前言

　　体育是社会发展与人类文明进步的一个标志，是社会主义现代化建设的重要组成部分，是全面提高国民素质的一项基本内容。随着社会经济的不断发展和城市化进程的不断加快，城乡居民生活水平得到极大提高，拥有健康、强壮的体魄正成为人们新的追求。在此背景下，为统筹“十二五”时期全市各项体育改革与发展任务，促进体育的全面、协调、可持续发展，更好地发挥体育在社会主义物质文明、政治文明、精神文明和生态文明建设方面的独特作用，根据温州市委、市政府的总体部署和新时期体育发展面临的形势任务，特制定《温州市体育事业发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》是“十二五”时期我市体育发展的重要依据和指导性文件。

　　——规划依据：

　　《中华人民共和国体育法》（中华人民共和国主席令第55号）；

　　《全民健身条例》（国务院令第560号）；

　　国家《体育事业发展“十二五”规划》；

　　《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》（国办发〔2010〕22号）；

　　《中共浙江省委、浙江省人民政府关于进一步加强体育工作加快体育事业发展的决定》（浙委〔2004〕8号）；

　　《浙江省人民政府办公厅关于加快发展体育产业的实施意见》（浙政办发〔2010〕103号）；

　　《浙江省体育事业发展第十二个五年规划纲要》；

　　《温州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；

　　《温州市土地利用总体规划(2006-2020)》；

　　《温州市体育强市建设实施意见》（温委办〔2006〕48号）。

　　——规划期限：

　　基准年为2010年，规划期限：2011-2015年。

一、现状基础与发展机遇

　　（一）发展回顾

　　1、群众体育活动蓬勃开展。“十一五”期间，以北京奥运会为契机，我市积极倡导“全民健身与奥运同行”，广泛开展群众体育活动。市本级坚持“一月一主题”，组织举办方便群众参与的全民健身活动。成功举办了北京奥运会火炬接力温州传递活动，多届元旦万人健身跑、春节横渡瓯江冬泳活动，以及市直机关干部职工运动会、社区运动会、“百镇千村万场篮球赛”等特色体育活动。各级各类体育组织不断完善，体育人口快速增长。截至2010年底，全市拥有市级体育协会28个，各类体育社团组织600多个，省级国民体质监测与健身指导中心3个，各级社会体育指导员9000人，经常参加体育锻炼人口占总人口的33%，国民体育合格率达到91%；新创4个省级体育强县（区）和95个省级体育强镇（乡、街道），并蝉联“全国游泳之乡”称号。

　　2、竞技体育捷报频传。“十一五”期间，我市竞技体育水平不断提高，体育专业和后备人才队伍不断壮大，涌现出吕志武、陈慧佳、蒋川等著名体育明星，向上级体校和体育训练部门输送的运动人才数量名列我省前茅。温州体育运动学校和瑞安市少体校列入“国家级高水平体育后备人才基地”。我市体育健儿在国内外重大比赛中成绩优异，共获得1枚奥运金牌、7枚亚运会金牌、4枚全运会金牌和4枚全国城市运动会金牌，在第十三届、第十四届省运会上所获金牌、奖牌、总分保持全省前三，市体育局被市政府记集体二等功一次。

　　3、体育产业逐步发展。“十一五”期间，我市体育用品制造、销售及体育服务呈现稳步增长态势。全市现有体育用品制造企业88家，体育用品销售店765家，体育服务企业780家。体育彩票五年内累计销售额40.53亿元，为国家筹集公益金11.2亿元，近三年发行量均进入全国所有城市前十位。社会力量办体育迈出新步伐，通过政府引导、企业主导，先后成立凯易路马术俱乐部、温州心桥体操艺术俱乐部等，投资开办健身房近40家，羽毛球场地400多片，活跃了体育赛事、健身休闲和体育培训等市场。

　　4、体育设施建设稳步推进。“十一五”期间，全市体育设施投入大幅增加，相继建成奥林匹克射击中心综合楼、温州体校2号楼、瑞安市体育场、永嘉县体育场、文成县体育中心，已开工建设瓯海区体育中心、泰顺县体育中心、苍南龙港体育馆。通过实施省小康体育村创建计划、市政府体育为民办实事工程，新建1567个全民健身苑点、1450个篮球场、300个乒乓球室和一批门球场、羽毛球场、游泳池馆等体育设施，全市行政村体育设施覆盖率达到90%以上，社区体育设施覆盖率达到100%，有效改善农村、社区健身环境。

　　5、赛事举办能力进一步增强。“十一五”期间，我市成功举办第五届世界女子金属地掷球锦标赛、全国第九届成人游泳公开赛、世界女子职业高尔夫循环赛、国际海钓邀请赛、2007年全国汽车短道拉力赛、全国马术盛装舞步锦标赛、全国武术（男子）套路锦标赛、全国女子九球精英赛、全国蹦床锦标赛、中国旅游城市·楠溪江全能定向越野赛等一系列高规格、高水准的重大赛事，进一步增强了承办重大体育赛事的能力。

