一、2019年温州市国民经济和社会发展计划执行情况

面对复杂多变的国际、国内环境，温州市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实省委省政府和市委市政府各项决策部署，紧紧围绕“奋战1161，奋进2019”主题主线，坚持稳中求进工作总基调，主动应对困难风险挑战，全力打好稳企业、增动能、促转型、惠民生、防风险等系列高质量发展组合拳。一年来，全市经济社会发展平稳，主要指标稳中向好、稳中有进，市十三届人大四次会议确定的各项目标任务完成较好，除能源消费总量、生态环境和公共设施投资外，各项指标均完成年度计划目标（见表1）。

表1  2019年温州市国民经济和社会发展目标预计完成情况

注：1.地区生产总值增速为剔除物价的可比价增速，一般公共预算收入增速为剔除海洋罚没收入的同口径增速。

2.生态环境与公共设施投资与预期目标差1.7个百分点，主要是因为前几年“五水共治”集中投入，存量投资基数较大；土壤修复、病险水库加固等投资金额在500万元以下的项目尚未列入固定资产投资统计范围。

3.服务贸易进出口由于统计制度尚不完善，省级数据由商务部统计反馈，市级数据由省国际服务贸易监测系统汇总，统计口径、测算方法不一致，暂时无法比较。

4.能源消费总量省下达“十三五”控制目标是年均增长2.5%，累计增长13.1%。由于前几年我市经济增长加速，重大项目建设上马较多，全社会用能需求增加，2016-2018年已累计增长12%，导致2019年目标控制较严，与年度目标存在一定距离，全省及各地市均未能完成。

（一）经济发展稳中向好，主要指标好于预期

产业发展稳步推进。全市实现地区生产总值6606.1亿元，同比增长8.2%，高于全国、全省2.1和1.4个百分点，好于预期0.7个百分点。工业生产平稳，实现规上工业增加值1109.3亿元，同比增长7.6%，33个大类行业全部实现正增长。服务业发展较快，服务业增加值增长10.1%，对GDP的贡献率达66.6%。建筑业、房地产业平稳健康发展，旅游业总收入增长16.2%，洞头、永嘉、文成创成全省首批全域旅游示范县（区）。农业生产平稳，效益农业、休闲生态农业态势良好，农林牧渔业增加值增长2.2%。三次产业结构由上年的2.4:39.6:58.0调整为2.3:42.6:55.1。

财政金融运行稳定向好。大力实施减税降费政策，优化财政收支结构，实现财政总收入936.9亿元，其中一般公共预算收入579.0亿元，同口径分别增长8.6%和12.5%。税源培育力度加大，招引总部项目回归39个，新增税收亿元楼16幢。金融生态平稳，年末金融机构各项存贷款余额同比分别增长11.8%和15.5%；全年新增制造业贷款130.8亿元，创近年来新高。金融综合改革持续深化，金融机构不良贷款率降至0.94%，比年初下降0.35个百分点。

三大需求齐头并进。有效投资持续扩大，固定资产投资增长10.3%，其中高新技术产业投资、民间项目投资、交通投资、生态环境和公共设施投资分别增长23.8%、19.5%、14.2%和8.3%。重大项目建设超额完成年度目标任务，230个市重点建设项目完成投资额851.1亿元，248个市级政府投资项目完成投资334亿元，分别为年度目标的124.9%和102.7%。全力推进稳消费行动，社会消费品零售总额增长9.6%，网络零售额增长18.5%。货物贸易逆势增长，货物出口额增长29.4%，占全国的份额达9.8‰，比上年提高1.9个千分点。鹿城市场采购贸易试点完成出口39.3亿美元，拉动全省出口增长1.3个百分点。

（二）动能转换扎实推进，创新活力不断增强

“自创区”建设加速推进。全力推进自创区“八大攻坚”行动，启动环大罗山科创走廊规划编制，打造高能级创新平台14个、落地创新型重大科技项目51个，中国科学院大学、浙江大学等温州研究院相继落地运营；温州医科大学附属眼视光医院获批国家临床医学研究中心，温州大学获批城镇水污染生态治理技术国家地方联合工程研究中心。成功承办世界青年科学家（温州）峰会、国际工业与新能源物联网创新发展大会，打响温州制造高端化发展“金名片”。 

传统制造业改造提升步伐稳健。实施千企智能化改造专项行动，新增工业机器人1974台，工业技改投资增长15.5%，五大传统优势产业增加值增长6.6%。深入实施“百企上市、千企上规、万企上云”计划，新增上市报会企业14家，新增上规企业1030家，新增上云企业13970家。大力培育“雄鹰”型、“专精特新”企业，万控智造入选工信部制造业单项冠军示范企业，金石包装、朝隆纺织机械入选国家第一批专精特新“小巨人”，6家企业入选省级“雄鹰行动”培育企业。开工建设小微企业园21个，竣工21个。新增省级特色小镇创建（培育）对象10个，瓯海生命健康小镇列入全省“亩均效益”领跑者名单。浙江永嘉经济开发区获批设立，中国温州安全(应急)产业园入围创建国家安全产业示范园，温州广告产业园晋升为国家级。 

新兴产业培育加快。制定实施战略性新兴产业培育发展计划，规上工业高新技术产业、装备制造业、战略性新兴产业增加值同比分别增长7.7%、8.8%和6.8%。组织实施数字经济“百项示范”工程，469个项目列入省智能化技术改造清单，国家综合物流信息平台揭牌并实体化营运，天心天思总部揭牌落地，我市成为全国首批5G商用城市。重大产业项目招引力度增强，君康国际健康产业项目等38个省市县长工程项目落地开工，落地率达71.7%；招商引资到位内资331.9亿元，实际利用外资7.6亿美元，新招引落地亿元以上产业项目82个。

