2013年，面对复杂严峻的国内外宏观形势，全市上下坚持以科学发展观为指导，全面落实省委、市委全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，迎难而上、负重前行，经济发展企稳向好，社会发展持续提升。市十二届人大三次会议确定的各项约束性指标预计全面完成，地区生产总值增速、城镇居民人均可支配收入和社会消费品零售总额等3项指标基本完成计划目标，进出口总额与年初预期尚有差距。

（一）经济运行企稳回升

初步核算，全市实现地区生产总值4004亿元，同比增长7.7%，三次产业增加值分别增长-0.8%、7.8%和8%，三次产业结构调整为2.9：50.3：46.8。第三产业较快增长，社会消费品零售总额2136.4亿元，增长11.2%，网络零售额增长108.3%；旅游总收入582.4亿元，增长20.2%。工业运行平稳，规上工业总产值4418.5亿元，增长3.5%，企业利润213.1亿元，增长9%。建筑业产值突破千亿元大关，增长18.3%。农业生产喜忧并存，农业“两区”建设提速提效，建成粮食生产功能区21.8万亩，现代农业园区99个；但农业产值受菲特台风影响有所下降。完成财政一般预算收入565.6亿元，增长9.2%，其中公共财政预算收入324亿元，增长11.9%。金融机构人民币存款余额7771亿元，增长4.7%，人民币贷款余额7092亿元，增长3.7%。

（二）有效投资不断扩大

完成全社会固定资产投资2950亿元，同比增长25.1%，其中限上固定资产投资2618.1亿元，增长24.1%。工业投资力度加大。全年出让工业用地12068亩，完成工业投资605.6亿元，增长29%，占限上投资的23.1%，其中工业技改投资344.9亿元，增长37.6%。完成基础设施投资826.6亿元，增长31.7%；房地产投资734.4亿元，增长6.8%。重点工程和前期工作发挥引领作用。全市292个重点建设实施项目完成投资663.7亿元，完成年度计划的122.9%。龙湾国际机场新跑道、雁楠公路等建成投用，丽水36-1气田、华润苍南电厂等基本建成，绕城高速西南线、市域铁路S1线、乐清湾港区一期、77省道延伸线等加快推进，温州文化创意产业园、温州现代冷链物流中心等项目顺利开工，龙丽温（泰）高速公路温州段、温州LNG接收站等前期项目进展良好。

（三）转型发展步伐加快

产业平台建设取得新进展，温州浙南沿海先进装备产业集聚区获省政府批准设立；小微企业创业园建设全面启动，完成104个总面积2.9万亩的小微园选址规划工作；开发区（园区）整合提升和服务业集聚建设成效显著。“三转一市”扎实推进，完成个转企2.3万家、规（限）下转规（限）上1471家、股改134家，完成区域性股权交易平台挂牌28家。高新产业加快发展，高新技术产业增加值259.9亿元，增长8.9%，占规上工业增加值的30.5%；战略性新兴产业增加值180.7亿元，增长8.9%；新产品产值增长46.2%，新产品产值率为16.3%。创新驱动进一步增强，新建4家科技企业孵化器，新增高新技术企业72家，授权发明专利683件，预计全市R&D经费占GDP比重为1.4%。人才队伍不断优化，引进外国专家422名，新入选国家7人、省18人、省“151人才工程”第三层次培养人选27人。

（四）城乡统筹扎实推进

城市建设发展全面提速。城市总体规划修改基本完成，城市建成区面积拓展至204平方公里。城市有机更新有序推进，市区“三大亮点区块”启动实施，滨江商务区30幢大楼加快建设，完成城中村改造2172.8万平方米。新农村建设深入推进，建成美丽乡村精品线11条，启动392个村庄环境整治。农村产权制度改革迈出实质性步伐，土地承包经营权确权获全省试点，股份经济合作社组建率、清产核资率和确权颁证率分别达99.6%、95.7%和95.6%。实施“低收入农户收入倍增计划”，完成低收入农户异地搬迁2.2万人，创建市级扶贫创业就业中心33个。村级组织换届顺利推进，完成村党组织换届5403个，村民委员会换届5399个。

