，推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。与社区计生服务和文化活动相结合，深化人口与计划生育宣传教育，大力倡导新型生育文化和婚育新风尚，努力促进群众婚育观念的根本转变，增强群众实行计划生育的自觉性。加大企业计划生育协会组建力度，发挥企业自治管理作用。理顺计划生育管理体制，完善新生儿统计、二胎生育审批、流动人口信息收集等人口统计与管理职能。

　　——加强文体设施建设，丰富精神文化活动。贯彻十七届六中全会精神，强化开发区文化建设。以提高人口素质、构建和谐社区为目标，加大文化事业资金投入，强化文化设施建设和文化市场管理，不断提高公共文化服务水平，彰显文化引领作用。按照“政府主导、社会补充、市场化运作”的模式，加快文化基础设施建设，“十二五”期间重点建设金海园区（丁山片）文体广场、沙城文化中心、天河文化中心和海城文体中心，实施星海街道和金海园区（丁山片）有线电视联网工程。深入开展社区文化、企业文化、广场文化、节庆文化等健康文明的群众性文化活动，丰富群众业余文化生活。继续实施文化惠民工程，为群众购买戏剧、演出等公共文化产品。以温州市创建历史文化名城为契机，加强辖区内历史文化挖掘和研究，做好各类博物馆、纪念馆、名人故居等文化遗产保护工作。加强对网吧、KTV、影像制品销售等文化市场经营单位的监督管理力度，引导经营单位规范经营、提升服务。

　　加大体育事业经费投入，进一步完善全民健身服务体系，提高群众健身科学化水平。继续抓好体育设施的建设，建设全民健身路径、羽毛球场等，努力改善群众健身条件。“十二五”期间，把体育设施纳入企业和居住区建设规划统筹考虑。按照方便企业职工、居民参与健身的原则，建设室外健身点。成立开发区体育协会，积极开展群众性体育活动，组织参加群众性体育赛事。建立健全群众体育组织网络，支持成立开发区羽毛球、篮球、乒乓球等体育俱乐部及室外健身舞等体育辅导网点，推动体育活动的经常化、大众化。进一步规范体育市场经营场所的营运。有选择的发展开发区竞技体育，提升竞技体育训练和比赛水平。

　　——完善就业服务体系，保障员工合法权益。完善公共就业服务体系，建立健全面向就业困难群体的就业援助制度，制定公益性岗位补贴、企业招用补贴、免费就业培训等就业扶持政策。把促进就业与为企业提供高效快捷的人力资源服务相结合，及时掌握社区下岗失业人员、大学毕业生等求职者的基本信息，有针对性地开展就业援助，不断完善基层就业服务网络。强化人力资源市场建设，鼓励各类人才服务和职业介绍机构充分利用网络等现代信息交流平台，构建区域就业需求信息交流渠道，对大学生和外来务工人员提供免费职业介绍服务。加强就业创业技能培训，积极引入具有先进培训方式和理念的职业培训机构，为企业员工、失地农民提供职业技能和技术培训，促进劳动力素质的整体提升。建立以创业带动就业的长效机制，在有条件的企业设立创业实训基地，鼓励劳动者特别是高校毕业生入区创业。加强对企业裁员的监督管理，切实维护企业员工的合法权益。强化对各类职业中介机构和企业招聘行为的监管，规范劳动力市场秩序，保护求职人员的合法权益。

　　——完善公共交通体系，方便园区群众出行。“十二五”着力改善辖区内群众的出行问题，力争实现辖区内已开通道路的公交全覆盖。进一步加大投入，在建设金海园区（丁山片）客运中心、公交总站的同时，进一步完善公交体系，增加星海、海城、沙城、天河街道到达市区的公交班次，加强开发区内各街道之间的公交联系，增加园区循环公交线路，方便区内企业职工和社区居民出行。

　　第二节深入实施平安创建

　　深入贯彻中央关于加强和创新社会管理的重大决策部署，着力解决关系群众切身利益的问题，努力创造良好的治安环境、社区环境和投资环境，使开发区平安创建再上新台阶。

　　——加强平安综合维稳基层基础建设。严厉打击各类犯罪活动，重点打击有组织犯罪、“两抢一盗”等多发性侵财犯罪和流窜犯罪。加强经济犯罪打击和预防工作，整顿和规范市场经济秩序。按照层级管理、居民自治和便民高效的原则，推进基层社会管理服务终端体系建设，强化街道社会管理职能，配齐专职人员，建立“8+X”综治维稳联调中心。推进企业、社区综治室及平安示范点的建设，全区规模以上的生产性、建筑型、且员工人数在100名以上的企业，其综治工作室要实现全覆盖，配齐“综治八大员”，实施平安企业精品工程。充分发挥社区在办理公共事务、发展公益事业、调解民间纠纷等方面的作用，按照新型社区要求，建立新型管理和服务模式。全面推进“综治网格化管理”，依托开发区数字园区建设，按照“统一规划、统一设计、同步实施”的要求，建立开发区综治网格化信息平台，对基层综治工作实行“定格、定人、定责、定流程”管理，为社会管理和平安创建提供及时准确的信息保障。加大软硬件设施建设，充分发挥人民武装在开发区经济建设、抢险救灾、国防教育中的作用。

