一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年以来，我市坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央决策部署，全面落实省委、市委全会精神，主动适应并积极引领经济新常态，全力推进“五化战略”，深入落实“十大举措”，着力抓改革、促转型、优环境、惠民生，扎实推进各项工作，全市经济呈现稳中向好的态势。全年实现地区生产总值4619.8亿元，增长8.3%，比年初预期目标高1.3个百分点，预计市十二届人大五次会议确定的各项约束性指标全面完成，预期性指标除出口总额、研究与试验发展经费支出相当于生产总值比重外，均能完成年度预期目标（见表一）。

表一   2015年温州市国民经济和社会发展计划主要指标完成情况

注：1.表中除地区生产总值增速为可比价增速外，其他指标均为现价增速。

2.一般公共预算收入绝对值和增速为含11项政府性基金收入的口径。

3.研究与试验发展经费支出相当于生产总值比重及节能减排指标2015年实绩数为预计数。

（一）经济运行稳中向好。全市生产总值增速四年来首次超过全国和全省平均水平，增长8.3%；三次产业结构调整为2.7:45.5:51.8，第三产业比重比上年提高1.7个百分点。有效投资不断扩大，完成固定资产投资3456.4亿元，增长13.2%，实现温商回归项目到位资金1110亿元，增长14.6%。积极培育信息、旅游、健康等消费新热点，创新消费方式，实现社会消费品零售总额2674.4亿元，增长11%，实现网络销售893.6亿元，增长50.3%。深化开放合作，进口总额增长6%，但出口总额受外部环境影响下降7.7%。保持财政金融平稳运行，实现财政总收入677.9亿元，增长6.5%，其中一般公共预算收入403.1亿元，增长7%，一般公共预算支出增长9.7%。年末金融机构人民币存贷款余额分别为9127亿元和7527.2亿元，同比分别增长10.5%和4.2%，不良贷款余额和不良率实现双降。

（二）重点领域改革深入推进。扎实推进市级“10+1”重点改革项目和县（市、区）“1+3”重点改革项目。加大政府自身改革力度，深入推进“五单一网”改革，进一步规范和修订完善权力清单信息，向社会转移政府职能235项，推出政府购买服务79项；积极推进部门审批系统并网，在全省率先建立电子招投标平台和政府采购网上选购平台（网上商城），推广市场准入“五证合一、一照一码”登记办法。获批行使地方立法权，批准实施首部地方性法规《温州市市容和环境卫生管理条例》。启动新一轮金融改革，温州民商银行开业，温州资产管理公司完成注册登记，小微企业信保基金、小额贷款保证保险试点营业。扎实推进要素市场化配置改革，深化农村股改、地改、金改等农村产权制度改革，乐清、瑞安成为农民住房财产权抵押贷款试点。深入推进民办教育、养老服务、社会资本办医等各类改革试点。加快融资体制改革步伐，区域资本市场建设取得新进展，新增股改企业210家，新增上市公司3家，新增新三板及区域性股权交易平台挂牌企业449家，铁投等9支140.5亿元企业债券获批。

（三）产业转型升级步伐加快。深入实施创新驱动发展战略，加快建设重大创新平台，启动浙南科技城建设，完善国家级高新区管理体制，实施瓯江口产业集聚区提升发展方案，实现浙南沿海先进装备产业集聚区“三区合一”建设。加快各类园区和产业平台的整合优化，在建小微园104个，竣工或部分竣工小微园55个544万平方米；推进27个现代服务业集聚示范区提升发展，瓯海时尚智造小镇、苍南台商小镇等5个特色小镇入选全省创建名单。实施招才引智“人才新政十条”，加大高级人才和科技项目招引力度，入选“国千”人才6人、“省千”人才14人。积极推进“四换三名”，改造提升“低、小、散”企业2617家，入园353家；技改投资增长24%；实施城镇低效用地再开发2.6万亩，盘活存量建设用地1.2万亩；引导约56%的工商业企业参与电子商务应用；4家企业列入省级“三名”试点企业。积极构建现代产业体系，深入实施“510”产业培育提升工程，五大支柱产业增加值增长7%，高新技术产业、战略性新兴产业和装备制造业增加值分别增长8.1%、8.5%、7.7%，信息经济、通用航空等十大新兴产业发展加快。积极推进服务业提升发展，保费收入、证券交易、旅游收入分别增长15%、253.8%和18.1%，房地产市场出现回暖，库存消化加快。促进农业“两区”建设提质提速，建设粮食生产功能区12.9万亩，建成省级现代农业综合区4个。