　　（二）存在问题

　　1、体育公共服务均等化有待提升。体育公共服务存在城乡和人群间的不平衡。大型体育设施和体育社团组织主要集中在城区，广大农村地区相对缺乏。基层体育组织薄弱，行政村（社区）建有体育俱乐部的不到6%，每千人拥有社会体育指导员仅1人，科学健身指导有待进一步提高。中年人群体参与体育健身锻炼的比例明显低于青少年群体和老年人群体，且体质监测指标有下降趋势。学校、企事业单位体育场地对外开放程度低，制约着群众体育健身活动的广泛开展。另外，体育科研经费投入不足，人才建设、科技服务相对薄弱。

　　2、体育设施建设亟需加强。2010年，全市人均体育场地面积约1.1平方米，与体育强市的要求（人均场地面积1.5平方米）有较大差距。全市有6个县（区）尚无体育中心，龙湾、洞头、苍南三个县（区）没有标准公共体育场或体育馆、游泳馆。体育训练设施比较落后，温州体校作为目前省内规模最大、项目最全的体校，仍无独立校区、无固定校舍、无完善场馆。

　　3、竞技体育面临发展瓶颈。体育训练机构单一，温州体育运动学校集中了全市绝大部分训练项目，管理难度大，难以与具备专项训练机构的兄弟城市抗衡。重竞技、射击等优势项目面临其他城市的冲击，田径、水上项目、三大球滑坡，游泳项目和标兵的距离在拉大。运动员退役安置保障体系尚不完善，体校招生难问题日益显现。教练员待遇低问题得不到有效解决，高水平的教练员引进与留任困难。

　　4、体育产业发展相对滞后。体育制造业、服务业整体规模小，除体育场馆开放、培训和有偿训练之外，体育产业创收渠道少，2010年全市体育产业增加值占GDP比重仅为0.42%。群众主动参与体育健身、观摩赛事、体质监测的消费理念尚未形成，体育休闲、体育旅游等仍处在探索开发阶段。体育竞赛表演市场发展缓慢，有影响力的体育赛事少，没有形成品牌赛事。缺乏体育产业发展的政策扶持，社会投资体育设施建设、引进体育赛事、兴办体育俱乐部的积极性不高。

　　（三）面临机遇

　　1、各级政府高度重视为体育发展提供了机遇。胡锦涛总书记明确提出要“进一步推进我国由体育大国向体育强国迈进”，为新时期体育发展指明了道路。《全民健身条例》、《浙江省人民政府关于加快体育产业发展的指导意见》等文件相继颁布，为体育发展提供良好的政策环境。同时，根据基本公共服务均等化配置要求，我市科学编制《温州市城市公共体育设施布局专项规划（2011-2020年）》，进一步优化全市体育设施布局，城乡体育事业发展迎来机遇。

　　2、群众对体育的新需求为体育发展提供了强劲动力。“十二五”时期，随着我市进入后工业化阶段和经济持续稳步发展，城乡居民人均可支配收入持续增长，群众对生活质量将有新的、更高的追求，参与体育、享受体育将成为广大群众的内在需求，体育健身、赛事观摩、体育休闲、体育旅游等活动将会迎来广阔的市场。同时，经济发展为体育发展奠定了坚实的物质基础，创造了有利条件。

　　3、大都市建设为温州体育发展提供了历史契机。“十二五”时期，我市着力构建“1650”大都市发展新格局，随着一批都市型功能区的开发建设，城市框架进一步拉大。随着城市建设和人口集聚，必然要求与之相适应的体育配套设施。中心城区加大推进旧城改造和工业用地“退二进三”等城市优化提升工程，可进一步盘活城区用地，为解决部分社区因用地空间限制而产生的体育设施历史欠账问题提供可能。

二、总体思路与发展目标

　　（一）指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻《体育法》，深入实施省委“两创”总战略，紧紧围绕市委、市政府提出的建设“三生融合幸福温州”的总目标，按照“全省领先、全国一流”的要求，以增强人民体质、提高生活质量为出发点，以建立完善覆盖城乡的公共体育服务体系为重点，以改革创新为动力，推进体育全面、协调、可持续发展，力争体育发展水平与温州作为我省三大中心城市的地位相适应，与人民群众日益增长的体育需求相适应，为建成惠及全民的小康社会和构建社会主义和谐社会做出积极贡献。

　　（二）基本原则

　　政府主导，社会参与。充分发挥政府对公益性体育事业发展的重要作用，确保必要的财力投入，保障群众日常健身需求和后备人才培养；积极引导社会各方面广泛参与体育事业。在增加财政对体育投入的同时，调整投入结构，激活市场机制，扩大社会参与，促进体育产业的发展，繁荣体育市场。

　　统筹兼顾，协调发展。坚持普及与提高相结合，促进群众体育与竞技体育、体育事业与体育产业以及地区之间、城乡之间体育事业全面、协调发展，满足群众多元化的体育需求。通过落实城乡一体化的体育设施建设，不断提高体育服务社会发展和人的发展的能力和水平。

　　科教优先，人才强体。牢固树立科学技术是第一生产力、人才资源是第一资源的观念，重视和发挥科技、教育、人才队伍在体育事业发展中的关键作用。努力提高自主创新能力，依靠体育科技的进步，依靠体育教育的发展，依靠体育人才队伍素质的不断提高，发展和壮大体育事业。

　　与时俱进，开拓创新。处理好继承与创新的关系，提高创新意识和创新能力，不断深化体育管理体制改革，以改革促发展。积极探索新时期群众体育、竞技体育、体育产业等各项体育工作的特点和规律，努力实现理论创新、科技创新、制度创新。进一步转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量。

