前 言

　　“十二五”时期，是加快全市城乡统筹发展、推进经济社会转型发展的关键时期，也是加快缩小少数民族地区同全市经济社会发展平均水平差距、推进各民族共同繁荣发展的关键时期。改革开放以来，我市民族地区经济社会发展取得显著成效。但由于少数民族乡村大多位于偏僻山区，经济基础薄弱，交通、水利等基础设施建设滞后，教育、文化、卫生等公共服务还不完善，加快发展的任务很繁重。同时，我市少数民族流动人口占有相当比例，城市少数民族流动人口的服务和管理需进一步加强。

　　为响应市委市政府“三生融合幸福温州”建设要求，加快促进少数民族地区经济社会发展，做好城市少数民族群众服务和管理工作，依据中央和省、市关于进一步加强民族工作、加快少数民族地区发展和《温州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的精神，制订本规划。本规划是“十二五”时期发展少数民族事业的指导性文件。

　　规划依据：

　　《国务院关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的若干意见》（国发〔2009〕29号）；

　　《浙江省少数民族事业发展“十二五”规划》；

　　《温州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；

　　《中共温州市委 温州市人民政府关于进一步加强少数民族和民族地区经济社会发展的若干意见》（温委发〔2006〕28号）；

　　《市委办公室 市政府办公室关于进一步加快少数民族和民族地区经济社会发展的补充意见》（温委办发〔2011〕117号）。

　　规划期限：本规划期限为2011-2015年。　　

一、现状基础

　　温州市是浙江省少数民族工作的重点地区之一，有畲族、回族等51个少数民族，有7个民族乡镇、143个民族村，是全省少数民族人口总数最多的地区。全市少数民族常住人口30.17万，占全市常住人口比重的3.3%，万人以上的民族有6个，以土家族、苗族和畲族为最多，分别为7.6万人、7.5万人和4.9万人，其中世居温州市，并成立民族乡镇的是畲族，主要分布在平阳、苍南、文成、泰顺等四个县。外来少数民族人口主要来自贵州、湖南、湖北、重庆、云南等省区，大多在市区和经济发达城镇从事经商、务工等活动。

　　（一）发展回顾

　　“十一五”时期，温州市委、市政府高度重视民族工作，认真贯彻执行党和国家的民族政策，不断完善民族工作体制机制，开创了民族团结进步新局面。

　　1、经济发展取得明显成效。经过“十一五”时期的不断建设，2010年我市7个民族乡镇实现工农业总产值4.4亿元，年均增长率达21%。特色农业大幅提升，形成了毛竹、干鲜果、有机茶、高山蔬菜、食用菌、中药材、肉兔、肉猪等一批特色种养基地。畲乡特色旅游快速发展，龙麒源、铜铃山等一批景区接待能力大幅提升，成功举办了瓯越“三月三”畲族风情节活动。劳务经济稳步推进，一大批农村富余劳动力脱离土地，进城经商，进厂务工，同时，创办了一批来料加工企业。

图1-1 2010年温州市7个民族乡镇工农业总产值

　　2、生活水平得到显著提高。“十一五”时期，全市深入开展少数民族低收入群众增收帮扶行动，取得了明显成效。2010年，平阳、苍南、文成、泰顺四个民族工作重点县少数民族群众人均收入4772元，“十一五”期间年均增长15.1%。深入实施下山脱贫工程，偏远山区少数民族群众进一步向中心村、镇集聚，脱贫致富步伐明显加快。

　　3、社会事业取得长足进步。民族教育水平明显提升，全市少数民族学前三年幼儿园入园率达到96%，义务教育人口覆盖率达到100%，高中教育毛入学率达到96%；医疗卫生服务体系日趋完善，基本完成了民族地区乡镇卫生院的建设和改造，全面开展了三大类12项基本公共卫生服务，2010年新型农村合作医疗参合率达到90%；民族文体事业蓬勃发展，相继完成了7个民族乡镇有线电视光缆线路架设和综合文化站建设，积极开展《畲族卷》修编工作；少数民族传统体育竞技水平不断提高；民族地区社会保障体系进一步完善，五大险种覆盖率显著提升，青街敬老院、富源村星光老年之家等一批养老福利设施建成并投入使用。

　　4、基础设施得到明显改善。“十一五”期间，全市着力推进民族地区基础设施建设，少数民族群众“出行难”、“饮水难”、“用电难”等问题得到基本解决。至“十一五”末，全市143个民族村全部实现了村村通简易机耕路，民族乡镇、村“康庄工程”建设有序推进。所有民族村已全部实现通电，农村饮用安全自来水普及率达到90%，85%以上的农户住进了砖木结构的新建房。村庄环境明显改善，累计建成省级民族团结进步小康村8个、省级村庄整治达标村25个、市级村庄整治达标村27个、市级生态达标村32个、市级文明村8个。