（四）重大项目建设扎实推进。开展重点项目征地拆迁“清零”百日攻坚专项行动，市县两级完成212个“清零”项目，交地2.12万亩，拆迁6044户，拆迁面积124.6万平方米。完成重点建设项目投资590.1亿元，为年度计划的118%，其中温州绕城高速公路北线二期工程、甬台温高速公路复线瑞安至苍南段等196个项目超额完成年度计划目标。市域铁路S2线、龙丽温高速瑞文段、通用航空基地等45个项目顺利开工，金温铁路扩能改造工程、大门大桥、永嘉瓯北大桥、娄桥互通等项目建成投用。全年完成省“411”项目投资337.8亿元，市级政府投资项目投资423.3亿元，分别为年度计划的128.1%和93.2%。杭温高铁、龙丽温高速文泰段等重大项目争取和前期工作取得突破性进展。推广政府与社会资本合作（PPP）模式,筛选推介两批共71个项目，入选国家级PPP示范项目25个。

（五）城乡区域协调发展。深入实施大都市区建设，启动城中村改造计划，滨江商务区20多幢楼宇相继结顶，中央绿轴公园一期试开园，三垟湿地开发保护方案取得阶段性成果。洞头成功撤县设区，镇街区划进一步调整完善。电力、信息、环保等城市基础设施建设成效明显，建成地下管网信息管理系统，新建改造城市道路29.6公里，打通断头路5条，新增公共停车位2739个，BRT一号线投入试运行。加快推进新型城镇化建设，柳市列入国家中小城市综合改革试点，龙港镇国家新型城镇化综合试点、塘下、鳌江等小城市和中心镇培育工作全面推进。加快国道及重要县道项目建设，330、S217等国省道各延伸线项目建设进展顺利，322国道文成南田接线等工程建成通车，104国道清江至湖雾段等一批项目交（竣）工验收。深化“千百工程”建设，启动建设美丽乡村精品线12条、精品村107个，加强新建水库移民安置指导，深入实施水库移民后期扶持政策。

（六）生态环境持续改善。全面推进“五水共治”，完成治水投资320亿元，深化提升黑臭河265.1公里，新建污水管网452.5公里，新增污水日处理能力24.4万吨。深入实施“三改一拆”和“四边三化”，推进“三改”4772万平方米，拆除违法建筑1863万平方米；新建城市绿地349公顷。加大大气污染防治力度，全力抓好燃煤总量控制、机动车污染防治、工业和城乡废气整治，淘汰改造燃煤锅炉1936台，淘汰黄标车及老旧车37626辆，市区环境空气质量优良率提升到85.7%，PM2.5浓度下降为44微克/立方米，比上年下降4.3%。预计单位生产总值能耗下降率及化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量削减率，均超额完成省下达任务目标。“六城联创”有望圆满收官，国家森林城市创建成果得到巩固提升，全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市成功获批，国家历史文化名城创建通过国家评估，国家环保模范城市创建完成国家技术评估。

（七）民生保障全面加强。全市民生支出436.3亿元，同比增长10.8%，占总支出的76.9%，有力保障民生建设。深入推进基本公共服务均等化，实施新一轮教育设施（学校）布局专项规划，完成市区公办中学初、高中分设，小学、初中和普通高中校均覆盖人口分别提高到1.6万人、2.5万人和8.5万人。推进市级公立医院改革，全面实施分级诊疗制度，实现城市优质医疗资源下沉区域全覆盖，市中医院新院区一期、市妇保院综合大楼等医疗设施建成投入使用。成功举办中华龙舟大赛、首届温州马拉松比赛，积极推进温州奥体中心主体育场一期等公共基础设施项目建设，新增农村文化礼堂208家，建成城市“文化驿站”10个。不断提高社会保障水平，家庭人均年收入4600元以下贫困现象全面消除；全市企业退休人员月人均基本养老金提高至2469元，市区城乡居民基础养老金全市最低标准和失业保险金标准分别提高至每月150元和1395元。新开工城镇保障性安居工程3.67万套，竣工2.98万套。推动更高质量就业，新增城镇就业12万人，城镇登记失业率为2%。稳定物价水平，增强“菜篮子”安全保障和药品安全保障，开展消防安全“双月”攻坚专项行动，深入推进物联网治安管控，社会公共安全形势持续好转。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到我市经济社会发展还存在不少结构性矛盾和素质性问题。一是结构性产能过剩比较严重，产业转型升级倒逼压力进一步加大，区域行业企业分化加剧，“两链三险”尚未根本解决；二是创新要素支撑不足，投资结构有待进一步优化；三是城市发展环境有待完善，中心城区首位度不高，交通等基础设施历史欠账较多；四是惠民生、保稳定等任务繁重，需要我们高度重视，采取有力措施加以解决。

