一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年是“十三五”规划的开局之年，面对错综复杂的外部发展环境，全市上下以科学发展观为指导，以“五大发展理念”为引领，以建设“三个城市”为目标，认真贯彻中央决策部署，全面落实省委、市委全会精神，强化供给侧结构性改革，着力推动稳增长、调结构、补短板、惠民生、控风险等各项工作。全市经济社会运行稳中向好，市十二届人大六次会议确定的主要经济社会发展目标，除R&D经费支出相当于GDP比重等个别指标外，大部分均可完成。

表1　　2016年温州市国民经济和社会发展目标完成情况

注：出口数据含我市外贸公司在“一达通”平台出口的数据；节能减排指标为预估数。

全市经济社会发展呈现六方面特点：

（一）突出精准施策，经济运行稳中向好

出台实施促进经济平稳发展的系列政策，组织开展“五帮五助”助企服务活动，实体经济发展稳步向好。全年实现地区生产总值5045.4亿元，同比增长8.4%，三次产业结构调整为2.7:41.9:55.4。有效投资不断扩大，完成固定资产投资3905.7亿元，增长13%，实现温商回归项目到位资金1327亿元，增长19.6%。信息、旅游、健康等消费新热点培育加快，实现社会消费品零售总额3006.9亿元，增长12.3%，网络零售额1225.1亿元，增长37.1%。深化开放合作，全年出口增长1.7%，占全国份额提升到7.92‰。财政金融保持平稳运行，实现财政总收入724亿元，增长6.4%，其中一般公共预算收入439.9亿元，增长7.7%。年末金融机构人民币存贷款余额分别为10213.3亿元和8011.5亿元，同比分别增长11.9%和6.4%；不良率降为2.69%，较年初下降1.12个百分点。

（二）加快创新驱动，产业结构优化调整

制定实施产业平台整合提升、工业“两化融合”、市区工业企业转移搬迁等系列三年计划，着力推动产业转型提升和创新驱动发展。一是产业提升发展加快推进。高新技术、装备制造业、战略性新兴产业增加值分别增长9.6%、9.4%和10.3%；领军企业和高成长型企业增加值分别增长8.3%和20.8%，均高于规上工业平均增速。服务业引领作用明显增强，服务业增加值增长10.4%，对GDP贡献率达65.7%。27个省市级服务业集聚示范区建设加快，温州印象南塘创意园入选省级服务业集聚区，鹿城、瑞安列入省级服务业强县（市、区）培育试点。二是产业平台整合提升有序推进。确定了“3+12+N”平台建设总体构架，加快浙南科技城起步区建设，引进瑞典隆德大学中瑞精准医疗研究院等3家研发机构，创新创业新天地、互联网创新创业基地等项目推进加快。推进瓯江口和浙南产业集聚区产城融合发展，中电温州产业园、威马新能源汽车等一批重大产业项目相继落地。加快乐清经开区等12个省级产业园区整合提升步伐，积极谋划推进特色小镇建设，26个省市级特色小镇创建对象完成投资254.5亿元。三是产业布局加快调整。启动市区27个工业区块搬迁改造，推动中心城区工业向周边平台集聚和提升，完成企业搬迁1459家，腾出工业用地1985.2亩，厂房149.6万平方米。引导市区搬迁企业、“小升规”企业入园规范发展，全市小微园新增竣工面积550万平米，新增入驻企业452家。

（三）加大有效投资，发展后劲持续增强

创新投资推进举措，通过重大项目集中开工督查、“比亮点学先进树标杆”现场观摩等系列活动，有效推进项目建设。一是投资结构不断优化。重点领域投资增长加快，重大基础设施、重大产业、高新技术产业、生态保护和环境治理投资分别增长30.4%、38.4%、19.3%和74.2%；民间投资、工业投资分别增长5.3%和8.2%，占固定资产投资的比重为60.1%和24.6%。二是重点项目建设超额完成年度目标。345个市重点建设实施项目完成投资870.5亿元，增长47.5%，占年度计划127.4%，全省扩大有效投资第一批40个和第二批74个集中开工项目分别完成计划的120.3%和133.1%。340个市级政府投资项目完成投资346.7亿元，占年度计划的102.5%。市域铁路S1线、甬台温高速复线、瓯飞一期围垦等260个项目超额完成年度建设目标；大门大桥、56省道东延伸线等项目建成投用；龙丽温高速文泰段、瓯江北口大桥、安邦金融广场等70个项目顺利开工。三是重大项目前期取得阶段性进展。杭温高铁可行性研究报告获批，并被列为国务院第一批混合所有制改革试点；三澳核电公共沟通成为全国范例，场地平整工程已进场开工；中石化温州液化天然气接收站项目获国家核准。四是要素保障不断加强。40个项目累计获64亿元国家专项建设基金支持；与国开行浙江分行等签署合作协议，新增银行授信3200亿元。完善重大建设项目用地保障服务机制，完成垦造耕地2.7万亩，争取各类用地指标1.9万亩，落实建设用海指标4800亩,获批国家海域综合管理创新试点。