创新激励体系不断完善。实施科技企业新“双倍增”行动，推进规上工业研发活动、研发机构设置全覆盖，新增省级以上创新载体41家，发明专利授权量增长13.5%。新增省高成长型中小企业179家，德力西、华峰入选省第二批创新型领军企业。财政科技经费投入力度加大，设立科技基金子基金20支，总规模达35.6亿元，预计全年R&D经费支出相当于GDP比重达2.2%左右。出台柔性引才实施办法，柔性引进国家、省“万人计划”等人才107名，制定出台租售并举的人才住房新政，新增在温就业大学生增长65.4%。

（三）供给侧结构性改革持续深化，重大改革全面推进

“两个健康”建设阶段性成果明显。落地实施“两个健康”80条新政、146项责任清单，形成“三清单一承诺”等一批引领性举措，一批首创性改革事项在全省复制推广。成功举办中国（温州）新时代“两个健康”论坛、首届民营企业家节、民营企业人才周等活动。出台降本减负“新30条”，全年为企业直接减负228亿元。实施“融资畅通工程”、困难企业帮扶“白名单”制度，民营企业贷款余额增长15.8%。市场信心持续攀升，市场主体破百万，新增企业增长20%，民营经济增加值增长8%以上。

“最多跑一次”改革全面深化。谋划推进“一件事”改革，全市35312项政务服务事项开通网上办理，2990件事项实现“一证通办”，乡镇（街道）便民服务中心可办民生事项比例增至100%。创新惠企政策“直通车”，对所有奖补项目实行全过程线上申请办理。扎实推进国际化营商环境试点、优化营商环境“10+N”便利化行动，推出为侨服务“全球通”，实现100个事项直接跨境办理。一般企业投资项目赋码备案到竣工验收实现“最多90天”，各级平台新批工业用地100%实现“标准地”供地。推动“最多跑一次”改革向公共服务领域及温州南站等公共场所延伸，建成全省最大的医学影像云平台，实现全市所有医院医学影像资料互联互通互认。

重点领域改革纵深推进。深化“亩均论英雄”改革，推进资源要素差别化应用，开展工业企业亩均综合评价，改造提升低效企业1637家。深化信用监管应用示范试点、全国守信激励创新试点，推广“信易+”场景应用，上线温州个人诚信分（瓯江分）。获批财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革国家级试点，个人债务集中清理试点开创全国先河。社会力量办社会事业改革全面深化，获批全国家政服务业提质扩容“领跑者”行动重点推进城市、国家第二批安宁疗护试点城市。海洋经济示范区建设扎实推进，洞头区入围新一轮“蓝色海湾”。机构改革全面完成，事业单位分类改革稳步推进，龙港成功实现撤镇设市。

（四）城市建设提速提质，区域能级不断提升

城市开放步伐全面升级。成功列入长三角一体化发展中心区城市，与上海嘉定全方位战略合作全面推进，温州（嘉定）科技创新园开园，首批23家企业顺利入驻，乐清、瑞安“科创飞地”投入运行。全面参与全省大湾区、大花园、大都市区、大通道建设，联动丽水发布《温州都市区建设行动方案》，瑞安智能汽车关键零部件产业平台入围全省第二批“万亩千亿”新产业平台，瓯海南湖社区、龙湾富春社区等4个社区入围省首批未来社区建设试点，一批标志性工程建设扎实推进。获批设立中国（浙江）自由贸易试验区温州联动创新区、国家跨境电商综合试验区、综合保税区等高能级开放平台，全球商品贸易港建成开业，世界（温州）华商综合发展试验区申报顺利，浙南闽北赣东进口商品集散中心启动建设。

城市基础设施建设提质扩面。全力推进“大干交通、干大交通”，新增高速里程148.2公里，占全省三分之二，甬台温高速复线灵昆至苍南段、绕城高速北段二期、龙丽温高速文瑞段、溧宁高速文泰先行段建成通车，文成、泰顺实现高速梦。市域铁路S1线全线运营，市域铁路S2线全面进场，地铁M线申报待批。机场综合交通中心、金丽温高速东延线、乐清湾港区C区一期等开工建设，杭温高铁一期、瓯江北口大桥、G228各标段等项目建设加快。城市公共设施建设提速，建成城市道路98.9公里，打通断头路19条，建成停车位6.5万个；建成综合供能服务站52座、公用充电桩523个。南麂岛与大陆联网工程正式通电，结束我省建制镇电力“孤网”历史。

城市品质优化提升。全面推动城市“大建大美”向“全域美”“精建精美”拓展提升，印象南塘光影秀、瓯江光影码头、三垟湿地花溪花岛、五马街—禅街历史文化街区改造提升等70个市民体验项目国庆前集中亮相。市区完成整村改造项目（区块）26个，2018年启动的城中村改造项目基本“清零”。完成黎明路等10条道路综合整治，创成城镇生活垃圾高标准分类示范小区85个，改造建成城镇污水管网410公里、“污水零直排区”生活小区100个，小城镇综合整治圆满收官。创成省级美丽河湖11条，市区城市空气优良率达97%，泰顺获评国家生态文明建设示范县，我市入选中国气候宜居城市。