二、2016年我市经济社会发展主要目标和工作措施

2016年是“十三五”规划的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是我市向全面小康社会标杆城市迈进的起始之年。总体看，今年经济发展环境可能更趋复杂多变，面临的挑战和困难可能大于去年，我们必须正视困难、增强信心，认真贯彻落实中央和省委一系列重大决策部署，以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为引领，以“八八战略”为总纲，坚持把供给侧结构性改革作为主攻方向，坚持以经济转型、城市转型、社会转型互促共进为基本途径，坚持把环境改善、民生保障、社会平安作为发展底线，深入实施“五化战略”，突出抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，为“十三五”发展开好局、起好步。

根据上述思路，考虑需要和可能，2016年全市经济社会发展指标安排既要考虑为转型升级、节能减排预留空间，又要兼顾鼓舞干劲，努力赶超全省平均水平。与市“十三五”规划《纲要》衔接，建议2016年我市国民经济和社会发展计划的主要预期目标安排如下（见表二）:

表二      2016年国民经济和社会发展主要预期目标安排

注：1.地区生产总值、城乡居民收入增速为可比价增速。

2.主要污染物包括化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等4个分项指标。

（一）积极培育发展新动力，保持经济平稳运行

全市生产总值增长7.5%-8%。主要考虑：7.5%-8%的增长目标，符合新常态下动力转换、速度换挡的预期，既有利于解决就业、稳定等民生问题，又能统筹调结构、促改革和缓解企业困难等方面的需要，更好地发挥市场倒逼机制作用促进转型升级。同时，7.5%-8%的目标真正体现了区间管理的要求，符合我市“十三五”年均增长7%以上的要求，也比全省预期目标略高0.5个百分点。

建议三大需求动力和创新动力的预期目标分别为：

——固定资产投资增长11%以上。主要考虑：市域铁路S1线、S2线等一批重大续建项目建设加快，瓯江北口大桥等一批重大项目开工，城中村改造全面推进，将对投资增长形成有力支撑，但受市场需求疲软、要素保障制约等影响，投资增长将有所放缓。

——社会消费品零售总额增长10%。主要考虑：就业稳定和居民收入增加，夯实了消费基础，且随着新型城镇化推进、供给侧改革加速、网络消费普及，消费增长仍存在较大潜力和空间。但是经济放缓使消费者信心减弱，汽车和住房两大消费龙头增长趋缓，预计消费增长将与上年基本持平。

——外贸出口保持适度增长。主要考虑：世界经济温和复苏，外部需求相对疲软，出口贸易不确定因素增强，TPP（跨太平洋伙伴关系协定）预期效应将会带来一定的贸易转移，地缘危机加剧出口贸易风险。但随着人民币对美元汇率下行、我市口岸开放建设加快及保税物流中心（B型）建成投用，有望促进出口实现由负转正，保持适度增长。

——研究与试验发展经费支出相当于生产总值比重提高到2%左右。主要考虑：研发投入和创新能力一直是我市经济发展的短板，有必要自我加压，增强补短板的决心，引导企业和社会加大研发投入，切实增强自主创新能力，力争研究与试验发展经费支出相当于生产总值比重提高到2%。

为实现上述目标，要以创新发展为重要动力，组织开展系列“三年行动计划”，进一步发挥投资对经济增长的关键作用，扩大内需特别是消费需求，加快外贸发展方式转变，促进经济平稳健康发展。

一是多管齐下扩大有效投资。（1）突出重大项目支撑。力争全市固定资产投资同比增长11%以上，安排市重点建设项目419个，投资651.7亿元；市级政府投资项目440个，投资342亿元；争取列入省扩大有效投资“411”重大项目计划79个，投资402.5亿元。加快重大项目前期谋划和推进力度，启动编制新一轮扩大有效投资三年滚动投资计划，完善投资项目储备库。（2）不断优化投资结构。突出五水共治、交通等重点领域投资建设，确保重大基础设施投资、重大产业项目投资、高新技术产业投资、生态保护和环境治理投资增长15%以上；力争工业投资和民间投资占固定资产投资比重分别达到26%和64%。（3）强化要素保障。科学谋划滩涂围垦造地，大力推进滩涂垦造耕地和水田，抓好瓯飞一期、龙湾二期围垦等重大围垦项目。加大已批未供、已供未用土地的清理力度，深入实施城镇低效利用建设用地再开发，争取盘活低效土地1.8万亩，保障交通、能源等重大线性工程和重大民生项目。（4）创新投融资机制。大力推广政府和社会资本合作（PPP），鼓励更多民间资本进入轨道交通、公用事业、社会事业等重点领域；研究设立基础设施领域政府引导基金，引导带动金融资本和社会资本增加投入。