　　（三）发展目标

　　1、总体目标

　　至2015年，形成群众体育蓬勃开展、竞技体育水平全省领先、体育产业特色鲜明、体育设施布局合理、体育科教较为先进的体育发展新格局，率先建成省级体育强市。

　　2、具体目标

　　——群众体育。亲民、便民、利民的全民健身服务体系基本形成，体育公共服务基本实现均等化，群众体育锻炼意识明显增强、身体素质不断提高。到2015年，全市经常参加体育锻炼人数比例达到40%以上，各级社会体育指导员达到20000人左右，国民体质合格率达91%以上；新创建4个省级体育强县，市级体育协会达到30个以上，体育社团在推动全民健身、提供体育服务、参与体育管理方面实现全省领先。

　　——竞技体育。重点突出、梯度推进，竞技体育综合实力进一步提升。水上运动、重竞技、游泳、羽毛球、飞碟、帆船（板）、体操、自行车等一批训练基地加快建设。力争到2015年，创建2个国家级高水平体育后备人才基地、3个省级高水平体育后备人才基地，向上级训练部门输送优秀体育后备人才50名以上。确保第15届省运会成绩位居前三名，力争在第七、八届全国城市运动会上的参赛成绩名列全国中上游水平，在2012年奥运会、2013年全运会、2014年亚运会上有新的突破。

　　——体育产业。以运动休闲、竞赛表演、体育用品制造与销售、体育彩票为主的体育产业加快发展，体育服务与产品能基本满足群众消费需求，体育产业成为我市新的经济增长点。力争到2015年，体育产业增加值达到40亿元以上，体育产业从业人员占总人口的比例达到0.1%以上，五年内体育彩票销售额超过50亿元。

　　——体育设施。基本形成功能较齐全、布局较合理的市-县（市、区）-乡镇（街道）-村居四级体育设施网络体系。建成温州奥林匹克主体育场、温州奥林匹克游泳跳水馆和羽毛球训练基地、温州奥林匹克体育馆等市本级重大项目；基本实现每个县（市、区）都有体育中心。力争到2015年，全市人均体育场地面积达1.5平方米以上，农村新社区公共体育设施覆盖率达100%，体育设施向社会开放率达到90%以上。

　　——体育投入及科研水平。提高体育运动的科技含量，推动体育科技与群众体育、竞技体育相结合，发挥科技和教育在提升全市体育发展水平中的基础作用；确保财政性体育经费投入稳中有升，培育、引进、充实各类体育人才；营造体育人才成长的良好环境。

　　表2-1温州市“十二五”期间体育发展指标表

　　注：国家级高水平体育后备人才基地和省级高水平体育后备人才基地每四年认定一次。[ ]为“十一五”累计值。

三、重点任务

　　（一）实施群众体育普及工程

　　以创建体育强市为目标，深入推进全民健身工程，积极开展丰富多彩的全民健身活动，全面提高群众体育覆盖面，增大包容量，建立健全以全民健身设施建设、组织建设、活动开展、健身指导、科学评估等为主要内容的全民健身公共服务体系。力争到2015年，全市有9个以上的县（市、区）进入省级体育强县行列，创强人口覆盖率达到80%以上。

　　1、营造日常、双休日、节（长）假日三个体育生活圈。以构筑三个体育生活圈为目标，有计划、有重点地建设一批群众健身场所。围绕群众日常健身需求，建设和开放包括广场、公园、健身苑点、社区文化体育中心、社区公共运动场等居民身边健身场所，营造日常体育生活圈；以休闲体育服务为主，建设包括公共体育设施、商业体育设施、社会体育设施等多元化市民健身娱乐体育服务基地，营造双休日体育生活圈；以特色体育服务为主，建设包括水上运动、极限运动等特色体育服务基地和体育公园，营造节（长）假日体育生活圈。

　　2、打造一批群众体育品牌活动。广泛开展群众基础好、地域特色浓的全民健身活动，提升群众特色体育品牌影响力，吸引更多的城乡居民参与其中。市本级继续开展好“元旦万人健身跑”、“春节横渡瓯江”、“端午节划龙舟”等传统品牌群众体育活动，创新“万镇千村百场篮球赛”、温州足球联赛等传统项目活动模式，扩大群众参与面；并围绕“一月一主题”活动，不断创新群众体育活动项目。指导各地按照“一县一品”要求和特色体育乡镇建设目标，结合本地山水、人文资源打造一批有影响、有规模、有特色、群众参与面广的品牌活动。

　　3、健全全民健身组织网络。积极发展城乡基层体育组织，形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络。力争市级单项体育协会达到30个以上，每个县（市、区）县级单项体育协会达到15个以上。鼓励中心镇建立体育联合会，推动乡镇单项体育协会和中心村体育辅导站建设。积极推动社区体育健身俱乐部、村级体育俱乐部、老年体育俱乐部、职工体育俱乐部、青少年体育俱乐部的建设，为群众参与全民健身提供更为便利的条件。

　　4、加强社会体育指导员与志愿者队伍建设。积极筹建市社会体育指导员协会，加强对社会体育指导员的培训和管理；完善表彰激励机制和经费投入机制，为社会体育指导员工作创造必要的条件。力争“十二五”时期新增11000名社会指导员，在宣传普及科学健身知识、传授健身技能方面发挥重要作用。以社会体育指导员为基础，加快形成覆盖城乡、服务到位的全民健身志愿服务队伍，广泛组织优秀运动员、教练员、体育科技工作者、体育教师和社会热心人士从事义务健身辅导，普遍开展全民健身志愿服务活动。

