2019年，在市委市政府的坚强领导下，温州市发展改革委紧紧围绕“奋战1161、奋进2019”的工作主线，凝心聚力、务实苦干、共克时艰，圆满完成了各项工作任务。

一、2019年工作总结

（一）提高政治站位，全面从严治党不断深化

1.党的政治建设全面强化。始终坚持党对发展改革工作的全面领导，把政治建设贯穿发展改革工作始终。高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织委领导班子开展学习活动14次，各支部累计开展学习60余次。领导带队开展调研服务35次，解决实际问题43个。扎实推进整改落实，主题教育检视问题全部整改到位。完成支部优化重组，第四支部获评市机关第一批“四化”示范党支部。全面开展岗位廉政风险点排查，组织警示教育10余场。发布主旋律、正能量信息420多条。

2.机关管理效能全面提升。稳步完成机构改革。完成全省发改系统机关内部“最多跑一次”改革试点任务，办事材料精简30%以上、办事时间压减40%以上。高质量完成162件建议提案办理，满意率100%。高质量办理完成市委市政府督办件770余件。出台委行政执法等三项规范制度和内控管理制度。

（二）坚持科学谋划，对接落实重大战略取得新突破

1.加快融入长三角一体化战略。温州市成功列入长三角一体化27个中心区城市，6个重大事项列入国家长三角一体化规划纲要，25个事项列入省行动方案。高质量编制实施温州市长三角一体化行动方案，高规格召开全市推进长三角一体化发展大会，成功举办“两个健康”论坛长三角一体化论坛专场活动等，各项承接工作圆满完成。

3.大都市区建设稳步推进。印发实施《温州都市区建设行动方案》，编制完成《温州大都市区建设2019年重要工作清单》，明确65项重点任务。争取7个项目列入全省都市区建设标志性工程支撑性项目清单。梳理形成都市区建设八大行动对应重大功能性平台和支撑性项目。助推龙港完成“撤镇设市”。

4.大湾区建设扎实有力。出台实施《温州市大湾区建设行动方案（2019-2022年）》、《温州大湾区沿海产业带发展规划（2019-2022年）》。加快推进国家海洋经济发展示范区建设，出台示范区建设总体方案、责任清单、重点项目建设清单。洞头海岛花园建设成果显著。

5.大花园建设取得积极成效。印发实施《温州大花园建设三年行动方案》、《温州山水诗路文化带发展规划》。指导文成县、泰顺县成功入选第一批省级大花园典型示范培育单位。3个项目成功列入省级农村产业融合发展示范园创建名单。开展“人人成园丁、处处成花园”等系列活动。乐清经开区省级循环化改造示范试点顺利通过中期评估，乐清市被列为省级资源循环利用示范城市试点（创建类），瑞安市由培育类升级为创建类。

（三）聚焦发展大局，参谋助手作用更加有效发挥

1.做好经济运行分析。高质量编制完成《温州市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》。撰写完成企业监测、经济形势分析报告等20余篇，谋划提出《温州市高质量发展实施方案》，牵头承接推进22项高质量发展指标。

2.扎实推进“十四五”规划前期工作。制定印发《温州市“十四五”规划编制工作方案》，高质量推进“十四五”规划重大前期课题研究。梳理温州市“十四五”规划“六个重大”方案。牵头推动浙江省规划管理数字化平台应用，归集录入276项规划成果。

3.深化重大问题研究。组织长三角智库温州行活动。完成长三角一体化重大事项、新型城镇化、高质量指标体系分析建议、新投资行动、信用体系等一批重大课题研究成果。全年被采纳信息130多篇。 

（四）狠抓项目攻坚，投资稳增长作用持续增强

1.投资结构补短板提升明显。全年固定资产投资同比增长10.3%。其中，项目投资增长16.7%。工业投资和服务业投资（不含房地产开发）分别增长11.0%和18.8%。民间项目投资、高新技术产业投资、交通投资分别增长19.5%、23.8%和14.2%。