二是加快促进消费升级。（1）巩固扩大传统消费，化解房地产库存。进一步稳定汽车、家电、房地产等传统消费，加快国际电工电器城、苍南浙闽台水产城扩建等一批专业市场建设，把控好土地供应，加快库存消化，推进市场化货币安置。（2）适应消费升级大趋势，加快培育消费新热点。不断扩大信息消费、促进绿色消费、升级旅游休闲消费，发展健康、中介服务等新型业态。实施城市商圈提升三年行动计划，加快提升五马商圈、滨江商务区等时尚商圈建设，积极引导品质消费和时尚消费，有效回流跨境消费。（3）创新消费方式，全面推动电商在生活领域应用。进一步完善消费服务体系，加快电信、移动等信息基础网络工程建设和浙南邮政物流等现代物流项目建设，推进电子商务进社区。加快农村消费市场培育开发，完善农村交通、信息、产地集配、冷链等相关设施建设，确保全市实现网络零售额增长30%以上。

三是积极开拓国际市场。（1）推进平台建设。确保保税物流中心（B型）通过国家验收并封关运行，争取设立综合保税区，统筹推进跨境电商通关管理平台和电子口岸建设，积极争取市场采购贸易方式、跨境电商进口试点，引导在外开展保税物流业务的温州企业回流。（2）加大龙头企业培育。重点培育10家出口超5亿元的大企业，推动出口贸易稳定增长，不断提高占全省份额。（3）推动进出口贸易优进优出。提高机电产品、高新技术产品、名特优产品出口比重；加快发展服务贸易，扩大服务外包，争取服务外包出口值增长10%以上。做强做优资源性产品、工业制成品进口，加快培育区域性进口商品市场，争取进口贸易增长5%以上。（4）加大开放力度。积极对接“一带一路”和长江经济带国家战略，开展国际产能合作，支持企业发展境外经贸合作区。依托海外温商网络资源，积极打造民外合作产业发展大平台，提高利用外资规模和水平。深化对台、对韩合作交流，推进海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区、温州韩国产业园建设，尽快实现对韩客运直航正班化。

四是增强科技创新能力。（1）加快浙南科技城开发建设，打造创新平台。扎实推进浙南科技城科创平台和公共配套建设，做好体制机制完善、政策处理、招商引智、投融资平台等工作，积极鼓励有条件的企业在浙南科技城单独设立研发机构。深化产学研合作，加快推进国家级高新区、大学科技园等平台建设，办好北航温州研究院等创新平台，确保中科院温州生材所开工建设，促进创新成果转换。（2）突出企业主体作用，提高企业创新能力。落实企业研发费加计扣除、高新技术企业和技术先进型服务企业所得税减免等科技创新税收优惠政策，激励企业加大研发投入，力争新增国家、省级企业技术中心和企业研发中心25家，新增高新技术企业150家以上、科技型中小企业500家。（3）大力发展创客经济。扶持温州市众创空间联盟发展，加快打造温州创客梦工场等15家集孵化、服务、科研为一体的市级众创空间，力争龙湾众创社区当年建成。（4）深化人才培育和引进。实施“温才回归工程”，优化人才发展环境，重点吸引带技术、带项目的科技创业人才和团队，力争入选国家、省人才15名以上，遴选引进领军型创新创业团队5个以上。

（二）推进供给侧结构性改革，提高发展质量和效益

一、二、三产业增加值分别增长2%、6.5%和8.5%以上，三产占生产总值比重力争提高一个百分点；一般公共预算收入增长7%左右。主要考虑：一是突出产业结构调整的目标导向,大力推动制造业、服务业融合提升发展，促进信息化与工业化深度融合，切实增强核心竞争力。二是强化经济发展质量和效益，保持一般公共预算收入与经济发展速度相适应，同时为转型升级创造宽松的环境，安排一般公共预算收入增速略低于全市生产总值，增长7%左右。

为实现上述目标，要坚持提升存量与扩大增量并举，加快产业平台建设，推进经济转型升级，发展培育新经济、新业态、新模式、新技术，涵养税源，不断增强地区经济核心竞争力和可持续发展能力。