（五）公共服务供给加码，民生保障切实增强

农业农村发展加速。深入实施乡村振兴战略，建成乡村振兴示范带35条，创成省级美丽乡村示范县1个、新时代美丽乡村792个，瑞安曹村镇、乐清下山头村成为全省乡村振兴样板。推出“瓯越鲜风”市域公用品牌，效益农业、绿色农业发展加快，瑞安、平阳分别获评“国家农产品质量安全县”、国家级畜牧业绿色发展示范县，乐清市大荆镇入选国家级特色农业强镇。实施“五千”精准攻坚行动，村级集体经济经营性收入增长30.4%，低收入农户人均可支配收入增长13.5%。建设提升“四好农村路”3300公里，新增农村居民饮水达标受益人口88.5万人。

社会就业增收形势稳定。创新创业带动就业作用进一步增强，74家众创空间入驻企业4600多家，就业人数2.5万人。城镇新增就业11.9万人，实现失业人员再就业和困难人员再就业1.9万人，年末城镇登记失业率为1.8%，持续保持较低水平。惠企稳岗力度加大，返还社保费19亿元，创成省级“无欠薪”县（市、区）5个。居民收入增长加快，城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.7%和9.9%，城乡居民收入比收窄0.02个点。

社会事业发展稳步推进。财政民生支出力度加大，民生领域支出861.1亿元，同比增长28.4%，占一般公共预算支出的79.4%。社会保障体系不断完善，户籍人口基本养老保险、医疗保险参保率分别达98.5%和99.4%，基础养老金标准由每人每月190元提高至215元。获批国家城市医联体试点，建成19个县域医共体，完成乡镇卫生院标准化新改扩建38家，实现县、乡两级医疗机构全覆盖。实施“明眸皓齿”工程，完成8.2万名学龄儿童免费窝沟封闭。优化教育资源供给，新改扩建中小学230所，新扩建幼儿园82所，新增省教育基本现代化县4个。温州医科大学7个学科进入ESI全球前1%，温大以省市共建方式进入省重点高校行列，温州肯恩大学获批开展硕博研究生教育，温职院、浙江工贸学院分别入选全国高水平高职学校、高水平专业群建设单位。积极推进国家公共文化服务体系示范区创建，建成城市书房20家、百姓书屋20家、文化驿站10家。体育、特殊人群保障等各项民生工作扎实推进，新建百姓健身房10家，新增体育场地超150万平方米，建成镇（街）养老服务中心70家。新开工棚改保障性安居工程3.4万套、竣工1.5万套。

社会安全更趋和谐稳定。深入推进平安温州建设，社会治安、交通和消防安全进一步提升，各类生产安全事故死亡人数同比下降27.6%。“除险安居”三年行动基本收官，完成城乡危旧房治理改造5235幢，建成规范化避灾安置场所612个。众志成城打好超强台风“利奇马”抢险救灾和灾后重建攻坚战。“城乡农贸市场提档升级创星三年行动计划”有序推进，省级食品安全示范县创建实现全覆盖。夯实基层治理，推进村社规模优化调整，新增城市社区340个，行政村撤并率达43.9%。价格形势总体稳定，居民消费价格总水平同比上涨2.2%，猪肉价格趋稳，食品价格上涨7.3%。军民融合、民族宗教、退役军人服务保障体系建设、应急管理扎实推进，东西部扶贫协作、对口支援、对口合作、山海协作取得新成效，泰时代-泰顺总部科创园、平湖-文成飞地经济产业园等有序推进。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我市经济运行总体平稳、稳中有进，但稳中有忧、进中承压。一是外部环境复杂严峻，新冠肺炎疫情影响下，全球经济疲软，实体经济发展困难重重，全市经济继续保持较快增长压力加剧；二是高质量发展短板制约有待突破，重大产业平台、科技人才支撑不力，新动能培育发展不快，传统产业转型提升任重道远；三是城乡统筹发展不够协调，都市区组团联动不够紧密，中心城区首位度和能级有待提升；四是基础设施短板突出，生态环境保护任重道远，公共服务供给与人民对美好生活的向往仍有较大差距。面对复杂、严峻、多变的形势，我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识和底线思维，化挑战为机遇、变压力为动力，加快推动经济社会高质量发展。

二、2020年经济社会发展主要目标及工作建议

2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现“第一个百年”奋斗目标的冲刺之年，也是谋划“十四五”规划和现代化发展新篇章的关键一年。做好2020年工作，要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，全面落实省委省政府和市委市政府决策部署，紧扣高水平全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦聚力高质量发展、竞争力提升、现代化建设，突出“奋战1161，奋进2020”年度工作主题主线，以“再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌”为总目标，以“温州擂台·六比竞赛”为主抓手，以民营经济发展、改革开放深化、都市能级提升、社会治理创新、基层基础夯实、民生福祉增进为主攻点，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，在新征程上奋力续写好新时代温州创新史，为浙江成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口贡献更大力量。

根据市委十二届九次全体会议精神，提出2020年温州市经济社会发展主要目标建议（见表2）。

表2   2020年温州市国民经济和社会发展主要目标建议

注：1.地区生产总值、规上工业增加值增长目标为剔除物价因素后的可比价增速。

2.研究与试验发展经费投入强度，根据浙江省计划指标名称进行同步调整，与“研究与试验发展经费支出相当于生产总值比重”统计口径和范围一致。

3.实际利用外资根据全省统一部署，2020年统计口径调整为商务部口径（在省级口径基础上，剔除省外外商投资企业投资、投资性公司再投资，2019年为2.79亿美元）。

4.由于新冠肺炎疫情对经济发展的影响仍在深化、尚未见底，经济发展存在较大的不确定性，个别指标将根据下半年国际疫情变化和经济走势，再酌情考虑调整。

（一）全力做好稳企业稳增长，推动经济高质量发展

——全市生产总值增长7%左右。主要考虑：一是根据习近平总书记在浙江考察时提出的“坚持稳中求进工作总基调，奋力实现今年经济社会发展目标任务”的总体要求，我市要坚定“奋战奋进”的工作基调，保持合理的经济增速，努力为社会充分就业、居民收入增长、经济社会高质量发展提供必要的发展环境。二是新冠肺炎疫情对我市短期经济带来较大影响，但不会改变稳中向好的长期趋势，7%左右的增长目标与当前我市经济增长潜力相符，有助于稳定市场预期、推动产业发展。