　　——深化社会管理运行体制机制创新。正确把握现阶段群众共同利益、不同群体利益的关系，建立健全群众利益保护和协调机制。高度重视群众诉求，完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制。根据实际需要，调整开发区信访工作机构编制设置，完善信访工作制度，有效化解信访积案。进一步增强人民团体、行业协会以及大众传媒的社会利益表达功能。完善矛盾纠纷排查预警、调解处置机制，形成人民调解、行政调解、司法调解配合，劳动仲裁、行政仲裁跟进，诉调、警调、检调衔接，专业性、行业性调解互动的大调解格局。加强社会治安综合治理，加快构建打防控结合、人防物防技防结合的治安防控体系。深化街道、社区警务制度建设，增强基层治安防控能力，着力推进公共场所和重要部门视频监控布设工程。建立重大事项社会稳定风险评估机制，对重大决策、重大政策、重大改革、重大工程及重大活动，按照“应评尽评”的要求，进行社会稳定风险评估。健全公共安全应急机制，完善应急管理组织体系，建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效、责任明确、处置果断的应急处置机制。

　　——加强和改进流动人口和特殊人群服务管理。按照“公平对待、加强服务、合理引导、完善管理”的原则，推进流动人口就业、居住、就医、就学、计生、素质培训等方面的服务，依法保护流动人口合法权益，建立流动人口基层信息平台，推进“以证管人、以业管人、以房管人”管理模式。加强对出租房的综合管理，建立出租房屋的准入制度、房东责任制和责任追究制，完善出租房管理方面的群防群治体系。严格落实禁止未成年人进入网吧等措施，在有条件的校园、社区建设非营业性互联网上网服务场所。切实整治校园及周边环境，净化未成年人成长环境。规范社区矫正对象管理，加强重点对象排查和监管，关注其思想行为和活动轨迹，落实有生理或心理缺陷、有再犯罪倾向以及“三无”（无业可就、无亲可投、无处可住）人员的帮教和监管。

　　——加强信息网络和虚拟社会管理。依托开发区电子政务网、各类信息化服务平台和专职队伍，高度关注信息网络和虚拟社会的舆情动态，通过网络平台听取民意、关注民生、推动发展、服务群众。加强网络源头环节管理，正确引导网络舆情沿着理性、合法的轨迹发展。完善互联网上对开发区经济社会发展有害信息的监测、研判、预警处置机制。开展网上法治和社会公德教育，净化网络精神文化家园。

　　——加强安全生产管理。完善安全生产责任制，推动企业主体责任和政府监管监察责任的落实。健全领导干部“一岗双责”安全生产责任体系和“一票否决”的管理考核机制，实施安全生产“黑名单”制度。重视安全生产基层基础建设，加强开发区安全监管机构和执法队伍建设，完善管委会、街道、村居、企业四级监管体系。加大安全监管装备设施投入，加强安全生产信息化建设，提高安全生产监管效能。建设开发区安全生产应急管理指挥中心和市民安全警示教育基地，加强安全生产应急救援队伍建设，提高事故应急处置能力。加大重点领域安全生产监管力度，深入开展重点行业和领域事故隐患排查治理活动，对重大事故隐患实施分级挂牌治理，提高行业安全保障能力。全面开展企业安全生产诚信管理等级评估工作，将企业安全诚信等级与企业核心利益挂钩。加强安全生产宣传教育培训，建立领导干部安全生产轮训制度，推进安全生产教育培训机构建设，强化对企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训。以“安全生产月”、“安康杯竞赛”等活动为载体，组织开展多种形式的群众性安全生产宣传教育活动，着力提高全民安全素质。

　　第七章  建设生态文明新区

　　坚持生态立区方针，以创建国家生态示范园区为载体，大力发展生态经济，不断优化生态环境，注重生态文化建设，将开发区建设成为环境优美的生态文明新区。

　　第一节发展生态经济

　　——严把项目入园。严格执行开发区有关项目入驻标准，对投资强度、环保指标、科技指标等核心指标采取“一票否决”。尤其注重环保指标控制，杜绝高能耗、高污染、资源消耗型项目进驻。实施项目建设“三同时”，加强环境监察与执法。

