一、2020年温州市国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和复杂严峻的外部环境，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实党中央、国务院和省市党委、政府的部署要求，围绕“重要窗口”新目标新定位，紧扣“奋战1161，奋进2020”年度工作主题主线，全面克难攻坚，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实有序推进市十三届人大五次会议确定的各项目标任务。一年来，全市经济社会发展平稳，主要指标持续改善，较好完成了“十三五”确定的各项目标任务。剔除一季度因疫情带来的严重冲击，除社会消费品零售总额、服务贸易进出口、交通投资等7项指标外，其余30项指标2-4季度平均增速均可达到或基本达到市十三届人大五次会议确定的目标增速。

表1   2020年温州市国民经济和社会发展目标预计完成情况

注：1.地区生产总值、规上工业增加值增速为剔除物价因素后的可比价增速。

2.单位生产总值二氧化碳排放量省里至今尚未下达2020年目标。

（一）坚持“两手硬、两战赢”，经济发展全面复苏回暖

疫情防控取得阶段性胜利。在疫情发生后，绝地反击打好“三个十天”硬战，精准落实“25+1”铁规和“12条”深化措施，迭代升级精密智控机制，用56天实现本地确诊病例“清零”。有力推动复工复产和复市复学，实现经济低开稳走向上向好。慎始如终抓好“外防输入、内防反弹”，推进冷链食品、入境人员一体防控，织密公共卫生防护网格，自2月18日起本地确诊病例“零新增”，

有力守护人民群众生命健康安全。

三次产业发展总体平稳。出台落实“惠企28条”“稳经济32条”“金融支持12条”“稳工业10条”等系列政策，实现地区生产总值6870.9亿元，同比增长3.4%，三次产业结构调整为2.3:41.3:56.4。农业生产稳定，农林牧渔业增加值增长2.3%；工业生产逐季回暖，规模以上工业增加值增长3.2%；服务业发展分化加剧，服务业增加值增长3.7%，其中金融业增加值和营利性服务业增加值分别增长9.3%和7.4%。

三大需求协调推进。落实稳投资系列决策部署，全力组织实施“六重”清单，固定资产投资增长4.9%，其中民间项目投资、高新技术产业投资、生态环保城市更新和水利设施投资、交通投资分别增长18.6%、20.3%、5.0%和-4.1%。深入开展“春暖瓯越·温享生活”等系列促消费活动，消费市场积极复苏，社会消费品零售总额降幅收窄到2.7%；新型消费模式发展较快，网络零售额和跨境网络零售出口增长6.1%和38.8%。全域推动市场采购贸易试点，实现市场采购方式出口58.2亿美元，推动全市出口总额增长11.4%，占全国份额提升至10.5‰。

发展效益稳步回升。实施政银企协同“五减”共克时艰行动，全年为企业降本减负582亿元。企业利润逐渐好转，规上工业企业利润增长13.4%。财政收入平稳增长，实现一般公共预算收入602亿元，增长4.0%，其中税收收入510.1亿元，增长7.5%。

（二）深化“两区”建设，创新活力不断增强

创新格局初步形成。系统构建“一区一廊一会一室”创新格局，深入实施国家自主创新示范区“八大攻坚”行动，全面推进环大罗山科创走廊“三大会战”，成功举办2020世界青年科学家峰会，高起点筹建瓯江实验室。提速推进重大科创平台建设，科思技术（温州）研究院、光子集成（温州）创新研究院等创新载体签约落地；中科大、浙大温州研究院等高能级创新平台发挥实效；中国眼谷中央孵化园、基因药谷启动区正式投用；大唐5G、天心天思、北斗产业基地等科创项目建设加快。国家高新区排名进入全国前50%，永嘉、平阳获批省级高新区。

民营经济持续健康发展。“两个健康”2020版新清单落地见效，民营经济稳步增长，市场主体数量突破百万，企业数量首破30万户。深入实施“制造业发展双轮驱动”战略，大力培育“雄鹰”型、“专精特新”企业，新增国家级绿色工厂2家、国家专精特新“小巨人”19家、省级企业技术中心12家，电气产业集群入选国家先进制造业集群培育名单。扎实推进“百企上市、千企上规、万企上云”，新增上市报会企业20家、上规企业1170家、上云企业12096家。

新旧动能加速转换。实施“5+5”产业培育计划，新增高新技术企业639家、科技型中小企业2287家，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重提升至26.4%。大力推进数字经济“一号工程”，成立温州市产业集群数字赋能创新联盟，新建5G基站8030个，数字经济核心产业增加值增长10%。深入实施“三强一制造”战略，新增“浙江制造”标准65个、获“品字标”认证企业51家。产业平台能级不断提升，瑞安智能汽车关键零部件、乐清智能电力物联网产业平台成功入选省“万亩千亿”新产业平台；乐清智能电气小镇、瑞安侨贸小镇成功命名省级特色小镇，新增省级创建小镇7个、培育小镇2个。

创新激励体系不断完善。发布实施“科技新政”30条，兑现各类奖补3.6亿元。加速科技成果转移转化，挂牌发行全国首个技术产权证券化产品，全年实现技术交易额212亿元。联动推进人才引育五大工程，引育领军人才76人，吸引10.5万名高校毕业生来温留温，温州高教园区获评国家创新人才培养示范基地，温大新材料与产业技术研究院获评国家引才引智示范基地。