2.重点建设走在全省前列。年初我市争列省重点建设项目98个,全年完成投资360亿元、完成率134.8%；11月增补省重点建设项目14个，全年争列项目数全省第一、总投资居全省第二。成功组织第七批重大项目集中开工仪式，共计80个项目，总投资1038.6亿元、年度投资额224.1亿元，实现项目100%开工。

3.“152”工程谋划推进取得佳绩。谋划列入省“152”工程项目54个，百亿项目谋划实现零的突破。谋划项目平均投资规模约22亿元，较去年提高4.5亿元。全年落地项目38个，落地率72%。

4.省重大产业项目申报取得历史性突破。入选省重大产业项目两批共41个，其中实施类项目30个；入选项目数超过前7年总和，入选总数和实施类项目数全省第二，占全省份额达到了1/6。

（五）深化改革创新，体制机制活力进一步释放

1.国际化营商环境试点有力推进。牵头出台《温州市开展浙江省国际化营商环境试点责任清单》，推进4项“温州经验”，列入全省可复制推广清单。开展营商环境评价，编制2期《营商环境调查报告》，探索建立以企业开办、建筑办理许可、用气、用水、用电等为重点指标的营商环境评价体系，统筹推动各项工作优化提升。

2.投资体制改革持续深化。深入贯彻实施《政府投资条例》，率先推行在线投资平台3.0系统，实现100%全流程网上审批。一般企业投资项目全过程审批“最多90天”实现率100%。推进标准地区域评估，省级以上平台和省级以下平台“标准地”出让率均为100%。

3.信用城市建设持续深化。不断推进社会信用体系创新建设，进一步巩固深化信用城市创建成果，温州市综合信用指数持续保持在全国261个地级市的前20名，全省位列第2。“信用+金融风险监控”和“信用+市场分类监管”2个应用案例，荣获全国优秀信用案例奖。个人诚信分（瓯江分）正式上线运行。

4.未来社区试点实现良好开局。精细谋划未来社区创建，鹿城集新社区、龙湾富春社区、瓯海南湖社区、永嘉雅林社区4个试点入围首批省级未来社区试点。制定出台温州市未来社区建设实施意见，全方位加强政策保障。

（六）加快转型升级，新旧动能转换取得新成效 

1.战略性新兴产业加快培育。出台五大战略性新兴产业培育发展“1+5”实施方案，细化落实2019年六大方面26项重点任务清单。大力开展战新重点企业“一企一策”攻坚服务。积极谋划创建省“万亩千亿”新产业平台。新增获批1家国地联合工程研究中心、2家省级工程研究中心、3家省级双创示范基地。成功举办2019年全国双创周温州分会场活动。

2.服务业主引擎作用不断增强。全年全市实现服务业增加值3641.9亿元，同比增长10.1%，占GDP比重55.1%，比上年提高1.1个百分点。出台实施服务业重点领域高质量发展行动方案、城市经济新业态培育方案、培育税收亿元楼行动计划。完成“税收亿元楼”培育16幢，12家企业入围省服务业亩产效益领跑者名单，列入省级现代服务业先进制造业深度融合试点3个。

3.特色小镇建设工作成效显著。全力实施“一镇一策”攻坚服务，新增省级创建特色小镇3个、省级培育特色小镇4个，3个省级培育特色小镇升格为创建小镇。瓯海生命健康小镇列入全省亩均效益领跑者名单。4个特色小镇入选省级数字化示范、试点园区。

（七）全力保障民生，优化服务取得新成效

1.社会事业改革试点加快推进。出台实施《2019年温州市基本公共服务体系建设行动计划》，完成2018年度基本公共服务均等化实现度评价，33项指标已提前达到2020年既定目标。2019年社会事业领域13项重点改革项目全部完成。成功获批全国家政服务业提质扩容“领跑者”行动重点推进城市。申报13家企业成功列入省产教融合型试点企业。