　　5、民族人才队伍建设取得显著成就。“十一五”期间，全市多次举办少数民族干部培训班，有计划地组织安排少数民族干部到市级机关和经济发达地区挂职锻炼，出台了有关少数民族干部使用、选拔和少数民族公民报考公务员、事业单位的优惠政策，确保少数民族干部数量不断增加。截至2010年末，全市少数民族干部已达300多人，占全市行政干部的1%左右。民族科技人才培养力度不断加大，多次组织畜牧、种植等方面的专家到少数民族地区开展农技推广和培训，培养了一批少数民族高技能人才和农村实用人才，为加快少数民族乡村脱贫致富步伐起到了积极的作用。

　　6、民族团结得到全面加强。积极营造民族工作良好氛围，在全市举办了“民族团结进步”主题演讲比赛及多场民族团结专题讲座、图片展览等活动，大力宣传党的民族政策、少数民族事业发展成就和民族团结进步先进典型。积极开展民族团结进步创建与表彰活动，全市有2个单位和2位个人分获全国民族团结进步模范集体和全国民族团结进步模范个人，6个单位、12位个人分获省民族团结进步模范集体、省民族团结进步模范个人。40个单位和57名个人获得市民族团结进步模范集体、市民族团结进步模范个人。

　　“十一五”期间，民族乡镇、村的经济社会发展水平得到较大程度的提高，但由于历史和自然条件等诸多原因，少数民族和民族地区发展与全市经济社会发展平均水平仍然有较大差距。当前我市民族乡镇、村在经济社会发展中存在的问题和困难主要有：一是民族村集体经济亟待壮大。民族村多分布于偏僻山区，交通不便，产业结构单一，村集体经济较为薄弱。截至2010年，全市民族村集体经济万元以上的只有31个村，不足万元的有51个村，空壳村61个。二是民族乡镇财力有待增强。全市7个民族乡镇有6个是欠发达乡镇，2010年7个民族乡镇财政总收入共为3372万元，平均财政收入仅481万元，并且以上级财政补助收入为主。三是农民增收难度较大。2010年，少数民族农民人均纯收入4772元，仅为全市水平的46%。民族地区产业结构较为单一，民族乡镇群众收入来源渠道狭窄，增收难度较大。四是村镇建设仍然任重道远。全市尚有部分偏远地区少数民族人口还未能通自来水，部分100人以上的民族自然村还未通简易公路。农村环卫设施较为缺乏，边远的民族自然村移动电话、程控电话、闭路电视难以开通。五是社会民生依然有待改善。民族地区“普九”质量偏低，特别是在村乡撤并、校网调整后，偏远地区少数民族学生就学难问题突出。民族乡镇医疗卫生条件较差，因病、因灾返贫问题较为突出。

　　（二）发展机遇

　　“十二五”时期是我市少数民族和民族地区加快跨越式发展的重要机遇期，是我市实现全面建设小康社会和各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的关键时期，全市少数民族事业面临重要的发展机遇。

　　1、良好的宏观政策环境带来的机遇。党中央、国务院先后出台《关于严格执行党和国家民族政策有关问题的通知》（国发〔2008〕33号）、《关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的若干意见》（国发〔2009〕29号）等系列文件，将加强少数民族工作，促进少数民族和民族地区发展作为各级党委、政府一项重要的政治任务来抓。浙江省委、省政府认真贯彻落实民族政策和有关法律法规，严格执行《浙江省少数民族权益保障条例》，不断完善民族工作体制机制，努力提高少数民族事业发展水平。温州市委、市政府成立了市民族工作领导小组，完善了民族事业发展的扶持政策。随着全国、全省、全市民族工作体制与政策体系的日趋完善，温州市少数民族事业面临着良好的发展机遇。

　　2、惠及全民的小康社会建设带来的机遇。今后五年，是全面建设小康社会进程中极为关键的五年。实现全面建设小康社会奋斗目标，重点在少数民族和民族地区，难点也在少数民族和民族地区。因此，加快少数民族和民族地区经济社会发展具有极端重要性和现实紧迫性。为促进少数民族和民族地区早日实现全面小康，温州市委、市政府加大帮扶力度，从民族经济、民族民生、民族团结等方面认真谋划，推进民族地区科学发展。全市少数民族和民族地区应紧紧抓住这一新机遇，充分发挥各项少数民族优惠政策和帮扶措施的经济效益、社会效益，推进各项事业的全面发展，逐步缩小与经济发达地区的差距，实现建成全面小康社会的宏伟目标。