　　——发展循环经济。制定鼓励促进产业生态转型、引进生态型产业配套的办法和措施，加快产业结构调整，鼓励发展轻污染及无污染的都市工业。实行“绿色招商”和产业链招商，加强对关键补链项目的招商引资，延长和拓宽生态工业链，形成生态工业链网。加强资源的综合利用和再生利用，有序推进工业“三废”综合利用项目建设，加快建设污泥综合利用热电联产项目。设立鼓励资源节约和综合利用专项资金，用于推动资源节约项目贴息和启动资金，在合成革、纺织、化工原料及化学制品等重点污染行业推出一批循环经济型示范企业。

　　——推进节能降耗。深化政府机构节能，发挥率先垂范作用。推行合同能源管理，建立完善节能技术服务体系。引导和促进企业节能降耗的技术改造，推动消耗高、效益差、技术落后的工艺和产品的自然淘汰，挖掘工业节能潜力。完善分类水价制度、居民用水阶梯价格制度和企业超定额用水加价制度。健全差别电价制度、居民用电阶梯价格制度和企业超能耗产品电价加价制度，促进全区节水节电。大力推广节能建筑技术，鼓励使用安全、节能、可循环利用的绿色建材，优化结构设计，建设低能耗建筑。到2015年，万元生产总值能耗比2010年下降14%。

　　——推广清洁生产。以合成革、印染、电镀、化工、不锈钢等行业的清洁生产为突破口，鼓励企业进行清洁生产审核，从生产的源头和全过程充分利用资源。积极引导企业实现生态设计，推广实施清洁生产审核和ISO14001环境管理体系认证。切实落实《温州经济技术开发区“质量立区，名牌兴业”奖励资金管理办法》和《温州经济技术开发区环境保护治理补助资金实施意见》，引导企业提高对污染整治设施的投入力度，广泛推行清洁生产，积极创建三废“零排放”示范企业。到2015年，规模以上企业开展清洁生产审核的比例达到50%以上，其中重点污染行业达到100%；规模以上企业通过IS014001认证的比例达到60%以上。

　　第二节优化生态环境

　　通过强化污染治理，建设公园绿地，打造城市绿带，合理开发利用滩涂资源等，不断优化开发区生态环境，促进生产生活和生态的“三生”相融。

　　——强化污染治理。加大水污染、大气污染、噪声污染等防治力度。实施开发区管辖范围内温瑞塘河综合整治，推进塘河沿岸截污纳管工程，并对沿河8-15米以内没有纳入环保监管影响生态环境的企业实施强制搬迁。通过河道开挖、清淤和生态驳坎建设等，全面推进滨海塘河、中横河等河道综合整治。加快区域内城乡污水收集处理系统建设，加快污水处理厂服务范围内的村庄污水纳管，全面推进各街道污水处理设施建设，完成星海街道明珠路以北1.3平方公里范围排水管网改建，到2015年实现污水处理设施全覆盖。完善污染物总量减排指标、检测和考核体系，继续加大淘汰落后产能力度，切实从源头上减少污染排放。加强重点工业行业污染治理，强化电镀、不锈钢等行业废水污染整治，提升印染、合成革、化工、机械等行业的废水综合利用，严格实施合成革、化工、电镀、不锈钢等企业的废气治理。加强工业固体废物资源化的科技开发，建设一体化资源回收中心和废物资源化信息平台，完善危险废物分类管理制度，建立专业的工业废物回收、综合利用、安全处置一体化服务系统。

　　——建设公园绿地。深入实施“六城联创”、“绿满滨海”和区容区貌提升计划，加强开发区生态绿化建设，做到绿化与基础设施同步规划、同步实施，每年要启动一批公共绿地建设，完成一批绿地建设任务。重点实施公共绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地和河道绿化带的建设，构建以主干道绿轴带为主轴线，城市、工业区绿地斑块为辅助，点状、带状、片状相结合的绿地系统。按照居住片区分布，按照半径300-500米的标准规划建设一批公园、广场、游园等休闲绿地。“十二五”期间，重点实施海城公园、金钟湾公园、天河公园、金海湖生态公园一期以及41个小游园建设工程，满足居民游憩健身需要。结合绕城公路、城市道路以及居住区建设，大力实施规划建绿、见空插绿、拆违扩绿、配套增绿，提高城市立体绿量和绿荫率。加快推进“两拆两绿”工程，鼓励企业开展立体绿化，打造“金角银边”，打通沿河慢行绿道。到2015年，建成区绿化覆盖率超过36%，建成区绿地率超过33%，人均公共绿地面积达到13平方米以上。