一是推动产业平台提升发展。（1）加快产业集聚区发展建设。进一步落实省级产业集聚区和县（市、区）主体责任，加快瓯江口和浙南产业集聚区基础设施配套建设，重点招引一批10亿元以上特别是20亿元以上重大产业项目，加快中电、百威等项目推进。（2）做好特色小镇培育创建。申报建设一批产业、文化、旅游功能叠加的省、市级特色小镇，加快瓯海生命健康小镇、平阳宠物小镇、文成森林氧吧小镇等30个省市级特色小镇创建和培育。（3）深化开发区（园区）及小微园建设。按照“功能明确、边界明晰、主体落实、体制到位”的要求，进一步理顺管理体制和运行机制，加快整合提升各类开发区（园区），推进中心城区和生态保护区域的工业企业向工业主平台有序转移。推动27家服务业集聚区示范区提升发展，加快16个省级生产性服务业集聚平台建设。推进小微园建设，确保竣工500万平方米，包装提升平阳万洋、永兴南园等小微园，争取列入国家、省级小微企业创业创新基地。

二是加快构建现代产业体系。（1）推动工业经济提质增效。紧密对接“中国制造2025”行动纲领和“互联网+”战略，深化质量强市建设，加快传统制造业转型升级，着重提升核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础，力争五大支柱产业增加值突破600亿元；力争通用航空、新材料等十大新兴产业培育取得新进展。深化“四换三名”、“三转一市”，完成“个转企”1000家、工业企业“小升规”300家。推进现代企业制度建设，支持企业兼并重组，引导企业通过股改、上市、发债等形式进行直接融资，新增境内外上市企业8家。分类化解企业“两链”风险，创新破产案件审理方式，抓好“僵尸企业”处置。加快本土建筑业龙头企业培育，推进新型建筑工业化生产基地建设。（2）优化发展现代服务业。制定服务业“双百”企业培育计划，争创省级服务业强县（市、区）试点2个。推动生产性服务业专业化发展，加快信息经济、现代金融、物流、科技服务、文创等行业培育发展步伐；提升生活性服务业品质化发展，加快推进教育文化、健康、养老、现代商贸等行业精细化发展。发挥温州山海优势，实施旅游发展三年行动计划，整合旅游资源，深化大旅游管理体制改革，推动旅游与工业、商贸、文化、海洋、体育等产业融合发展，支持永嘉游乐设施等关联产业转型提升。（3）提升高效生态农业水平。实施耕地质量保护与提升行动，推广稳粮增效种植模式，力争全年粮食播种面积稳定在213万亩。积极发展高效生态农业、时尚农业、电商农业，培育提升奶业、水产、铁皮石斛、花卉苗木等全产业链，推进“一镇一区”特色农业全产业链发展。

三是强化精准招商，积极培育税源。（1）深入实施“温商回归三年超三千亿工程”。坚持“温商回归”与经济结构调整相结合，引资金、引项目、引技术、引人才相结合，内外温商一视同仁，加快优质增量经济发展，积极招引科技型企业、行业龙头企业，全年到位温商回归资金1200亿元。（2）降低企业商务成本。落实中央税费减免政策，引导企业用足用好优惠政策，有效降低制度性交易成本、工业用地成本，努力提高企业效益。（3）强化企业服务。发挥财税杠杆作用，充分利用PPP、投资基金、政府购买服务等方式引导社会资本投入，激发民间和市场活力。进一步推进各项涉企政策落实到位，为企业整合重组、股权交易等提供个性化的税收政策帮扶，支持实体经济更好发展。

（三）加快打造综合交通体系，改善城乡发展环境

单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量均按省下达的目标要求执行；城市生态文明建设、新型城市化建设有序推进，城乡区域发展更趋协调。

为实现上述目标，要以发展综合交通为重点，深入推进“五水共治”，不断改善城乡发展环境，提升城市功能和品质。

一是加强综合交通体系建设。按照“直通高铁、加密高速、提升机场、优化港口、发展城轨、完善城网、建设枢纽”的要求，加快交通转型提升发展。（1）加快铁路与高速公路建设。加强与国家高铁干线连通，完成杭温高铁预工可，深化温武铁路前期。加快推进绕城高速、甬台温高速、龙丽温高速等高速公路及其重要连接线建设，深化溧阳至宁德高速温州段、金丽温高速东延等项目前期。（2）全面深化空港和海港建设。力争机场T2航站楼建成并投入使用，完成航站区配套建设。培育通用航空市场，全力争取一批重大产业项目落地。推进温州港整合提升，积极融入全省港口一体化发展，进一步明确乐清湾、状元岙、大小门岛三大核心港区功能定位，推进港口经济圈建设。（3）加强市域交通体系建设。加快国省道等干线公路建设，全力推进市域铁路S1线、S2线建设，加快市域铁路S3线前期。加强城市道路交通设施建设，逐步形成以快速路网为骨架、主次干路网为主体、支路网为补充的城市路网系统，实现城区内外交通网的顺畅对接。研究确定中心城区快速交通组织方式和建设方案，加强公共交通体系规划和客运站布点。