（三）全面推进供给侧改革，市场活力进一步激发

营商环境持续优化。深入推进国际化营商环境试点，营商环境评价走在全国前列。深化“最多跑一次”改革，实现企业全生命周期服务，一般企业投资项目审批实现“最多80天”。持续深化“一件事”改革，瑞安市出生“一件事”改革列入新华社“习近平总书记推动的改革身边事”，洞头区“渔小二”改革在全省复制推广。整合设立全省首个国际服务中心，开发上线“全球通”移动端平台，实现在外温州人办事“零距离、不接触”。推进“亲”“清”新型政商关系体制机制创新，加速政府数字化转型，上线运行“城市大脑”。推进机关内部“最多跑一次”改革，市县两级上线事项达5159项，累计办理事项59万件。

重点领域改革纵深推进。金融综合改革持续深化，实施“融资畅通工程”，率先探索构建拓展企业首贷户的制度体系，试点“小微融通”金融服务模式，金融机构不良贷款率降至0.79%。“三位一体”综合合作改革深入推进，开展闲置农房盘活利用行动。龙港市“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革稳步推进，为全国新型城镇化综合改革探路。信用监管应用示范试点深入推进，实施跨地区、跨行业、跨领域的失信联合惩戒机制。社会力量办社会事业改革全面深化，社会力量办体育等改革在全国复制推广。

一批改革试点获批创建。中国（温州）华商华侨综合发展先行区正式获批，新增温州综合保税区、跨境电子商务综合试验区、全国自然灾害综合风险普查试点等国家级试点；新获批全国气象防灾减灾示范区、社会管理和公共服务综合标准化、国家专利侵权纠纷行政裁决示范试点、国家创新人才培养示范基地等一批省部级改革试点。温州入选全国市域社会治理现代化第一期试点地区、国家文化和旅游消费试点城市，瑞安市、龙港市入围全省“县乡一体、条抓块统”改革试点扩面名单。

（四）提速提质城市建设，区域能级不断提升

综合交通枢纽建设提速推进。联动推进“四港”建设，溧宁高速文泰段、七都大桥北汊桥等一批交通项目建成投用，全市高速公路里程达570公里，实现五年翻一番；温州港集装箱吞吐量突破百万标箱。杭温高铁、市域铁路S2线、瓯江北口大桥等项目加快推进；金丽温高速公路东延线、环山南路等一批项目开工建设。温福高铁、温义高速、乐永青高速等项目前期推进加快。金温铁路温州站以东完成拆除，BRT干支营运里程超400公里，成环成网运行，“四好农村路”建设三年行动计划圆满收官。

城市功能品质进一步提升。全面推动城市“大建大美”向“全域美”“精建精美”拓展提升，新开工“大建大美”项目332个、建成270个，瓯江沿线“温州外滩”、塘河沿线“夜画塘河”、三垟湿地“生态客厅”、中央绿轴“活力走廊”和五马街区“斗城记忆”等展现城市新貌，培育发展月光经济，鹿城、瓯海入选省级夜间经济试点城市名单，三区两市新增税收亿元楼16幢。有序推进城市有机更新，实施老旧小区改造56个，新增获批4个省级未来社区试点。新建改造城市道路42.5公里，打通断头路15条，新建停车位5.6万个。

城镇化建设步伐加快。国土空间规划“一张图”实施监督信息系统上线试运行。中心城市、县城和小城镇协调发展加快，乐清市列为全国县城补短板强弱项示范城市，苍南县钱库镇新增列入省级小城市培育试点。全域铺开美丽城镇创建，泽雅镇、曹村镇等12个城镇被评为省级美丽城镇建设样板乡镇。文成县刘伯温故里升级为国家5A级旅游景区，苍南县霞关镇被认定为浙江省5A级景区镇。

开放合作全面深化。实施新一轮对外开放十大举措，综合保税区通过省级预验收，义新欧班列完成监管场所建设，跨境电商综试区全面启动进出口业务，自贸区联动创新区探索工作稳步推进，全球商品贸易港进口突破50亿元。积极融入长三角一体化发展，与上海嘉定首批24个实体化合作项目加快推进。全面融入全省“四大”发展，一批项目入选省标志性工程建设，文成、泰顺列入省大花园示范县建设单位。温台民营经济跨区域合作、浙南闽东合作发展区建设有序推进，纬达贝工业园获评省级境外园区。

（五）持续加大公共服务供给，民生保障切实增强

乡村振兴战略加快实施。持续推进乡村振兴“两带一园”建设，建成西部生态休闲产业带项目120个、乡村振兴示范带30条，推进美丽田园整治48.4万亩。培育56条西部生态休闲产业带旅游精品线，创成省3A级景区村庄39个，乐清市龙西乡龙溪村获评全市首个中国美丽休闲乡村。扎实推进“瓯越鲜风”品牌运营，建成10大产业标准化生产基地30个，新增8家省级标准现代农业服务中心，瑞安获批全省唯一国家级现代农业园区。脱贫攻坚圆满收官，低收入农户人均可支配收入增长14.1%。

社会就业民生形势稳定。实施就业创业促进工程，新增城镇就业14.2万人，失业人员实现再就业4.4万人，城镇登记失业率控制在1.79%。居民收入增长稳定，城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入增长4.1%和7.3%，城乡居民收入比收窄到1.96:1。民生价格总体稳定，居民消费价格总水平同比上涨2.0%，猪肉价格趋稳，食品价格上涨8.5%。