　　5、强化对各类人群体育活动的引导。大力实施“青少年体育活动促进计划”和“学校阳光体育运动计划”，全面提高青少年健康素质。以各级各类学校、公共体育设施及社会各类性质体育设施为载体，引导青少年参与体育活动，保证中小学生每天一小时的体育锻炼时间。引导、鼓励老年人经常参加体育锻炼，加强妇女、少数民族、残疾人体育工作，重视开展新居民（外来务工、创业者）体育工作，积极为他们参加体育健身和参赛创造条件。重视职工体育，推进“假日休闲健身年”活动，促进体育锻炼与日常生活、工作相结合。积极创新与推广适合特殊人群的体育健身新项目、新方法。力争到2015年，全市经常参加体育锻炼人数达到全市总人口的40%以上。

　　6、加强全民健身调查监测和科技服务。加快国民体质监测站（点）建设，构建市、县（市、区）、乡镇（街道）三级国民体质监测网络，完善国民体质监测、科学健身咨询、群众体育现状调查制度。定期开展公益国民体质测定与科学健身指导活动，将国民体质监测指标纳入社会发展综合统计指标，力争到2015年达到《全国国民体质测定标准》合格标准的城乡居民人数比例达到91%以上；认真做好全国第四次国民体质监测和全民健身活动状况调查。建设集科学健身、知识普及、咨询、科研成果转化为一体的群众体育科学健身服务平台，提高全民健身科技服务水平。

　　（二）实施竞技体育提升工程

　　以立足省运，瞄准城运，争取为全运、亚运、奥运多做贡献为目标，围绕优势竞技体育项目和潜力优势项目，加快后备人才训练基地建设，大力培养拔尖人才，形成项目的群体优势和梯队优势，提高全面参与竞争的综合实力。

　　1、优化运动项目布局，走竞技体育精兵之路。依托全市竞技体育优势项目，坚持“有所为，有所不为”，调整项目结构布局，走竞技体育集约化的发展路子。着重发展游泳、重竞技、体操、射击等优势项目，重振羽毛球、乒乓球、三大球等项目优势，提升田径、水上运动等基础性大项。科学布局各县（市、区）业余训练项目，把培育优势运动项目、承接市队县办项目作为发展重点，确保每个县（市、区）都有自己的拳头项目。

　　2、强化训练，做好运动会的备战和参赛工作。整合竞技体育资源，建立目标明确、责任到位、措施具体、管理规范、竞争有序、奖罚分明的工作机制，确保省运会、城运会备战和参赛工作的顺利进行。确保第15届省运会成绩位居前三名，在第七、八届全国城市运动会上的参赛成绩名列全国中上游水平，取得运动成绩和精神文明双丰收。注重把备战省运会、城运会当作培养和锻炼后备人才的载体，通过竞赛杠杆的积极作用，把目光瞄准2012年伦敦奥运会和2013年全运会，确保温州竞技体育环环衔接、延续发展。

　　3、抓好体育训练基地和业余体校建设。结合我市竞技体育发展实际，“十二五”期间，争取增设水上训练中心（皮划艇、赛艇、帆船、帆板）、重竞技中心（摔跤、跆拳道、柔道、举重、散打、武术、拳击）、射击自行车训练中心（射击、射箭、自行车）等3个中心，以及羽毛球、体操、游泳等若干体育训练基地。到2015年，争取创建2个国家级高水平体育后备人才基地、3个省级高水平体育后备人才基地。办好各县（市、区）少体校，扩大体育特色学校规模，形成以温州体育运动学校和各中心（基地）为龙头，以县（市、区）少体校为重点，以阳光体育基地学校、体育特色学校为基础的体育训练格局，为竞技体育后备人才培养奠定坚实基础。

　　4、拓展运动员培养渠道，提升运动员培养质量。围绕国家体育总局提出的“选好苗子、着眼未来、打好基础、系统训练、积极提高”的指导方针，健全以运动成绩为核心的竞技体育人才评价体系，大力加强高水平体育后备人才培养工作，确保五年内向上级训练部门输送优秀体育后备人才50名以上。以国家级和省级高水平体育后备人才基地评比创建活动为载体，提高各级各类体育学校办学质量和水平，构建并完善我市竞技体育后备人才培养体系。努力抓好运动员的运动训练和文化教育，开拓培养高水平运动员的新途径，提高运动队伍的科学文化素质。

　　5、完善运动员保障体系。积极探索运动员社会保障机制和就业培训制度，将运动员保障工作的中心从物质激励、福利保障等基础层面向人力资源的深层次开发转变。积极创造条件，拓展就业安置渠道，鼓励退役运动员自主择业，加大对运动员进行职业辅导、技能培训、就业指导、创业扶持等工作力度；建立健全优秀运动队运动员保障体系。建立人事劳动社会保障局、教育局、体育局等单位协调机制，推进退役运动员组织安置工作，为运动员提供畅通的工作和学习再安置渠道，消除运动员的后顾之忧，使其安心训练与比赛。