　　3、城乡统筹发展加快推进带来的机遇。“十二五”时期是我市着力破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。未来五年，温州市将以城乡统筹为根本方法，以要素市场化为导向，以“三分三改”为核心，以农村住房改造集聚建设为切入点，以功能区和中心镇建设为平台，以政府推动和政策支持为保障，大力推进城乡统筹综合改革。通过城乡统筹综合改革的推进，农村生产关系和社会关系逐步得到调整，城市化进程进一步加快，逐步实现要素无障碍流动和市场化配置。这为加快民族地区农业和农村经济发展，推进新农村建设提供了强大动力，民族乡镇、村面临着难得的发展机遇。

　　4、民族地区资源优势开发转化带来的机遇。温州市作为浙江省畲族人口总数最多的地区，是畲族文化的重要聚集地，有着得天独厚的风景旅游资源、优良的生态环境和独特的民族风情，具有很高的商业开发价值。“十二五”时期，随着对畲族文化的进一步规划保护开发，以及一批畲族文化旅游项目和畲族民族特色村寨的建成，畲族特色文化开发对经济发展的推动将进一步增强，生态旅游资源优势将进一步转化为经济优势，文化、旅游将成为民族乡镇、村新的经济增长点。

二、总体思路

　　（一）指导思想

　　深入贯彻落实科学发展观和中央、省、市民族工作会议精神，围绕“全面建成惠及全民的小康社会”的宏伟目标，积极响应市委市政府“三生融合·幸福温州”号召，以各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”为民族工作主题，以改善少数民族和民族地区生产生活条件为根本目的，以解决少数民族和民族地区发展中的突出问题和特殊困难为切入点，加快推动少数民族和民族地区经济和社会事业的跨越式发展。

　　（二）基本原则

　　坚持特色发展原则。充分发挥少数民族和民族地区特色资源优势、特色文化优势，做大做强特色生态农业、特色农产品加工业和具有民族风情的特色休闲旅游业，打造一批畲乡特色生态品牌。积极建设一批民族民俗文化展示和游览基地，推进民族文化有形化、文化载体项目化、文化成果精品化。

　　坚持均衡发展原则。按照“合理布局，优质均衡”要求，大力改善少数民族和民族地区基础设施条件和教育、医疗卫生、文化体育、社会保障等公共服务设施条件，积极推动城镇基础设施和公共服务向少数民族集聚地区延伸，实现基础设施共享和公共服务普惠。

　　坚持借力发展原则。发挥少数民族和民族地区的政策优势，构筑借力发展平台，拓宽借力发展渠道，努力在更大范围、更宽领域、更深层次上整合资源，破解要素瓶颈制约，努力形成少数民族和民族地区内源式发展和外源式发展的良性互动格局，促进各民族共同繁荣。

　　坚持和谐发展原则。注重社会公平正义，强化社会管理，让各民族群众共享发展成果。不断巩固发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，促进全市各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展。重视民族地区生态环境保护，发展循环经济，构建人与自然和谐共处的发展环境。

　　（三）发展目标

　　1、总体目标

　　通过5年的努力，全市少数民族和民族地区生产功能、生活条件、生态环境得到明显改善，民族经济和社会事业又好又快发展，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系进一步得到巩固。

　　2、具体目标

　　经济发展水平迈上新台阶。少数民族地区经济加快发展，居民收入普遍较快增加，增幅高于全市平均水平。到2015年，全市7个少数民族乡镇工农业总产值达到8.8亿元，年均增长15%；少数民族群众年人均纯收入达到9600元，年均增长15%以上；60%的低收入农户（低保户除外）家庭年人均纯收入达到6000元。

　　基础设施建设取得新突破。结合少数民族中心镇建设和美丽乡村建设，大力改善民族地区基础设施条件。力争到2015年，全市少数民族地区农村饮用安全自来水普及率达到95%，开通闭路电视的民族村达到90%，90%的农户安装程控电话，80%的民族村完成村庄整治。

　　社会事业发展达到新高度。全市少数民族和民族地区教育、医疗卫生、文化、体育、社会保障事业不断发展，公共服务逐步改善。力争到2015年，全市少数民族学前三年幼儿园入园率达到98%，义务教育人口覆盖率维持在100%，高中教育毛入学率达到98%；少数民族地区每千人床位数达到5.4张，每千人执业（助理）医师数和注册护士数分别达到2.8和3.2人，少数民族群众健康知识普及率达到88%，新农合参合率维持在95%以上；建成民族特色村寨5-7个，新建少数民族传统体育项目训练基地2-3个；少数民族地区养老、失业、医疗、工伤、生育保险等制度进一步完善，城乡特困群众社会救助体系进一步完善。