（四）坚持问题导向，改革开放深入推进

以供给侧结构性改革为主线，推动各项改革落地生根，增强经济发展活力和动力。一是加大供给侧结构性改革力度，全力推进“三去一降一补”。制定实施去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板专项行动方案，出台补短板实施意见，加快补齐九大短板。淘汰改造109家企业落后产能，超额完成压减炼钢产能任务；科学把握供地结构和节奏，房地产业平稳健康发展，全市商品住宅去化周期为8.1个月。实施“降本减负40条政策”，全面推进“营改增”，有效降低企业电价、地价、融资等成本，全年为企业减轻税费负担232亿元。二是扎实推进行政审批制度改革，进一步简政放权。大力推进“五单一网”建设，深化“放管服”改革和行政审批标准化改革，启动新一轮市县两级审批事项集中清理规范，再次精简28.6%；率先建成政务服务一张网平台，实现省、市、县、街道和部分社区全覆盖。建立财政专项资金管理清单动态调整机制，公开30项9.8亿元市级财政专项资金管理清单。三是加快推进要素市场化配置改革。深入实施县域经济体制综合改革，全面开展企业亩均绩效综合评价。深化城镇低效用地再开发，实施低效用地再开发项目面积3.4万亩，盘活存量用地面积1.6万亩。深化水、电、气等价格改革，开展天然气入户转换工作。四是深入推进一批国家示范试点。创新推进金融综合改革，加快多层次资本市场建设，全年新增股份制企业124家，新增新三板挂牌企业33家，新增上市公司2家；新增直接融资357亿元，其中企业债发行131.8亿元。深化农村产权制度改革，瑞安、乐清、苍南、永嘉等县市农村产权交易取得新突破。加强诚信体系建设，建立失信黑名单制度。医疗卫生、教育、民政等各项重点项目改革深入推进；综合行政执法、户籍制度等改革项目取得阶段性进展。五是对外开放步伐加快。保税物流中心（B保）成功通过国家海关总署验收，“温州外贸通”、“现代温贸通”平台正式开通运营，“一达通”落户温州，鹿城、龙湾、瓯海跨境电商园列入省级试点创建。航空国际（地区）航线增开到23条，乌兹别克斯坦鹏盛工业园升格为国家级境外园区。

（五）强化环境治理，城市面貌明显改善

坚持“绿水青山就是金山银山”，加速建设、精细管理，全力推进城市转型发展。一是全面启动“大拆大整”专项行动。全市完成城镇“危改”4423幢，治理农村危旧住房9269户。关停取缔“四无”生产经营单位4.4万家；完成拆违2132.2万平方米、“三改”3354.3万平方米。城中村建设步伐加快，联动推进周边旧厂房、旧市场、旧住宅区搬迁改造，完善做地、储备、出让滚动推进机制，完成城中村改造签约4.6万户、拆除4万户。二是“5+2”亮点区块建设加码加力。滨江商务区沿江30幢大楼全部结顶，中央绿轴公园具备整体开园条件，三垟湿地旧村搬迁全面推进，五马商圈、双屿综合整治、高铁新城等亮点区块建设加快。三是城市管理更加精细。实施城市管理提升、道路综合整治、架空线路“上改下”等系列三年行动计划，启动小城镇综合治理，开展城市管理“治乱”和“找疤点树亮点”专项行动，创建省级街容示范街6条、市区严管示范路130条，城市“脏乱差”形象逐步改观。四是环境质量明显改善。深入推进“五水共治”“四边三化”等环境综合治理，全市平原河网氨氮、总磷平均浓度比上年分别下降30.7%和12.9%，饮用水源地水质达标率保持在100%；成功消除苍南三叉口、平阳江屿、瓯海白象、乐清蒲岐四个省控劣五类水质断面。空气质量持续改善，全年市区空气优良率提高到91.2%，比上年提高5.5个百分点；市区PM2.5年均浓度为38微克/立方米，同比下降13.6%。