社会保障取得新进展。全面实施全民参保计划，全市户籍人口基本医疗保险参保率达99.6%、基本养老保险参保率达96.2%；工伤保险、失业保险参保人数达314.6万人和144.6万人。率全省之先建立基础养老金正常调整机制，市区城乡居民基本养老保险基础养老金标准由每人每月215元调整至245元。实现省域内基本医疗保险、大病保险、医疗救助住院医疗费用“一站式”报销结算。新建镇街居家养老服务中心40家，提前两年实现市域全覆盖。特殊人群保障等各项民生工作扎实推进，城镇住房保障持续扩面，竣工保障性安居工程（棚户区改造）21420套，公租房累计保障10.4万人。

社会事业发展稳步推进。坚持以人民为中心，切实增进民生福祉，财政民生领域支出763.7亿元，占一般公共预算支出的74.3%。推进教育现代化建设，打造乡村“小而优”学校100所；落地实施“公民同招”新政，率全国之先启动民办学校分类登记改革。温州医科大学阿尔伯塔学院获批招生，温州大学成功迈进省重点建设高校行列。深化区域康养中心城市建设，温医大附二医瓯江口院区、龙湾院区、附属口腔医院龙湾总院和市康复医院等建成投用，“明眸皓齿”工程成为全国样本。“文化温州”建设扎实推进，新建文化礼堂484个，城市书房标准化服务项目入选国家试点，公共文化服务体系示范区创建通过国家验收。体育惠民力度加大，新建百姓健身房165家，新增体育场地100万平方米以上。

生态文明建设不断加强。启动全域无废城市建设，完成重污染行业企业整治提升1.4万家，淘汰老旧车3.6万辆，城市空气优良率达97%。完成“污水零直排区”建设项目1007个，省控及以上断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例87.5%，县级以上集中式饮用水源地水质100%达标。生态设施建设加快，基本实现县级以上垃圾处置“零填埋、全覆盖”目标和污水处置“应收尽收、应处尽处”目标。第二轮中央生态环境保护督察迎检任务圆满完成，永嘉县创成国家级生态文明建设示范县。

社会安全更趋和谐稳定。深入推进平安温州建设，社会治安、交通和消防安全进一步提升，各类生产安全事故死亡人数同比下降24.5%。大力推进城乡危旧房安全管理，完成224处城乡公共房屋、2718户（幢）城乡危房实体解危。深化食品、药品、特种设备安全检查，军民融合、民族宗教、退役军人服务保障体系建设、应急管理扎实推进，东西部扶贫协作、对口支援、对口合作、山海协作取得新成效。村社组织换届高质量完成。众志成城打赢正面登陆温州的“黑格比”台风防御战。 

（六）加快推进重大项目建设，有效投资不断扩大

重大项目建设超额完成年度目标。全面提速重大项目建设，542个市重大建设项目完成投资1184.3亿元，完成率达116.1%；112个市级政府投资实施类项目完成投资295.1亿元，完成率为103.8%。组织两批137个项目参加2020年全省扩大有效投资重大项目集中开工活动，瓯江引水工程、华峰新材料工业互联网项目等项目顺利开工建设；华东大峡谷氡泉旅游度假区等项目建设加快，中国长城自主创新基地、百威啤酒等项目建成投产。

重大项目谋划招引取得积极进展。谋划列入省市县长工程项目54个，其中单体制造业项目33个、50亿元以上单体制造业项目5个，数量创历年之最。瓯江口机器人产业园、东新数字经济智汇谷、正泰能源量测等42个项目签约落地；正威电子等百亿元项目开工建设，实现我市100亿元以上制造业项目破零。

项目资源要素争取取得新突破。完善做地储备出让联动机制，市区完成经营性用地做地6000亩。抢抓国家专项债、用地审批改革试点、新增项目用能保障、国家审批窗口指导加快四大机遇，183个项目列入专项债项目清单，获批发行专项债资金222.5亿元；27个项目列入国务院委托授权用地审批重大项目清单，新建杭州至温州铁路（温州段）等6个项目获批土地7610亩。浙江三澳核电一期工程通过国务院核准批复正式开工。35个项目入选省重大产业项目，获得用地指标奖励2673亩，创历史新高。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我市经济社会发展还存在不少困难和问题：经济持续回升向好的基础还不牢固，部分实体经济生产经营仍然困难；外部经济形势仍然复杂严峻，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视；短期矛盾和中长期问题交织，新动能培育不足、中心城区首位度不高等问题制约突出；优质公共服务供给相对不足，城市基础设施还存在不少短板。面对复杂、严峻、多变的形势，我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识，坚定必胜信心，善于克难攻坚，化挑战为机遇、变压力为动力，加快推动经济社会高质量发展。

二、2021年温州市经济社会发展主要目标及工作建议

2021年是建党100周年，是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，做好2021年经济社会工作意义重大。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省委省政府和市委市政府决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚定扛起忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”政治使命，主动服务和融入新发展格局，加快建设“五城五高地”，全力做强全省“第三极”、建好长三角南大门，奋力续写好新时代温州创新史、争创社会主义现代化先行市，以优异的成绩庆祝建党100周年。

按照上述总体要求，综合考虑国际与国内、当前与长远、需要与可能，提出2021年温州市经济社会发展主要预期目标建议。

表2  2021年温州市国民经济和社会发展计划主要指标（草案）

注：地区生产总值、规上工业增加值增长目标为剔除物价因素后的可比价增速。

（一）扎实推动经济高质量发展

——地区生产总值增长7%以上。主要考虑：一是充分考虑2020年较低基数带来的恢复性反弹效应。二是保持7%以上的经济增长速度，符合我市做强全省“第三极”、建好长三角南大门的发展要求，有利于稳定市场预期，为充分就业、收入增长、民生保障、经济社会高质量发展提供必要的发展环境。三是充分估计经济运行中的不稳定不确定因素，既为应对外部风险冲击预留空间，也为“十四五”发展开好局、起好步。