　　——打造“三条”城市绿带。至2015年，着力构筑三条城市绿带，分别为横向的山海绿带、纵向的滨海大道及轻轨绿带、沿海高速绿带。

　　（1）山海绿带。山海绿带自大罗山向东延伸至金海园区（丁山片）北部，结合金海湖公园建设，将形成开发区横向主要的城市绿带，未来将向瓯飞工程延伸，是“山海互通”的生态走廊。山海绿带沿线应适当发展市民休闲设施和景观游憩点，成为一条集生态、景观、休闲功能为一体的综合性城市绿带。

　　（2）滨海大道及轻轨绿带。滨海大道及轻轨绿带沿滨海大道（轻轨）两侧布局，结合轻轨站点实施城市景观节点建设，通过滨海大道以西地城市建设、商业开发和滨海大道以东的沿线景观改造，将其打造成开发区最主要的、承担开发区形象宣传功能的城市纵向绿带。

　　（3）沿海高速绿带。沿海高速绿带沿沈海高速复线两侧布局，结合金海园区（丁山片）互通口、金海湖等片区绿化建设和高速两侧城市、产业区块的规划布局，打造开发区最能展现现代化滨海新区特征的过境城市绿带。

　　——合理开发滩涂。科学开发滩涂资源，在围垦区和自然湿地之间建设人工湿地，加强湿地生物多样性保护，保留一部分作为湿地水鸟等物种的栖息繁衍地。建设完善沿海防护林以及农田防护林体系，控制沿岸污染物排放总量，尽量减少因建设对海洋环境的影响，采取合理措施修复海洋环境。

　　第三节培育生态文化

　　——倡导绿色生活，弘扬生态文化。在开发区各职能部门和街道加大生态哲学、生态科学和生态美学的宣传教育力度。加强生态文化宣传，在全区牢固树立生态价值观，增强生态危机意识，形成倡导生态文明的社会新风尚。丰富生态文化载体，建设一批生态文化宣传基地，加快金海园区（丁山片）文体广场、图书馆等文体设施建设，启动金海湖生态公园等绿色主题公园建设。大力推进生态文化进学校、进企业、进社区活动，开展绿色学校、绿色家庭、绿色企业创建。努力在全区建设一批体现开发区特色的生态文化示范基地，发挥辐射带动作用。

　　——发展生态科技，强化技术支撑。加强环保公共科技创新服务平台建设，深化生态领域科技合作，开展多种形式的产学研合作，努力构建促进生态文明建设的强大科技创新体系。加大生态环境保护、节能减排和循环利用技术的研究推广力度，提高环保技能技术支撑能力，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式。

　　第八章  建设国际化开放强区

　　加快转变外经贸增长方式，以对外开放促改革、促发展，努力在更大范围、更大领域和更高层次上参与国际经济合作与竞争，不断提高经济国际化水平，力创国际竞争新优势。

　　第一节强化国际国内交流

　　推动开发区企业深度融入全球产业链和价值链，接轨国际，并积极融入长三角，加强与海西经济区的融合互动，促进资源要素的自由流动，打造区域合作的新格局。坚持“引进来”与“走出去”相结合，充分利用国内国际两个市场、两种资源，积极参与国际经济竞争与合作。一是通过“走出去”与“引进来”协同并进，积极主动地参与经济全球化，弥补国内市场与资源的不足，在国际国内区域合作中构筑对内对外开放新格局。二是完善管理与服务，创新引资方式，实施重点投资项目的协调推进机制。在战略性新兴产业、国际服务贸易和服务外包等行业领域，增进我区企业与国际知名企业、行业龙头企业的交流与合作。三是完善“走出去”的服务管理体系，鼓励有意向和有实力的企业“走出去”，通过设立办事处、贸易窗口、研发中心、生产基地和开展跨国并购等多种“走出去”模式，实行渐进式的海外扩张。通过积极搭建政府性的信息平台、展会平台等服务平台，支持企业“走出去”拓展业务。

　　第二节优化招商模式

　　坚持“引进大项目、带动大产业”，不断优化招商选择模式，注重内外温州人互动，确保项目质量。

　　——突出大项目招商。将大项目招商放在开发区招商工作的最重要地位，积极引进技术一流、产业带动系数高、符合开发区主导产业方向的大项目。要引进各主导产业核心产业链环节的龙头项目，并带动关键配套和协作项目进驻。要做好大项目招商的前期准备，及时收集信息、跟进工作，必要时成立专门的项目招商小组。建立大项目招商的“一事一议”制度，在金海园区（天成片）和瓯飞工程区域，为引进资本和技术密集型的大项目预留部分用地。积极吸引符合开发区产业导向的世界500强企业来开发区投资。