——经济发展质量和效益不断提升。一般公共预算收入增长8%左右，全员劳动生产率增长8%以上，研究与试验发展经费投入强度达到2.3%，规上工业增加值增长7%左右，数字经济增加值增长15%左右，战略性新兴产业、装备制造业、高新技术产业增加值均增长7.5%左右。主要考虑：按照质量第一、效益优先的原则，坚持问题导向和目标导向相结合，突出实体经济发展、突出产业结构优化、突出劳动效率提高，对研究与试验经费支出、先进制造业增速等指标进行适当的自我加压。

为实现上述目标，建议以“六重”促“六稳”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，深化“两区”建设，着力抓好重大产业培育和重大平台发展，做强做优做大实体经济，保持高质量发展的良好势头。

一是全力支持民营经济发展。全面落实国家《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，深化新时代“两个健康”先行区建设，积极创建全国民营经济示范城市。大力实施减税减费减租减息减支共克时艰行动，全力落实“惠企28条”“稳经济32条”“金融12条”。深化落实“两个健康”146项责任清单，推出2020版新清单。落细落实“融资畅通工程”，扎实做好财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点，支持科创企业上市，新增制造业贷款100亿元以上。深入开展“三强两促”专项行动，深化“三服务”“两万两千”行动，更大范围用好惠企政策“直通车”，以最大力度推进降本减负，全年为企业减负230亿元。完善构建亲清政商关系的政策体系，落实涉企柔性执法，完善民营企业家容错关爱机制。

二是大力推进科技创新“一区一廊”建设。深入实施自创区“八大攻坚”专项行动，强化与高校、科研机构合作，推进复旦生命科学研究院、科思技术研究院等科创平台落地，加速科技成果转化，力争全年技术交易额达到100亿元。强化重大科创项目引育，加快国家北斗产业基地、中国眼谷、中国基因药谷等项目规划建设，推动国科大、浙大温州研究院等平台发挥实效，谋划建设“瓯江实验室”。加强与宁波国家自主创新示范区建设合作。实施环大罗山科创走廊三年行动计划，打好大罗山科创走廊重点区块打造、交通路网建设、环境提升整治三大会战。深化科技企业新“双倍增”行动，加大财政科技经费投入力度，深入实施研发后补助政策，新增省科技型中小企业1600家。深化人才新政，实施“归雁计划”，推动千名高素质温籍人才带项目、带技术、带团队回归，新引育顶尖人才30人，领军人才300人。

三是着力推进传统制造业竞争力提升。实施传统制造业重塑计划，推进鹿城鞋业等6个省级传统制造业分行业试点建设，提升发展电气、鞋服、汽摩配、泵阀等传统优势产业。培育打造千亿级时尚产业集群，谋划建设温州G104时尚走廊。推进产业强链强基行动，提升关键零部件、关键材料等领域短板，推进铸锻造、模具等关键基础配套项目建设。深入实施凤凰行动、雄鹰行动、雏鹰行动，全年净增“小升规”企业500家，“专精特新”培育企业1100家，“隐形冠军”培育企业30家。推进先进制造业与现代服务业深度融合，加快发展工业设计、检验检测、知识产权、科技金融等生产性服务业。推进千企智能化改造，新增机器人应用1700台以上，新增上云企业5000家以上。

四是培育壮大战略性新兴产业。启动数字经济“双百企业”培育行动，积极争创省级数字经济创新发展试验区、数字经济特色小镇，力争数字经济核心产业增加值增长15%。深化5G试点城市建设，加快推进磐石云数据中心等项目建设，新建5G基站8000个。深化与杭州数字经济战略合作，打造温州（杭州）数字经济产业创新中心。推进智能装备、生命健康、新能源智能网联汽车、新材料等新兴产业发展，加快推进华峰新材料产业园等项目建设，推动战略性新兴产业增加值增长7.5%左右。

五是谋划推进产业平台提升发展。深化国家海洋经济发展示范区建设，积极参与甬台温临港产业带和生态海岸带规划建设，系统谋划有竞争力的产业新区。推动浙南产业集聚区、乐清等地争创省“万亩千亿”新产业平台。推动温州国家高新区排名进入全国前50%；推进乐清、瑞安省级高新区进等升位，争创国家级高新区；支持平阳创建省级高新区，支持苍南和龙港创建省级经济开发区。全力打造特色小镇2.0版，实现命名小镇、产值超100亿元小镇零的突破。深入实施“百园万企”小微企业园示范引领工程，竣工小微企业园15个，打造四星级以上小微企业园5个以上。

（二）着力扩大市场需求，强化发展动力支撑

——固定资产投资增长8%以上，交通投资、生态环保城市更新和水利设施投资、制造业投资增长10%，民间项目投资、高新技术产业投资增长12%。主要考虑：充分发挥投资对优化供给结构、稳增长的关键性作用，突出抓重点、补短板、强弱项，加大新基建、基础设施补短板等重点领域、关键环节投资力度，有保有压，提升投资质量和效益。

——社会消费品零售总额增长8.5%左右，网络零售额增长12%。主要考虑：一是消费对经济增长具有较强的“稳定器”“压舱石”作用，我市经济增长需要一定的消费活力支撑。二是虽然新冠肺炎疫情对消费带来一定的抑制，但随着我市消费环境的改善，国家、省、市利好政策的刺激，社会消费品零售总额有望继续保持较快增长。