——全员劳动生产率增长8%以上、一般公共预算收入增长9%左右、规上工业增加值增长9%左右。主要考虑：制造业高质量发展是稳增长的重要依托，需要工业增加值增速适当快于经济增长。同时，按照质量第一、效益优先的原则，提出全员劳动生产率和一般公共预算收入的发展目标。

——固定资产投资增长8%以上，民间投资、制造业投资、交通投资、高新技术产业投资、生态环保城市更新和水利设施投资等5个结构性投资增速快于面上投资增速。主要考虑：我市在“两新一重”、基础设施补短板等领域仍有较大的投资增长空间和潜力，需要进一步发挥投资对优化供给结构的关键作用，推动投资的着力点向结构优化和效益提升转变。

——社会消费品零售总额增长8%以上，网络零售额增长10%。主要考虑：近年来国家、省市出台系列促消费政策举措，信息通讯、文教娱乐、养老健康等新消费增长点潜力较大；疫情压制的住餐、旅游、交通等消费将得到一定释放。

为实现上述目标，建议统筹供给侧改革和需求侧管理，抓好重大产业培育和重大平台发展，促进经济高质量发展。

一是推动制造业高质量发展。深化制造业“双轮驱动”战略，推进传统制造业提升发展，推动乐清电气国家级先进制造业集群培育，加快G104时尚走廊建设，推动鞋业、服装、泵阀、汽车产业向千亿级产业集群链发展。持续推进“凤凰行动”“雄鹰行动”，争取上市报会15家，新增“隐形冠军”培育企业35家、单项冠军3个。深入实施制造业首台（套）提升工程，新增省级首台（套）装备15项、浙江精品制造20项。滚动实施小微企业三年成长行动，推动“小升规”净增500家以上。扶持本地建筑业企业做强做大，推动智能制造与建筑工业化融合发展。

二是加快现代服务业提升发展。推动先进制造业与现代服务业深度融合发展，加快软件与信息服务、工业设计、知识产权、科技金融等生产性服务业发展，培育省市级工业设计中心20 家，开工新国际会展中心。加快产业更新，提升现代商贸、健康养老、家政服务、休闲旅游等服务业发展水平，培育发展智慧商圈、数字文化、在线教育等服务业新业态新模式。推动服务业集聚示范区整合提升，谋划建设现代服务业创新发展区。发挥温商优势，加快发展总部经济、楼宇经济，招引总部项目45个、实现回归税收55亿元，培育发展40幢税收亿元楼。

三是着力扩大有效投资。深入实施投资新政，突出产业投资、民生投资、民间投资，谋划和储备一批大项目好项目，加快补齐短板。新谋划招引省市县长工程项目54个，确保单体制造业项目比重达60%以上、落地率50%以上，推动瑞安、乐清和产业集聚区百亿级产业项目落地实现零的突破；滚动安排“251”工程项目70个以上，实行落地项目全流程闭环管理和清单化管理。扎实推进市重大项目建设和市级政府投资项目建设，组织开展集中开工、央企合作、铁路建设、银项对接等重大活动，加大项目协调服务力度，推动项目早日开工、加快建设，形成更多实物量投资。

四是全面促进消费。进一步优化商业布局，提升重点商圈能级，做大做强月光经济、时尚经济，培育一批新型消费示范企业。顺应消费升级趋势，发展新型消费、绿色消费，大力培育新零售、直播经济等消费新业态，积极推进国家信息消费示范城市建设。提升传统消费，稳定汽车、家电等大宗商品消费，促进住房消费健康发展。丰富文化和旅游产品及服务供给，扩大节假日消费，深入挖掘“省一大”等红色旅游资源，支持永嘉楠溪江创建国家5A级景区、泰顺廊氡创建国家级旅游度假区。开拓城乡消费市场，发展镇街级现代化商业中心，构建品质化乡村消费商业网点。健全现代流通体系，发展无接触交易服务，降低企业流通成本，促进线上线下消费融合发展。开展“全域放心消费”创建，打击假冒伪劣，净化市场消费环境。

五是推进各类平台提升发展。全面推进开发区（园区）整合提升，深化开发区（园区）管理体制创新，打造“产城、人文”融合发展的现代化产业新城。提速建设浙南产业集聚区，力争国家级开发区进入全国40强。支持瓯海、永嘉、平阳等省级经开区创建省级高新区，加快整合发展苍南经济技术开发区。做好瑞安、乐清“万亩千亿”新产业平台培育，深化特色小镇提标创优行动，持续实施“百园万企”工程，小微企业园开竣工各20个以上。完善工业区块线管理，加速制造业向重点优势区块集聚。争取设立东部新区。

（二）全力增强创新能力

——R&D经费支出占GDP比重达到2.35%，新引育人才20万人。主要考虑：创新作为现代化经济体系的战略支撑，核心地位日益凸显。近年来，我市持续加大研发与人才发展支持力度，各项基础条件正在加快形成，R&D经费支出与人才引进将进入集聚增长期。

——数字经济核心产业增加值增长12%以上、占GDP比重达到7.5%，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达到27%左右。主要考虑：数字经济和战略性新兴产业是未来产业的发展方向，是经济的重要增长点，需要提前布局，进一步做优做强。