　　少数民族人才队伍建设取得新进展。通过培训学习、挂职锻炼、干部交流、定向招考等形式，针对性地加强少数民族人才培养。力争到2015年，少数民族干部队伍结构进一步改善，少数民族党政干部数量明显增加，达到与人口比例相当的水平，干部素质明显提高；少数民族教育、医疗等各类专业人才队伍建设进一步加强，人才数量大幅增加，结构进一步完善。

　　表2-1“十二五”时期我市少数民族事业发展目标表

　　（一）加快发展少数民族地区产业经济

　　“十二五”期间，围绕少数民族地区产业经济的发展，结合全市少数民族地区优势资源条件，着力发展生态农业、农产品加工业和特色旅游业，打造一批特色产业发展平台，促进少数民族地区产业经济实现快速发展。力争到2015年全市7个少数民族乡镇工农业总产值达到8.8亿元，少数民族群众年人均纯收入达到9600元。

　　1、大力发展特色生态农业

　　大力实施少数民族地区农业产业“一村一品”计划，积极引导少数民族比较集中的乡镇和民族村加快农业产业结构调整，打造生态农业发展平台。以提升农业种植基地建设水平和推进畜禽规模养殖为重点，支持民族乡镇、村建设一批家禽养殖基地、水果基地、蔬菜基地、茶叶基地、中药材基地、牛蛙基地、毛竹丰产基地等民族特色种养基地。引导鼓励少数民族群众通过大户承包、联包、股份合作等形式走农业规模化、产业化发展道路，支持建设一批具有区域特色优势、农牧结合、循环利用的现代高效生态农业示范地和无公害（绿色）农产品基地，以及特色畜禽标准化生态养殖基地，促进当地特色农业主导产业做大做强。

表3-1少数民族地区特色生态农业发展导向表

　　2、发展特色农产品加工业

　　以市场为导向，加大对少数民族地区农业企业的扶持力度，打造少数民族地区农产品加工业发展平台。重点培育以泰顺司前竹木产业精品园区为主的特色竹木加工业，建立竹木加工示范基地。以周山乡千亩茶叶基地、岱岭千亩油茶和蔬菜基地等一批特色农业种养殖基地建设为契机，积极发展茶叶、油茶、蔬菜、肉制品等加工业，延伸特色农产品产业链。结合民族地区特色旅游开发，挖掘开发一批具有畲族特色的民族手工艺产品，引导少数民族群众开展生产加工。大力发展来料加工业，带动少数民族群众增收致富。

　　3、积极发展特色休闲旅游业

　　充分利用全市少数民族地区秀美的自然风光、独特的畲族民族文化和多姿多彩的民族风情，结合特色畲族村寨建设，打造少数民族地区特色旅游业发展平台。积极发展农家乐和民俗型乡村旅游，依托特色农业生产基地，积极开发观光采摘型、休闲度假型、农事民俗体验型、餐饮住宿休闲型等旅游产品，鼓励建设一批农业与旅游业相结合的休闲农业观光基地。扶持建设文成西坑梧溪村聚贤农庄、竹里旅游特色村和农家乐示范村等一批特色农家乐。力争到2015年，少数民族地区特色旅游接待能力大幅提升，建成民族特色种养基地或休闲农业观光基地30-50个。积极开发特色旅游项目，重点建设司前畲族风情园，青街漂流、龙麒源二期和仙人谷休闲旅游区等大型休闲旅游项目，完善旅游景区及其配套设施建设，提升旅游接待服务能力。

　　4、积极培育农业产业经营主体

　　制定优惠政策，调整规模标准，扶持培育若干家省、市级农业龙头企业。突出发挥农业龙头企业的带动辐射作用，大力发展订单农业，延长优势产业的产业链。推进“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的产业化组织模式，形成“一个龙头建一片基地、带一片农产品、富一方农民”的发展格局。鼓励引导少数民族群众创办各类专业协会，培育和发展农村中介组织和农民经纪人队伍，发展农村各种合作经济组织，建立和完善农业生产要素市场和农产品市场体系，为少数民族群众提供及时准确的市场信息。

　　（二）大力改善民族地区基础设施条件

　　“十二五”期间，重点建设一批对带动少数民族地区发展起重大作用的公共基础设施项目，优先安排与少数民族群众生产生活密切相关的农田水利、人畜饮水、电力通信、乡村道路、村庄整治等项目，为少数民族地区经济与社会快速发展打好坚实基础。