（六）增强民生保障，人民生活更加美好

加大民生投入，着力提高群众获得感。全市民生支出510.7亿元，同比增长16.4%，占财政支出的76.6%。一是居民收入稳步提高。实施精准扶贫计划，争取扶贫再贷款8亿元、“整村授信”累计超20亿元；启动强村惠民三年行动计划，新消除空壳村489个，完成异地搬迁3930人。全年城镇居民人均可支配收入47785元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入22985元，增长8.2%。二是社会保障水平进一步提标。推进创业25条新政落地生根，新增城镇就业人数11.3万人，全市城镇登记失业率为2.10%，保持较低水平。完善大病保险制度，实施医保同城互认，全面推行职工医保个人账户“共济使用”政策。三是公共服务供给持续优化。启动实施市区东部基础教育提升三年行动计划，完成薄弱学校改造项目23个，新创省义务教育标准化学校119所，新（改扩）建幼儿园60所。温州大学城市学院获批转设温州商学院，浙江安防职业技术学院成功去筹。深化医药卫生体制改革，积极开展分级诊疗制度试点，优质医疗资源“双下沉、两提升”覆盖面进一步扩大，基层就诊比例达60.4%。加快地方医养结合模式探索，成功入选国家医养结合试点。积极发展文化事业和文化产业，新建城市书房10家、文化驿站11家、农村文化礼堂164个。大力推进全民健身计划，不断完善社会救助体系，扎实推进妇女儿童、养老、特殊人群保障等工作。四是社会安全更加稳定。强化食品药品监管，加强“四小一市场”综合整治，完成城区农贸市场质量追溯体系和快速检测体系建设85家，社会物价水平保持稳定。区划调整更加符合基层治理需求，社会治安保持和谐稳定，顺利完成护航G2O、互联网大会维稳工作。深入开展消防安全专项整治，扎实推进军民融合等工作。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展仍存在一些矛盾和问题：一是“半城市化”现象突出，城市形象不优、面貌不佳，基层基础、社会治理问题仍然突出；二是发展的新旧动力接续断档，新动能培育未达预期；三是局部金融风险仍在发酵，两链风险尚未彻底解决；四是惠民生、保稳定任重道远，环境、住房、停车、就学就医、饮食用药安全等群众关心的问题有待进一步解决。

二、2017年我市经济社会发展预期目标建议

当前，世界经济复苏缓慢，经济发展的复杂性、不稳定性、不确定性进一步凸显，我国仍处于新常态下的“三期叠加期”，经济发展将保持“稳中求进”的态势。我市在供给侧结构性改革政策的促进下，经济逐步走出金融风波后的低谷，主要指标企稳向好，预计2017年将继续在合理区间内稳定运行。

根据上述趋势分析，统筹兼顾发展的需要和转型调整的需求，提出2017年我市国民经济和社会发展主要预期性指标安排方案（见下表）。

表2　　2017年温州市国民经济和社会发展主要目标建议

注：1.2017年“温商回归到位资金”指标口径根据全省统一调整，剔除了房地产投资相关到位资金，与2016年口径不同。

2.2016年温州市区PM2.5浓度降至38微克/立方米，得益于G20期间全省对空气质量的严格把控和大降水量。2017年省环保厅明确11个设区市PM2.5浓度控制在43微克/立方米，我市将目标定为42微克/立方米。

主要预期性指标安排考虑如下：

地区生产总值增长7.5%-8%。主要考虑：一是近年来，市委市政府着力优化发展环境，培育经济增长动力，为经济持续稳定增长奠定了基础。二是我市经济仍面临“三期叠加”的诸多挑战，“中高速”“优结构”“新动力”“多挑战”将成为未来较长时期经济发展的新常态。三是我市GDP经历了两年的恢复性增长，2017年支撑GDP增长的投资、消费、出口等指标与上年基本持平，在其他指标没有明显提速预期的前提下，预计GDP增长将与上年基本持平或略低于。

固定资产投资增长11%。主要考虑：一是我市轨道交通、高速公路等建设仍处于高峰期，“大拆大整”特别是城中村改造深入推进，形成的土地开发潜力对新建项目投资形成有力支撑，创新平台和避灾减灾生态环保投资也将迎来新热潮，投资保持平稳较快增长具有一定的基础和支撑。二是近年来，我市投资强度一直较大，基本上处于“高基数、高增速、高投资率”的水平，且政府投资比例偏高，PPP项目社会推广进展缓慢，大项目储备不足，土地占补平衡压力增大，继续保持快速增长的难度加大。综合考虑“十三五”投资规划安排和上级投资目标导向，建议安排投资增长11%。

社会消费品零售总额增长10%。主要考虑：一是我市城乡居民收入稳步增长，消费环境和消费预期趋于改善，消费增长仍有较大空间。二是随着“大拆大整”、“城中村改造”深入推进，房地产交易将保持一定活跃度，并带动装修、家电等相关消费。三是受企业效益下滑、消费供需结构不匹配、汽车消费趋于饱和等影响，建议消费增长目标与上年一致。