　　6、加强竞技体育行业作风和赛风赛纪建设。建立健全竞赛仲裁制度和赛风赛纪的监督、检查和处置机制。加强对裁判员的培训和管理，努力维护体育竞赛的公平、公正；加大运动员的资格审查力度。贯彻落实《反兴奋剂条例》，坚持“严令禁止、严格检查、严肃处理”的“三严”方针，抓好“教育、自律、制度、监督、惩处”五个环节工作，建立层层负责的有效责任约束体系，加大对使用违禁药物的处罚力度。

　　（三）实施体育产业培育工程

　　以创建体育产业特色基地和培育“一县一品”为重点，促进体育产业规模与效益、结构与质量的同步提升，逐步形成以体育健身服务、体育竞赛表演、体育运动休闲为产业主体，其它外围产业为有益补充的发展格局，力争到2015年，体育产业增加值达到40亿元以上，从业人员占总人口的比例达到0.1%以上。

　　1、体育健身服务业。结合全民健身工程，大力普及健身体育知识，培养群众体育健身意识，引导激发大众体育消费。积极提升适合群众需求的健身健美、羽毛球、篮球、足球、网球、武术、游泳等项目服务品质，打造一批知名体育健身服务品牌，让市民乐享高品位的体育有偿消费。积极培育一批连锁经营的体育健身企业和高素质从业人员，有效提升我市健身市场档次。鼓励各体育协会向商业性体育俱乐部发展，走市场化、专业化道路。开展体育服务评星工作，推动健身娱乐业服务水平。

　　2、体育运动休闲业。充分发挥我市山水资源优势，以“六城联创”为契机，打造两个特色运动休闲圈：打造以大罗山国家登山健身步道（国家级运动休闲基地）、丽岙马术、瑶溪赛车、仰义高尔夫、泽雅漂流、湿地龙舟、江心嬉水等为主的都市运动休闲圈，大力发展假日体育；打造以帆船、帆板、动力伞、摩托艇、环岛自行车等为主的洞头—瓯江口新区海洋运动休闲圈，提升温州体育运动休闲的档次和品位。争取用3-5年时间培育出一个国家级运动休闲基地，1-2个省级运动休闲基地。发挥各县（市、区）资源优势，加大特色体育产业板块的打造与推广力度，在全市形成“一县一品”的特色体育产业分布格局，努力使我市运动休闲业走在全省前列。

　　3、体育竞技表演业。按照“政府引导、市场运作、社会参与”的思路，每年举办几项具有较大影响的国内外重大体育比赛，力争在3-5年内打造龙舟大赛、海钓、全国羽毛球超级联赛等品牌赛事。加快我市竞技体育职业化步伐，通过政府引导，吸引更多的民间资本、社会力量投入到竞技体育中来。探索赛事、运动员市场运作模式。积极开发赛事冠名权、体育广告经营权、门票销售权等各类无形资产，重视赛事转播权的培育，建立良性发展的赛事产业经济。

　　4、体育用品业。充分利用我市制造业量大面广、基础雄厚的优势，加大对体育用品制造业的引导扶持力度。在进一步发挥行业指导作用的基础上，鼓励和引导体育用品企业增加研发投入，开展技术创新和产品创新，争取到2015年培育出1-2个全国知名的体育用品品牌。配合相关部门，做好体育用品标准体系建设以及产品质量监管和认证工作，提升市场竞争力。大力发展连锁经营、体育用品大卖场、网络销售等先进销售模式，提升体育用品销售业的规模和水平。

　　5、体育中介业。加快我市体育中介组织和经纪人队伍培育，为我市体育中介业发展提供基本条件。鼓励体育事业单位、体育协会、企业等社会主体合资建立体育中介公司，作为组织和运营重大赛事的主体。鼓励广告公司、咨询公司、文化娱乐公司、律师事务等社会组织从事体育中介业务。加强体育无形资产的保护和开发，依法保护体育知识产权。加快体育保险业发展，鼓励开发推广适合我市实际的体育保险品种，不断提高保险业为体育产业发展保驾护航能力。

　　6、体育彩票业。继续深入贯彻落实《彩票管理条例》，依法加强体育彩票销售工作的管理，确保体育彩票安全运营、健康发展。开展市县销售机构的组织体系建设，进一步优化销售网点布局、完善基础设施建设。完善体育彩票营销制度，坚持营销推广、创新营销手段，稳步扩大销售量，力争五年内体育彩票销售额超过50亿元。

　　（四）实施体育设施优化工程

　　落实《温州市城市公共体育设施布局专项规划（2011-2020）》，以合理配置利用体育设施资源、公平地向群众提供高质量的体育健身服务为目的，设置各级公共体育设施，引导公共体育资源合理配置，建立较为完善的公共体育设施配置体系，促进全市体育协调健康发展。

　　1、加快市本级重大公共体育设施建设。按照“具备举办全国城市运动会等大型综合性体育赛事能力”的要求，结合现有体育设施布局和规划，重点加快温州奥林匹克主体育场、温州奥林匹克游泳跳水馆和羽毛球训练基地、温州奥林匹克体育馆、温州市水上运动训练基地等市级重大体育设施建设。建立并完善国家级海钓基地（洞头）、国家级地掷球训练基地（浙工贸）、国家级羽毛球训练基地等国家级运动项目基地。