二是着力提升中心城区首位度。（1）全面推进城市开发建设。紧密结合“三重”区域坚持整村开发、连片推进，完成市区30个以上城中村9000户改造签约。深入实施“三改一拆”工作，推进“无违建”创建；加强市区旧厂房、旧市场搬迁改造力度，完善城区设施建设，提升中心城区品质功能。（2）深化亮点区块攻坚建设。继续推进滨江商务区、城市中央绿轴、温州生态园、双屿综合整治和七都新城等亮点区块建设，推动地块分割开发向区域整体开发转变，加快城市有机更新。（3）谋划打造东部新增长极。推动城市“跨江面海”发展，将东部打造成为温州未来发展新增长极，坚持陆海统筹、区域联动的原则，编制实施湾区经济发展规划，重点推进瓯江口、瓯飞围垦、乐清湾等区块发展建设。加快洞头撤县设区后同城化发展实质性工作，启动全域景区化改造。

三是加快推进新型城镇化建设和新农村建设。（1）加快县域组团集聚发展。通过基础设施互联互通，推动乐清、瑞安与市区相向融合发展，建立平阳、苍南区域协调发展机制。加快永嘉瓯北、三江片融入主城区，推进瓯北上塘一体化发展。推进文成、泰顺“小县大城”建设，积极培育和发展“旅游小镇”，加大产业和人口集聚力度，全面推进县县小康建设。（2）深入推进美丽乡村建设。分类创建一批美丽乡村精品线、精品村，建成美丽乡村精品线10条、精品村100个，申报美丽宜居示范村20个。大力推进以农村文化礼堂为重点的农村文化服务综合体建设，新建150个文化礼堂。加大对革命老区、民族地区、山区、库区和海岛经济社会发展的支持力度，有效提供基本公共服务。

四是深化环境治理。（1）深入推进“五水共治”。打好与“三改一拆”、“四边三化”、“六城联创”的组合拳，坚持“水岸同治”，全力推进重点流域、主要污染河段及平原河网污染整治，消除2个以上省控劣五类水质站位。加快推进全市“三江”流域标准堤塘、沿海平原排涝工程等水利基础设施建设，实施城镇污水处理厂提标改造三年行动计划，建设城镇一、二级污水管网200公里。健全完善水质监控、预警和应急处理机制，确保县级以上集中式饮用水源地水质达标率100%。（2）推进低碳绿色发展。强化资源节约集约利用，推进清洁能源示范市和低碳试点城市建设，加快再生资源回收示范工程和16个循环经济试点基地建设，大力发展循环经济，扎实推进园区循环化改造，实施推进煤炭消费减量替代，继续推进燃煤锅炉淘汰改造。加快落后产能淘汰，开展发黑、酸洗等重污染行业整治提升。引导建立绿色低碳生产生活方式，基本淘汰黄标车，推进城区生活垃圾分类投放、分类收运和分类处理体系建设。

（四）加大民生保障力度，切实提高人民群众获得感

城镇新增就业8.5万人，城乡常住居民人均可支配收入实际增长7.5%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；社会保障制度进一步完善、保障水平稳步提高；社会事业和产业加快发展。

为实现上述目标，要坚持民生导向和问题导向，齐心协力补齐短板，保障和改善民生，进一步提高城乡居民生活水平。

一是切实提高城乡居民收入。研究制定综合性创业扶持政策，加快创新创业公共服务平台建设，以创业带动就业。突出抓好高校毕业生就业，确保温籍高校毕业生初次就业率达到87%以上。大力发展农村电子商务，拓宽就业渠道，促进农民增收。全面实施低收入农户收入倍增计划，精准扶贫“补短板”，稳步提高低保标准，适当扩大低保覆盖范围，促进低收入群体加快增收。

二是保持价格总水平稳定。做好市场价格异常上涨应对、生猪价格调控、低收入群众价格补贴、价格调节基金等预案和机制，完善民生价格定价机制和收费管理。继续清理规范行政事业性收费和行政审批中介服务、进出口环节等领域重要经营服务性收费，进一步减轻企业负担。

三是提高社会保障水平。提高社会保险覆盖范围，实施好医疗保险城乡统筹、大病保险政策，进一步提高城乡居民医保筹资、补助标准和失业保险基金支付水平；落实城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险和被征地农民基本生活保障等养老保险制度之间的衔接转换政策。加大住房保障力度，全年开工建设保障性安居工程2万套、竣工1万套。