为实现上述目标，建议坚持创新首位战略，深入实施人才强市战略，切实增强产业链稳定性和竞争力。

一是着力推动创新格局提升。全力夯实“一区一廊一会一室”创新格局，深化国家自主创新示范区“八大攻坚”行动，提升国科大温州研究院、浙大温州研究院、科思研究院等平台人才聚集、科技攻关和成果转化能力，打造高能级创新平台10家以上。提速环大罗山科创走廊“三大会战”建设，布局鹿城未来科技岛、乐清浙江云谷等10大重点区块，基本建成科创走廊“1030”交通体系。继续办好第三届世界青年科学家峰会，推动2020峰会成果落地转化率达到80%以上，争取永久会址落地。全面启动瓯江实验室建设，加快打造全国第一、世界一流的再生调控和眼脑健康平台，争取重大科学装置落地。

二是完善科技创新体制机制。强化企业创新主体地位，培育创新型领军企业10家以上，新增省科技型中小企业1800家以上、高新技术企业550家以上。推动规上企业研发机构全覆盖，新增省级以上企业研发机构100家以上，促进各类创新要素向企业集聚。加大金融支持科技创新力度，健全多渠道投入机制，完善推广技术产权证券化试点经验，力争青科创业基金规模超百亿。加强知识产权保护，推进产学研深度融合，鼓励民营企业参与知识产权运营体系建设，全年实现100个授权发明专利产业化。联动推进人才引育五大工程，深化瓯越工匠行动，争取引进院士专家工作站30个，引育博士200人、领军人才170人以上；新引育人才20万人，其中大学生12万人、技能人才8万人。

三是深入实施数字经济一号工程。积极布局数字经济、生命健康、智能装备、新能源、新材料五大战略性新兴产业，加速打造百亿级新兴产业集群。深化数字经济五年倍增计划，推动数字产业化，产业数字化，新增机器人应用1700台，培育省级智能工厂10家。实施“5G+工业互联网”工程，加快5G、千兆光网等新型基础设施体系建设，全年新建5G基站5000个，培育工业互联网平台5个以上，推动中小微企业“上云用数赋智”。

四是提升产业链供应链稳定性和竞争力。聚焦十大标志性产业链，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。完善“链长制”，建立“产业链—基础领域—企业—项目”一体化储备机制，加快建成模具、电镀等关键配套产业园区，促进整机与工业“四基”协同发展。实施进口替代战略和“卡脖子”技术攻关工程，滚动编制重点产业关键核心技术清单、“急用先行”优先部署技术清单和前沿技术清单等3张清单，全年推动20个传统制造业领域“卡脖子”技术攻坚，打造产业链上下游企业共同体5家、产业链协同创新项目15个。

（三）持续深化改革开放

——货物贸易进出口增速高于全省，出口增速不低于全省且全国份额不降，服务贸易进出口保持正增长。主要考虑：当前国际经济环境复杂多变，外贸进出口形势存在较大的不确定性，货物贸易和服务贸易以稳为主，重在稳定发展、稳定市场预期和企业信心，确保增速与全国、全省基本一致。

——实际使用外资额增长10%。主要考虑：外资是加快经济发展的催化剂，在中高端制造业、先进技术引进方面发挥着重要作用。持续提高外资利用水平，有利于扩大市场开放、促进经济转型提升，形成新的增长点。

——依申请政务服务办件“一网通办”率达到82%。主要考虑：“一网通办”率是“最多跑一次”改革、政府数字化转型的成果体现，随着营商环境的不断优化，将稳步提升。

为实现上述目标，建议以数字化改革为引领撬动各领域改革，持续扩大高水平开放，不断增强发展新动能。

一是深化优化营商环境改革。编制实施新时代“两个健康”先行区创建2021版新清单，高标准推进营商环境十大举措和十大品牌落地，建立“1+X”法治化营商环境体系，积极争创全国民营经济示范城市。推进便民利企“一件事”集成改革，深化“证照分离”“双定三减”，探索实行市场主体“一证准营”。积极探索低风险小型项目审批“最多15个工作日”改革，争取实现开发区一般工业项目“拿地即开工”。优化“瓯e办”可办事项及设点布局，打通政务服务“最后一公里”。探索推行适合温州特质的“跨省、跨市通办”业务模式，深化长三角地区“一网通办”政务服务合作。精准提升“万名干部进万企、千名干部联千村”实效，迭代升级惠企政策“直通车”，不断扩大政策覆盖面，争取全年为企业减负300亿元以上。

二是推进全域数字化改革。深化政务服务2.0平台推广应用，持续优化完善机关内跑平台。加强数字化项目统筹，推动经济社会发展十大领域数字化转型，构建“大数据＋公共服务”平台。推进掌上办事、掌上办公、掌上治理，推动市域治理科学化、精细化、协同化、高效化。迭代和拓展“城市大脑”应用体系和数字化产业生态，完善城市基础信息大数据，滚动实施百项“城市小脑”应用场景。探索建立政务数据、企业数据和社会数据的共享、交换、使用市场化服务机制。

三是深化要素市场化配置改革。以土地、资本等五大要素为重点，推动市域要素流动“一盘棋”改革，提高要素配置效率。持续深化金融综合改革、财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革，实施融资畅通工程升级版，强化对实体经济、科技创新、战略项目的金融保障。推进“结构生财”改革，加强税源培育。深化“亩均论英雄”和“标准地”改革，建立工业用地“供给-监管-退出”全生命周期管理制度。深化国企改革，加快治理现代化、运作市场化、资产证券化步伐。深化能源体制改革，推动建立现代化能源体系。