外贸出口总额保持适度增长。主要考虑：一是世界经济仍然处在深度调整期，外部需求总体疲软。二是我市传统产业的出口优势正逐渐被东南亚地区和内陆地区取代，高新技术产品出口比重不到5%，培育尚需一个过程，外贸出口预计将面临一个较长的低速增长期。三是我市出台系列外贸综合服务平台扶持政策，加快外贸平台建设，市场采购贸易方式、跨境电商等试点申报加快推进，2017年出口贸易有望保持适度增长，占全国份额保持稳定。

公共财政预算收入增长7%。主要考虑：一是当前我市实体经济发展仍然很困难，企业平均利润较低，部分企业利润下降，难以支撑财政收入持续增收。二是由于2016年“营改增”全面实施，清票清税、递延税款清理等带来相关收入集中入库，一定程度拉高了基数，削弱了财政收入持续增长后劲。三是考虑民生保障、社会事业发展、基础设施建设等刚性支出需要，财政收入应保持适当增速，建议指标安排与全省持平，增长7%。

城镇和农村居民人均可支配收入增长7.5%。主要考虑：一是随着国家、省、市对大众创业扶持力度的加大，城乡统筹、就业和社保体系的不断完善，以及城中村改造、农村产权制度改革的深入推进，城乡居民收入有望保持稳定增长。二是受收入总量基数较高、经济增长放缓、增收渠道相对单一等因素影响，城乡居民收入增速可能进一步放缓。

居民消费价格涨幅控制在3%左右。主要考虑：2017年物价出现全面快速上涨的可能性不大，但近年来劳动力成本刚性增长，带动了商品及劳务价格增长。国家推出的系列微刺激政策及收入分配体制改革、扩大和升级消费的部署，对消费价格形成托底作用。同时，不排除局部的灾害性天气对农产品、食品价格造成影响。为此，建议居民消费价格涨幅控制在3%左右。

R&D经费占GDP比重为2%。主要考虑：一是在创新的大氛围下，我市企业科技创新投入积极性增强；浙南科技城、国家大学科技园、科创平台等多层次平台建设培育加快，也将进一步激发社会研发热情。二是2015年和2016年我市自我加压，将2%作为R&D占比年度目标，但均未实现，建议2017年从积极稳妥的角度，力争实现2%的目标。

三、2017年重点建设项目安排建议

以项目建设为中心，进一步完善项目推进机制，着力扩大有效投资，围绕产业转型升级、基础设施完善、城乡统筹建设、公共服务提升四大重点领域，全市拟计划安排重点建设实施项目386个，年度计划投资929.6亿元。初步安排开工项目81个，投资152.2元；建成项目68个，投资108.3亿元；续建项目237个，投资669.1亿元。另安排前期项目126个。

（一）加大产业转型升级类投资

围绕传统产业转型升级和战略性新兴产业培育，加大智能化改造投入和创新投入，着力提高工业技改投资和生产性服务业投资比重。年度安排工业类项目35个，服务业类项目79个。重点推进中电温州产业园、威马新能源汽车、百威英博啤酒、中国国际电工电器城、瓯海时尚智造小镇、平阳万洋小微科技创业园等项目；争取建成灵昆车辆维修基地、海洋经济产业科技孵化园、瑞安市高新技术产业园区小微创业园等项目；开工建设爱好笔业工业园、温州检验检测高技术服务集聚区一期工程、华峰新材料产业园等项目。

（二）加大基础设施完善类投资

围绕综合交通运输体系、能源保障网、水利设施网和高速信息网建设，全年建设铁路250公里、高速公路302公里，新增变电容量308万千伏安，新建、改造移动通信铁塔3036个，安排交通重点项目71个、能源项目18个、农水项目39个。重点推进三澳核电、中石化温州LNG、甬台温高速复线、龙丽温高速瑞文和文泰段、乐清湾铁路支线、市域铁路S1和S2线、104国道西过境、瓯飞一期围垦等项目；争取建成瓯江口新区一期软土地基处理工程、温州永强机场新建航站楼工程及新建航站楼附属工程、滨海交通枢纽中心等项目；开工建设杭温高铁一期、新天文成百丈漈风电场等项目；加快温武铁路、金丽温高速东延段、溧阳至宁德高速文景段、温州南连高速、瓯江引配水工程、泰顺抽水蓄能电站等项目前期。