　　2、推进县级公共体育设施建设。按照城市公共体育设施配置标准，每个县（市、区）原则上都要形成一个体育中心（体育公园）和多处县级体育设施相结合的格局。重点加快乐清新城区体育中心、瓯海体育中心、洞头县全民健身中心、苍南县体育中心、平阳县游泳馆、永嘉县体育馆、游泳馆及体育场等县级重大体育设施建设。同时，结合各地实际，谋划建设铁人三项基地，苍南滨海汽车拉力赛赛道、沙滩排球基地、泰顺山地自行车赛道、文成室内滑雪场、永嘉楠溪江国际全能定向越野赛基地等特色运动休闲场地，以场馆设施带动体育旅游产业发展。

　　3、完善城市或城镇社区公共体育设施。结合温州山水资源，积极构建五大体育休闲生活区，即沿江（瓯江、楠溪江、飞云江、鳌江健身走廊）、沿河（沿塘河自行车健身道、健身游步道）、环海（以洞头海岛为主体，乐清、瑞安、平阳、苍南为补充，打造海洋体育）、山地（泰顺、文成、永嘉山区生态体育）、都市（以大罗山、三垟湿地为支点，打造都市休闲体育），打造城市和城镇居民10分钟健身圈。继续实施“体育为民办实事”工程，重点在中心镇、城市居住社区建设一批健身中心、社区体育运动中心。力争到2015年，全市所有中心镇均建有健身中心，每个街道的大型居住区设1-2个社区体育运动中心。

　　4、大力推进农村体育设施建设。按照《浙江省基本公共服务均等化行动计划（2008-2012）》，组织实施“农民体育健身工程”，努力改善以农村新社区为主体的农村基层体育设施条件，确保广大农民群众均等享受体育公共服务。衔接村级办公楼改扩建和新建，充分利用现有闲置房产，建设村级体育运动设施，到2015年，全市范围内农村新社区公共体育设施覆盖率达100%，其中有80%以上的农村新社区建有标准的篮球场。鼓励企业、事业组织、社会团体和个人以投资、捐赠和赞助等形式支持农村体育设施建设和体育事业发展。

　　5、积极推进专项体育场馆建设。进一步加大羽毛球、游泳、足球等当地群众乐于参与，但有效供给不足的活动场馆设施建设力度。加快羽毛球训练基地建设，争取国家羽毛球训练基地落户；结合各乡镇（街道）体育活动中心布置羽毛球馆，建成分布相对均匀的羽毛球场地网络体系。提高现有游泳场所利用率，加大各级体育活动中心游泳场馆建设，合理开发公共天然水域，缓解游泳场馆不足压力。加快西洲岛足球体育公园建设，同时结合各地公园绿地设置小型足球场。

　　6、推进机关、学校、企事业单位体育设施向社会开放。借鉴外地的成功经验，加强与教育等有关部门的协调，推动学校、机关、企事业单位的体育设施向社会开放，缓解城乡居民体育健身设施不足的压力。以学校体育场馆开放为突破口，制定相应的学校体育场馆对外开放的鼓励政策和保障措施，在不影响学校正常教育教学秩序的前提下，将符合公共场所安全管理有关要求的学校体育场馆，无偿或有偿向社会开放。力争到2015年，全市公共体育设施向公众开放率达到90%以上。

　　（五）实施体育科教提高工程

　　积极提高体育运动的科技含量，推动体育科技与群众体育、竞技体育相结合，发挥教育在提升全市体育发展水平中的基础作用；结合体育科技教育发展需要积极培育和引进各类体育专业人才，促进全市体育科教水平进一步提升。

　　1、推进体育科技与竞技体育的结合，提高运动员竞技水平。坚持把体育科技服务作为提高竞技体育核心竞争力的关键要素，以运动训练为优先主题，大力提高运动员的技术水平和参赛能力。围绕大赛夺金重点、重点项目、重点运动员，组建由各方面科研人员组成的科技攻关小组，以专项技术、体能增强、疲劳恢复及运动器材等为重点确定攻关课题，进行重点突破。注重提高优秀运动队自身的科研服务水平，为全面提高运动员的整体技术水平和能力提供科学训练的依据。

　　2、推进体育科技与群众体育的结合，提高全民健康水平。以提高全民健康水平为目标，以国民体质监测和科学健身指导体系建设为重点，积极将体育科技服务引入群众体育和全民健身活动。重点做好国民体质数据库建设和数据评价工作，为指导群众科学健身提供依据。推进群众体育应用研究和技术开发，探索建立群众体育学术团体。整理、创编和推广群众喜闻乐见、有地方特色、科学健康的体育健身方法。

　　3、发挥体育教育的基础作用。充分利用高校体育、体育运动学校、少体校等体育系统的教育资源，实施体教结合，为各类人才培养发挥积极作用。探索与国内优秀体育院校联合设立教练员岗位培训基地，全面提高教练员的理论水平和专业能力。积极推进高等体育院校建设的前期工作，按本科类体育高等院校规格引进国内或国外知名体育大学联合办学，提升办学质量，为我市体育发展提供强有力的科教支撑。

　　4、深化体育科技体制改革。结合温州实际，按照科技面向训练一线、面向大众健身科学化的要求，有效整合全市体育科技力量，健全科研机构，构建布局合理、结构优化、精干高效的科技服务体系和运行机制。建立和完善以品德、能力和业绩为导向的体育人才评价机制，以职称评审为抓手，以包括收入分配体系和奖励制度的激励机制改革为重点，进一步完善人才的选拔、任用机制，逐步形成奖罚分明、能上能下的动态管理体系。构建温州体育人才数据库，建立人才咨询决策机制。