（五）生态环境持续改善

节能减排目标任务全面完成，预计万元生产总值能耗下降率超额完成，预计化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3.5%、4.5%、4.5%、5.0%。“六城联创”和低碳城市建设扎实推进，温州国家级低碳城市试点实施方案获批，创成省级园林城市，温州市区、乐清、瑞安、文成和苍南等地创成省级森林城市，泰顺创成国家级生态县，洞头入选首批国家级海洋生态文明示范区。“美丽浙南水乡”深入推进，完成垃圾河整治343条，开展治理黑臭河341条，城镇污水处理率达87%。“三改一拆”、“四边三化”深入开展，完成城中村、旧住宅区、旧厂区改造3253万平方米，拆除违建2565万平方米，完成绿化造林15.2万亩，建成森林公园、滨水公园161个。

（六）社会民生进一步加强

民生类公共财政预算支出330.8亿元，增长11.8%。教育均衡发展，基本完成学前教育三年行动计划，有序实施市区初高中分设办学，全面实行义务教育公办学校就近、免试、免费入学。高等院校建设全面推进，温州医学院更名为温州医科大学，浙江安防职业技术学院获准筹建，温州肯恩大学去筹通过评估，温州市委党校新校园投用。文化惠民力度加大，建成文化礼堂309个，一批专题博物馆向市民开放。公共卫生服务水平不断提高，人均基本公共卫生服务补助经费提高到30元；基层卫生服务体系不断完善，3258家村级医疗机构基本型一体化管理率达100%，城乡居民社区门诊比例51.1%。保障性住房建设力度加大，51亿元的保障房基金投入运作，开工建设保障房553.8万平方米、3.3万套，农房改造集聚项目590个，建筑面积1187万平方米。深化城市治堵，建成城市道路76条，新增专用停车位2.4万个，开发地下空间358万平方米。就业态势保持平稳，新增城镇就业17万人，完成2.8万农村劳动力转移就业培训，城镇登记失业率为1.94%。

（七）改革开放继续深化

“五大国家级改革试点”扎实推进。《温州市民间融资管理条例》通过省人大立法，“温州指数”信息采集拓展到全国30个地市。农村产权交易平台初步构建，村股份经济合作社清产核资基本完成。民办教育和社会资本办医综合改革走在全国前列，第二批300所民办学校试点全面展开。创新社会组织登记管理体制，启动社会组织承接政府职能转移试点。开放合作取得新进展。龙湾国际机场台湾居民“落地签”和通用航空基地获批，温州至罗马国际航线开通。全市进出口总额206亿美元，同比增长0.8%，其中出口181.5亿美元，增长2.6%。招商引资力度加强。实际利用外资5亿美元，增长25.9%。实际到位内资410.1亿元，增长94%；引进新项目467个，到位资金315亿元，其中温商回归新项目392个，到位资金220.4亿元。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到我市经济社会发展还存在一些突出问题，主要表现在：一是有效需求依然不足，经济回升向好的基础仍不稳固；二是经济结构不够合理，产业层次较低、创新能力较弱、竞争力不够强的局面没有根本改变；三是局部金融风波引发的信贷投放、金融生态和社会信用问题依然突出；四是投资环境改善、生态环境建设和社会民生保障等工作任重道远。对此，我们要高度重视，采取有力措施加以应对解决。

二、2014年我市国民经济和社会发展主要预期目标

2014年是全面深化改革的开局之年，更是“干好一三五，实现四翻番”、推动温州“赶超发展，再创辉煌”的关键一年。根据国内外发展环境分析和“十二五”规划纲要、市委十一届五次、六次全会、政府工作报告的总体要求，从温州实际出发，建议2014年我市国民经济和社会发展主要预期目标安排如下：