——货物贸易出口增速高于全省平均。主要考虑：一是当前国际经济环境复杂多变，外贸出口形势存在较大的不确定性，外贸出口以稳为主，重在稳增长、保份额，紧盯全省平均增速，进行适度自我加压。二是我市市场采购贸易试点深化，跨境电商综试区、综合保税区等重大开放平台获批，对出口贸易具有较大的推动作用。

为实现上述目标，建议进一步发挥投资对经济增长的关键作用，有效激发社会消费需求，创新“拓市场”稳外贸，共同助推经济健康向好发展。

一是聚焦关键领域薄弱环节扩大有效投资。紧盯重大产业项目谋划落地，滚动实施省市县长工程，入库项目54个、落地率50%以上，争取百亿级制造业项目落地实现突破。启动实施市“251”工程，分别招引落地2亿元、5亿元、10亿元以上制造业项目25个、10个、25个。聚焦聚力竞争力提升、现代化建设、民生设施短板，谋划推进一批大湾区、大花园、大通道、大都市区标志性工程，加快浙江三澳核电一期等重大项目开工建设。加大泰顺抽水蓄能等一批前期项目谋划力度，力争更多项目纳入国家、省“十四五”规划。强化重大项目要素支撑，抢抓国家专项债政策红利、土地审批权下放、能源双控制度完善的机遇，积极向上争取更多用地、用能空间及资金支持。

二是聚焦城市经济促进消费扩大升级。出台稳消费的政策措施，发放消费券等多渠道促进消费“回补”。培育发展城市经济新业态，大力发展总部经济、楼宇经济和月光经济，打造瓯江光影码头、南塘街等月光经济带，新增税收亿元楼10幢，回归总部项目40个，加快建设一批特色商业街区、新兴时尚商圈和新零售智能商圈。大力发展“数字生活新服务”，推动网上市场、网上家政、网上菜场等服务应用，引导企业加大热点消费的产品和服务供给。加快育幼、养老、医疗等生活性服务业发展，推进家政服务业提质扩容，激发健康消费新潜力。推动智慧物流发展，挖掘农村网购和乡村旅游消费潜力。开展品牌消费、品质消费系列活动，办好温州轻工产品博览会、进口消费品博览会等品牌展会，推动新会展中心选址建设。实施质量强市，开展打击假冒伪劣行动，净化市场消费环境。推进房地产市场健康平稳发展。丰富文化和旅游产品及服务供给，加快发展文创产业，推进文成刘伯温故里创建5A旅游景区，支持泰顺廊桥—氡泉创建国家级旅游度假区，加快恢复旅游市场。

三是聚焦平台联动推进高水平开放合作。进一步加大接轨大上海、融入长三角力度，积极承接上海高端要素资源辐射，推动温州（嘉定）科技创新园二期、嘉定先进制造业（温州）基地等项目开工建设。推动华商综合发展试验区获批，积极复制推广自贸区改革经验，加快中国（浙江）自贸区温州联动创新区建设，努力推动与宁波舟山港“同关同检、同港同策”，加速乐清湾港区口岸正式开放进程，力争新辟中东等直航航线。加快国家跨境电商综合试验区、综合保税区建设，加大力度支持企业利用跨境电商开拓市场，推进跨境网络零售出口增长30%以上。推进“义新欧”温州号班列常态化运行，全市域推动市场采购贸易方式试点，支持实体市场线上平台发展，实现市场采购贸易出口额45亿美元以上。机制化整合全外贸链资源，推广数字展会，鼓励企业用好用足自贸协定优惠政策开拓新市场。加快浙南闽北赣东进口商品集散中心建设，推进全球商品贸易港进口突破50亿元，积极打造“世界超市”。 

（三）深化重点领域改革攻坚，推进供给侧结构性改革

——不良贷款率控制在全省平均水平左右。主要考虑：一是近年来我市金融生态持续向好，金融机构不良贷款率持续下降，但部分上市公司股权质押风险还比较突出，民营企业流动性风险仍需关注，控制不良贷款率的难度仍然较大。二是当前宏观环境复杂多变，下行压力加大，需进一步引导和支持金融机构加大对实体经济的支持力度，妥善处理好稳企业、稳增长与防风险的关系，不良贷款率目标不宜设置过低。

为实现上述目标，建议按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以增强改革的系统性、整体性和协同性为方向，争取重点领域、关键环节改革取得创新和突破。

一是持续深化“最多跑一次”改革。全面落实“放管服”，深化国际化营商环境试点和营商环境“10+N”行动，做好营商环境评价。梳理推出100件企业和公民个人全生命周期高频“一件事”，开展100项群众身边的“微改革”。推进一般企业投资项目审批“最多80天”改革，探索低风险小型项目审批“最多20个工作日”。深化多部门联办“一件事”改革和机关内部“最多跑一次”改革，进一步推动改革向基层延伸、向公共场所覆盖。推进政府数字化转型，加快建设“城市大脑”，拓展深化城市治理、教育医疗、交通出行等领域数字化场景应用，创建国家医疗健康大数据示范城市。

二是纵深推进重点领域改革。做好龙港设市改革“后半篇文章”，持续深化行政管理体制改革。深化金融综合改革，提升金融服务实体经济实效，探索建立小微企业无抵押信用贷款新模式。深化农村综合改革，统筹推进“三位一体”改革、乐清农村宅基地管理、瓯海农民资产授托代管融资、泰顺人口集聚与农民增收致富等改革试点。深化“亩均论英雄”改革和“低散乱”企业整治提升，完成1000家低效企业改造提升。推进民营经济参与海洋经济创新改革、国家海域综合管理创新，继续推进社会力量办社会事业改革。全面推进社会信用体系建设，深化信用监管，拓展个人诚信分（瓯江分）应用场景。申报创建温州临空经济示范区，深化“编制银行”改革，完善创新创业生态圈。深化市级国有企业改革，推进国有企业市场化转型。推进招投标制度改革，推动建筑业转型升级。