　　——开展多模式招商。在严格执行入园标准和管理流程的前提下，围绕开发区产业发展战略和现代产业体系要求开展多模式招商，提高招商效率、确保招商质量。一是产业招商。重点围绕开发区新兴及传统优势的主导产业，拓展其上下游产业链环节，完善其辅助配套产业。借融入海西区机遇，积极承接台湾芯片、集成电路、电子通讯等电子信息产业转移。二是规划招商。将招商理念前置于区域规划当中，营造积极预期，形成优质项目的招商“磁场”。三是信息与网络招商。建立投资商信息库，逐步完善与国内外一线企业集团的长期联系机制，充分利用互联网开展招商活动，建立定期更新的招商门户网站。

　　——促进内外温州人互动。充分发挥内外温州人互动在开发区招商工作中的积极作用，实施内外温州人的资本互动、产业互动和人才互动。利用在外温州人的营销网络优势、渠道优势、信息优势、资本优势等，通过项目招商，带动资金、信息、技术、人才等要素回流。与在外温州商会、行业协会建立定期联系制度，围绕开发区招商需求，为有潜力的在外科技型、成长型企业提供发展空间。出台优惠政策，引导在外温州企业将管理、研发、营销总部回迁，促进开发区总部经济发展。

　　第三节提升企业国际竞争力

　　坚持科技兴贸战略和品牌战略，加快转变外贸增长方式，优化产品结构，提升企业国际竞争力。积极发展对外贸易，优化进出口商品结构，着力提高对外贸易的质量和效益。提高机电产品和高新技术产品出口比重，对新能源新材料（包括激光与光电）、机械装备、汽车关键部件、电子信息、海洋产业的产品出口给予适当补助或奖励。扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品出口，控制高能耗、高污染产品出口，鼓励进口先进技术设备和国内短缺资源。大力发展商业、物流、信息、销售等服务贸易，鼓励有实力的企业拓展国际服务外包业务。“十二五”期末，开发区出口商品附加值明显提高，并形成一批国际影响力的自主品牌。

　　第九章  建设服务型政府

　　全面推进经济和社会管理机制创新，针对发展中的问题不断改进服务模式，提升管理与服务效率，加强干部队伍自身建设，加快建立决策科学、权责对等、执行顺畅、监督有力、廉洁高效的行政管理体制。

　　第一节完善经济社会管理机制

　　着力实施机制创新，创新审批服务模式、完善城市建设与管理机制、不断推进社会管理体制改革，争创开发区管理服务新优势。

　　——加快理顺“区街统分”新模式。深入贯彻执行温委办发〔2011〕60号和温委办〔2011〕65号文件精神，积极探索开发区托管街道后的新运行体制，理顺开发区管委会与托管街道统分结合的管理模式，尽快建立健全结构合理、管理科学、廉洁高效、运转协调、行为规范，与市场经济体制相适应的行政管理体制，打造“小政府、大社会”的新格局。理顺“区街统分”新模式，即开发区管委会与各托管街道要实现统一规划建设、统一产业发展、统一经济管理、统一政策处理、统一服务平台、统一组织人事等；而在社会事务上实行分开管理，即海城、沙城、天河3个街道的教育、卫生、食品药品监管、文化、民政、劳动社保、司法行政、人口计生、民族宗教、综治、体育、残疾人事业等社会职能，仍由龙湾区负责管理。

　　——创新审批服务模式。加快改革开放区现行行政审批模式，建立规范高效的审批运行机制。一是要进一步精简和规范行政审批。积极做好中央、省、市部门对审批事项清理取消和调整后的衔接工作，梳理审批职能，明确实施机构，防止交叉、重复审批。推进代办制、超时默许制，努力做到“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”，争取项目投资审批流程减少到35个工作日以下。二是要推进行政审批事项和人员集中进驻审批服务中心，结合温州市职能部门权限下放工作，按照谁主管、谁负责的原则，进一步减权放权，实行“一窗口收件、一条龙办理、一次性办清”。三是要确保对审批服务中心窗口的充分授权，审批工作由部门主要领导负总责，分管领导具体负责，对于无法到窗口现场办公的，要采用委托、授权方式，由审批科长负责直接办理各审批事项。四是要做好“两集中、两到位”的配套工作。按照审批和监管分离要求，做好规划制定、政策研究和批后监管工作。