（三）加大统筹城乡建设类投资

围绕新型城市化建设，重点加大城市功能提升投入，加强城乡供水、污水、生活垃圾处理设施等基础设施建设投资，推动城镇公共服务向农村延伸，安排城建项目88个。重点推进中心片污水处理厂迁建工程、七都大桥北汊桥等项目；争取建成宁波路二期、西向生态填埋场、瑞安江南水厂迁建工程等项目；开工建设三垟城市湿地公园、文昌路综合管廊等项目；加快沿江快速路、瓯江路东延等项目前期。

（四）加大公共服务提升类投资

围绕增进民生福祉，加大基本公共服务供给项目投资，切实提高生态环保、防灾减灾设施投入和民生保障投入，安排社会发展项目56个。重点推进温州肯恩大学、工贸职业学院扩建工程、体育运动学校迁建工程、附二医瑶溪新院、瑞安市赵山渡库区生态搬迁工程等项目建设；争取建成苍南县人民医院迁建项目、平阳县人民医院异地扩建工程、泰顺县抗震安居工程等项目；开工建设洪殿、乐成等城中村改造项目及温瑞平原东片排涝和西片排涝工程、苍南县江南垟平原骨干排涝工程、洞头蓝色海湾整治等项目；加快南岸水库、乐柳虹平原排涝一期、温瑞平原南部排涝和江西垟平原排涝等项目前期。

四、2017年国民经济和社会发展的重点工作

2017年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是新一届政府的开局之年，做好各项工作意义重大。我们应保持定力，坚定信心，持续推进“大拆大整”“大建大美”，谋划实施“八大攻坚”，着力加快“三大转型”，建设“三个城市”，巩固提升温州在全省的“铁三角”地位，奋力谱写浙江新方位下温州发展的辉煌篇章，重点做好以下五方面工作：

（一）以“大拆大整”为突破口，全面提升温州城市能级

1、扎实推进“大拆大整”行动。一是保质保量完成“大拆大整”年度目标任务。按照“上半年大见成效、年底再上新台阶”的要求，深入开展“大拆大整”专项行动，确保上半年“四无”生产经营单位、居住出租房和合用场所全面整治到位，年底D级危房和涉及公共安全的C级危房治理全面完成。全年全市完成81个行政村改造，其中鹿城、龙湾、瓯海三区完成55个行政村改造。二是高起点谋划“大建大美”。进一步加强对“大拆大整”的系统化研究，把拆后土地利用、城市有机更新、经济业态升级、重大项目谋划有机结合起来。坚持高起点设计、高标准建设，统筹推进拆后片区控规修编、功能布局、招商引资、空间利用和建设时序。进一步提高异地安置和货币化安置比例，提升安置房建筑设计水平，新开工建设安置房4.5万套，竣工1.2万套。

2、着力提升中心城区首位度。一是推进亮点区块开发建设。以市区工业企业搬迁改造、城市精细化管理等“三年行动计划”为载体，加快推进滨江商务区、中央绿轴、生态园区等亮点区块开发建设，全方位提升城市功能和品质。二是推进市区一体化发展和都市核心区统筹发展。建立城乡统筹发展机制，推动城市东拓西优、南延北连、跨江面海协同发展。加快鹿城、龙湾、瓯海和洞头一体化发展，推进温州中心城区与乐清城区、瑞安城区、永嘉瓯北片的统筹发展，拉大温州中心城区框架。三是加快城市综合交通建设。全面推进交通“六大工程”建设，加快打造多元立体、互联互通、安全便捷、绿色智能的现代综合交通体系。实施“建环线、打卡口、接断路”行动，优化城市路网体系，重点推进与市域铁路S1线相衔接的40条道路建设。

3、稳步提高城市建设管理水平。一是加强智慧城市建设。巩固提升“六城联创”成果，促进现代信息技术与城市管理服务有机融合，提高城市管理法治化、智慧化、精细化、人性化水平。启动交通指引、城市照明、地下管线、水电气热等公共设施智能化改造，完成上田-蒲州、文昌路等路段沿线106公里架空电线通道改造。实施18条城市主要道路整治提升工程，启动背街小巷整治工程。加快停车场库建设，市区建成专用停车位4.5万个，其中公共停车位5300个。二是完善城市基础设施体系。积极推进海绵城市建设，年内完成17座污水处理厂提标改造，全市建成一、二级污水管网280公里，全面完成市区98个截污纳管工程。加快垃圾处置设施和供水设施建设，加大天然气输配工程建设，确保市区天然气管网覆盖率达70%，管道燃气气化率达45%以上。三是全面实施小城镇环境综合整治。突出做好地面保洁、水体清洁、创建卫生乡镇三大核心任务，全面治理道路乱占等“五乱现象”，努力提升小城镇环境形象。