四是推动基本公共服务体系完善和社会事业发展。（1）全面抓好教育现代化建设。推进义务教育优质均衡发展，完成薄弱学校改善基本办学条件项目25个，培育“新优质学校”150所。加大学前教育资源供给，普惠性幼儿园覆盖面达到70%以上，鼓励发展民办优质幼儿园；推动普职教育和高等教育协调发展，推动肯恩大学、滨海职业教育中心等项目建设，优化校网布局。（2）完善医疗卫生服务体系。全面实施分级诊疗制度，推进优质医疗资源“双下沉、两提升”工程，切实破解“看病难、看病贵”问题。（3）提升各类公共服务水平。完善公共设施网络，引导公共文化服务向基层倾斜；深入开展全民健身活动，建成温州奥体中心主体育场一期，新增体育场地面积100万平方米以上。积极应对人口老龄化，加强城乡养老服务体系建设，落实“全面二孩”政策，加强人口计生、妇儿、广电、新闻出版、民族宗教等工作。加大交通治堵力度，在车站、医院等人流密集场所加快规划建设一批立体停车库。

五是加快平安温州和法治温州建设。深化法治温州建设, 推进地方立法工作，健全司法管理体制和司法权力运行机制，推进基层依法治理。加强食品药品安全监管，健全食品药品安全风险监测和预警体系。完善和创新人口管理服务机制，逐步调整和优化外来人力资源结构。扎实推进安全生产和社会维稳建设，进一步完善立体化社会治安防控体系，推进社会治安物联网虚拟管控，严厉打击和有效防范各类违法犯罪活动，全力做好G20杭州峰会等重大活动安保工作。健全社会稳定形势分析和重大决策社会稳定风险评估机制，推进道路交通、安全生产、消防安全等专项整治行动，加强国防动员、防灾减灾工作规范化建设，提高突发公共事件应急处置水平。

三、扎实推进重大改革举措细化落实

坚持问题导向、需求导向，以增强改革的系统性、整体性和协同性为方向，争取重点领域、关键环节改革取得创新和突破。

（一）进一步深化提高审批效率的行政体制改革。一是深化“五单一网”改革。建立市县权力清单动态管理机制，积极开展乡镇（街道）权力清单、责任清单工作，实现权责清单的全覆盖。完善企业投资负面清单，探索工业企业投资项目零审批制度改革，切实保障企业依法依规自主决策。深化财政专项资金改革，建立财政专项资金管理清单动态调整机制，推进财政专项资金竞争性分配。深化部门预算改革，逐步建立跨年度预算平衡机制。拓展政府职能转移工作，争取列入全省试点。推进市政务服务网建设，推进政府大数据平台建设。二是深化审批制度改革。建立园区快速审批机制，推行园区项目前期“捆绑”审批模式。拓展“证照网上审批、快递送达”试点范围和覆盖面，推进市区一体化网上申报工作。继续深化商事制度改革，积极推行“一码一照”、“一址多照”、“一照多址”等便利化改革制度，及时出台不动产统一登记制度。三是稳步推进事业单位分类改革。推进有条件的生产经营类事业单位转企改制并核减编制，做好市属高校、公立医院事业编制备案制管理。

（二）大力推进激发市场主体活力的经济体制改革。一是深化温州金融综合改革。全面实施温州金融综合改革“新十二条”，做大做强地方法人金融机构，加快筹设民营证券公司和保险公司，大力推进区域多层次资本市场建设，深入推进中小企业融资政府增信机制建设，有序规范各类市场融资行为。二是开展县域经济体制综合改革。深化土地、环境、科技等要素市场化配置机制改革，推进城镇低效用地再开发试点,建立“亩产效益”综合评价机制和“腾笼换鸟”激励倒逼机制，推广差别化的资源要素价格机制和节能减排机制。三是创新推进投融资体制机制改革。完善政府举债融资机制，推进政府投资基金组建，做好城投债、城市停车场专项债券申报发行和政府产业基金运作，完善基金风险控制机制。四是推进国资国企改革。启动城建、交通等领域市属国企新一轮整合重组，推动国企全面采用现代企业制度，加快温州银行、珊溪经济发展公司等优质国有资产上市步伐，加大企业股改和上市挂牌重组工作力度。