（一）关于经济增长目标

地区生产总值增长8%左右。主要考虑：一是我市经济自2012年上半年最低点开始逐渐复苏，经济筑底企稳、缓慢回升、趋势向好的总体态势已基本确立，2014年的经济增速将不会低于上年。二是投资力度不减、消费有所恢复、出口扭负转正，三大需求能够支撑GDP再上台阶。三是全国经济处于换挡期，结构调整的阵痛期还未结束，全省经济走势平稳中面临下行压力，我市经济回暖基础有待进一步巩固，难以出现大幅度增长。

按照地区生产总值增长8%左右的目标，三大需求目标分别为：

限上固定资产投资3015亿元（全社会固定资产投资3400亿元），增长15%以上。主要考虑：一是我市扩大有效投资的政策效应将继续释放，温商回归、环境改善、民生保障等重大项目推进，两大省级产业集聚区及其他产业平台建设提速，有利于投资保持一定的增速。二是受项目资金筹措、土地保障、政策处理等因素制约，2014年投资保持合理的增长有基础，但继续高速增长难度加大。根据市委、市政府提出“三年超万亿”目标，投资应保持连续性，建议固定资产投资增长15%以上。

社会消费品零售总额增长12%。主要考虑：一是城乡居民收入增长为扩大消费奠定了基础，随着城市化推进，居民消费需求升级加快，学习、健康、娱乐休闲等需求日益提高，消费市场潜力仍然很大。二是各类住房供应量增加，将进一步释放装修、家电等相关消费；华润万象城等多个城市综合体相继开业，将刺激周边消费。三是国家加强“四风”建设，“三公”消费将进一步受到遏制，预计2014年消费形势与上年基本持平。

外贸出口总额增长5%。主要考虑：一是世界经济仍处深度调整，欧洲经济复苏缓慢，美国量化宽松政策退出带来冲击，广交会成交不旺，外部需求难以明显改善。二是企业产品成本上升，人民币汇率升值压力持续，外贸企业生存空间将进一步受到挤压。三是近几年出口基数较低，若新兴市场开拓进展顺利，有可能出现小幅的恢复性增长。

（二）关于科技创新的主要目标

R&D经费支出占GDP比重1.6%。主要考虑：一是我市科技创新方面投入历史欠债较多，应鼓励企业和社会加大研发投入，促进经济转型升级。二是根据我市《关于全面实施创新驱动发展战略加快建设创新型城市的意见》和“十二五”规划的目标任务，建议R&D经费支出占GDP比重为1.6%。

（三）关于价格总水平目标

居民消费价格上涨3.5%左右。主要考虑：一是上年翘尾因素影响较小，价格全面快速上涨可能性不大，但输入性因素将对国内物价形成向上压力，劳动力成本、商务成本持续走高，将带动商品及劳务价格上涨。二是十八届三中全会提出要使市场在资源配置中起决定性作用，水、电、煤气等资源性产品价格机制有望改革，将加大物价上涨压力。建议参照省目标设定为3.5%左右。

（四）关于收入、就业、人口等社会保障目标

城镇居民人均可支配收入增长8.5%、农村居民人均纯收入增长9.5%。主要考虑：一是收入分配体制改革、劳动力价格上涨和强农惠民政策力度加大给城乡居民增收带来利好。二是为进一步缩小城乡居民收入差距，安排农村收入增速比城镇高1个百分点，城乡居民收入比优化为2.32。

公共财政预算收入增长8%。主要考虑：一是我市实体经济仍处于缓慢复苏阶段，工业企业平均利润率较低，对税收贡献有限，“营改增”试点推行降低多个行业税收收入，财政收入难以实现高增长。二是考虑民生保障、社会事业发展、市政建设等刚性支出需要，保持财政收入增速与GDP增速一致是必要的。

人口自然增长率控制在8‰以内，城镇新增就业人数8.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。主要考虑：一是结合省下达控制目标和“单独二孩”政策影响因素，建议人口自然增长率控制在8‰以内。二是受企业经营状况、劳动力成本上升以及“机器换人”步伐加快等影响，部分行业用工需求将继续下降，大中专毕业生、农民工等群体就业压力加大，就业难依然会比较突出。建议稳定就业目标为新增城镇就业人数8.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。