　　1、加快完善道路交通设施

　　积极推动农村联网公路、通村公路和通景公路建设，逐步解决偏远地区少数民族地区群众“出行难”的问题。重点建设一批大型道路工程，实施司前乌岩岭通景公路、司前黄桥接铜铃山公路、水头-顺溪绿道网、56省道花园至西坑段改建等道路工程建设，改善少数民族地区对外交通条件。推进农村公路联网工程，以民族村之间、民族村与乡镇干线公路之间的联网路为重点，建设竹里至司前溪口联网公路等一批通村公路，提高少数民族地区内部通达度。实施城乡客运一体化工程建设，采取政府补贴形式鼓励城乡客运服务向民族地区延伸，加快建立覆盖民族乡村的客运服务体系，形成以中心镇客运站为骨干、村级简易回头站为依托，与其他客运方式衔接良好、乘换方便的多层次客运网络，方便少数民族地区群众生产生活。

　　2、建设完善水利饮水设施

　　根据少数民族地区农业生产和防洪安保需要，大力推进岱岭大溪堤防加固工程和5座山塘综合整治工程、民族地区小流域治理工程、水利三面光渠道建设工程、十八孔水库上游水土保持重点工程等一批水利工程建设，改善少数民族地区水利设施条件，进一步提高少数民族地区农业综合生产和防洪减灾能力。推进少数民族地区农村安全饮用水工程建设，对不具备集中供水条件的少数民族山区村，通过改扩建山塘、蓄水池、坑道井等小型水源工程，配套相应的净水消毒设施，形成小型独立供水体系，逐步解决少数民族偏远地区农民饮水安全问题。力争到2015年，全市少数民族地区农村饮用安全自来水普及率达到95%。

　　3、切实改善能源通信设施

　　加强能源电力基础设施建设，加大农村电网建设与改造力度，推进一批电源、电网工程建设，保障少数民族地区生产生活用电需求。积极发展适合少数民族地区的新能源，推广太阳能、沼气等低碳、清洁能源。推进少数民族地区信息化建设，加快推进“村村响”、“村村通”全覆盖工程，加快推进电话网、互联网、移动通信网向少数民族地区延伸。继续加大对少数民族地区通信网络的维护力度和服务，做好无线通讯网络信号质量提升工作，确保通信网络质量和服务水平。

　　4、着力优化民族村镇环境

　　以城镇市政设施、公共事业设施和生产经营设施建设为重点，加大对民族村镇建设的支持力度，全面改善民族村镇设施条件。大力推进村庄整治，深入实施“千百工程”和“美丽乡村行动”，适当增加民族地区村庄整治资金投入，推进农村垃圾和污水集中处理、卫生改厕、村内道路、村庄绿化五大类项目建设，实现乡村环境“净化、亮化、美化”。力争到2015年，完成村庄整治的民族村达到80%。实施少数民族村镇亮丽工程，结合民族特色村寨建设，加快特色街道、建筑的翻新、改造，美化村镇面貌。推进农村住房改造建设工作，实施一批农房集聚点和农房集聚改造建设工程，改善少数民族群众居住条件。

　　（三）努力提高少数民族教育科技水平

　　加大对全市少数民族地区教育工作的投入力度，继续深化和落实少数民族教育优惠政策，重点做好少数民族地区学前教育、义务教育和高中教育，切实提高教育教学质量。同时加强少数民族地区科技工作力度，为少数民族地区生产发展和少数民族群众生活改善做好服务。

　　1、加大对民族教育的优惠力度

　　加大对民族教育的资金投入。市、县各级政府和教育等部门在安排教育经费时对民族地区要予以倾斜，并根据实际情况，适度扩大民族教育专项资金规模。积极开展发达地区与少数民族地区教育的对口扶持。在义务教育阶段、高中阶段少数民族学生杂费、学费等减免的基础上，进一步加大对全市少数民族学生补助力度；继续实行少数民族教师师资培训减免收费政策；继续扶持办好民族学校和民族班，办好温州中学新疆班；扶持民族学校改善办学条件，提高教学质量；进一步落实少数民族考生录取加分政策。