2.能源保障体系不断完善。全年完成新建综合供能服务站站点13座，改造站点39座，合计52座。三澳核电、泰顺抽水蓄能电站、海上风电等重大清洁能源项目建设取得新进展。完成公用充电桩建设523个，超额完成年度任务。开展电力直接交易试点，全年为企业节省电费支出约2亿元。紧盯重大能源设施项目建设，甬台温天然气输气管道苍南支线全线建成，温州LNG项目加速推进。

3.主动打好蓝天保卫战。紧扣能源“双控”任务，完成“双随机”节能监察216家企业，完成能源“双控”和煤炭减量替代考核任务。牵头开展市区重污染企业搬迁改造，完成2家重污染企业当年搬迁改造关停任务。紧抓散装水泥行业管理，全年推广散装水泥1300多万吨，同比增长35%。

4.对口支援合作成绩突出。实施计划内援建项目87个，到位援建资金近3亿元；引导59家企业赴对口地区投资兴业，到位投资金额25.6亿元，带动贫困人口就业8000多人。帮助受援地销售农特产品5.4亿元，带动贫困人口8100多人。加快推动平阳、苍南、永嘉、泰顺、文成五大生态旅游文化产业园建设，开展山海协作项目洽谈和签约会11次，达成签约项目30个。山海协作结对地区共建设“削薄飞地”7个，乡村振兴示范点76个，建设“金融飞地”、“科创飞地”、“产业飞地”等创新平台26个。

5.稳价惠民工作扎实推进。完成价格监测运行分析报告84篇，发布民生商品信息144篇。完成成本调查监审31项，监审总成本464.96亿元，核减成本10.61亿元。推进管道天然气价格改革，城市管网配气价格下调10%，全年为用气企业减负2660万元。组织完成高速公路收费听证，积极争取上级支持，降低苍南马站至龙沙段、文成至高楼段通行收费。完成价格认定案件3785件，标的总额1.6亿元。

二、2020年工作思路

围绕“奋战1161、奋进2020”主题主线，扎实履行发改职责，统筹做好各项工作。

（一）谋长远，在重大决策参谋上有新作为

1.推进“十三五”规划圆满收官。对标对表高水平全面建成小康社会建设十大领域补短板工作清单，全力统筹协调，确保如期完成。

2.全力做好“十四五”规划编制。抢抓“十四五”规划窗口期，积极向上对接，争取更多工作、项目列入国家和省“十四五”规划盘子。加快完成“十四五”前期重大研究课题，加快编制完成温州市“十四五”规划纲要和专项规划。

3.深入研究事关长远的重大课题。围绕市委市政府中心工作，深入开展一批重大课题谋划研究，积极提供更多有价值的决策建议。

（二）强平台，在提升区域竞争力上有新支撑

1.深度融入长三角一体化高质量发展。继续做好谋划推进，持续深化温州—嘉定战略合作，协调加快首批战略合作项目落地。探索推进和上海全市及长三角其他城市开展更多合作，达成更多的合作成果。积极承办长三角相关重大活动，吸引更多高端资源落户温州市。

2.全力推进世界华商综合试验区建设。全力争取世界华商综合试验区获批。系统做好谋划，建立世界华商综合试验区建设推进机制，加快政策体系构建和重点任务分解落实，确保形成一批实质性成果。

3.以都市区建设统领“四大建设”。紧扣省“四大建设”年度任务，提前做好谋划、提前做好对接，争取形成一批特色工作、亮点工作，走在全省前列。重点实施好都市区、大湾区、大花园行动方案，加快推进标志性工程和支撑性项目建设。积极启动临港产业规划编制。全力提速海洋经济示范区建设，争取通过国家验收。

（三）稳投资，在激发投资活力上有新提升

1.抓好重大项目集中开工。精心做好省第八批重大项目集中开工活动准备，做好温州分会场布置。加大开工项目督查力度，确保项目在要求时限内全部进场施工并统计入库。

2.突出抓好“152”项目谋划落地。充分谋划推进好省“152”工程项目，力争百亿元以上单体制造业项目招引落地实现突破。

3.全力争取重大保障要素。继续积极申报省重点等计划项目，争取省用地奖励和预支指标，争取地方政府专项债券额度和中央预算内资金及各类省级专项资金，以更大的力度支持重大项目建设。