（五）关于节能减排的相关目标

单位生产总值能耗及二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量下降均按完成省下达任务目标安排。主要考虑：一是我市万元GDP能耗已经远低于全国、全省平均水平，继续降低难度较大，故将目标定为完成省下达任务。二是根据“十二五”减排目标任务，安排四项主要污染物减排目标为完成省下达任务。

三、2014年经济社会发展主要任务

根据党的十八届三中全会、省委十三届四次全会、市委十一届六次全会精神及我市“十二五”规划目标，考虑2014年我市经济社会发展工作的总体思路为：认真贯彻落实中央、省、市系列重大决策部署，深入实施“八八战略”，按照“干好一三五、实现四翻番”要求，围绕“三生融合·幸福温州”战略目标，坚持和发展“温州模式”，以改革创新统领全局，深入推进“十大举措”，以稳中求进、改中求活、转中求好为主基调，着力稳增长、促转型、强统筹、优环境、惠民生，力争发展速度跟上全省发展水平，力争重点领域和关键环节改革走在全省乃至全国前列，确保民生改善、社会和谐稳定，努力开创温州“赶超发展、再创辉煌”新局面。重点抓好以下几方面工作：

（一）以深化改革为统领，全面激发市场主体发展活力

全面推进“五大国家级改革试点”。深化金融综合改革，争取设立民营银行、温州保险公司、温州证券公司，积极引进政策性金融机构，拓展“幸福股份”应用领域，全面实施《温州市民间融资管理条例》。深化农村综合改革，推进农户承包地、农民宅基地（农房）、村集体建设用地“三确权”，完善农村产权交易平台建设，扩大政策性农业保险覆盖范围。深化民办教育综合改革，统筹市、县两级民办教育资源，完善民办学校法人治理结构。深化社会资本办医综合改革，全方位放开医疗健康市场，推动民办医院转型。深化民政综合改革，加大政府购买服务力度，推进社会组织管理体制改革，切实完善社区组织体系和社区内部治理结构，打造温州特色的社工服务品牌。

积极推进市场化改革。深化资源要素配置改革，推动用能、排污权、股权等进场交易，完善用电、用气、用水差别化、阶梯式价格机制，健全完善土地公平公开供应机制、低效利用土地市场化退出机制。深化海域直通车制度，探索建立海域海岛收储制度。完善国有资产管理体制，探索发展混合所有制经济。积极争创全国社会信用体系建设示范城市。

大力推进行政体制改革。继续取消、下放一批市级审批事项，推进市县两级同权扁平化审批试点，继续深化集中审批制度改革，强力推进项目审批代办制、联办制、模拟制、三线并进等。推行政府权力清单制度，科学制定实施负面清单，实行统一开放的市场准入制度。推进政府机构改革，深化事业单位分类改革。争取设立“较大的市”，加快瓯洞一体化步伐。建立完善财政资金绩效评估制度，深化部门预算改革，全面推进财政大监督体系建设，防控政府债务风险。

（二）以扩大有效投资为主抓手，进一步强化发展后劲

全面实施投资计划。启动“温州赶超发展三年（2014-2016）超万亿投资计划”，完成限上固定资产投资3015亿元，增长15%以上。优化投资结构，民间投资、工业性投资占固定资产投资的62%、26%以上。安排实施重点项目314个，投资500亿元，其中开工项目97个，建成项目42个，续建项目175个。安排市级政府投资526个，投资558亿元；列入省扩大有效投资“411”计划重大项目112个，其中实施项目85个，投资296亿元。

加大重点领域投资力度。抓好重大产业投资，重点推进青山不锈钢管材、海尚装备用关节机器人、经开区海创园等项目建设。抓好农水投资，重点推进瓯飞一期、永嘉瓯江治理工程、平阳顺溪水利枢纽等项目建设。抓好交通建设，重点推进市域铁路S1线、绕城高速西南线、龙湾国际机场T2航站楼等项目建设。抓好城建投资，重点推进金融集聚区安置联建等保障性安居工程、宁波路二期、综合材料生态处置中心等项目建设。抓好能源投资，重点推进甬台温和金丽温油气管道、县（市、区）天然气输配工程、南雁至温东500千伏输变电、交溪流域水电站、分布式光伏发电等项目建设。抓好社会事业投资，重点推进温州肯恩大学、滨海职业教育中心、温州文化艺术大楼、市社会福利中心等项目建设。