三是进一步理顺跨区域体制机制。高质量完成国土空间规划编制，健全国土空间治理体系，全面推进“多规合一”和区域评估制度。深入推进温瑞平原一体化、瓯洞一体化和瓯江两岸协同发展，加快推动中心城区向东面海发展，支持瓯江口、浙南产业集聚区产城融合，加快中心城区一体化融合和城乡协调发展。健全大都市区协调融合发展机制，提升生产力布局、公共设施建设、资源要素配置统筹能力。建立健全谋大招强“市级统筹、有分有合”机制，制定区域协同利益分享办法，支持各地开展企业迁建、兼并重组、总部经济、企业上市、项目共建等合作。深化与台州共建温台民营经济协同发展合作高地、与宁德共建浙南闽北合作发展区、与丽水共建温州都市区，完善跨区域社会合作、环境治理等领域协同机制。

（四）推进城乡统筹发展，优化生态环境

——生态环境进一步改善。单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量、主要污染物排放量确保完成省下达的目标任务；水环境质量、空气质量稳步提升，完成省下达目标任务。主要考虑：节能减排降耗指标为约束性指标，必须不折不扣按照省下达目标任务加以完成。

为实现上述目标，建议深入践行绿水青山就是金山银山理念，加快“五美”新温州建设，不断增强温州都市区集聚辐射带动力。

一是高品质推进“精建精美”。启动实施新一轮“大建大美”三年行动计划，持续提升“两线三片”重点区块建设水平，高品位呈现瓯江沿线“温州小外滩”、塘河沿线“夜画塘河”、三垟湿地“生态客厅”、中央绿轴“活力走廊”城市新貌，加快实施墨池、庆年坊、朔门等历史街区改造提升。全面启动美丽镇街建设专项行动，打造“五美”样板城镇10个。加快城市有机更新，推进未来社区建设，改造老旧小区15个，全面完成中心城区核心区城中村改造清零。开展市容乱象专项整治提升行动，联动抓好背街小巷环境提升，加强城郊接合部和交通主干道洁化绿化美化，推进市区30条道路综合整治，新增专用停车位4万个以上。完善市政设施建设，推进城镇污水处理厂清洁排放技术改造和再生水利用、生活小区“污水零直排区”创建，提升改造城镇公厕200座。加快建立垃圾分类清运系统，完成100个高标准分类示范小区建设，实现县级以上城镇生活垃圾焚烧处理设施和易腐垃圾处理设施全覆盖。

二是加速推进交通基础设施建设。全力推进“大干交通、干大交通”，加快打造都市区、市域和城区3个“1小时”交通圈。加快推进杭温高铁一期、市域铁路S2线、金丽温高速东延线、瓯江北口大桥、机场综合交通中心等项目建设；建成投用溧宁高速文泰段、乐清湾港区铁路支线等项目，力争温州港集装箱吞吐量达到100万标箱。开工建设瑞平苍高速、温州港深水进港航道工程等项目，加快启动金温铁路城区东段铁路设施拆除。加快温福高铁、温武吉铁路、文青高速、市域铁路S3线、温州机场三期扩建项目、温州东部综合交通枢纽等重大项目前期，完成地铁M线建设规划审批，力争M1线开工。优化城市交通，提速推进瓯江路东延、温州大道东延、温瑞大道南段快速路一期、环山南路等项目建设，建成七都大桥北汊桥、环山北路。优化市域铁路S1线公交接驳，推进BRT成环成网，缓解城区交通拥堵问题。

三是大力推进乡村振兴。持续深化乡村振兴“六千六万”行动，推进瓯江山水诗路文化带建设，谋划建设西部生态休闲观光精品线路20条，新建乡村振兴示范带30条，推进“山水雁楠”“红都绿野”两条跨区域精品带改造提升。全域推进“千村百镇十城景区化”工程，培育景区城2个、景区镇5个、3A级景区村20个。继续抓好市级以上农业产业平台培育建设，推进瑞安创建国家现代农业产业园，建成省级渔业转型发展先行区1个。深化农产品区域公共品牌建设，推进美丽田园建设，打造“瓯越鲜风”标准化生产基地300个。大力推进脱贫增收攻坚，加大对来料加工、乡村旅游等帮扶产业的政策支持力度，确保低收入农户人均可支配收入增长12%。推进农村饮用水达标提标行动，规模化供水率提高至78%。

四是全力打好污染防治攻坚战。统筹打好“蓝天、碧水、净土、清废”四大攻坚战。深入开展11个重点园区大气环境综合治理，推进燃煤锅炉淘汰改造、七类行业整治提升、柴油货车污染防治和秸秆露天焚烧监管，确保全市PM2.5、空气质量优良率走在全省前列。常态化推进“五水共治”，深化落实河（湖）长制，启动市区河网畅通工程，创建省级美丽河湖12条。扎实推进流域水环境综合治理，省控及以上断面达到或优于Ⅲ类水质比例达到83%以上。贯彻落实“土十条”，推进重点污染地块治理修复，确保全市污染地块安全利用率达到92%以上。启动全市域“无废城市”建设，推进工业固废专项整治行动，一般工业固体废物综合利用处置率达到95%以上，工业危险废物利用处置率达96%以上。加快补齐生态环保基础设施短板，推进永嘉垃圾焚烧发电厂改建工程、文成县垃圾处理生态环保工程、乐清飞灰填埋场等项目建设。