（二）以“三驾马车”为载体，着力推进经济平稳健康增长

1、扩大有效投资。一是加大投资结构优化力度。加大重大基础设施项目、高新技术产业等领域的投资，确保重大基础设施项目、重大产业项目、重点技术改造、生态环保投资增长15%以上，力争20%。安排市级政府投资项目417个，年度投资373.8亿元。二是确保民间投资持续领跑。深入实施“温商回归”工程，加大对产业投资项目的招引力度，力争全年温商回归到位资金500亿元，努力实现民间投资“增量、提质”目标。进一步梳理评估政府和社会资本合作（PPP）项目库，优化流程，规范操作，把控成本，做好PPP重点项目推介，签约落地项目10个以上，积极推动民间资本进入社会事业领域。三是扩大利用外资。强化考核，把利用外资作为增量调整结构的重点方向，紧盯百威啤酒、苍南华润光伏发电等项目，力争外商到位资金3亿美元。四是破解空间要素制约。强化海洋资源科学有序有效利用，按照“挖掘资源、统筹利用、滚动开发”的总体思路，强化政策引导，加大滩涂垦造耕地力度，力争全年完成滩涂垦造耕地1.6万亩。

2、提升消费需求。一是巩固扩大传统消费。稳定住房和汽车等大宗消费，积极引导品质消费、时尚消费，做精做强汽摩配、鞋机鞋材、眼镜等产业集群展会，做好“以展促销”文章。深入实施瓯菜品牌提升工程，挖掘和保护一批老字号品牌。二是培育扩展消费新热点。积极发展信息、养生养老等服务消费，大力发展旅游经济，推进文成、永嘉国家全域旅游示范县创建，争取楠溪江、刘伯温故里创成国家5A级旅游区，推动温州旅游走精品化、协同化发展道路。三是优化消费发展环境。实施城市商圈提升三年行动计划，加快五马商圈、滨江商务区等时尚商圈配套建设，推进大型城市综合体健康发展，争创1条以上省级特色商业街。加快农村电子商务发展，以传统商贸网点为依托，完善农村交通、信息、产地集配、冷链等相关设施建设，确保全市实现网络零售额增长25%以上。

3、促进出口增长。一是加快对外开放综合服务平台建设。做好温州保税物流中心（B保）通过验收后的各项后续工作，确保顺利封关运营发挥效用。积极争取综合保税区和鹿城市场采购贸易方式试点，做好跨境电商（出口）监管平台运营及市级跨境电商园区建设，加快推进公共海外仓建设并申报省级试点。做强做大“一达通”、“温贸通”、“外贸通”等省市级外贸综合服务企业，加强2个国家级和7个省级出口基地建设。二是全力促进传统外贸优化升级。推动出口商品结构优化，提升鞋服、纺织、眼镜等传统出口产品附加值，努力提高机电与高新技术产品出口比重，提升名特优产品企业出口增速，确保外贸出口总额占全国份额保持稳定。加快服务贸易发展，推动国际旅游、运输、服务外包、文化等领域服务出口。三是加快走出去步伐。积极对接“一带一路”倡议，引导我市优势产业到沿线国家与地区开展国际产能合作。推动境外工业园、海外研发机构和海外仓建设，引导优势龙头企业和条件成熟的中小企业“走出去”建立生产基地、研发机构、设计中心等，鼓励企业通过跨国并购获取技术、品牌、销售网络和资源渠道。

（三）以科技创新为动力，加快推动产业转型升级

1、深入实施创新驱动发展战略。一是打造创新创业新生态。大力提升国家高新区、大学科技园发展水平，鼓励引进大院名校共建创新载体，支持学研机构服务本土企业，引进科技创新载体10家、科技型企业（项目）50个、创新人才团队10个。强化公共技术服务平台、技术交易平台建设整合，提高创新资源的集聚能力和转化效率。深化科技与金融结合工作，加快地方多层次资本市场建设，促进创新金融蓬勃发展。二是突出企业主体地位。深入实施科技企业“双倍增”行动，引导企业加大科技投入，支持企业设立国家级和省级重点实验室、技术中心、检测中心。用足用活国家和省里促进科技创新的各项政策，加快建立多元化科技投入体系，鼓励企业多渠道增加研发投入，新增高新技术企业160家、科技型中小微企业640家、省级企业研究院15家。三是加大人才引进力度。推进“人才新政双十条”政策落实，切实解决好人才子女就学、住房保障等突出问题，全年争取引进“国千”人才5人，“省千”人才15人。加强大学生创业、创业人才企业贷款贴息补助等政策支持，引导各类高层次人才通过柔性流动方式来温创业创新，新增在温就业大学生3.5万人。

