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温州市基本公共服务一体化改革实施方案（2025-2027年）

（征求意见稿）

结合温州实际，特制定本实施方案。

        一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行“八八战略”，锚定提速打造“全省第三极”，按照“落点实、步子稳、效果好”要求，紧扣“基本公共服务”和“一体化”两个关键词，以“小切口”撬动“大民生”，实施“九大重点领域改革行动”，推进“七十项以上改革举措”，每年滚动打造“十大改革标志性成果”，迭代“9+70+10”改革任务体系，实现“花更少的钱、办更多的事、享更优的服务”，打造成为全省基本公共服务一体化改革“温州范例”。

主要目标是：到2027年，建成与高质量发展建设共同富裕示范区“市域样板”相匹配的基本公共服务体系，建立与千万级人口城市建设相协调的公共服务资源配置机制，基本实现“规划布局、服务标准、设施建运、政策制度一体化”。分层分类推进规划布局一体化，统筹布局中心城区、南部副中心教育、医疗、文体设施，提升服务浙南区域一体化能力；做强县城综合承载力，围绕“县城—中心镇—重点村”发展轴，编制“一县一方案”，建立县乡村资源一体配置机制；动态调整重点资源领域，推进教育适配“排浪式”变化、医疗分类分层布局、养老“服务跟着老人走”、托育精准配置。同标同质推进服务标准一体化，衔接省“1+11+N”体系，率先推进市域同标，鼓励有条件的县（市、区）探索县域同标；逐步统一基本公共服务标准；深化常住地提供基本公共服务制度。多跨协同推进设施建运一体化，深化教共体、县域医共体等建设，突破“人财物数管”壁垒，支持毗邻地区共建共享；创新跨领域服务融合集成，建立闲置设施盘活机制，因地制宜打造民生服务综合体；激发社会力量多元供给活力。互联互通推进政策制度一体化，健全市县一体化管理机制，构建跨部门政策协同融合机制；实行“要素随人走”改革，强化“人地钱编制”市级统筹；创新优化闲置资产使用、处置形式，推广“集零为整”批量采购模式。

        二、九大重点领域改革行动

（一）“托育”普惠一体改革行动。深化托育服务供给侧结构性改革。构建“15分钟托育服务圈”，加快普惠托育发展，实施托幼一体化改革，完善托育标准体系。加强托育服务需求适配，推进多元服务供给，提供方便可及、价格可接受、质量有保障的普惠托育服务；创新托幼服务贯通实践，到2027年托幼一体托位达80%。创新融合场景与政策机制，构建医育融合和数字服务网络，推行托育融合多元模式，完善补助、联合执法等政策，健全托育人才培训机制。

（二）“教育”扩优提质改革行动。按照“全市一张图”，构建精准适配学龄人口波动的教育资源供给体系。创新“人口-学位-设施”三维联动机制改革，优化城乡教育资源布局，建立学位资源动态适配机制。分类实施基础教育扩优提质行动，推进普通高中分类办学改革，保障高中资源供给；全域深化义务教育教共体建设，到2027年融合型共建型教共体覆盖率达100%；加快创建国家学前教育普及普惠县、国家义务教育优质均衡发展县，健全特教双轨服务运行。实施教师编制“市管县用”跨县域统筹，深化中小学编制“市管县用”改革，推行师资动态流转模式，创新教师共享机制。创新闲置资源盘活与转化利用机制，促进校舍资源合理高效利用，提升学校体育设施开放共享水平。

（三）“就业”圈链融通改革行动。健全精准高效就业服务体系，打造“家门口”就业服务站和“15分钟就业服务圈”。加强基层就业服务站点规划，统筹城乡服务资源布局，构建覆盖基层的公共就业服务网络，因地制宜打造就业服务网点，优化基层零工市场精准匹配建设，到2027年累计建成基层站点650个。创新常住地就业服务机制，深化就业服务一体化，强化数字赋能，加强一站式就业服务支持。推动高质量充分就业，聚力破解就业“两难”问题，深化培训体系建设，创新技能人才评价机制。