（五）持续推进社会民生建设，切实提高人民群众获得感

——就业形势总体稳定。城镇新增就业预期目标为10万人以上，登记失业率预期目标为2.8%以内。主要考虑：近年来我市社会就业形势稳定，社会就业服务体系相对完善，虽受疫情影响，就业压力有所加大，但城镇新增就业岗位仍有望稳步提高，登记失业率继续控制在较低水平。

——城乡居民收入比进一步缩小。城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%左右，农村常住居民人均可支配收入增长8.5%左右，城乡居民收入比力争缩小到2。主要考虑：一是随着收入分配制度改革，居民收入有望与经济增长保持基本一致。二是新冠肺炎疫情对居民增收带来一定压力，但随着经济恢复性发展，居民收入增长反弹可期。三是近年来“三农”政策深化实施，农村居民收入增长加速，城乡居民收入比逐步缩小，有望收窄到2。

——居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。主要考虑：上年价格上涨对今年的翘尾影响约为0.8个百分点，预计食品类、服务类、工业品等价格上涨形成的新涨价因素约为1-2个百分点，建议居民消费价格涨幅与全省目标一致，涨幅控制在3.5%左右。

为实现上述目标，建议坚持以基本公共服务优质均衡为导向，加快补齐短板，保障和改善民生，最大限度降低疫情带来的损失，切实提高城乡居民幸福指数。

一是全力推进就业增收富民。健全就业创业政策扶持体系，落实惠企稳岗政策，推动就业创业各项优惠政策落地见效，提升高校毕业生来温留温率。实施瓯越工匠行动，新增高技能人才2.4万人，新建市级高技能人才公共实训基地2家。全面实施低收入农户高水平小康计划，精准扶贫“补短板”，稳步提高低保标准，适当扩大低保覆盖范围，促进低收入群体加快增收，推动农村居民收入增幅比城镇居民快1个百分点。保持重要民生价格平稳，做好市场价格异常上涨应对，加强生猪增产保供，新增10万头以上规模猪场5个。抓好“米袋子”“菜篮子”工程，提标改造粮食生产功能区3.2万亩，维护粮食安全。深化山海协作工程，高标准做好东西部扶贫协作、对口支援和对口合作，携手共建全面小康。

二是提高公共服务供给水平。推动教育高水平均衡发展。加快学前教育公益普惠发展，新改扩建幼儿园80所，确保每个乡镇至少办好1所公办园。加快义务教育城乡一体化发展，推进“互联网+义务教育”中小学校结对帮扶，新改扩建学校165所，全市义务教育标准化学校达到99%以上。推动普通高中高品质发展，支持温医大争创“双一流”、温大创建博士学位授予单位和省部共建高校，支持温职院和浙江工贸学院“双高计划”建设。加快区域医疗康养中心城市建设，提升公共卫生服务水平，基层就诊率提高到65%以上。启动实施公共卫生应急管理体系建设三年行动，谋划建设一批公共卫生与防疫基础设施补短板项目，规划布局浙南公共卫生紧急医疗救援基地。实施母婴安全行动，持续推进中小学生“明眸皓齿”工程，儿童青少年近视率和患龋齿率再降1个百分点以上。大力传承发展瓯越优秀传统文化，提升“15分钟文化圈”，新建城市书房、文化驿站30个。深入开展全民健身活动，新建百姓健身房20个，新增足球场地2万平方米。积极应对人口老龄化，加强城乡养老服务体系建设，加强人口计生、妇儿、广电、新闻出版、民族宗教等工作，加大城市困难群众住房保障力度。

三是高水平推进市域治理现代化建设。抓好疫情常态化防控，深入实施“一图一码一指数”精密智控机制，从严落实“健康码”“安居码”受控管理，加强境外入温人员闭环防控和无症状感染者筛查力度，层层压实属地防控责任，动态调整完善防控策略和应对举措。强化基层治理四平台运行管理，打造县域社会治理新模式。深化“三社联动”社区服务模式，打造30个具有温州特色的城乡社区“一社一品”。深化法治温州建设,推进基层依法治理。扎实推进平安温州建设，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击和有效防范各类违法犯罪活动。推进道路交通、安全生产、消防安全等重点行业重点领域专项整治，力争安全事故起数和死亡人数下降20%以上。加强食品药品安全监管，健全食品药品安全风险监测和预警体系。提高突发公共事件应急处置水平，完善防汛防台抢险救灾应急管理体系，实施病险水库山塘除险销号三年行动，推进海塘安澜工程建设。加强国防动员建设，推动军民融合创新示范区创建。

三、2020年温州市重大项目安排建议

认真研究编制“十四五”经济社会发展规划，推进重大项目、重大平台、重大产业、重大改革、重大政策、重点要素谋划，谋深谋细发展战略、奋斗目标、重点任务，强化项目支撑，争取更多温州元素进入国家盘子和省级规划。

（一）重大建设项目计划

2020年，全市拟安排重大建设项目541个，年度计划投资1023.9亿元。实施类项目474个，年度计划投资1020.3亿元，其中续建类项目337个、开工类项目137个，年度计划投资680.8亿元和339.4亿元；前期类项目67个，力争完成年度投资3.6亿元。另安排预备开工项目9个。