2、着力推进产业优质高效发展。一是加快传统优势产业提升发展。积极实施“中国制造2025”温州行动计划，鼓励电气、汽摩配、泵阀、鞋服等传统产业向智能制造转变，筛选培育一批浙江制造中高端产品典型企业，争取列入浙江自主品牌100强。深入推进“四换三名”和“两化融合”, 全力助推领军企业和高成长型企业培育发展，力争全年“小升规”300家。二是推动现代服务业发展。加快传统服务业向现代服务业转型，大力发展信息服务、现代商贸、金融商务等生产性服务业，培育壮大生活性服务业新模式、新业态。积极申报创建“省软件和信息服务业产业基地”，提升鹿城时尚产业园、蓝江软件园等服务业产业基地发展。引导楼宇物业发展特色产业，培育一批税收亿元特色楼宇。推进33个省市级服务业集聚示范区建设，争取全年服务业增加值增长9%以上。三是大力发展高效生态农业。深入推进农业供给侧结构性改革，推进农村一二三产业融合发展。加快农业“两区”建设，稳定粮食生产，确保完成粮食播种面积213万亩。推进美丽乡村建设，加快发展民宿等乡村休闲旅游业，建成美丽乡村风景线10条、精品村100个。四是做好优质增量培育和引进。充分发挥温商网络优势，强化服务、优化政策，加大回归和对外嫁接力度。聚焦新一代信息技术、装备制造、生物医药、新能源、文化创意等领域，着力招引一批大项目、优质项目，有重点地培育新兴产业集群，确保战略性新兴产业增加值增长9%以上。

3、大力发展平台经济。一是加快重点功能平台的提升发展。深入实施《产业平台整合提升三年行动计划》，集中力量推进浙南科技城、两个省级产业集聚区建设。加快浙南科技城南北核心区建设，建成互联网创新创业基地等示范性项目，创成省产业园。进一步推进瓯江口和浙南先进装备制造两大产业集聚区产城融合发展，加快核心区建设，吸引更多创新人才和优质项目落户。切实发挥小微园的平台转移作用，全年开工建设小微园20个，竣工300万平米以上。二是加快特色小镇建设。推进瓯海生命健康小镇等26个省市小镇建设，积极争创第三批省级特色小镇，打造一批高质量的省市示范性小镇、行业标杆性小镇。三是推进众创平台建设。加快众创空间、众创社区、孵化器等科技创新创业平台建设，新增众创空间建设面积120万平方米，集中精力打造10家以上省级众创空间。

（四）以供给侧结构性改革为主线，有效促进改革落地生根

1、深入推进“三去一降一补”。一是建立健全防范和化解产能过剩长效机制。按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，分类有序化解过剩产能和处置“僵尸企业”，压减钢铁产能32.8万吨，加快市场出清。二是完善房地产结构性库存去化机制。推进“限房价、竞地价、分溢价”，把握供地节奏，保持房地产市场健康发展。三是完善企业去杠杆主动应对机制。积极稳妥推进降低企业杠杆率及市场化债转股工作，继续加大不良贷款处置和风险防控力度，处置重点风险企业100家以上，争取不良率进一步降至2%。四是进一步减轻企业负担。进一步完善企业减负工作机制，深化落实我市降本减负40条政策和全省20条新政，健全完善制度性交易降本清费机制，确保规上工业企业每百元主营业务成本低于全省平均水平。五是建立补短板精准发力机制。比照“十三五”规划目标任务和“三个城市”发展战略要求，健全完善以项目为载体的精准发力机制，加快补齐九块短板。

2、扎实推进审批制度改革。一是深化“放管服”改革。聚焦“最多跑一次”目标，加快形成覆盖行政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的“一次办结”机制。扎实推进“五张清单一张网”建设，继续取消、下放一批审批事项，全面建立审批事项下放申报机制和承接机制，推行县级办件量大的、需求量大、含金量高的市级审批权限，以县级“点菜”形式依法下放。编制完善市县审批事项通用目录，实现市县审批一体化，扎实推进经济技术开发区集中审批许可权国家试点。二是全面落实中介服务市场化改革省级试点。继续打破中介服务垄断，建立健全公平公正的准入和退出机制，形成公开透明、规范执业、开放竞争的中介服务市场，建立环评、水评、能评、稳评、压覆矿评估等中介服务事项区域评估机制。三是推进审批规范化建设。全面推进行政审批、审批制度、审批服务、网上服务、信息公开、环境形象、绩效评价等七个标准化建设，全面提升审批规范化和公开化水平。推广企业投资项目承诺备案制，深入推进“零地技改”审批方式改革，力争全年推进“零地技改”项目500个以上。