　　——推进电子政务建设。将电子政务建设作为数字开发区建设的主要内容。“十二五”力争建成“一站式”网上办事大厅、“一表式”报表系统，实现电子政务公开信息100％可在网上查询，行政审批及许可项目70％实现在线处理；推行电子印章应用，加快实现无纸化办公；推广电子监察系统应用，促进政府管理与服务效率进一步提高。

　　——完善城市建设与管理机制。提升开发区投资决策的科学化、民主化水平，落实建设项目法人责任制，推进政府投资项目代建制。促进投资主体的多元化，引导民间资本参与开发区基础设施建设和运营。在开发区由“建区”向“造城”转型过程中，要更加强化城市管理。应完善现状分散化管理方式，实施多个相关部门的“大综合执法”管理模式，探索以联合执法的形式管理城市，集中城管、规划、环保、劳动、文化、卫生等的行政执法职能，形成工作合力。加强城市管理执法的社会公众参与，形成管理与教育的双重功效。逐步完善管理机制，变突击检查为常态管理，“十二五”重点做好无证无照经营查处管理、各类施工现场管理、流动摊贩疏导点管理、户外广告店招设置管理、城市环境污染管理等。

　　——推进社会管理体制改革。推动社会管理体制改革，理顺托管后的管理权责。加快理顺和强化开发区（主要是星海街道和待成立的金海街道）教育、文化、卫生、计生、民政等社会管理职能：强化开发区基础教育、学前教育和社区教育的管理力度，打击无证办学，消除安全隐患；强化辖区内社区卫生服务站、个体诊所审批管理，完善传染病防止和儿童预防接种信息管理系统的直报业务；强化开发区流动人口计生利益导向机制；强化开发区社团管理，加快建立开发区低保制度，强化对老弱病残弱势群体的社会救助和帮扶管理；创新外来人口管理方式方法，推进“网格化管理、心连心服务”；强化社会治安综合治理职能，全面开展“打击、防范、教育、管理、建设、改造”六项治理。

　　第二节加强机关干部队伍建设

　　全面强化机关干部队伍建设，推进干部人事制度改革，加强干部勤政、廉政建设，着力完善基层组织，加强和改进党的建设。

　　——干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，健全完善干部选拔任用机制，形成正确的用人导向。要按照人尽其才、扬长避短、用当其位的要求，把知识层次高、开拓能力强、具有现代眼光的优秀年轻干部充实进部门班子，切实增强部门领导班子整体能力。不断优化干部队伍知识结构，坚持因人设岗，选录高素质专业人才充实到最需要的岗位。抓好以能力培养为主要内容的干部教育培训，促进机关干部在知识结构上由“单一型”向“复合型”转变，在能力素养上由“经验型”向“创新型”转变，在本职工作中由“粗通型”向“专家型”转变。

　　——干部人事制度改革。建立公开、公平、公正的进人机制，严格遵循“因岗设人”、“凡进必考”原则。进一步健全干部选拔任用机制，探索建立平时管理考核为基础的领导干部日常选拔机制、以“考试、考核、考察”为基础的领导干部竞争性选拔机制、以专业技术为基础的聘任制公务员选拔机制。完善体现科学发展观要求的干部考核评价体系，积极探索退出机制。

　　——勤政、廉政建设。增强干部学习意识，构建全员参与的学习体系，建设学习型机关。弘扬求真务实之风，加强督促检查力度，强化机关效能建设。坚持不懈的加强领导干部党风廉政建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，突出重点人员、重点环节、重点岗位的排查，抓住重点问题查漏补缺。以建设工程领域突出问题专项治理、行政权力规范运行、国家工作人员利益回避、“廉洁文化六进”等为载体，夯实教育基础和纪检监察基础，进一步形成齐抓共管的工作格局。

　　——党的建设。按照“有利于加强党的组织建设，有利于促进区域协调发展”的原则，健全党工团“三位一体”运行机制，以党员服务中心为依托，大力推进区域化党建工作，努力实现区域党的组织和工作全覆盖。

　　第十章  规划保障

　　第一节土地要素保障

　　坚持适地、适时、适度开发，妥善解决土地征用遗留等问题，加快围垦开发，创新土地管理机制，促进土地集约利用。

　　——拓展用地空间。“十二五”期间，要全面推进金海园区建设，为开发区拓展空间。加快金海园区（丁山片）基础设施建设，尽快实现“九通一平”，2015年力争实现金海园区（丁山片）全部供地，企业全部投产。加快金海园区（天成片）回填、软基处理和基础设施建设，2015年确保4900亩土地全部实现供地，60%企业实现投产。配合做好龙湾二期围垦、瓯飞工程建设，加快开发区向东拓展空间约52平方公里。