综合交通项目75个，年度计划投资290.6亿元。围绕全国性综合交通枢纽建设，大力推进空港、海港、高速、铁路、国省道建设，加快杭温高铁一期、溧宁高速文景段、228国道苍南段等项目建设；推进文青高速文成段、甬台温高速鳌江互通等项目开工；建成溧宁高速文泰段等项目；加快温福高铁、乐永青高速、温义高速、泰苍高速、绕城高速乌牛互通、市域铁路S3线、浙南通航产业基地等项目前期。

农林水利项目29个，年度计划投资33.5亿元。围绕“五水共治”，提速推进“百项千亿”防洪排涝工程，加快温瑞平原东片排涝、温瑞平原西片排涝、瓯海仙湖调蓄、苍南江南垟平原骨干排涝、平阳南湖分洪、瓯北三江标准堤等项目建设；推进瓯江引水主体工程、江西垟二期等项目开工；完成鳌江干流水头段和乌牛溪（永乐河）治理主体工程。

能源和信息基础设施项目20个，年度计划投资92.7亿元。围绕5G、大数据、云计算等新型信息技术基础设施建设，及核电、风电、光伏等能源设施完善，加快温州液化天然气（LNG）、市区天然气输配工程、温州移动新一代5G移动通信网络领先工程、温州电信5G/4G移动网络等项目建设；推进浙江三澳核电一期、华港液化天然气（LNG）周转调峰应急中心项目、复旦大学温州生命科学创新中心等项目开工；建成国科大温州研究院一期、浙大温州研究院整体改造项目二期等项目。

战略性新兴产业项目71个，年度计划投资101.6亿元；传统产业改造提升项目95个，年度计划投资85.4亿元。围绕传统产业提升发展和新动能培育，加大智能化改造投入和创新投入，加快天心天思数字经济产业中心、唯品会浙南运营总部、正泰（乐清）物联网传感器产业园、中国眼谷-温州国际眼视光创新综合体工程、中电温州电子信息产业园等项目建设；推进应急安全产业园、中国长城（温州）自主创新基地、温州瓯江口机器人产业园、海上风电装配制造产业等项目开工；推进丰树温州汽车零配件先进制造产业、瑞立汽车零部件智造、百威英博（温州）啤酒、瑞安市置信工业城、彩虹智慧科技园等项目竣工投产。

城市建设项目70个，年度计划投资151.8亿元。围绕城市功能完善和品质提升，聚焦未来社区、老旧小区改造、安置提速、生态环保、防灾减灾等公共领域，加快温瑞大道南段快速路一期、瓯海大道西延三期、温瑞大道南山隧道、高铁新城产城融合PPP项目等建设；推进鹿城集新社区、永嘉雅林社区、温州北站高铁新城站南大道等项目开工；建成七都大桥北汊桥等项目；加快沿江快速路、温瑞大道南段快速路二期、滨海大道快速路等项目前期。

社会事业项目63个，年度计划投资57.7亿元。围绕民生福祉提升，聚焦教育、医疗、文化、体育等公共服务供给，加快温州肯恩大学一期、奥体中心体育场二期、温州龙舟运动基地等项目建设；推进市六医二期三期（市传染病医院）、瓯海二高迁扩建工程、国际乒联青少年发展培训基地等项目开工；建成工贸学院扩建工程等项目；加快市疾控中心实验大楼等项目前期谋划。

现代服务业项目118个，年度计划投资210.6亿元。围绕文化、旅游、养老、物流等现代服务业提质增效发展，加快华东大峡谷氡泉旅游度假区、跨境电商产业链项目、城市印象城、浙南科技城创新创业新天地、江心屿改造提升工程（东园）、永嘉楠溪小镇、青山欢乐岛、瓯江口国际颐养健康社区、韵达浙南（温州）快递电商总部基地等项目建设；推进鹿城环贸港、瓯江口综合保税区、瓯江智慧供应链物流园等项目开工；建成水上旅游服务基地、洞头区中普陀寺扩建工程等项目。

（二）市级政府投资项目计划

2020年，拟安排市级政府投资实施项目112个，年度计划投资284.4亿元，其中续建项目73个，年度计划投资218.1亿元；开工项目39个，年度计划投资66.3亿元。按行业分，综合交通类10个，年度计划投资198.1亿元；农林水利类6个，年度计划投资5亿元；生态环保和市政基础设施类45个，年度计划投资36.9亿元；保障安居及配套设施类11个，年度计划投资23.1亿元；文教卫体、养老类及政府公共服务设施类40个，年度计划投资21.3亿元。同时，突出项目谋划，滚动推进重大项目前期研究，拟安排预备类项目（力争年内开工）34个，前期类项目47个。

（三）项目要素保障

以拓空间强保障六大专项行动为总抓手，统筹资源、土地和资金，实现各类要素高效配置。一是增强土地要素供给。实施“拓空间强保障”六大行动，消化“批而未供”1万亩，处置“供而未用”2万亩，完成低效用地再开发1.8万亩。推进围填海处置，力争新增用海1万亩。二是优化土地供给结构。按照“严守总量、梯度转移、功能归位、提质增效、刚性管控”原则，优化新增建设用地指标分配，确保新增用地指标30%用于工业项目，确保新增供应工业用地（用海）1万亩以上，保障工业用地（用海）可用资源1.5万亩以上。三是强化资金保障。完善“政府投资引导+社会资本+金融资本”的重大项目融资保障机制，专项建立政府投融资“项目池”和“资金池”对接平衡机制，积极争取地方政府专项债券额度。强化重大项目谋划包装，积极申报争取中央预算内资金和省级各类专项资金奖励。进一步调动民间投资积极性，规范推广PPP模式，面向民间资本持续推介一批公共服务和传统基础设施项目，力争民间项目投资增长12%。强化银项合作，争取更多政策性银行、商业银行授信，支持开工项目资金需求，保障在建项目融资需求。