（四）重转型，在推动高质量发展上有新突破

1.培育壮大战略性新兴产业。深入实施五大战新产业培育计划，建立完善领导挂钩、政策配套、统计监测、投资通报、企业培育认定等工作机制，不断做大、做强战略性新兴产业。

2.做优做强重大产业平台。加快推进“万亩千亿”新产业平台建设，积极谋划储备一批新申报平台。全力打造特色小镇2.0版，大力开展特色小镇提升创标攻坚行动和“亩均论英雄”领跑者计划，力争产值超100亿小镇和省级命名小镇实现“破零”。全力争创国家级临空经济示范区。

3.夯实现代服务业培育举措。细化2020年城市经济新业态工作方案，制订楼宇经济发展政策。制定服务业亩产效益综合评价办法。出台促进消费升级若干意见。推进物流降本增效综合改革试点，争列国家物流枢纽2020年度建设名单。

（五）抓统筹，在推动改革落实上有新举措

1.扎实开展国际化营商环境试点。出台2020年温州市营商环境工作要点，推进营商环境“10+N”改革落地，做好营商环境评价工作，提炼形成一批全省领先的特色品牌。

2.持续推进信用体系创新建设。全面深化信用业务协同，进一步健全信用联合奖惩机制。大力推广个人诚信分（瓯江分），持续拓展应用场景，加快推动“信易贷”“信用监管”“信用治理”应用落地。推动重点行业开展行业信用评价、建立行业信用监管标准。持续做好宣传，全力打响信用温州品牌。

3.深化投资项目审批改革。贯彻实施《政府投资条例》，推进一般企业投资项目“最多80天”改革，全面深化施工图审查改革。做好投资在线平台3.0 运行监测工作。建立健全“标准地”项目全生命周期监管体系，全面应用浙江省“标准地”数字地图，进一步提高区域评估覆盖面。

4.深入谋划推进未来社区建设。做好下沉式指导，协调破解未来社区建设难题，确保首批试点2020年上半年全面开工建设。做好第二批未来社区试点申报工作，以三区两市为重点，抓好全面动员，谋划争取一批新的省级试点。

（六）补短板，在保障改善民生上有新成效

1.积极推进社会事业领域改革。加快家政服务业提质扩容试点，开展普惠托育专项行动。深化产教融合试点培育，谋划申报国家产教融合型试点城市。

2.着力推进能源基础设施建设。全力推进综合供能服务站建设，加快推进浙江三澳核电、泰顺抽水蓄能、海上风电、地面光伏、温州LNG项目等重大能源项目建设。继续推进公用充电桩建设，探索建立市级充电桩公用信息服务平台。

3.做好民生价格管理服务。加快推进水价综合改革，指导推进重点国有景区票价降价工作，进一步落实企业清费减负工作，完善经营服务性收费清单管理和教育收费定价机制。高质量做好价格认定工作。加强政府定价重点领域成本监审，做好重要民生商品价格监测和预警，维护市场价格稳定。

（七）优服务，在提升党建和业务水平上有新方法

1.全面加强机关政治建设。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展“回头看”，探索建立长效机制。不断深化红色领航“机关示范”活动，争创更多“示范”支部。加强“清廉机关”创建，深化机关作风建设，持续开展正风肃纪活动。加强队伍建设，开展落实好党员教育培训轮训，打造忠诚干净敬业担当的干部队伍。

2.全面提升管理服务水平。强化制度刚性执行，严格履行“三重一大”等决策程序，在行政执法监督检查、合法性审查、法制宣传等方面探索创新、打造亮点。深入推进机关效能建设和内部“最多跑一次”改革，全面提升办事效率。深入推进“三服务”活动常态制度化，切实为企业、基层和群众解决一批急难愁盼的问题。