　　5、积极培养、引进体育人才资源。积极争取财政与政策支持，将体育人才纳入温州人才引进系列，加快对各类体育人才的培养、引进步伐，造就一支优秀的运动员、教练员和体育科研人才队伍。定期向全国公开招聘运动健将级以上的优秀退役运动员和高水平教练员，提升教练员队伍的整体水平。加快体育管理、体育竞技、体育法制等各类体育人才的培养步伐，为体育工作实行全方位管理和宏观指导提供强有力的人才保障。“十二五”期间，争取引进10名以上优秀运动员和高水平教练员、2-3名优秀体育科研人员。

　　6、营造优秀体育人才成长的良好环境。建立和完善以能力和业绩为导向的体育人才评价机制，以实施专业人才、教练员竞争上岗为重点，进一步完善人才的选拔、任用机制，逐步形成奖罚分明、能上能下的动态管理体系。深化人事制度改革，推进体育事业单位的评聘分开和全员聘用工作。不断完善体育人才激励机制，建立有利于调动体育人才积极性、创造性的收入分配体系和奖励制度。构建体育人才数据库，建立人才咨询决策机制。

四、空间布局与重点项目建设

　　（一）总体空间布局

　　围绕体育强市创建目标，结合“1650”大都市建设，按照推进体育公共服务均等化发展的要求，充分考虑体育设施建设的社会效益、经济效益，科学合理地规划和布局全市公共体育设施，在全市形成“中心集聚、六副并进、网络优化”的公共体育设施布局构架。

　　1、中心集聚

　　“中心”指温州大都市区主中心，包括鹿城、龙湾、瓯海、瓯江口、洞头、瓯江北岸（含上塘）区域。中心区的公共体育设施按市级—区（县）级—街道级—社区级四级进行配置，形成以温州奥林匹克体育中心、体育类学校为主，以洞头县体育中心等区（县）级体育中心为辅，以体育公园和温州帆船帆板基地、温州棋院等专项体育设施为补充的大型公共体育设施构架，满足服务大型体育赛事和赛后居民使用的要求。

　　同时，根据居住人口规模和合理使用范围，结合管理单元划区，形成以街道级公共体育设施为核心、以基层社区级公共体育设施为基础的，以环山（大罗山、景山、吹台山登山健身步道、户外运动场地）、环河（温瑞塘河自行车健身道、游步道、活动场地）、沿江（瓯江两岸健身步道和篮球、足球场地）健身走廓为补充的中心区公共体育设施均衡网络式布局结构，服务居民日常体育健身。

　　图4-1环山、环河、沿江健身走廊示意图

　　2、六副并进

　　“六副”指瑞安、乐清、平阳、苍南等沿海副中心和泰顺、文成等山区副中心。县级公共体育设施建设以服务居民体育活动为主，兼顾体育赛事。“十二五”期间，在确保各副中心县市建有一处上规模的综合性县级体育中心的基础上，支持、引导各县（市）根据本地区地域特色和体育发展现状，积极布局相关专项公共体育设施。

　　3、网络优化

　　“网络优化”是指依托温州大都市50个左右中心镇，以推进体育公共服务均等化、满足广大群众日常体育健身需求为主要目标，充分挖掘镇（街道）、村（社区）两级公共体育设施潜力，形成基层公共体育设施“均衡式”布局模式。

　　镇（街道）级公共体育设施应注重配置球类、游泳、健身等场地，同时提供休息室、社交场所等附属设施，打造集健身、休闲、娱乐、社交等多功能于一体的综合性体育活动中心。村（社区）级公共体育设施主要配置一些分散的小型运动场所、体育器械运动点、老人活动场地等，满足居民日常的锻炼需求。

　　（二）重点项目建设

　　充分衔接《温州市社会事业设施布局“十二五”规划》、《温州市城市公共体育设施布局专项规划（2011-2020）》以及各县（市、区）区域总体规划，结合“十二五”我市体育事业发展的重点任务，重点实施25个公共体育设施建设项目，总投资约64.69亿元，其中“十二五”期间投资约63.79亿元，以提高本规划的可操作性。

　　1、市级公共体育设施建设项目。包括温州奥林匹克主体育场、温州奥林匹克游泳跳水馆和羽毛球训练基地、温州体育运动学校永中校区、温州奥林匹克体育馆、温州棋院、温州市龙舟基地、温州市帆船帆板基地等，共10项，“十二五”期间投资约44.73亿元。

　　2、县（市、区）级体育设施建设项目。包括乐清新城区体育中心、瓯海体育中心、洞头县全民健身中心、苍南县体育中心、平阳县游泳馆、瑞安市体育中心二期（游泳馆）等，共15项，“十二五”期间投资约19.06亿元。

　　（三）项目建设资金及用地安排

　　1、项目建设资金安排

　　根据“十二五”时期我市重大公共体育设施建设项目安排，项目资金筹集方案共分为两类，即财政投入、财政投入+自筹。完全由财政投资建设的项目有5个，总投资约11.04亿元，由财政和业主单位共同出资建设的项目有20个，总投资约52.75亿元。对于财政投入+自筹类项目，如果财政投入与业主单位自筹资金的比例按1：1计算，“十二五”期间，财政约需投资36.62亿元用于重大公共体育设施建设。