3、深化重点改革试点。一是加快推进资源要素市场化改革。完善企业综合评价数据库，合理运用差别化用能、用地等资源要素配置，力争实现规上企业和规下5亩以上企业综合评价全覆盖。深化用能确权和用能权交易、电力体制和能评制度三大改革，切实提高资源利用水平。深化农村综合改革，推进股权赋权改革，激活农村发展资源要素。二是深入推进金融综合改革。推进温州民商银行、光大金瓯资产管理公司等创新载体，推动设立财务公司、证券公司、保险公司。大力推动多层次资本市场发展，争取年末股份制企业总数超1000家、境内外上市和报会企业总数超30家。引导资本向私募股权、风险投资和天使投资转移，推动民资进入新经济领域。三是加快推进城市化改革。指导龙港全面完成国家新型城镇化综合试点各项任务，深化行政管理体制、财政体制及相关配套改革。稳步推进柳市国家中小城市改革试点和虹桥、桥头、马屿等9个省级小城市培育试点镇工作，加大在城市投融资、土地要素、民生保障、城市治理等重点领域的工作推进力度。四是积极谋划体制机制创新。深入推进社会信用体系建设示范城市创建，建成信用信息综合服务平台。推进教育、卫生、民政、体育等综合改革试点，稳步推进国家海域综合管理创新试点，积极争取农民自建房管理体制改革试点。

（五）以改善民生福祉为目标，持续提升公共服务保障水平

1、加快推进社会民生事业均衡发展。一是着力扩大居民收入。多渠道增加城乡居民收入，健全企业职工工资政策增长机制；大力发展民宿经济、观光农业，拓展农民就业增收渠道。落实精准扶贫措施，完善异地搬迁、财政资金折股化帮扶试点等举措，实施低收入农户异地搬迁1.7万人，低收入农户人均可支配收入增长10%。二是强化就业和社会保障。推进创业带动就业，加强对灵活就业、新就业形态的支持，支持残疾人就业创业，全面落实残疾人“两项补贴”制度。完善社会保障制度，大力推进全民参保计划，加快推进城乡居民同类制度并轨整合，逐步消除地域、身份差异。有序推进大病保险市级统筹，切实减轻群众大病治疗负担。三是扎实推进各项社会事业发展。加大医疗设施建设投入，突出抓好社会力量办医、“双下沉、两提升”、分级诊疗等改革试点，确保县级医疗资源规范化下沉乡镇覆盖率达80%。积极推动医疗智慧化，利用信息化手段嫁接好医院资源。扎实推进义务教育标准化学校创建，高质量完成年度薄弱学校改造。实施幼儿园扩容提升工程，新（改扩）建幼儿园70所。积极推进市区两级教育体制改革，深入实施市区东部基础教育提升三年行动计划。实施公共文化全民共享工程，加快文化产业发展；深入开展全民健身活动，推进体育强市创建工作，基本建成城市社区“15分钟文化圈”和“10分钟健身圈”。进一步推动新闻广电、老龄、妇女儿童、民族宗教等事业发展。

2、深入推进环境整治。继续加大“五水共治”“四边三化”等专项行动，深化截污纳管、城乡污水收集处理设施建设和管理，6月底前全面消除剩余15个省控市控劣V类水质断面，年底前全面消除劣V类水体。深入推进“一打三整治”专项行动，继续推进海洋生态环境修复整治。深入开展大气污染防治“六大行动”，大力调整能源结构，淘汰改造高污染燃料锅炉1600台以上，对所有具备热负荷需求的工业园区（产业集聚区）全面实现集中供热。积极推广新能源汽车，新建电动车充电站10座，新建充电桩800个。

3、维护社会公共安全。抓好平原排涝、流域治理、避让搬迁、地质灾害修复等工程建设，争取完成1/4的涝点治理、实现1/2危害较大的地质灾害隐患点搬迁。健全灾害监测预警体系，完善应急救援体系和防灾减灾工作规范化建设，提高突发公共事件应急处置水平。加强食品药品安全监管，健全食品药品安全风险监测和预警体系，继续加大农贸市场改造提升力度。推进基层治理体系和治理能力现代化，改进基层事权管理方式，实现安全生产、流动人口管理、食品监督、驻企服务等工作统一“进网入格”。完善和创新人口管理服务机制，逐步调整和优化外来人力资源结构。巩固扩大G20峰会安保成果，推进立体化治安防控体系建设，深化“平安大市”创建，严厉打击和有效防范各类违法犯罪活动。加强国防动员宣传教育，推进军民融合创新发展。