　　——提升用地效率。强化新项目入区把关，完善项目入园程序，严格控制投资强度，加快项目建设进度，提高项目建设水平。摸清星海街道闲置厂房底数和亩产不达标情况，建立“增质提效”推进机制。对因自身原因闲置两年以上和亩产低于100万/亩的企业投资项目，加快申报进入开发区土地储备中心，启动土地回购制度；对产出严重不达标的企业要严格控制土地证、产权证抵押贷款，原则上抵押额不能高于实际投入的60%。要鼓励企业整合重组、技术改造、科技创新以及按要求提高容积率，大力挖掘星海街道土地潜力，提高投资强度和产出效益。加强对区内村二产留地的开发建设和管理，从总评方案阶段开始把关，引导产业选择，防止低水平重复建设。

　　第二节资金要素保障

　　加快完善开发区金融服务，打造政府投融资平台，以财政资金为杠杆，构建多层次、多渠道的投融资体系，为大投入提供资金保障。

　　——打造政府融资平台。积极打造政府融资平台，按照“非禁即入、有需则让”的原则，积极引导民资、外资、金融资本参与公共事业领域建设，形成以政府投资为主导，民资、外资为补充，金融资本为主力的投融资机制。发挥创投引导基金的导向作用，吸引更多的创投和风投企业落户开发区。组建滨海新城投资集团，集团下设子公司，成为总资产规模50亿元以上，融资能力超过100亿元的融资平台和多元化优势经营主体，承担开发区新区建设及投融资任务。充分发挥各街道已组建的开发建设公司作用，为项目融资和建设提供平台。

　　——创新园区融资模式。积极探索开发区建设新融资模式。基础设施建设融资要在发挥政府资源优势、建立新的贷款模式、抓住项目建设重点和完善信贷担保机制方面有所侧重，考虑采用开发区内土地收入动态质押的新贷款模式，将银行长期大额信贷资金集中投入开发区基础设施建设，克服土地使用权抵押、财政资金担保贷款的繁琐手续。建立开发区基础设施建设融资项目联席会议制度，对贷款资金监管、还本付息、账户监管及政策落实进行考核。借“新36条”政策机遇，积极应用BT、BOT等方式，鼓励外资和民间资本投入到开发区基础设施、社会公共服务设施建设。

　　——破解企业融资困境。采取多种方式帮助企业破解融资困境。积极引导开发区优质产业化项目进入温州民间资本投资服务中心项目库，鼓励企业对接各类股权投资基金。充分发挥总规模5亿元的开发区创业投资引导基金作用，支持开发区科技型、成长型中小企业发展。按照“改制一批、培育一批、上市一批”的工作思路，积极推进开发区龙头企业上市融资，坚持境内境外并举，IPO与借壳同行，积极引入上市辅导与融资团队，培育开发区上市资源，推进企业多渠道上市。争取2015年末开发区境内外上市公司达到5家以上，融资总额达30亿元左右。探索中小企业联合发债，联合市金融办、市财政局、市融资担保机构等，发行一批中小企业集合债券（票据），重点帮助一批有市场、有订单、有发展潜力的中小企业与民营企业缓解生产运营资金困难。

　　——完善金融服务体系。完善开发区金融服务体系，实施金融产品和服务创新，加强融资、担保、创业辅导、技术支持、员工培训等功能性公共平台建设，推行“一站式”、“一窗式”服务，提高办事效率，提供全方位、多层次、宽领域、高水平的服务。健全开发区中小企业金融服务体系，鼓励组建小额贷款公司、中小企业融资担保机构，为中小企业发展的合理资金需求和金融服务需要提供支持。

　　第三节人才要素保障

　　“十二五”应突出开发区才智要素支撑，围绕培养、吸收、用好人才三个关键环节，坚持以高层次人才为重点、基础人才为支撑的人才建设思路，不断优化人才结构，健全人才发展的文化环境、市场环境、制度环境、创业环境与激励环境等，完善人才成长、开发、使用、创业机制，打造区域性人才集聚中心，为产业升级战略提供坚实的人才保障。

　　——健全人才培养机制。扶持企业成立技术中心或研发中心，加强人才技术公共服务平台建设，鼓励有条件的企业设立博士后流动站完善，强化人才培养载体建设。支持企业根据各自需要，采取多种方式，积极开展岗位培训和专业培训，并选派优秀人才到国内外大学、科研机构、跨国公司培训和深造，引导企业加大人才培养力度。