完善投资推进举措。一是加大招商引资力度，建立优势企业目录库，完善全程优化服务体系，积极实施“温商回归三年（2014-2016）超三千亿工程”，争取2014年到位内资800亿元，温商回归投资对固定资产投资的贡献度达30%以上。二是加强土地、资金等要素保障，实行土地指标与市重点项目计划预先对接制，确保重点项目优先得到安排；研究国家中部地区政策，争取一批优质项目列入中央预算内投资计划。三是完善项目“大前期”工作机制，梳理、储备一批优质项目，充实重大项目储备库，加快苍南核电等重大项目前期进度，及时下达实施年度重大建设项目前期工作计划。四是建立项目分级协调推进制度，完善四套班子领导挂钩联系重点项目和项目推进排名通报制。五是建立差异化投资考核机制，分类下达投资任务，增加重大项目考核分值比重。

（三）以实体经济回归为主攻方向，进一步巩固回升向好势头

加快产业转型升级。实施“五一○产业培育提升工程”，做大做强电气、鞋业、服装、汽摩配、泵阀等五大支柱产业，培育发展网络经济、旅游休闲、现代物流、激光与光电、临港石化、轨道交通、通用航空、新材料、文化创意、生命健康等十大新兴产业，全力打造现代产业体系。强化产业平台支撑，优化提升瓯江口产业集聚区，组建温州浙南沿海先进装备产业集聚区管委会，明确核心区块，编制发展规划。加快温州经济技术开发区和省级工业园区整合提升，启动建设30个有示范作用的高质量小微企业园。

促进企业提升发展。大力实施“三转一市”、“四换三名”工程，加快推进现代企业制度建设，培育一批龙头企业。实施升级版“双十条”举措，深入化解企业金融风险，大力推进企业整合重组。突出企业创新主体地位，培育高新技术企业100家，市级以上创新型中小企业500家、省级高新技术企业研发中心20家。增加财政科技投入，引导企业加快科技创新。实施标准、质量、品牌“三强战略”，创成首批全国质量强市示范城市。

积极培育消费新增长点。巩固扩大传统消费，积极培育信息、文化、休闲养生、健康养老等新型消费。把旅游休闲产业作为服务业的龙头来抓，深化智慧旅游试点，发展新型旅游业态。加快推进商贸集聚区建设，有序发展城市综合体，加快培育新兴城市商圈，推进传统市场“迁改并转”。大力发展网络经济，积极促进网络消费，努力创建网络经济强市和国家电子商务示范城市。完善房地产市场调控措施，促进房地产市场平稳健康发展。

进一步加快开放步伐。申报建设海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区、综合保税区、保税物流中心（B型），争取状元岙港区扩大开放获批。加快电子口岸建设，继续优化绿色通道、直通放行等贸易便利措施。鼓励扩大进口，重点打造国际时尚消费品集散基地。大力开拓国际市场，加快中国鞋类出口基地和6个省级出口基地建设，加强海外营销网络体系建设。

（四）以治水为突破口，进一步推进生态环境建设

深入推进“五水共治”。全力治污水，建成市区南片一期、瑞安江南等污水处理项目，开工建设市区西片扩建、中心片迁扩建等污水处理厂，完成19个片区污水管网整治建设，突出农村生活污水治理，实现城乡污水处理基本全覆盖。科学防洪水，实施瓯江、飞云江、鳌江流域独流入海工程，力争开工建设永嘉南岸水库、鹿城区绕城高速至卧旗山段海塘工程等项目。加速排涝水，在新建围垦区域内规划建设平原水库、湖泊湿地，深挖河道，加快实施温州城市东片排涝工程等项目。有效保供水，加强珊溪、泽雅等水库水源地保护，加快实施乐清长石岭水库、泰顺城镇供水等工程，深入研究论证瓯江引水工程的实施方案。全民抓节水，加快城市节水工程项目建设，争创省级节水型城市。