（四）“医疗”均衡同享改革行动。深化健康温州建设，全力保障人人享有全生命周期健康服务。分层分类优化医疗资源配置，制定卫生健康设施专项规划，推进龙平苍医疗一体化发展；强化县域医疗服务能力，持续推进医疗卫生“山海”协作和县域医共体建设，提升医养结合服务。实施基层医疗网底加固工程，明确乡镇卫生院（社区卫生服务中心）分类建设标准，逐步提高政府举办的村级医疗卫生机构比例，完善巡回诊疗服务运行保障长效机制；深化重点人群健康管理服务，升级“温暖医靠2.0”品牌，放大国家医防融合试点效应。推进县域医共体医疗卫生人才“县乡村一体化”管理使用改革，制度化推进县乡村三级医疗卫生人才双向有序流动。统筹提升全域医疗保障体系，优化医保定点机构布局，统一服务标准，深化医保跨域通办等机制。

（五）“养老”康颐协同改革行动。按照“服务随人走”原则，统筹提升老有康养社会服务保障。全域构建城乡“15分钟养老服务圈”，做大做强县城、中心镇养老服务，构建城乡养老服务三级体系；推进养老服务标准落地，丰富老年人多样化、个性化的服务供给。创新“建运一体化”普惠养老体系，推进养老服务设施更新与综合体建设；实施养老机构分类改革，鼓励社会力量新建或改扩建养老服务设施，支持公建民营扩大优质服务供给；优化老年助餐可持续发展。打造“医防护”全周期融合康养品牌，深化“银龄守护”行动，创新医保支付、强化服务政策协同等机制。

（六）“住房”安居保障改革行动。深化“多主体供给、多渠道保障、租购并举”的住房制度改革。构建“温暖安居”保障体系，统筹完善住房保障政策，着力优化保障性住房准入条件与保障标准；深化人才住房制度创新，加强人才住房保障；加大保障性住房供给，加强土地、财税、金融等政策支持，三年建设筹集保障性住房1.6万套（间）。全域推进城乡“宜居提质”工程，推动城乡基础设施网络一体规划布局；推进城乡住房设施更新改造，深化农房建设管理机制和城乡住房安全治理，推行审批服务“一网通办”。

（七）“扶弱”协同关爱改革行动。织密兜牢基本民生底线，深化扶弱协同关爱机制建设。推进分层分类救助帮扶，加强低收入人口动态监测预警保持在户籍人口5%以上；强化三级救助服务网络构建，动态调整低保标准，规范救助服务标准。深化低收入家庭综合帮扶集成改革，深化服务类社会救助，加强资格认定、动态管理和预警监测；迭代升级综合帮扶在线应用，完善帮扶场景；推进服务类社会救助项目实践，深化“1619阳光少年启航计划”实施。推行民资参与救助多元高效协同模式，深化社会力量共同治理，创新多元救助服务机制，打造“物质+服务”救助、“造血帮扶”等特色成果。完善残疾人关爱服务体系，强化残疾人就业创业支持，加大科技助残力度。

（八）“文体”惠民共享改革行动。锚定建设高水平文化强市，统一城乡文化服务标准，实施文化领域国家行业标准、地方标准，推动城乡文化场馆“建管评”三统一。创新“智慧赋能”文化共同体无边界打造模式，推动社会力量参与公共文化建设，到2027年串联1841个“15分钟品质文化生活圈”形成在线闭环管理。深化建设“体惠全民”健康温州，统筹体育设施规划布局，深入实施全民健身体育场地设施普惠工程，着力提升重大体育设施跨区域利用水平，因地制宜建设一批“小而惠”体育设施，到2027年人均体育场地达3.6平方米。加强开放共享体育设施，深化社会力量办体育改革。

（九）身后事便民服务改革行动。聚焦群众“身后事”急难愁盼，提供便捷惠民服务。构建城乡一体化殡葬服务设施，解决殡葬设施不均衡难题。推行“身后事”简办俭办，2027年前实现全市主城区、建制县（市、区）人口集聚区丧事集中殡仪馆（殡仪服务中心）办理。构建“身后事”全过程惠民救助机制，节点化推进基本服务项目免费，强化困难群众“身后事”服务保障力度。

三、保障措施

市级专班要发挥市基本公共服务一体化工作机制优势，实行周调度、月例会、季总结，重点攻坚向上争取政策、承接转化落实、总结提炼推广。各地各部门要加强统筹谋划，因地制宜细化具体举措，形成一批可复制可推广的经验模式。聚焦基本公共服务改革重点领域，统筹考虑服务配置需求，加强土地、资金、人才等要素保障，谋划一批重大项目，强化全周期管控。积极运用数字化手段，赋能推进重大项目、重大任务、重大决策等执行，提升服务效能。建立健全“推进-落实-评估”闭环路径，定期开展改革实施评价和满意度调查，强化结果运用与反馈改进，推动实现“一地创新、全省共享”改革成效。