　　表4-1 重大建设项目资金筹集方案汇总表

　　2、项目建设用地安排

　　根据“十二五”重大体育设施建设安排，做好与全市及各县（市、区）国民经济和社会发展规划、总体规划的衔接工作，保障项目建设用地，逐步建成一批与区域发展水平相适应的体育设施，促进体育与经济协调发展。按照可操作性原则，结合体育设施用地现状和要求，将公共体育设施布局分为独立占地和共用地两类，市级、县（市、区）级公共体育设施需独立占地；对于老城区或其他新增独立用地困难区域，镇（街道）、村（社区）级公共体育设施可以采用共用地形式，与公共绿地、居住区公共服务设施或其他建筑结合设置。

　　表4-2 公共体育设施建设用地安排

　　五、保障措施

　　（一）重视规划引导，加强管理队伍建设

　　根据规划实施和体育强市创建要求，各级党委、政府要切实加强对体育工作的领导，进一步把体育工作摆上议事日程，把体育事业纳入国民经济和社会发展规划、纳入区域总体规划和社会主义新农村建设规划。加大对规划实施的跟踪检查力度，完善督办检查机制，以重点工作、重点工程为主，带动其他各项任务的落实，确保我市体育发展“十二五”规划的顺利实施和总体目标的实现。加强体育队伍建设，推进体育事业单位人事制度改革和市体育局直属单位体制改革，强化对全市体育发展的领导。完善基层体育组织建设，乡镇（街道）要确保有专（兼）职人员负责体育工作；社区、行政村要落实兼职文体人员，确保基层群众性体育活动的健康发展。

　　（二）加大资金投入，完善资金投入体系

　　认真贯彻《体育法》、《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》（国办发〔2010〕22号）和省、市有关文件精神，将体育事业经费、基本建设资金纳入本级财政预算和基本建设投资计划，随着财政收入的增长而逐步增加。注意调整和加大体育科技、体育人才资源开发等薄弱环节的资金投入比例，县（市、区）财政应配套相应经费，加大对体育工作中作出突出成绩的教练员、运动员、管理人员的激励。加强对体育彩票公益金的使用和管理，严格按国家规定的范围用于体育事业的发展。充分发挥温州体育发展投资集团有限公司的投融资平台功能，加快大型公共体育设施项目的建设、运营以及相关延伸产业的经营开发。对于可以实行市场化运作的项目，加大项目招商力度，积极吸引民间资金的投入，探索建立多渠道的体育经费投入体系。

　　（三）开展交流合作，接轨国际体育发展

　　以备战和申办大型体育赛事为目标，引进国际、国内高水平单项比赛；以举办国家级以上的体育赛事和体育交流活动为契机，进一步加大同国内外的体育交流。采取“请进来、派出去”等方式，以体育竞技、体育科技和人才的交流与合作为重点，积极学习、借鉴和掌握体育先进省、市和其他国家发展体育的成功经验、先进技术，引进、培养人才，增强我市体育发展的综合实力。加强与各类国际体育组织的沟通、联系与合作，确保每年对外交流1-2次，促进我市体育发展与国际接轨，促进我市体育又好又快发展。

　　（四）加快政策研究，积极争取政策扶持

　　加强政策法规研究，加大政策扶持力度，争取建立体育事业专项扶持基金，为体育事业发展提供良好的环境，尽快出台体育事业捐赠办法，鼓励社会各界通过捐赠、投资等形式支持公益性体育事业，充分利用社会资源发展体育产业。制定并完善产业政策，如财政、信贷等各种优惠政策，鼓励内资，吸引外资，逐步形成多元化的投资体制。积极引导社会力量以参股、租赁、组建体育产业集团等形式，参与体育产业经营管理和开发，参与投资体育场馆设施建设。加大竞技激励政策力度，进一步完善训竞管理人员目标考核奖、运动员的运动成绩奖和教练员的人才输送奖，调动各方面的积极性。

　　（五）开展体育宣传，营造良好体育氛围

　　准确把握体育的本质和内涵，通过借助外力、整合资源，不断提高体育宣传工作质量和水平，为体育的持续发展创造有利环境。构筑体育信息平台，建立信息保障服务体系，多渠道、多层次开展体育宣传，大力倡导体育的生活化、科学化、社会化、产业化、法制化理念，提升公民的体育意识、健身意识、消费意识。深入挖掘体育文化内涵，大力弘扬以爱国主义为核心的中华体育精神，大力倡导奥林匹克精神，努力在全社会形成积极、健康、向上的精神面貌，让体育成为先进文化的传播者和创造者，成为温州精神的倡导者和先行者。

　　（六）加强法制建设，加快依法治体步伐

　　强化对全市体育发展的宏观管理和微观指导，加强各级体育部门与本地政府职能部门的协商和沟通，统筹安排，落实工作责任。建立健全竞赛仲裁制度和赛风赛纪的监督、检查和处置机制，进一步加强对裁判员的培训和管理，加大对运动员的资格审查力度，加大对使用违禁药物的查处力度，努力维护竞技体育的公平、公正。依法加强对体育市场的监管，规范市场秩序，维护经营者和消费者的合法权益，确保体育产业的健康发展。