四是推进重点领域改革。深入开展全国市域社会治理现代化试点城市创建，推广县乡权责重构改革，推进县域治理共同体建设。指导龙港市深化“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革，打造市域治理现代化样板。集成推进农村综合改革，深化“三位一体”综合合作改革，推进农业生产标准化、规模化、智慧化。加快构建推进共同富裕的体制机制，深化民办社会事业领域改革。实施信用“531X”工程，创新信用应用场景建设，构建以信用为基础的新型监管机制。深化司法体制综合配套改革，推进“大综合一体化”行政执法改革。

五是着力稳定外贸。高标准启动建设中国（温州）华商华侨综合发展先行区，全域联动推进市场采购贸易试点和跨境电商综试区建设，力争市场采购贸易出口60亿美元以上。积极承接RCEP等自贸协定外溢效应，开拓多元国际市场，精准布局境内外知名重点展会，推进货物贸易和服务贸易“优进优出”。加快区域商品集散中心建设，推进全球商品贸易港进口突破60亿元，积极打造“世界超市”。深入开展外贸小微企业成长三年行动计划，新增外贸实绩企业750家，推动义新欧班列温州号常态化运营。

六是深化开放合作。进一步加大接轨大上海、融入长三角力度，深化与上海嘉定、松江等地的战略合作，加快温州（嘉定）科创园二期、温州紫金港科技园等科创飞地建设。拓展与杭州、宁波、台州、宁德等地的战略合作，加快推进温台民营经济跨区域合作、浙南闽东合作发展区建设。联动推进境外经贸合作区、海外运行中心等布局，设立海外仓5个。引导乐清、瑞安经开区以电气、汽摩配等优势产业为重点创建国别产业园，有序推进中意国际产业合作园建设。

（四）提速推进城市建设

——常住人口城镇化率达到72%左右。主要考虑：城镇化是农村人口向城市迁移集聚的过程，也是人口、地域、社会经济组织形式和生产生活方式向现代城市社会转化的过程。随着我市经济社会发展水平的提高，城镇化率也将逐年提升。

为实现上述目标，建议持续优化发展空间布局，深度融入全省“四大”建设，加快新型城镇化和城乡一体化建设。

一是提升中心城区首位度。深入实施大都市区主中心一体化战略，推进城市“东拓、西优、南联、北跨”，推动温瑞平原一体化、瓯洞一体化和瓯江两岸协同发展。研究推进市域行政区划调整，强化中心城区与周边县（市）一体化发展机制，增强资源配置、重大基础设施建设统筹能力。深化“大建大美”“精建精美”，以“两线三片”为重点谋划实施“百项庆百年”，打造一批月光经济项目。加快城市有机更新，推动未来社区增点扩面，分类分批推进老旧小区改造。深化国家园林城市建设，新增绿道120公里；加快地下综合管廊、防洪排涝等现代化基础设施提质升级。持续开展“卡点”疏通和“堵点”整治，打通永中西路西延、雁荡中路等断头路15条。

二是加快全国性综合交通枢纽城市建设。坚持海港、陆港、空港、信息港“四港”联动，加快打造3个“1小时交通圈”和“521”高铁时空圈。加快乐清湾港区C区一期、温州港核心港区深水进港航道，推进乐清湾铁路支线常态化运营，大力发展水水中转、海铁联运。深化温福高铁、甬台温高铁、温武吉铁路、文青高速、乐永青高速、泰苍高速、东部综合交通枢纽等项目前期，力争开工建设地铁M1线；加快杭温高铁、市域铁路S2线、金丽温高速东延线等项目建设，建成瓯江北口大桥。提升区域性国际枢纽机场地位，加快推进机场综合交通中心和航空物流园建设，推进机场三期扩建开工建设，积极申报国家临空经济示范区。深化国家物流信息平台建设，推进温州现代物流业降本增效。

三是加快建设海洋经济强市。深化国家海洋经济示范区建设，推动海港、海湾、海岛、海涂“四海联动”，统筹推进乐清湾、大小门岛、瓯江口、瓯飞等区块开发。深度参与全省大湾区建设，积极融入甬台温临港产业带和生态海岸带保护建设发展，谋划布局清洁能源、港口物流等现代海洋产业集群，推动海洋经济增加值增长7%以上。加强洞头国际旅游岛建设，打造“海上花园”品牌。深化开展蓝色海湾整治行动，推进海洋开发综合配套改革，加快推进苍南168生态海岸带建设。推进历史围填海处置6000亩，力争浅滩一二期历史围填海处置取得重大突破。

四是深入推进美丽乡村建设。全域实施乡村建设行动，深化“两带一园”建设，谋划建设一批“乡村公园”，新建续建乡村振兴示范带28条，新建西部生态休闲产业带项目120个。高质量推进美丽乡村示范创建行动、“千村百镇十城景区化”工程，新建新时代美丽乡村680个、美丽乡村示范乡镇10个、标准渔港（避风锚地）2座。全面打响“瓯越鲜风”品牌，推进休闲农业、精品民宿、森林康养等新业态快速发展。突出雁荡山、江心屿等文化地标，高水平打造瓯江山水诗路文化带，推进湖江养生线、浙南古道线等绿道建设。

（五）切实增强民生福祉

——城镇新增就业人数9万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。主要考虑：近年来我市社会就业形势稳定，社会就业服务体系相对完善，城镇新增就业岗位有望稳步提高，登记失业率继续控制在较低水平。