统筹推进环境综合治理。坚决治理大气污染，加大雾霾监测预警和整治力度，重点加强燃煤电厂脱硝及除尘技术装备改造、机动车尾气和建筑扬尘防治，推广散装水泥，淘汰黄标车。加大节能减排力度，完善污染物排放许可制。加快瑞安、苍南印染园区建设，加大合成革整治力度。积极争取文成、泰顺生态主体功能区试点，健全生态补偿资金稳定增长机制。积极应对气候变化，加快推进国家低碳城市试点和省级园区循环化改造。

（五）以统筹城乡为着力点，进一步加快大都市建设

加快打造靓丽山水智城。完成城市总体规划修订，强化城市总规引领作用，实现市域大中小城市和小城镇协调发展。以三大廊道为主线、“3+1”亮点区块为样板，点、线、面合力推进有机更新，争取滨江商务区、中央绿轴公园、三垟湿地、双屿片区建设早出形象。进一步拉大城市框架，开工建设龙丽温（泰）高速瑞安至文成段、乐清湾港区铁路支线，加快甬台温复线和绕城北线二期等高速公路建设，建成诸永高速温州段延伸线，加快推进温瑞大道一期、104国道西过境、广化南路等重要市政道路建设。以“六城联创”为抓手，继续推进“三改一拆”、“四边三化”、城市治堵等专项行动，全面推进城区环境综合整治。

大力推进新农村建设。加快基础设施和公共服务向农村延伸，建成农村联网公路100公里，大中修500公里，桥隧改造维修40座。加快美丽乡村建设，大力推进农村环境整治，全力打造一批美丽乡村精品线、精品村、样板户，着力改善农村生活居住环境。全力培育“三位一体”的新型农业合作组织，建立完善现代农业生产经营体制。认真实施“低收入农户收入倍增计划”，统筹推进欠发达地区和山区经济发展。加快农业“两区”建设，建成粮食生产功能区11万亩、现代农业园区30个。

（六）以改善民生为目的，进一步推进社会事业发展

大力发展教育事业。加快学前教育发展，统筹城乡义务教育资源配置，进一步整合职业教育资源。加快高等教育发展，加快浙江安防职业技术学院（筹）、温州医科大学仁济学院等校园建设，推进温州大学瓯江学院、城市学院等迁（扩）建。

大力发展医疗卫生事业。全力创建国家卫生城市和卫生强市。大力推进卫生基建项目，加快建设温医附二医瑶溪新院、市人民医院娄桥新院、市中医院新院区、市七医等工程。进一步强化出生人口性别比治理，提高出生人口素质。

大力发展文化体育事业。加强文化基础设施建设，加快温州文化创意产业园、平阳县文化中心等项目建设，加强非物质文化遗产传承，推动文化产业转型升级。深入实施全民健身计划，抓好温州奥体中心、苍南县体育中心等重点体育设施建设。

进一步加强社会保障。推进社保扩面，努力实现城乡统筹和应保尽保，继续实施医保“一卡通”。积极落实就业政策，确保全年新增城镇就业8.5万人。积极引进各类社会资本从事养老事业，实现城乡社区居家养老服务照料中心全覆盖，构建统分结合的养老服务新模式。做好保障供应、价格调控，稳定市场物价。

（七）以提升社会治理能力为重点，进一步提高政府管理水平

厘清政府与市场边界，推进有限有为有效政府建设。加强政府信息管理，加大政务公开力度。推进基层治理体系和治理能力现代化，理顺村、社区、乡镇（街道）的关系，确定村与社区设置标准，推进社会治理重心下移。加强食品药品安全监管，健全食品药品安全风险监测和预警体系。改进基层事权管理方式，实现安全生产、流口管理、食品监督、驻企服务等工作统一“进网入格”。完善和创新人口管理服务机制，逐步调整和优化外来人力资源结构。