　　2、努力提高民族地区教育质量

　　坚持“政府主导、社会参与”原则，实施一批教育基础设施建设工程。重点建设司前畲族镇、西坑畲族镇等民族乡镇公办中心幼儿园，提高公办幼儿园覆盖率。充分利用中小学富余校舍和其他公共资源改造建设幼儿园，采取政府购买服务等方式引导扶持民办学前教育发展，形成以公办幼儿园为主导、公办民办并举的城乡一体化学前教育体系。支持民族乡镇中小学校设施建设，重点推进苍南民族中学建设，将其打造成为浙江省一流少数民族中学。力争到2015年，全市少数民族学前三年幼儿园入园率达到98%，义务教育人口覆盖率维持在100%，高中教育入学率达到98%以上。针对偏远地区少数民族儿童上学困难的问题，适当增加小班教学点。继续深化教育教学改革，加快教师队伍建设，提高教学质量。

　　3、深化民族地区的科技工作

　　加大对民族乡镇、村的科技扶持力度，切实发挥科技对民族乡镇、村农业增产，农民增收，农业和农村经济结构调整的支撑和促进作用。相关部门在安排科技扶贫等经费和人才时，要对民族乡镇、村给予适当倾斜；支持少数民族乡镇、村发展效益农业，建立科技示范基地，开展实用技术指导和劳动力转移培训。科技部门要牵头组织，开展多种形式扶持少数民族地区科学技术普及和科技成果推广活动，并选派科技特派员到民族乡镇、村帮助工作。

　　（四）积极传承发扬少数民族特色文化

　　全面落实省政府《关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的实施意见》，积极完善少数民族地区文体基础设施，深入推进优秀少数民族文化节庆活动、文化遗产挖掘、整理和保护工作。

　　1、大力推进民族文化特色村建设

　　以传承和弘扬少数民族特色文化为目的，结合新农村建设，大力开展民族特色村寨和民俗风情园建设，推出一批文化精品工程。“十二五”期间，全市建成民族特色村寨5-7个，实施民族民俗风情旅游项目4-6个。重点支持司前、青街、竹里、凤阳、岱岭等乡镇的民族特色村寨建设和西坑畲族镇梧溪特色精品村建设；积极推进司前畲族风情园、岱岭畲族乡畲族民族民俗风情园、青街畲族乡民俗风情园、周山畲族乡民族风情园等一批民俗风情旅游项目建设，搭建畲族民族特色文化对外传播平台。

　　2、积极发展少数民族文体事业

　　推进少数民族乡镇、村文化设施和文化活动场所的新建和改扩建工程，继续加大对民族乡镇综合文化站建设的政策和资金倾斜力度。到2015年，实现民族乡镇和辖有民族村的乡镇有综合文化站、民族村有文化活动室，民族乡镇综合文化站达到省定标准。大力开展少数民族传统体育活动，积极推广蹴球、珍珠球、陀螺、押加、板鞋竞速等传统体育项目，积极组织少数民族运动员参加全国、全省传统民族体育项目赛事。依托市少数民族传统体育训练基地，加大少数民族体育人才培养力度。

　　3、做好少数民族文化传承与发扬

　　深入挖掘和弘扬少数民族文化，重点建设西坑畲族镇浙南民俗展示馆、青街畲族乡民俗馆和凤阳畲族乡畲族文化陈列室，积极开展少数民族文化整理、保护工作。积极开展少数民族节庆活动，重点开展瓯越“三月三”畲族民族风情节，逐步扩大活动规模，丰富活动内容，使之成为畲族文化对外传播的重要平台。组织开展全市少数民族文化遗产调查登记工作，将少数民族文化遗产的保护和利用纳入全市文化遗产保护体系。加强畲族刺绣、婚俗、祭祖仪式、传统医药、畲歌等少数民族非物质文化遗产的挖掘和整理工作，加大对各级少数民族非物质文化遗产保护力度，推进少数民族非物质文化遗产申报工作。加强全市少数民族古籍、民族服饰等文化载体的抢救、搜集、保护工作。

　　（五）扎实推进少数民族卫生福利事业

　　加快建立健全少数民族地区养老、农村困难群众住房救助体系和新型社会救助体系，深入完善失业、医疗、工伤、生育等社保网络，促进少数民族地区社会和谐发展。

　　1、完善民族地区基层卫生服务网络

　　优化调整医疗卫生服务网络。健全以市县中心医院、民族乡镇卫生院和民族村（社区）卫生室为框架的医疗卫生服务网络。“十二五”期间，优先安排民族乡镇卫生院的基础设施建设和常规医疗设备装备购置，实施平阳青街畲族乡社区卫生服务中心改建工程、泰顺竹里畲族乡、苍南岱岭畲族乡卫生院建设工程等一批医疗卫生基础设施项目建设。扶持民族地区农村卫生室建设，尤其要加大对边远民族村卫生室的扶持力度，到2015年实现每个民族村都拥有具备基本医疗功能、运行良好的村卫生室。积极完善少数民族地区医疗卫生人才的培训机制，通过定向培养、定期培训、挂职培训等多种方式帮助少数民族地区培养医务人员。到“十二五”期末，少数民族地区每千人床位数达到5.4张，每千人执业（助理）医师数和注册护士数分别达到2.8和3.2人，并且力争每个民族村都有至少一名大学生村医。