——城镇常住居民人均可支配收入增长7%以上，农村常住居民人均可支配收入增长7.5%以上，城乡居民收入比不断收窄。主要考虑：随着收入分配制度改革，居民收入有望与经济增长保持基本一致；为进一步缩小城乡居民收入差距，建议农村收入增速快于城镇。

——居民消费价格涨幅控制在3%左右。主要考虑：上年价格上涨对今年的翘尾影响约为0.3个百分点，预计食品类、服务类、工业品等价格上涨形成的新涨价因素约为1-2个百分点，建议居民消费价格涨幅与全省目标一致，涨幅控制在3%左右。

——每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到2.5个，每千人口拥有执业（助理）医师数达到3.47人，基本养老保险参保人数达到588万人，每万老年人口拥有持证养老护理员数达到18人，人均体育场地面积达到2.4平方米以上，文化及相关产业增加值增长10%。主要考虑：为满足人民日益增长的美好生活需要，需要全面提升公共服务供给能力和供给质量。

为实现上述目标，建议坚持以基本公共服务优质均衡为导向，深入实施富民惠民安民行动计划，切实提升人民群众获得感幸福感安全感。

一是全力促进居民增收就业。健全就业创业政策扶持体系，落实惠企稳岗政策，推动就业创业各项优惠政策落地见效，提升高校毕业生来温留温率。优化提升农村就业创业服务，发展村级集体经济，促进农民持续增收，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全面实施低收入农户高水平小康计划，深化省级困难群众主动发现机制试点，稳步提高低保标准，促进低收入农户人均可支配收入增长15%以上，推动农村居民收入增幅比城镇居民收入快0.5个百分点。深化山海协作工程，高标准做好东西部扶贫协作、对口支援和对口合作，加快共同富裕步伐。

二是加强民生保障。抓好“米袋子”“菜篮子”工程，实施高标准农田建设工程、粮食生猪综合生产能力提升工程，压实粮食安全责任制，确保粮食播种面积稳定在167万亩，新建、提升“菜篮子”基地3万亩。加强种质资源保护和利用，大力发展现代种业。保持重要民生商品价格平稳，做好市场价格异常上涨应对，加强生猪增产保供，确保22家万头规模猪场全部建成投产。加强人口计生、妇儿、广电、新闻出版、民族宗教等工作，积极应对人口老龄化，加强养老服务体系建设，建成10个康养联合体。加大城市困难群众住房保障力度，确保“安置提速”行动圆满收官。

三是增强优质公共服务供给。实施义务教育“城乡共建”“优质均衡”等系列行动，推动学前教育公办园覆盖面达40%以上、中小学集团化办学达90%以上。实施普通高中“分类办学”改革，加快优化职校布局和专业设置，支持温医大争创“双一流”、温大创建博士学位授予单位和建设省重点高校。持续深化“三医联动”“六医统筹”改革，招引医疗卫生专业人才1000名以上，建成5个城市医联体，基层就诊率稳定在65%以上。深入实施全民健身国家战略，推进体育设施进公园，补齐群众身边的健身设施建设短板，确保全市新增体育场地面积100万平方米以上。巩固扩大国家公共文化服务体系示范区创建成果，持续提升城市书房、文化礼堂等公共文化服务品牌，加快中国寓言文学馆等文化设施建设。

四是切实保障公共安全。毫不松懈抓好疫情常态化防控，深化“源头查控+硬核隔离+精密智控”机制，全面提升应急反应能力、公共卫生防控能力。健全完善风险预警监测机制、风险及时处置机制，着力化解安全生产、消防安全、环境污染、地质灾害、劳动关系、食品药品安全等重点领域风险。健全完善扫黑除恶长效机制，持续深化社会治安防控体系示范城市、禁毒示范城市等创建，全力维护社会和谐稳定。开展出租房、农村自建房等房屋专项排查整治，持续推进危房实体解危。完善防汛防台抢险救灾应急管理体系，推进海塘安澜千亿工程建设，力争开工75.8公里海塘。加强国防动员建设，推动创新示范区创建。

（六）全面加强生态环境治理

——单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放量、主要污染物排放量、城市空气质量优良率确保完成省下达的目标任务；省控断面达到或优于Ⅲ类水体占地表水比例达到90%以上。主要考虑：节能减排降耗指标为约束性指标，必须不折不扣按照省下达目标任务加以完成。

为实现上述目标，建议深入践行绿水青山就是金山银山理念，大力推进节能降碳，打好生态环境巩固提升持久战。

一是全力打好污染防治攻坚战。深入推进蓝天、碧水、净土、清废四大行动，确保所有电镀企业达到省《电镀水污染物排放标准》。扎实推进全域“无废城市”建设，打造“无废创建”温州模式。扎实推进“污水零直排区”创建，确保全市80%的乡镇完成建设任务。深化“五水共治”碧水行动，推进瓯海温瑞主塘河、乐清黄金溪、平阳九叠河等美丽河湖提升工程，创成8条省级美丽河湖。加强土壤污染防治，污染地块安全利用率不低于92%。落实“碳达峰、碳中和”举措，大力调整能源结构，构建清洁、低碳、高效、安全能源体系；积极开展低碳工业园区建设，加快淘汰落后和过剩产能。

二是健全生态修复和保护机制。探索环保设施“建管一体化”模式，完善“美丽水乡云管家”等智能化环境监测体系，加速生态设施的数字化升级。深化生态文明体制改革，率全省之先推进污染物总量管理与排污权交易改革试点，健全问题发现处置机制。深入推进“绿色创建十大行动”，制定出台绿色创建行动方案，不断推动绿色生产生活方式转型。创新完善城市管理治理机制，深化城市顽疾综合治理，全面建立生活垃圾“分类转运+分类直运”体系，改造提升垃圾转运站50座。