（三）积极谋划提升民生福祉的社会领域改革。一是着力推进教育创新发展。深化民办教育综合改革，进一步吸引民间资本和品牌资源进入教育领域。深化优质教育资源均衡体制改革，实施公办中小学教师交流制度，完善优质教育共享机制，扩大市区优质学校资源共享面。理顺市级和区级教育投入与管理体制，推进东部教育优质发展。二是深化医疗体制改革。深化公立医院改革，统筹推进医疗、医保、医药“三医联动”改革，建立完善药品自主采购新机制。深入推进社会资本办医，创新健康服务新模式。三是推进养老体系建设。加快医养融合服务体系建设，积极推进医院、养老机构双向改革，通过政府购买服务引导民办养老机构向养护型转变，加快将养老机构纳入医保定点单位范围。四是深入推进其他领域改革。深入推进社会信用体系建设，完善对失信企业的信息共享、协同监管和联合惩戒机制，加快不良贷款化解及风险企业处置。继续深化民政综合改革、低碳试点城市等国家级改革试点建设，探索谋划一批先行先试，积极争取海域使用管理综合改革创新试点在温州落地。

（四）积极推进统筹区域协调的城乡体制改革。一是加快推进新型城镇化建设。优化小城市和重点镇布局，深化龙港国家新型城镇化综合试点和柳市国家中小城市综合改革试点，推进塘下、鳌江、大峃、罗阳等小城市培育试点，深入推进事权下放、强镇扩权，提升城镇化质量和水平。二是完善主体功能区建设。按照不同区域主体功能定位，实施差别化财政、土地、环境等政策。推进文成和泰顺生态主体功能区建设，健全生态补偿机制，深化“工业飞地”机制建设。三是推进农村体制机制改革。深化农村产权制度改革和“三位一体”建设，加快推进确权登记颁证，规范土地承包经营权流转，盘活农业农村的各类资产资源，激发农业农村发展资源要素潜能。加快户籍制度改革，制定差别化落户政策，推进本地农民市民化，完善外来人口积分制改革。

四、加快推进重大项目建设　　

深入实施扩大有效投资三年超万亿行动计划，更加重视投资结构优化，注重重点项目引领作用，突出重大基础设施、产业转型升级、城乡发展、公共服务等四大方向，初步安排市重点项目419个，投资651.7亿元，其中开工项目79个，投资84.8亿元；建成项目57个，投资55.4亿元；续建项目205个，投资511.4亿元；前期项目78个。

（一）加大基础设施完善类投资。统筹推进交通、水利、能源、信息、环保等设施建设，加快形成互联互通、系统有效、安全生态的基础设施网络。年度完成基础设施完善类投资331.6亿元，其中交通项目216.2亿元、信息项目21.8亿元、能源项目48.2亿元、农水项目45.4亿元。重点推进市域铁路S1线一期、温州绕城高速、龙丽温高速公路瑞文段、瓯江口新区一期软土地基处理、中石化LNG、温州移动4G全覆盖等项目建设，推进瓯江北口大桥、丁山三期西片围垦、104国道西过境平阳段等项目开工建设，加快浙江三澳核电、南岸水库、楠溪江河口大闸等项目前期工作。

（二）加大产业转型升级类投资。大力推进先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业发展，提高创新投入和工业技改投入，优化调整产业结构。年度完成产业转型升级类投资196.5亿元，其中工业项目36.8亿元（含小微园15.5亿元）、现代服务业项目111.3亿元、特色小镇项目48.4亿元。重点推进温州南车灵昆车辆维修基地、平阳县万洋小微科技创业园、瓯海时尚智造小镇等项目建设，建成激光与光电产业联合研究院、苍南银泰城等项目，推进中电温州电子信息产业园、正泰乐清创新创业园、瑞明控股汽车发动机系统研发创业联盟平台等项目开工。

（三）加大统筹城乡发展类投资。突出新型城镇化建设投入，重点增加城市地下综合管廊、城乡污水和生活垃圾处理设施等投资，推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸覆盖，提升农村公路整体水平。年度完成统筹城乡建设类投资67亿元，其中市区城中村改造项目29.6亿元、城乡基础设施建设项目37.4亿元。重点推进金融聚集区危旧房改造、名城广场、泰顺县抗震安居工程、中心片污水处理厂迁建工程等项目建设，建成西向生态填埋场一期、中央绿轴等项目，推进梧田棚户区改造安置工程、清水埠城中村改造一期工程等项目开工建设。

（四）加大公共服务提升类投资。突出提升城市品质和城乡一体的基本公共服务供给体系建设投入，加大环境治理保护和生态建设投资，年度完成公共服务提升类投资56.8亿元。重点推进温州肯恩大学、温州医学院仁济学院迁建工程、瓯江口新区医院建设一期工程等项目建设，建成温州市人民医院娄桥新院、温州奥体中心主体育场一期工程等项目，开工建设韩国医乐园、社会养老服务中心、霓屿义务教育学校工程等项目。