　　——加大人才引进力度。实施招才引智、人才创业、人才能级提升三大工程，完善开发区人才培养机制和企业后备人才储备制度。建立人才柔性引进机制，开辟引进特殊人才的“绿色通道”，建立分类专家库、在线科技人才库，搭建企业人才双向交流平台，培育和引进战略性新兴产业、关键领域的技术带头人和复合型管理人才。完善居住区、商业区服务功能，强化配套基础设施建设，提高人居质量，完善针对人才资源的户籍管理、配偶工作、子女就学、职称评定等配套政策，营造创业的良好环境。

　　——强化人才服务与激励。加强人才公共服务体系建设，大力推进人才资源整体性开发建设。大力营造尊重知识、尊重人才的社会氛围，对有突出贡献的企业家、科技人员予以重奖，引导企业试行年薪制、风险抵押、持股经营、期股（权）等多种分配方式，完善创业项目资助制度、紧缺人才和领军人才的安家补助政策等。促进各类岗位形成人才梯次，提升人才储备水平。加快推进开发区人才公寓建设，切实解决人才住房问题。

　　第四节重大项目保障

　　突出重大项目的支撑作用，通过建立健全重大项目多元化融资、培育、建设管理和政策激励机制，抓好项目调度，落实项目建设责任制，解决项目建设中的实际困难和问题，促进项目早日开工、建设和投产见效。“十二五”期间，重点实施固定资产投资“1610”工程，着力推进16项固定资产投资额超10亿元重大项目建设，“十二五”期间总投资292.2亿元，占“十二五”全社会固定资产投资累计总额的44%（具体项目见附件4）。另外，要大力实施“2020”工程，培育20家产值20亿元以上的新兴产业龙头企业。

　　第五节组织实施保障

　　规划是政府正确履行职能、优化资源配置、实现战略目标的重要依据和手段。必须加强引导，科学统筹，调动各方面的积极性，充分发挥市场配置资源的基础作用，创新实施机制，切实保障规划目标的实现。

　　——加强组织领导，健全协调机制。加强规划教育工作，提高开发区各部门和广大干部对规划的重视程度。充分发挥开发区政府的社会管理和公共服务职能，把落实规划的着力点放在制定市场规则、维护市场秩序、提供公共服务和改善投资环境上。完善科学民主的综合决策机制，形成以规划为依据，一把手负责，各部门有所侧重、分工协作的联合推动机制。

　　——进行任务分解，完善考核机制。将规划确定的指标分解落实到相关部门，提出明确的任务要求，并与绩效考核挂钩，保证规划的权威性和落实力度。根据行业和部门特点设计考核指标，体现共性与个性差异。在考核形式上注意单项考核与综合考核相结合，年终考核与平时考核相结合，单位群众意见与服务对象意见相结合，提高考核测评工作的科学性、规范性和制度性。加强对重大项目、重点指标完成的考核，并及时把结果反馈给被考核单位。

　　——实行分步推进，做好年度计划。开发区各有关部门应在各自的职责范围内，建立严格的工作责任制，认真做好年度计划，针对所负责的领域把本规划的目标任务分解落实到年度计划中，充分利用实施年度计划的方法和手段，对本规划各个阶段的实施步骤做出明确安排。

　　——加强监督评估，完善调整机制。开发区管委会要责成有关部门负责对“十二五”规划实施总体情况的跟踪分析，建立面向结果的追踪问效机制；组织规划实施的各有关部门要监测、跟踪相关领域规划的实施情况，特别加强对重大项目建设、招商引资、社会事业发展、科技创新服务等重点任务的跟踪反馈。加大宣传，注意听取退休老干部、企业家、园区职工、广大群众对规划实施的意见和建议，加强规划的社会监督和舆论监督，引导企业和社会各界关心和积极参与开发区建设与发展。适时开展规划中期评估和后评估工作，必要时按照法定程序对规划做局部调整和修订。┆

　　附件1：温州经济技术开发区区划调整后主要经济指标数据

　　注：由于街道生产总值统计数据缺失，上表中对生产总值、第三产业增加值及占比的数据均为估计值。

　　附件2：温州经济技术开发区“十一五”规划主要指标完成情况

　　注：按照开发区原行政区划范围，2010年完成值与规划值的比较。

　　附件3：温州经济技术开发区“十二五”规划主要指标表

　　注：2010年现状数据中，除了GDP、工业总产值、财政收入、固定资产投资和自主创新类指标外，由于统计数据缺失，其他指标的现状数据均为开发区原统计口径（不含三个街道数据）。所有目标数据为区划调整后的数据。另外，本表列出了主要经济数据（GDP、工业总产值、财政收入、固定资产投资）的属地数据值，即包括原开发区状蒲园区的数据值。