　　2、加快公共卫生服务向民族乡镇延伸

　　依托民族乡镇卫生院、民族村（社区）医疗卫生服务网络，加强以疾病防控、妇幼保健、应急救治为重点的公共卫生服务向民族地区延伸。到2015年，少数民族群众社区门诊就诊比例达到60%。强化对民族地区的食品质量、公共场所和医疗机构的卫生监督，提高民族地区突发公共卫生事件应急处置能力。以偏远民族村和外来人口为重点，提高少数民族儿童预防接种率和妇幼保健水平。“十二五”期末，少数民族群众健康知识知晓率达到88%。继续加大民族乡镇急救服务体系投入，提升急救水平。

　　3、加快民族地区社会福利事业发展

　　加快少数民族地区养老基础设施建设。按照少数民族地区老龄人口比例和结构，增加资金投入，开展敬老院、星光老年之家等养老福利设施建设。“十二五”期间，应继续提高城镇少数民族三无老人和农村五保老人集中供养率。发展残疾人和儿童福利事业，重点保障少数民族残疾人和儿童权利、权益。提升少数民族地区救助工作水平，重点做好灾害应急救助，积极开展住房救助、司法救助、生活救助、医疗救助等。推进少数民族地区慈善事业发展，积极引导各少数民族乡镇成立慈善组织，募集善款，加强对外联络，开展慈善活动。

　　4、积极实施民族地区扶贫解困工程

　　积极推进少数民族低收入群众增收帮扶工程和少数民族下山移民脱贫计划，进一步完善少数民族特困户、残疾人、五保户、失业职工等特困群体的帮扶措施，切实解决好少数民族群众特困和特需问题。重点推进西坑三文头扶贫迁村点、56省道让川扶贫迁村点、梧溪口扶贫迁村点、老乡政府扶贫迁村点等共249亩扶贫迁村点建设和周山乡200户人口集聚扶贫迁村项目建设；支持司前镇开发建设狮子岗、峰门、黄桥、左溪桥头、留田洋北部拓展区等地块建设。力争到2015年，全市60%的低收入农户（低保户除外）家庭年人均纯收入达到6000元以上。

　　5、完善民族地区的医保和社保体系

　　建立健全少数民族社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，加强少数民族社会保险工作，切实落实各项社会保险政策规定。加快完善民族地区城乡居民最低生活保障制度，大力改善少数民族贫困人口生活居住条件，对符合低保条件的少数民族贫困人口，要做到应保尽保。加快建立完善城乡居民医疗保险制度，进一步提高全市少数民族地区新农合筹资标准和财政补助水平，政策内住院报销率争取达到70%以上。继续提高全市少数民族地区居民医疗保险参保率，全市少数民族地区新农合参合率维持在95%以上。同时，大力推广失业保险、农村住房保险等险种，保障少数民族群众正常的生产生活。

　　（六）加强建设少数民族干部人才队伍

　　加快完善少数民族干部与专业人才选拔机制，加强对少数民族干部与专业人才的教育培训工作，制定实施民族地区人才引进计划，为少数民族事业发展提供坚实的人才保障。

　　1、重视少数民族干部队伍建设

　　制定和实施少数民族干部培养计划，加大少数民族干部队伍建设力度。进一步完善少数民族干部选拔机制，在公开选拔、竞争上岗配备领导班子时，划出相应的名额和岗位，定向选拔少数民族干部。在公务员和事业单位招录时，采用适当加分、在同等条件下优先录用等办法对少数民族考生予以照顾。加强人才、干部交流，积极拓宽交流渠道，通过轮岗交流、挂职锻炼等形式，提高少数民族干部队伍素质。加大民族乡镇党政机关后备干部培养，通过选送少数民族中青年干部到各级党校和各类院校培训学习，有计划地组织到先进地区参观考察等方式，不断增长少数民族中青年干部才干。

　　2、重视少数民族专业人才建设

　　结合人才强市建设，根据少数民族和民族地区经济社会发展需要，积极制定实施民族地区专业人才培养和选拔计划。“十二五”时期，依托市内外高等院校及各级党校、行政学院举办各类培训班，力争培养造就一批少数民族经营管理人才、科技骨干。同时，依托各类农业科研院校、农技推广机构，积极培养少数民族农村实用人才和高技能人才。制定民族地区人才引进计划，大力引进优秀教师、医务工作者、农业技术人才等到民族地区工作，制定有利于民族地区吸引人才、留住人才，鼓励人才创业的优惠政策，进一步提高少数民族地区的工资待遇，为各类人才提供良好的工作和生活条件。