三是加强环保基础设施建设。加快推进环保基础设施提升三年行动，提质提速完成86个建设项目。推进城镇污水处理设施提质增效建设，加快建设洞头城北、乐清虹桥、瑞安江南等7座污水处理厂和市区易腐垃圾、龙港餐厨垃圾、乐清焚烧二期等3座垃圾处理厂新扩建项目，进一步提升污水垃圾处置能力和水平。

三、2021年温州市重大项目安排建议

（一）重大建设项目计划

全市拟安排重大建设项目712个，总投资13890亿元，年度计划投资1526亿元；其中续建、开工、前期类项目462个、167个和83个，年度计划投资1142.2亿元、359.9亿元和23.9亿元。

——综合交通项目86个，年度计划投资263.7亿元。重点加快杭温高铁一期（温州段）、市域铁路S2线一期、溧宁高速公路文景段、金丽温高速东延线、机场综合交通中心、乐清湾港区C区一期、状元岙港区二期等项目建设；建成瓯江北口大桥、温州机场新建货运区等项目。开工建设瑞平苍高速、温州机场三期、温州南站动车所等项目；加快温福高铁、文青高速、东部综合交通枢纽等项目前期，力争开工建设地铁M1等项目。

——农林水利项目40个，年度计划投资37亿元。重点加快瓯江引水工程、温瑞平原东片、西片排涝工程、乐柳虹平原排涝一期工程、平阳南湖分洪工程、江南垟平原骨干排涝工程等项目建设；建成乌牛溪（永乐河）治理工程（永嘉段）、鳌江干流治理水头段防洪工程、泰顺县樟嫩梓水库及供水工程等项目；开工建设瑞安丁山二期围堤提升工程、赵山渡引水工程渠系扩能保安工程、苍南海塘安澜一期工程等项目。

——能源项目15个，年度计划投资160亿元。重点加快浙江三澳核电一期工程、温州液化天然气LNG项目、华港液化天然气LNG项目、浙能乐清电厂三期、苍南海上1号风电等项目建设，建成苍南海上4号风电项目，力争开工建设泰顺抽水蓄能电站。

——生态环保和城市更新项目85个，年度计划投资400.5亿元。重点加快温瑞大道南段快速路一期工程、瓯海大道西延三期工程、滨海水厂一期工程、首批未来社区试点等项目建设；建成环山北路（生态园段）、瓯江口新区起步区市政工程、温州大道东延线等项目。开工建设温瑞大道南段快速路二期、沿江快速路一期东段等路段、机场大道东延、第二批未来社区等项目，力争开工瓯江三桥及连接线、滨海大道快速路等项目。

——社会事业项目90个，年度计划投资69.5亿元。重点加快肯恩大学一期、浙南公共卫生紧急医疗救援基地、市廉政教育中心扩建工程、瓯海二高迁扩建一期工程等项目建设；建成奥林匹克体育中心二期工程、龙舟运动基地、市监管中心等项目；开工建设温二职迁建工程、市中心医院双屿院区改扩建、市城市档案馆、市美术馆等项目。

——制造业项目249个，年度计划投资332亿元。重点加快大唐5G全球创新长三角中心、正泰（乐清）物联网传感器产业园、中国温州安全（应急）产业园、基因药谷、天心天思数字经济产业中心、浙南科技城数字产业中心、一鸣生态健康谷等项目建设；建成云谷-智能电气互联网创新中心、欧珑高精密度电子电路扩建工程、欣乐加生物科技产业园等项目；开工建设温州生命健康医学研究创新中心、瓯江口电力与工业互联网融合发展等项目。

——现代服务业项目147个，年度计划投资263.4亿元。重点加快温州金融保险产业项目、温乡时尚创意中心、浙南科技城数字产业中心、华东大峡谷氡泉旅游度假区、瓯江口综合保税区、牛山文化旅游度假区等项目建设；建成瑞安侨贸进口商品中心、东港休闲中心、瓯江口国际颐养健康社区等项目；开工建设温州国际未来科技岛、温州新会展中心、江心屿西园提升工程、浙南国际时尚产业创新服务中心、浙南汽车未来港等项目。

（二）市级政府投资项目计划

拟安排市级政府投资实施类项目111个，总投资2072亿元，年度计划投资278亿元。其中，续建项目76个（含建成项目33个），年度计划投资209.3亿元；开工项目35个，年度计划投资68.7亿元。另外，拟安排市级政府投资前期类项目93个，其中预备类项目33个，力争完成年度投资17.3亿元；前期研究类项目60个。

（三）项目要素保障

启动“批而未供土地消化提速提效行动”，消化“批而未供”土地1.3万亩，处置“供而未用”土地2万亩，完成低效用地再开发1.5万亩以上。编制土地征收成片开发方案，申请成片开发35平方公里，纳入成片开发年度计划846公顷。做好省重大产业项目、重大基础设施项目、民生项目等项目包装，争取省部留单列指标，破解用地瓶颈。加大省统筹和国家统筹补充耕地、跨省城乡建设用地增减挂钩指标的申请力度，缓解占补平衡压力。建立地方政府债券项目储备库，积极申报争取中央预算内资金和省级各类专项资金奖励。加强银项合作，争取更多政策性银行、商业银行授信，有效保障在建项目融资需求。进一步调动民间投资积极性，争取民间投资占比达到62%以上。