四、保障措施

　　（一）强化组织领导保障

　　强化组织领导。加强对民族工作的领导，建立市民族工作领导小组成员单位动态沟通协调机制。市民族工作领导小组成员会议原则上每年召开一次，及时沟通情况，定期督促检查，加强业务指导。要建立领导挂钩联系民族乡村制度，各挂钩单位要针对民族乡村重点难点问题及时组织开展专题调研，提出对策措施。强化部门协调配合。建立和健全多部门协作机制。统战部门要加强对民族工作的研究和指导；民族工作部门要认真履行职责，调动整合各方面资源，做好服务协调、依法管理工作；其他相关职能部门要紧密配合，认真落实好各自的工作职责，切实形成齐抓共管的强化合力。强化社会团体功能。要充分发挥好少数民族联谊会桥梁纽带作用。少数民族联谊会应加强自身建设，切实提高政策理论水平，提高服务工作水平，增强协调解决问题能力，协助党委和政府更好地推进民族工作，促进民族团结进步。

　　（二）健全完善工作机制

　　积极做好城市少数民族服务管理。建立健全城市民族服务工作新机制，把城市少数民族流动人口的服务与管理纳入到政府对流动人口的服务管理大格局中。积极创新少数民族流动人口管理与服务的办法，以民族工作“进社区、进学校、进企业”为抓手，不断拓宽服务管理渠道，创新城市少数民族服务管理方式。加强与有关部门的沟通与协调，全面开展面向少数民族的职业培训、就业咨询、急难救助、法律援助、流动人口管理等方面的工作。积极建立科学规范的少数民族事业发展综合评价检测体系。

　　（三）加强各项政策扶持

　　认真贯彻落实上级政府部门关于民族事业发展的文件精神，做好相应的政策服务工作，根据地区发展需要适时研究、出台、调整和健全有利于民族事业发展的政策体系。

　　财政政策方面。要按照公共服务均等化的原则，逐步加大对少数民族聚居、散居地区财政转移支付的力度。加大对少数民族的专项投入力度，严格执行《浙江省少数民族权益保障条例》中有关安排少数民族发展专项资金的规定，切实安排好民族发展专项资金和其他配套资金。各级发改、教育、国土资源、农业等部门在安排部门预算时，要有部分资金倾斜于民族乡村经济发展，基础设施建设和社会事业发展。严格落实民族地区企业税收优惠政策，扶持民族地区企业发展。

　　土地政策方面。农用地方面，要完善相关配套政策，加大土地流转力度，创新土地流转形式，推广土地互换、出租、入股、股份+合作等土地流转模式，促进农业规模化、产业化、集约化经营。建设用地方面，在节约集约用地的前提下，对民族地区企业的发展用地及基础设施建设用地都应优先予以保障。建立宅基地置换机制，减免相关规费，解决偏远山区少数民族群众下山脱贫建房难问题，促进少数民族人口向中心镇集聚。

　　（四）突出项目带动作用

　　建立民族事业动态项目库。按规划要求着力推进已有项目建设进程，围绕民族地区经济社会发展需求重点推出一批重点项目，可采取“一事一策”、“一事一议”的方式促进项目落地。要对拟建项目进行征集、筛选、归类、统计，建立统一的项目储备库，并根据重点工作部署和项目可行性，确定可推荐支持的备选项目。要着力加大对重大项目的支持力度，努力争取国家相关资金补助，各主管部门要加强协作，简化审批手续，提高行政效率，保证项目能够顺利落地、建设。“十二五”期间，重点建设特色经济发展、特困群众解困、基础设施提升、公共服务设施完善、生态环境保护等六大类共计47个项目，总投资约32.24亿元，其中“十二五”期间完成投资31.22亿元。

　　（五）加强宣传教育引导

　　制定年度“民族团结进步行动”计划，进一步增强民族团结，切实提高民族凝聚力。在全市定期开展“民族团结进步宣传月”活动，认真组织新闻媒体广泛宣传党的民族政策和民族法律法规。集中宣传形成机制的同时，坚持和加强经常性的宣传教育工作，使民族工作团结进步宣传教育常态化。广泛开展民族团结进步模范创建活动，培育一大批为民族团结进步事业作出突出贡献的模范。大力表彰民族团结进步模范以及典型事迹，推动民族团结进步事业不断发展。